淺談?dòng)绊戅r(nóng)村公路災(zāi)后重建項(xiàng)目的主要因素及改進(jìn)措施

龐永定

(天水孚嘉交通工程勘察設(shè)計(jì)有限公司，甘肅 天水 741000)

0 前 言

近年來(lái)我市農(nóng)村公路建設(shè)取得了突破性成就，為促進(jìn)全面建成小康社會(huì)發(fā)揮了重要作用。然而近年來(lái)我市暴雨、暴洪、泥石流等自然災(zāi)害頻發(fā)，造成地質(zhì)、地形發(fā)生變化，農(nóng)村公路易發(fā)生路基塌陷、邊坡滑坡、路面沉陷、斷板，防護(hù)失穩(wěn)、安保設(shè)施、排水設(shè)施、涵洞損壞等問(wèn)題較為嚴(yán)重，造成部分道路交通中斷，嚴(yán)重影響和制約了人們的生產(chǎn)生活方式及正常出行，需及時(shí)搶修保暢通，因此，為解決暴雨、暴洪、泥石流等自然災(zāi)害對(duì)農(nóng)村公路造成的影響，啟動(dòng)和實(shí)施農(nóng)村公路災(zāi)后重建項(xiàng)目對(duì)鞏固脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)成果、深入實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意義重大。

1 影響農(nóng)村公路災(zāi)后重建項(xiàng)目實(shí)施的主要因素

啟動(dòng)和實(shí)施農(nóng)村公路災(zāi)后重建項(xiàng)目是認(rèn)真貫徹落實(shí)好“四好農(nóng)村公路”建設(shè)的有關(guān)精神，及時(shí)消除公路運(yùn)營(yíng)過(guò)程中安全隱患的重要舉措；提高了政府的公信力、執(zhí)行力和解決復(fù)雜問(wèn)題的能力；同時(shí)項(xiàng)目的實(shí)施受建設(shè)資金、地方政府的參與程度、現(xiàn)場(chǎng)設(shè)計(jì)與施工、養(yǎng)護(hù)管理機(jī)制、應(yīng)急搶險(xiǎn)預(yù)案與機(jī)制等各種因素的影響，具體影響因素如下。

1.1 農(nóng)村公路災(zāi)后重建項(xiàng)目建設(shè)資金不足

農(nóng)村公路的快速發(fā)展促進(jìn)了鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)的大繁榮，讓農(nóng)產(chǎn)品的運(yùn)輸更為便捷、快速。讓農(nóng)村的生產(chǎn)方式、運(yùn)輸條件、生活質(zhì)量有了質(zhì)的飛越。為解決暴雨、暴洪、泥石流等自然災(zāi)害面造成交通中斷而啟動(dòng)實(shí)施的農(nóng)村公路災(zāi)后重建項(xiàng)目為突發(fā)性事件，由于項(xiàng)目建設(shè)資金未列入本年度財(cái)政預(yù)算，項(xiàng)目實(shí)施缺少專項(xiàng)資金，所籌措的資金缺口大；同時(shí)由于公路受災(zāi)區(qū)域廣，工程量大，實(shí)施時(shí)間緊，任務(wù)重，施工難度及條件復(fù)雜，工程施工投入的費(fèi)用相對(duì)較高，受多種因素的影響和制約，項(xiàng)目全部實(shí)施資金籌措方面面臨較大的困難。

1.2 地方政府參與項(xiàng)目建設(shè)的程度和積極性不高

近年來(lái)，農(nóng)村公路建設(shè)項(xiàng)目的準(zhǔn)備階段、實(shí)施階段及運(yùn)營(yíng)管理期，建設(shè)和養(yǎng)護(hù)管理的責(zé)任主體主要是各縣(區(qū))交通運(yùn)輸局，鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村級(jí)對(duì)本轄區(qū)內(nèi)農(nóng)村公路建設(shè)的參與程度相對(duì)較低，公路養(yǎng)護(hù)管理權(quán)責(zé)劃分不明確，鄉(xiāng)(鎮(zhèn))對(duì)農(nóng)村公路管理責(zé)任感不強(qiáng)，自然災(zāi)后發(fā)生后，鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村缺乏擔(dān)當(dāng)意識(shí)、責(zé)任意識(shí)，等靠的思想較為突出，不能及時(shí)組織群眾疏通排水，致使病害持續(xù)加重，交通臨時(shí)中斷，村民出行受阻，安全隱患更為突出。農(nóng)村公路搶修保暢通的工作任務(wù)主要依靠交通運(yùn)輸局組織實(shí)施。

