湖北省第二次全國(guó)污染源普查工作的特色與創(chuàng)新

朱進(jìn)風(fēng)，張啟月，向榮彪

(1.湖北省生態(tài)環(huán)境廳宜昌生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)中心，湖北 宜昌 443000；2.宜昌市環(huán)境保護(hù)監(jiān)測(cè)站，湖北 宜昌 443000；3.華中農(nóng)業(yè)大學(xué)國(guó)家環(huán)境保護(hù)土壤健康診斷與綠色修復(fù)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室，湖北 武漢 430070)

0 引言

《國(guó)務(wù)院關(guān)于開展第二次全國(guó)污染源普查的通知》指出，第二次全國(guó)污染源普查工作涉及范圍廣、參與部門多、普查任務(wù)重、技術(shù)要求高、工作難度大[1]。為了能出色地完成普查工作，更好防控環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)、服務(wù)環(huán)境與發(fā)展綜合決策，湖北省在第二次全國(guó)污染源普查工作中開拓工作思路，創(chuàng)新工作方法，將數(shù)據(jù)質(zhì)量放在首位，開發(fā)了省級(jí)污普網(wǎng)絡(luò)信息系統(tǒng)，建立了規(guī)范有序的檔案管理工作機(jī)制，邊查邊用，成果開發(fā)成效顯著，形成了湖北特色。

1 第二次全國(guó)污染源普查概述

第二次全國(guó)污染源普查標(biāo)準(zhǔn)時(shí)點(diǎn)為2017 年12 月31 日，時(shí)期資料為2017 年度資料。普查范圍包括工業(yè)污染源、農(nóng)業(yè)污染源、生活污染源、集中式污染治理設(shè)施、移動(dòng)源及其他產(chǎn)生排放污染物的設(shè)施。全面入戶調(diào)查工作包括：入戶準(zhǔn)備、數(shù)據(jù)采集；數(shù)據(jù)審核工作包括：數(shù)據(jù)審核、質(zhì)量核查、匯總建庫(kù)[1]。本次普查共計(jì)60 張報(bào)表1 796 個(gè)指標(biāo)。

2 工作特色與創(chuàng)新

2.1 優(yōu)化創(chuàng)新數(shù)據(jù)審核內(nèi)容與方式，推行多方法比對(duì)

2.1.1 優(yōu)化創(chuàng)新數(shù)據(jù)審核內(nèi)容和方式，提升數(shù)據(jù)質(zhì)量

數(shù)據(jù)質(zhì)量是普查工作的生命線。湖北省結(jié)合實(shí)際優(yōu)化數(shù)據(jù)審核內(nèi)容，創(chuàng)新數(shù)據(jù)審核方式，根據(jù)不同階段工作任務(wù)，合理調(diào)整審核指標(biāo)，分片區(qū)、分污染源類型安排專業(yè)技術(shù)人員負(fù)責(zé)數(shù)據(jù)審核。采用駐點(diǎn)重點(diǎn)幫扶、現(xiàn)場(chǎng)調(diào)研指導(dǎo)、專家案頭審核、軟件審核、部門聯(lián)審等審核方式，提出具體審核結(jié)果、問(wèn)題清單和整改要求，定期編寫和下發(fā)審核分析報(bào)告，組織核實(shí)和整改。

