成品油管道第三方施工的管理對(duì)策

張幸立(中航油石化管道有限公司上海分公司，上海 201615)

0 引言

在成品油管道建設(shè)過程中，加強(qiáng)管道第三方施工管理，要制定管道管理辦法，對(duì)第三方施工信息工作流程進(jìn)行優(yōu)化，明確各類工程與管道交叉施工的具體技術(shù)應(yīng)用，分析當(dāng)前成品油管道第三方施工過程中所存在的問題，對(duì)其所造成損害的原因進(jìn)行分析，比如管道沒有進(jìn)行標(biāo)識(shí)，在告知施工單位后隱瞞施工，沒有對(duì)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行合理的識(shí)別，要增強(qiáng)對(duì)第三方施工規(guī)范的完善，引導(dǎo)第三方施工單位能夠?qū)τ诩夹g(shù)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行制定，加強(qiáng)與管道保護(hù)法的對(duì)接，形成第三方施工管理技術(shù)檔案。要利用第三方檢測機(jī)構(gòu)，對(duì)施工過程中各個(gè)工序進(jìn)行檢查，根據(jù)檢查結(jié)果來明確個(gè)人職責(zé)，發(fā)生質(zhì)量缺陷問題，要及時(shí)進(jìn)行返工，達(dá)到質(zhì)量要求后再夠投入使用。

1 問題提出的背景

統(tǒng)計(jì)國內(nèi)近十年報(bào)道的管道安全事故，對(duì)外部風(fēng)險(xiǎn)因素進(jìn)行分析，第三方施工破壞是其中主要的原因，占比60%，人為因素導(dǎo)致的事故占比10%，對(duì)成品油管道項(xiàng)目進(jìn)行建設(shè)，要降低事故發(fā)生的可能性，對(duì)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行識(shí)別要明確。外 部風(fēng)險(xiǎn)是油氣管道建設(shè)的主要安全隱患，外部風(fēng)險(xiǎn)主要涉及到第三方施工、自然影響、人為因素，如打孔盜油偷氣等行為。在成品油管道運(yùn)營管理的過程中，要降低危險(xiǎn)所造成的隱患，保證成品油管道運(yùn)營安全，增強(qiáng)第三方施工管理與控制，有效地保證管道的平穩(wěn)運(yùn)行，降低對(duì)成品油管道安全事故的可能性。因此，在本課題研究過程中，針對(duì)成品油管道第三方施工進(jìn)行詳細(xì)的論述，提出第三方施工管理規(guī)范的舉措，推動(dòng)管道的建設(shè)。

2 第三方施工的定義

第三方施工是指第三方在管道安全的范圍內(nèi)開展施工作業(yè)，成品油管道主要是對(duì)汽油柴油等進(jìn)行運(yùn)輸，其存在易燃易爆的特征，管道遭受第三方施工的外力破壞會(huì)影響到油品的泄漏，不僅會(huì)對(duì)環(huán)境產(chǎn)生污染，而且會(huì)引發(fā)特大事故的發(fā)生，使管道企業(yè)遭受損失，同時(shí)也會(huì)威脅到社會(huì)的穩(wěn)定與人們的安全。因此，在第三方施工安全管理的過程中，管道管理部門要制定規(guī)范策略，降低第三方施工所帶來的安全隱患，加強(qiáng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的識(shí)別，使得成品油管道安全穩(wěn)定運(yùn)行[1]。

3 成品油管道第三方施工階段風(fēng)險(xiǎn)的管理

3.1 管道施工階段風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別

利用綜合評(píng)價(jià)的方法，對(duì)成品油管道施工風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行識(shí)別，要設(shè)立不同級(jí)別的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)指標(biāo)，第三方在進(jìn)行操作作業(yè)開展的過程中，其通過外力作用容易導(dǎo)致管到受到影響。在施工過程中遭受到各類風(fēng)險(xiǎn)，設(shè)立三級(jí)風(fēng)險(xiǎn)的評(píng)價(jià)指標(biāo)，對(duì)各個(gè)指標(biāo)進(jìn)行細(xì)化，涉及到技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)、經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)、社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)、自然風(fēng)險(xiǎn)等方面，要對(duì)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行合理識(shí)別。

3.2 管道施工階段風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)

第三方在成品油管道運(yùn)行的過程中，容易產(chǎn)生風(fēng)險(xiǎn)，造成管道的破壞。對(duì)各類風(fēng)險(xiǎn)因素進(jìn)行確認(rèn)并要對(duì)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行評(píng)價(jià)。各部門確定管道運(yùn)輸?shù)恼w現(xiàn)狀，增強(qiáng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的把控，要建立相應(yīng)的制度，由風(fēng)險(xiǎn)控制部門來進(jìn)行模糊綜合評(píng)定，加強(qiáng)對(duì)成品油管道風(fēng)險(xiǎn)的合理管理。