1.3 施工現(xiàn)場(chǎng)設(shè)計(jì)和施工難度大，工程造價(jià)高

我市自然區(qū)劃位于隴東黃土山地區(qū)(Ⅲ3區(qū))，項(xiàng)目建設(shè)區(qū)域內(nèi)地形復(fù)雜，是一個(gè)山高，坡陡，地形復(fù)雜多變的山區(qū)地形。2010～2016年全市通行政村水泥路每年硬化約1 200～1 500 km，實(shí)現(xiàn)了全市通行政村水泥路通暢率100%的要求，項(xiàng)目建設(shè)期間，時(shí)間緊，任務(wù)重，各縣(區(qū))交通運(yùn)輸局管理難度大，施工單位技術(shù)力量薄弱，質(zhì)量意識(shí)差，監(jiān)理單位管理不規(guī)范，質(zhì)量監(jiān)督管理不到位，致使農(nóng)村公路建設(shè)期間問(wèn)題較多，后期病害較為嚴(yán)重，抗災(zāi)能力弱，受自然災(zāi)害的影響，公路病害持續(xù)加重，致使路基塌陷、邊坡滑坡、防護(hù)失穩(wěn)、路面、安保及排水設(shè)施毀壞，設(shè)計(jì)單位通過(guò)現(xiàn)場(chǎng)核查災(zāi)情，按照“因地制宜，經(jīng)濟(jì)合理、安全可行”的原則所確定的修復(fù)方案必須符合國(guó)家規(guī)范、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的要求；同時(shí)，編制工程造價(jià)文件時(shí)，設(shè)計(jì)單位充分考慮到本項(xiàng)目屬于應(yīng)急搶險(xiǎn)保暢通工程，時(shí)間緊、任務(wù)重，安全風(fēng)險(xiǎn)高，施工單位在施工過(guò)程中所投入機(jī)械設(shè)備、人力、財(cái)力、物力要比其他項(xiàng)目力度大，機(jī)械作業(yè)安全風(fēng)險(xiǎn)較大，支擋工程材料運(yùn)輸成本高、施工難度大，路面施工投入設(shè)備多，質(zhì)量難控制等方面的因素，因此農(nóng)村公路災(zāi)后重建項(xiàng)目投入建設(shè)成本高，施工難度大。

1.4 農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理機(jī)制不健全

公路建設(shè)和運(yùn)營(yíng)靠的是“三分建設(shè)，七分養(yǎng)護(hù)”，養(yǎng)護(hù)及時(shí)到位才能夠確保公路的使用期和使用質(zhì)量。農(nóng)村公路特別是鎮(zhèn)、村兩級(jí)道路養(yǎng)護(hù)困難，主要存在以下幾方面問(wèn)題：一是養(yǎng)護(hù)資金短缺。有的縣(區(qū))養(yǎng)護(hù)資金短缺并且不能及時(shí)足額劃拔到位，缺少資金導(dǎo)致農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理處于一種“失養(yǎng)”狀態(tài)。二是專業(yè)養(yǎng)護(hù)隊(duì)伍力量不足。由于缺少資金，養(yǎng)護(hù)隊(duì)伍人員的工資支付困難，養(yǎng)護(hù)人員流動(dòng)性較大，對(duì)路面清掃、邊溝淤泥清理、路肩雜草清理、樹(shù)木修剪，邊坡小型回填等處理的日常養(yǎng)護(hù)都很難進(jìn)行。三是養(yǎng)護(hù)隊(duì)伍缺少專業(yè)技術(shù)知識(shí)。養(yǎng)護(hù)人員專業(yè)技術(shù)力量薄弱，在上崗前未進(jìn)行系統(tǒng)的專業(yè)知識(shí)培訓(xùn)，對(duì)路面切割、裂縫處置、邊坡處理等農(nóng)村公路日常養(yǎng)護(hù)的基本常識(shí)，施工工藝掌握不熟練，不規(guī)范，影響?zhàn)B護(hù)質(zhì)量。公路“失養(yǎng)”致使農(nóng)村公路病害多，抗災(zāi)能力弱，使用期限和質(zhì)量下降，遇自然災(zāi)害后，病害進(jìn)一步加深，直接影響了人們的生產(chǎn)和生活；同時(shí)，由于缺少養(yǎng)護(hù)管理及日常巡查，對(duì)出現(xiàn)的病害不能早發(fā)現(xiàn)早治理，加大了農(nóng)村公路災(zāi)后重建的施工難度和資金投入。