軟件審核除了采取國(guó)家普查辦數(shù)據(jù)審核系統(tǒng)，還開發(fā)了省級(jí)普查數(shù)據(jù)信息系統(tǒng)審核功能模塊。該模塊增加了主要審核指標(biāo)基數(shù)，擴(kuò)充內(nèi)置關(guān)鍵數(shù)據(jù)，細(xì)化軟件審核規(guī)則，提升了審核精確度，同時(shí)具有審核互動(dòng)功能，增進(jìn)了省級(jí)評(píng)估團(tuán)隊(duì)與基層互動(dòng)。專家案頭審核時(shí)，利用專家掌握的生態(tài)環(huán)境專業(yè)知識(shí)，進(jìn)一步研判和查找報(bào)表數(shù)據(jù)問(wèn)題，歸納總結(jié)同類源同一行業(yè)的共性問(wèn)題，對(duì)比同一行業(yè)不同地區(qū)的填報(bào)情況，整理全省性問(wèn)題，下發(fā)地方持續(xù)改進(jìn)。抽取數(shù)據(jù)審核過(guò)程中發(fā)現(xiàn)的典型問(wèn)題較多的地區(qū)進(jìn)行數(shù)據(jù)質(zhì)量核查工作，通過(guò)現(xiàn)場(chǎng)調(diào)研完善和改進(jìn)不足，及時(shí)糾正。省級(jí)技術(shù)團(tuán)隊(duì)聯(lián)合省農(nóng)業(yè)源普查工作推進(jìn)組技術(shù)專家團(tuán)隊(duì)，統(tǒng)一農(nóng)業(yè)源報(bào)表審核標(biāo)準(zhǔn)，開展聯(lián)合審核和交流，聯(lián)合下發(fā)農(nóng)業(yè)源普查數(shù)據(jù)審核意見(jiàn)，形成審核合力。經(jīng)過(guò)多輪次的數(shù)據(jù)質(zhì)量提升工作，湖北省普查數(shù)據(jù)質(zhì)量達(dá)到文件中規(guī)定的優(yōu)秀標(biāo)準(zhǔn)。

2.1.2 推行全過(guò)程、多方位、多方法比對(duì)

湖北省各級(jí)普查辦集中開展了普查基本單位名錄基本信息與電力、農(nóng)業(yè)直聯(lián)直報(bào)、四經(jīng)普、危廢管理等多項(xiàng)信息比對(duì)；編列了一系列普查基本單位名冊(cè)，從國(guó)家下發(fā)底冊(cè)到市州增補(bǔ)刪除清查底冊(cè)以及普查期間增補(bǔ)刪除的名冊(cè)，創(chuàng)新普查基本單位名錄信息審核方法。比對(duì)普查數(shù)據(jù)庫(kù)定庫(kù)數(shù)據(jù)，重點(diǎn)比對(duì)審核標(biāo)示為“全面停產(chǎn)、關(guān)閉和其他”三種狀態(tài)普查對(duì)象名錄信息，收集整理、反復(fù)核實(shí)和完善情況說(shuō)明、選址區(qū)域圖片、地理坐標(biāo)信息、村鎮(zhèn)證明和市、縣級(jí)普查機(jī)構(gòu)確認(rèn)函等五項(xiàng)佐證材料，并將佐證材料掃描件匯總至省級(jí)檔案庫(kù)。

開展全省匯總數(shù)據(jù)比對(duì)審核，對(duì)總磷、畜禽養(yǎng)殖糞污利用等19 個(gè)專項(xiàng)和40 余個(gè)產(chǎn)業(yè)行業(yè)的污染源普查數(shù)據(jù)集中分析比對(duì)，收集梳理報(bào)表數(shù)據(jù)不一致、邏輯性差異問(wèn)題線索，解析原因，列出問(wèn)題清單。對(duì)采用排污許可證執(zhí)行報(bào)告數(shù)據(jù)法、監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)法和產(chǎn)排污系數(shù)法等不同方法核算的產(chǎn)排污量進(jìn)行比對(duì)分析，開展產(chǎn)排污核算方法適用性論證，查找漏算和核算結(jié)果錯(cuò)誤的問(wèn)題，審核比對(duì)分析結(jié)果列入“五日一審”和“兩日預(yù)警”審核分析報(bào)告，組織基層普查機(jī)構(gòu)進(jìn)行修改完善。

2.2 引入第三方機(jī)構(gòu)，開展數(shù)據(jù)評(píng)估工作

引入第三方機(jī)構(gòu)，充分發(fā)揮專業(yè)技術(shù)人員對(duì)普查的支持作用。第三方機(jī)構(gòu)定期評(píng)估普查數(shù)據(jù)的全面性、完整性、準(zhǔn)確性、合理性、邏輯性和一致性；對(duì)合同區(qū)域內(nèi)的污染源普查數(shù)據(jù)進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)抽樣檢查；編制合同區(qū)域內(nèi)污染源普查數(shù)據(jù)審核、質(zhì)量評(píng)估、質(zhì)量管理技術(shù)報(bào)告及相關(guān)專業(yè)技術(shù)報(bào)告。為保障普查各階段工作全面達(dá)標(biāo)，借助第三方機(jī)構(gòu)力量開展省、市(州) 兩級(jí)第三方評(píng)估工作，對(duì)全省各階段工作進(jìn)行全面摸底，對(duì)各市(州)、縣普查工作的全面性、普查檔案的規(guī)范性等進(jìn)行了整體評(píng)估。