3.3 管道施工階段風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)

在成品油管道施工的過程中，其涉及到管道運(yùn)輸風(fēng)險(xiǎn)增強(qiáng)，對(duì)安全狀況的改善，要使風(fēng)險(xiǎn)能夠控制，在合理的范圍內(nèi)，對(duì)管道風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行應(yīng)對(duì)，要形成行為責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)。同時(shí)，第三方在施工過程中所造成的風(fēng)險(xiǎn)具有一定的不可控性，要在風(fēng)險(xiǎn)控制措施落實(shí)的過程中，優(yōu)先處理低投入高產(chǎn)出的風(fēng)險(xiǎn)事件，加強(qiáng)對(duì)整個(gè)施工階段的風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控[2]。

4 管道第三方施工破壞的原因

在成品油管道建設(shè)過程中，第三方破壞事件的原因進(jìn)行分析，主要涉及到管道的鋪設(shè)、管道運(yùn)行管理以及管道所處環(huán)境的作用，可能導(dǎo)致第三方對(duì)于管道造成破壞。成品油管道其所跨越的地區(qū)較為廣泛，沿途穿越河流、鐵路、公路、城市，在后期運(yùn)營的過程中，管道被屏蔽的區(qū)段較多復(fù)雜的地形地貌和人為的隔斷點(diǎn)，導(dǎo)致管道循環(huán)不暢，沒有對(duì)管道第三方破壞風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行及時(shí)的預(yù)警。在管理方面存在缺陷，導(dǎo)致巡護(hù)的頻率較低，沿途規(guī)避管道企業(yè)監(jiān)控的施工，第三方在巡線間隙內(nèi)實(shí)施危及管道安全的行為，如：清理水溝、魚塘，搭建臨時(shí)的建筑物、堆放重物、臨時(shí)建筑物構(gòu)建等，導(dǎo)致其在管道工作運(yùn)行的過程中形成工作負(fù)荷。

此外，管道巡護(hù)頻率設(shè)置要根據(jù)相關(guān)的參照并標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行合理識(shí)別，但是由于管道安全現(xiàn)狀評(píng)價(jià)，缺乏與實(shí)際現(xiàn)狀的結(jié)合，在頻率設(shè)置的過程中，沒有根據(jù)不同的等級(jí)地區(qū)設(shè)置頻率，導(dǎo)致第三方故意規(guī)避，影響到管道的穩(wěn)定運(yùn)行。在對(duì)第三方施工破壞降低的過程中，要對(duì)不同等級(jí)地區(qū)的巡護(hù)頻率進(jìn)行設(shè)置，比如：一級(jí)二級(jí)地區(qū)每日巡護(hù)兩次；三級(jí)地區(qū)每日巡護(hù)三次；四級(jí)地區(qū)每日巡線四次。要對(duì)巡線內(nèi)的時(shí)間進(jìn)行均勻的分布，增強(qiáng)對(duì)預(yù)警信息的及時(shí)收集，可以對(duì)管道風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行合理管控。

5 成品油管道第三方施工管理的具體措施

在成品油管道建設(shè)過程中，加強(qiáng)第三方施工管理，對(duì)管道進(jìn)行維護(hù)加強(qiáng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的識(shí)別，增強(qiáng)第三方施工管理人員的安全意識(shí)，可以有效地推動(dòng)成品油管道的穩(wěn)定運(yùn)行。

5.1 推動(dòng)第三方施工管理人員安全意識(shí)增強(qiáng)

在第三方施工過程中，其會(huì)給管道造成一定的破壞，主要是由于第三方施工人員沒有開展管道保護(hù)的技術(shù)交底工作，不了解管道的布局造成管道的破壞，同時(shí)，對(duì)管道保護(hù)措施沒有得到落實(shí)，引起管道的故障。因此，第三方施工管理人員在工作的過程中，要形成安全意識(shí)根據(jù)操作標(biāo)準(zhǔn)來進(jìn)行操作，對(duì)施工現(xiàn)場的警示標(biāo)志進(jìn)行重視，要推動(dòng)管道的安全運(yùn)行，且安全監(jiān)督管理人員也要落實(shí)監(jiān)督管理措施，明確自身的職責(zé)，對(duì)第三方施工管理人員進(jìn)行有效的指導(dǎo)，明確管道布局，采取必要的保護(hù)措施。