1.5 農(nóng)村公路應(yīng)急搶險(xiǎn)機(jī)制、應(yīng)急搶險(xiǎn)預(yù)案不完善

我市農(nóng)村公路建設(shè)及養(yǎng)護(hù)管理主體為各縣(區(qū))交通運(yùn)輸局，根據(jù)交通強(qiáng)國(guó)的戰(zhàn)略思想，每年會(huì)安排大量的新建項(xiàng)目任務(wù)；同時(shí)已建成項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)期養(yǎng)護(hù)管理任務(wù)重、工作量大，項(xiàng)目養(yǎng)護(hù)管理缺少相應(yīng)的技術(shù)力量、資金支撐，因此，由于多種因素，對(duì)突發(fā)的災(zāi)后重建工程項(xiàng)目資金來(lái)源、組織保障、聯(lián)動(dòng)機(jī)制、處治方案未建立有效的應(yīng)急搶險(xiǎn)機(jī)制和應(yīng)急搶險(xiǎn)預(yù)案。

2 提高農(nóng)村公路災(zāi)后重建項(xiàng)目治理水平的對(duì)策措施

2.1 加大項(xiàng)目資金投入力度

地方各級(jí)政府應(yīng)緊跟時(shí)代步伐，積極調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，充分利用好促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的戰(zhàn)略機(jī)遇，大力發(fā)展本地區(qū)的國(guó)民經(jīng)濟(jì)，在編制本地區(qū)國(guó)民經(jīng)濟(jì)年度發(fā)展規(guī)劃方案時(shí)設(shè)立道路應(yīng)急搶修預(yù)算資金，同時(shí)應(yīng)建立多種方式籌集資金的渠道，建設(shè)單位項(xiàng)目在實(shí)施過(guò)程中合理有效的安排資金，建立資金監(jiān)管機(jī)制，按照“先通后暢”的原則，逐步實(shí)施完善，使人民群眾出行安全的問(wèn)題得到妥善解決。

2.2 充分調(diào)動(dòng)地方政府的積極性和參與度

項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中，進(jìn)一步明確項(xiàng)目的責(zé)任主體，交通運(yùn)輸局及鄉(xiāng)(鎮(zhèn))地方政府均應(yīng)為項(xiàng)目的責(zé)任主體，從施工圖的設(shè)計(jì)、審批、工程項(xiàng)目的施工、交(竣)工驗(yàn)收及后期的運(yùn)營(yíng)管理都應(yīng)積極參與，對(duì)項(xiàng)目的質(zhì)量、進(jìn)度、安全、養(yǎng)護(hù)都應(yīng)進(jìn)行全方位的監(jiān)管，充分發(fā)揮地方政府監(jiān)管的職能；同時(shí)應(yīng)從公路養(yǎng)護(hù)資金及鄉(xiāng)鎮(zhèn)公益類項(xiàng)目資金中妥善安排相應(yīng)的資金，對(duì)本轄區(qū)內(nèi)公路項(xiàng)目進(jìn)行養(yǎng)護(hù)和管理，對(duì)發(fā)生暴雨洪澇災(zāi)害的路段，及時(shí)組織村民進(jìn)行搶修，避免災(zāi)害進(jìn)一步擴(kuò)大。

2.3 各參建單位充分發(fā)揮專業(yè)優(yōu)勢(shì)