2.3 開發(fā)省級(jí)污普網(wǎng)絡(luò)信息系統(tǒng)，延長(zhǎng)普查數(shù)據(jù)生命線

為促進(jìn)普查成果的開發(fā)和利用，延長(zhǎng)普查數(shù)據(jù)的生命線，湖北省開發(fā)了省級(jí)第二次全國(guó)污染源普查網(wǎng)絡(luò)信息系統(tǒng)。該系統(tǒng)依托環(huán)保專網(wǎng)，共分為五個(gè)功能模塊，分別是湖北省第二次全國(guó)污染源普查信息公開系統(tǒng)、成果展示系統(tǒng)、數(shù)據(jù)查詢系統(tǒng)、數(shù)據(jù)匯總審核系統(tǒng)、匯總平臺(tái)集成系統(tǒng)，每個(gè)功能模塊又包括有若干小的子系統(tǒng)，并留有普查數(shù)據(jù)更新系統(tǒng)接口，為后續(xù)普查數(shù)據(jù)的基礎(chǔ)信息更新提供了便利。該系統(tǒng)可開展分源、分重點(diǎn)區(qū)域?qū)顒?dòng)水平數(shù)據(jù)、污染治理設(shè)施數(shù)據(jù)、產(chǎn)排污數(shù)據(jù)的匯總分析，具備按污染要素、區(qū)域等不同維度的數(shù)據(jù)進(jìn)行分層可視化表達(dá)的功能。進(jìn)入系統(tǒng)，可以通過(guò)電子地圖查看污染源空間分布；對(duì)不同種類污染源進(jìn)行點(diǎn)位展示；污染物排放專題地圖，支持根據(jù)污染源類型、排放物類型、排放量等進(jìn)行篩選。除地圖展示以外，還可按照表格、圖形等方式展現(xiàn)數(shù)據(jù)，并可在一張圖上疊加展示，方便直觀了解全省污染源分布情況，為以后污染防治工作提供數(shù)據(jù)支持。

2.4 普查檔案整理規(guī)范有序，提升后期利用水平

普查檔案是普查過(guò)程記錄和成果保存的重要載體，是對(duì)普查工作進(jìn)行統(tǒng)計(jì)督察和普查成果應(yīng)用開發(fā)的主要依據(jù)。湖北省從省內(nèi)高校、各級(jí)檔案管理部門、生態(tài)環(huán)境保護(hù)部門檔案管理機(jī)構(gòu)征集專家，建立了湖北省檔案管理專家?guī)?。引入了普查檔案管理第三方機(jī)構(gòu)具體承擔(dān)檔案收集、整理和歸檔工作。省檔案管理局全面參與和指導(dǎo)普查檔案管理工作，多次參加檔案管理培訓(xùn)教學(xué)和指導(dǎo)檔案整理。編制《湖北省第二次全國(guó)污染源普查檔案管理實(shí)施細(xì)則》，從檔案管理機(jī)構(gòu)的職責(zé)、檔案歸檔范圍、歸檔類別、歸檔時(shí)限、質(zhì)量要求、歸檔整理方法、保管與利用、驗(yàn)收、移交等方面進(jìn)行了詳細(xì)規(guī)定，提高了省級(jí)污染源普查檔案的規(guī)范性、科學(xué)性和可操作性。做好重點(diǎn)檔案整理歸檔管理，要求基層普查機(jī)構(gòu)對(duì)轄區(qū)內(nèi)普查基本單位清查表和普查對(duì)象普查報(bào)表按“一戶一檔”要求進(jìn)行全面歸檔。