5.2 加強(qiáng)成品油管道第三方風(fēng)險(xiǎn)有效控制

成品油管道是我國重要的能源通道，對(duì)其存在的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行有效的管理，主要涉及到第三方施工過程中，可能造成對(duì)管道的破壞，要形成風(fēng)險(xiǎn)管控的意識(shí)，從源頭上對(duì)于風(fēng)險(xiǎn)管控措施進(jìn)行落實(shí)，確保整體保護(hù)措施能夠得到有效的應(yīng)用，對(duì)管道施工階段的風(fēng)險(xiǎn)管理與實(shí)踐狀況進(jìn)行總結(jié)，要構(gòu)建風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)的信息平臺(tái)，增強(qiáng)人員的巡護(hù)，可以了解管道周圍的環(huán)境，獲取動(dòng)態(tài)的數(shù)據(jù)，對(duì)成品油管道進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)控。與此同時(shí)，在管道施工風(fēng)險(xiǎn)軟件應(yīng)用的過程中，可以建立適合成品油管道的風(fēng)險(xiǎn)軟件系統(tǒng)，對(duì)外部數(shù)據(jù)庫以及內(nèi)部的運(yùn)行狀況進(jìn)行調(diào)查，數(shù)據(jù)庫對(duì)參數(shù)進(jìn)行計(jì)算輸出結(jié)果，可以標(biāo)志危險(xiǎn)等級(jí)，實(shí)現(xiàn)對(duì)成品油管道的動(dòng)態(tài)分析與管理。

比如在某成品油管道建設(shè)過程中，建立埋地管道的安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，采用現(xiàn)代化的手段，對(duì)安全風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行評(píng)價(jià)。針對(duì)第三方施工所造成的破壞，要采取最優(yōu)化的管理措施，對(duì)第三方施工進(jìn)行防控，避免影響到管道的安全運(yùn)行；對(duì)管道原始圖紙、施工檔案進(jìn)行管理，明確輸送管道的地理位置；對(duì)第三方施工單位進(jìn)行預(yù)警，使其在進(jìn)行施工的過程中減少管道的破壞。

5.3 推動(dòng)第三方施工管理質(zhì)量的提升

第三方在施工的過程中，要加強(qiáng)對(duì)管道的維護(hù)，根據(jù)第三方施工計(jì)劃進(jìn)行合理審核，對(duì)不安全的行為進(jìn)行制止，避免事故的發(fā)生；其次，要建立警示標(biāo)志，使第三方施工單位能夠明確管道的布局，減少破壞對(duì)管道進(jìn)行巡檢，發(fā)現(xiàn)第三方施工要進(jìn)行監(jiān)管，是第三方施工單位能夠引起足夠的重視，采用越障的方式來完成第三方的施工任務(wù)。同時(shí)，要建立各種規(guī)章制度使第三方在安全管理?xiàng)l例的束縛下，開展工作，提高第三方施工單位的法律意識(shí)，避免違法侵占管道問題的出現(xiàn)，對(duì)作業(yè)進(jìn)行規(guī)范化管理，要加強(qiáng)作業(yè)施工的監(jiān)督。除此之外，測繪人員要將管道鋪設(shè)狀況編入數(shù)據(jù)庫，為第三方施工提供參考依據(jù)[3]。

5.4 推動(dòng)第三方施工單位安全措施的落實(shí)

在當(dāng)前的成品油管道建設(shè)過程中，第三方施工單位要做好安全措施。首先，對(duì)信息溝通平臺(tái)進(jìn)行構(gòu)建，要建立管道管理單位與第三方施工單位的信息溝通，對(duì)管道的情況以及安全范圍進(jìn)行指示，在巡檢的過程中，做好信息與技術(shù)的交接，可以對(duì)潛在的隱患進(jìn)行及時(shí)上報(bào)；其次，對(duì)重點(diǎn)部位進(jìn)行巡查，要采用分級(jí)管理的方式，做好管道的防護(hù)，對(duì)巡查的人力管理工作進(jìn)行開展，要加強(qiáng)對(duì)人員的合理調(diào)配，增強(qiáng)人員對(duì)管道保護(hù)的能力[4]。

6 結(jié)語

總而言之，在成品油管道施工管理的過程中，對(duì)第三方的流程進(jìn)行優(yōu)化，加強(qiáng)第三方規(guī)范化管理，可以有效地對(duì)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行識(shí)別，增強(qiáng)施工管理的效果。當(dāng)前社會(huì)中油氣管道事業(yè)蓬勃發(fā)展，對(duì)油氣管道施工管理水平要求也在逐漸的提升。分析第三方施工管理過程中所存在的問題，加強(qiáng)對(duì)原因的分析，可以對(duì)管道風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行控制，降低第三方施工破壞。對(duì)管道進(jìn)行維護(hù)，使第三方施工單位能夠意識(shí)到成品油管道的存在，保護(hù)管道的安全，確定管道的位置，完成第三方施工任務(wù)。