項(xiàng)目參建單位各司其職、各盡其責(zé)，應(yīng)從項(xiàng)目的設(shè)計(jì)、審批、施工、監(jiān)理、竣工驗(yàn)收、運(yùn)營(yíng)管理等方面加大管理的力度，各參建單位建立科學(xué)、有效的管理制度、監(jiān)督考核機(jī)制，在項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中遵守國(guó)家法律、法規(guī)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)把標(biāo)準(zhǔn)關(guān)、質(zhì)量關(guān)、進(jìn)度關(guān)、安全關(guān)，在項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中充分發(fā)揮專業(yè)優(yōu)勢(shì)，對(duì)施工過(guò)程中存在的問(wèn)題及時(shí)整改完善，高質(zhì)量、高標(biāo)準(zhǔn)、高要求完成項(xiàng)目建設(shè)任務(wù)，從源頭增強(qiáng)公路抗災(zāi)能力，有效減少道路運(yùn)營(yíng)過(guò)程中的病害。

2.4 建立農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)機(jī)制

養(yǎng)護(hù)管理是農(nóng)村公路后期運(yùn)營(yíng)階段質(zhì)量控制的重要環(huán)節(jié)，抓好農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理首先應(yīng)建立農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理資金來(lái)源渠道，養(yǎng)護(hù)責(zé)任單位充分的利用好補(bǔ)助資金，同時(shí)應(yīng)多方的籌集資金，確保資金穩(wěn)定和可靠。其次建立以交通局、鎮(zhèn)為主體的養(yǎng)護(hù)管理體制、村內(nèi)巡查報(bào)告機(jī)制，考核監(jiān)督機(jī)制，建立專業(yè)技術(shù)力量強(qiáng)的養(yǎng)護(hù)隊(duì)伍，從組織隊(duì)伍和專業(yè)技術(shù)力量上保障了養(yǎng)護(hù)任務(wù)的完成。第三、加強(qiáng)道路的日常巡查，對(duì)存在安全隱患地段早發(fā)現(xiàn)，早治理。通過(guò)養(yǎng)護(hù)管理提高公路抗病害、抗災(zāi)能力。

2.5 建立和完善農(nóng)村公路應(yīng)急搶險(xiǎn)機(jī)制和應(yīng)急搶險(xiǎn)預(yù)案

交通運(yùn)輸局和地方政府應(yīng)聯(lián)合建立和完善應(yīng)急搶險(xiǎn)機(jī)制和應(yīng)急搶險(xiǎn)預(yù)案，制定應(yīng)急預(yù)案的主要目的是災(zāi)害發(fā)生后及時(shí)啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，組織人辦、物力、財(cái)力進(jìn)行災(zāi)害處置，減少人員傷害，財(cái)產(chǎn)損失及環(huán)境破壞。應(yīng)急預(yù)案中應(yīng)建立應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)、聯(lián)動(dòng)機(jī)制、機(jī)構(gòu)職責(zé)、災(zāi)害等級(jí)劃分和應(yīng)急預(yù)案啟動(dòng)的條件，進(jìn)一步明確責(zé)任主體，資金來(lái)源，建立對(duì)人力、物力、財(cái)力調(diào)動(dòng)的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，及時(shí)組織人員疏通排水，加強(qiáng)安全防護(hù)，防止和避免災(zāi)情進(jìn)一步擴(kuò)大。

3 結(jié)束語(yǔ)

農(nóng)村公路災(zāi)后重建項(xiàng)目應(yīng)科學(xué)組織安排，對(duì)危險(xiǎn)路段，路基沖毀地段，要采取防范措施，加強(qiáng)巡查守護(hù)，設(shè)立安全警示標(biāo)志，防止次生災(zāi)害發(fā)生，在設(shè)計(jì)方案制定過(guò)程中要尊重自然規(guī)律、遵守規(guī)范要求、符合技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，制定科學(xué)合理的修復(fù)方案，周密組織安排精干技術(shù)力量加快推進(jìn)農(nóng)村公路修復(fù)工作，完善抗災(zāi)防毀設(shè)施，增強(qiáng)公路抵御災(zāi)害的能力，全面提升公路通行水平和防災(zāi)抗災(zāi)能力，為群眾提供安全通暢的通行條件，讓交通運(yùn)輸更好地服務(wù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。