2.5 為用而查，成果應(yīng)用成效顯著

邊查邊用，查用結(jié)合，以用促審，湖北省探索性開展了第二次全國(guó)污染源普查成果應(yīng)用開發(fā)，取得顯著成效，全省已完成322 項(xiàng)普查成果應(yīng)用開發(fā)工作[2]。

2.5.1 為打贏污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)提供數(shù)據(jù)支撐

基于普查數(shù)據(jù)，開展長(zhǎng)江干流、四湖流域等重點(diǎn)流域污染源專項(xiàng)普查[2]，建立流域內(nèi)重點(diǎn)污染源檔案和普查數(shù)據(jù)庫(kù)，提出強(qiáng)化污染防治的措施和建議，助推“碧水”行動(dòng)?？偭孜廴驹雌詹槭呛笔〉诙稳珖?guó)污染源普查專題任務(wù)。湖北省以第二次全國(guó)污染源數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，摸清了總磷污染源基本信息并提出了解決磷污染問(wèn)題的對(duì)策建議。利用污染源普查數(shù)據(jù)支持構(gòu)建全省高分辨大氣污染源清單，為開展大氣污染源防控重點(diǎn)區(qū)域空氣質(zhì)量預(yù)測(cè)和制定科學(xué)的大氣污染防控對(duì)策提供依據(jù)[2]。

2.5.2 為生態(tài)環(huán)境管理和高質(zhì)量發(fā)展綜合決策服務(wù)

利用污染源普查數(shù)據(jù)，支撐各級(jí)各類專項(xiàng)整治工作，支持建立全省固定污染源排污許可管理數(shù)據(jù)系統(tǒng)。統(tǒng)籌開展第二次全國(guó)污染源普查和長(zhǎng)江生態(tài)大普查工作，對(duì)存在的生態(tài)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)隱患和環(huán)境問(wèn)題進(jìn)行深入分析，提出長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)環(huán)境安全和污染防治措施建議，推進(jìn)長(zhǎng)江大保護(hù)工作[2]。在武漢第七屆世界軍人運(yùn)動(dòng)會(huì)期間，篩選提供涉氣企業(yè)和工業(yè)源的非道路移動(dòng)機(jī)械的普查數(shù)據(jù)，建立軍運(yùn)會(huì)期間大氣污染防控重點(diǎn)企業(yè)“一企一策”管控清單，為保障軍運(yùn)會(huì)期間良好的空氣質(zhì)量發(fā)揮了重要作用[2]。

2.5.3 為“十四五”生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃提供基礎(chǔ)數(shù)據(jù)參考

利用二污普數(shù)據(jù)，與第一次全國(guó)污染源普查數(shù)據(jù)和“十三五”生態(tài)環(huán)境規(guī)劃目標(biāo)進(jìn)行了全面比對(duì)分析，為“十四五”生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃基準(zhǔn)數(shù)據(jù)提供有效依據(jù)，同時(shí)分析了湖北省改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量面臨的瓶頸問(wèn)題和薄弱環(huán)節(jié)，為科學(xué)制定“十四五”規(guī)劃目標(biāo)具有一定參考價(jià)值[2]。

3 結(jié)語(yǔ)

雖然第二次全國(guó)污染源普查工作已結(jié)束，但普查數(shù)據(jù)的安全有效利用沒(méi)有結(jié)束。建議通過(guò)分析應(yīng)用普查成果，歸納總結(jié)出規(guī)律和趨勢(shì)，為研究制定有針對(duì)性的地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護(hù)政策、規(guī)劃提供基礎(chǔ)依據(jù)，將綠色低碳發(fā)展和生態(tài)環(huán)保政策要求納入宏觀經(jīng)濟(jì)治理體系[3]。在依法依規(guī)保護(hù)好普查對(duì)象敏感信息的基礎(chǔ)上，通過(guò)數(shù)據(jù)共享平臺(tái)向各部門和社會(huì)無(wú)償提供及使用污染源普查數(shù)據(jù)，推動(dòng)數(shù)據(jù)共享和利用，尤其是數(shù)據(jù)對(duì)科學(xué)研究的支撐作用[4]，同時(shí)采用大數(shù)據(jù)技術(shù)更新污普數(shù)據(jù)以期獲得長(zhǎng)久的生命力。