“十四五”時期生態(tài)環(huán)境保護重點方向和策略

逯敏婷(平?jīng)鍪猩鷳B(tài)環(huán)境局華亭分局，甘肅 平?jīng)?744100)

0 引言

就目前而言，“十四五”時期是把我國建成富強民主文明和諧美麗的社會主義現(xiàn)代化強國新征程和實施新“兩步走”戰(zhàn)略的第一個五年規(guī)劃期。而在此時期內(nèi)，生態(tài)環(huán)境保護工作的主線方向與策略應(yīng)當以“鞏固”“充實”“調(diào)整”與“提升”為重點方向，以“分類推進”“精準施策”“協(xié)同治理”與“社會共治”為根本原則。在此過程中，我國應(yīng)繼續(xù)完善生態(tài)環(huán)境保護制度，夯實生態(tài)環(huán)境保護基礎(chǔ)，健全環(huán)境保護管控手段等。如此一來，我國的生態(tài)環(huán)境方可在“十四五”時期內(nèi)得以有效鞏固、改善與提高。

1 對“十四五”生態(tài)環(huán)境保護所處階段和時期的判斷

自新中國成立以來，我國已經(jīng)經(jīng)歷了工業(yè)化階段與城鎮(zhèn)化進程，而在近些年中，以往所街壘的環(huán)境問題終得爆發(fā)，是以在次以后，“十三五”時期正式成為了生態(tài)環(huán)境保護的重要攻堅時期。為了迎合這一趨勢，黨與國家針對新時期下的環(huán)境保護做出一系列的決策部署，同時以習(xí)近平思想為核心的生態(tài)文明思想，于思想、制度與管理等多個方面完善了生態(tài)環(huán)境保護結(jié)構(gòu)。隨著“十三五”時期做出的諸多努力，我國大部分地區(qū)的生態(tài)環(huán)境隨之得到了明顯優(yōu)化。舉例而言，僅在2020年一年內(nèi)，我國地級市以上的城市空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)占比已然超過了80%，地表水質(zhì)量達到三類水體的占比已然超過了70%，受污染耕地利用率更超過了90%，其余諸如：森林覆蓋率、濕地保有率等亦有明顯提升，是以目前狀況為依據(jù)，可以對“十四五”時期生態(tài)環(huán)境保護所處階段與時期做出如下判斷[1]。

1.1 生態(tài)環(huán)境質(zhì)量爬坡期

隨著社會的發(fā)展與進步，國家的發(fā)展對能源的依賴性更強，但有了“十二五”時期的經(jīng)驗后，無論經(jīng)濟結(jié)構(gòu)還是能源結(jié)構(gòu)皆會在“十四五”時期內(nèi)得到顯著改善，但是僅僅“顯著改善”尚且不能夠滿足國家向未來邁進的實際需求，必須將生態(tài)環(huán)境質(zhì)量從“良”升級為“優(yōu)”。而在此過程中，生態(tài)環(huán)境保護的投入與難度勢必會不斷提升。由此可見，“十四五”時期正是生態(tài)環(huán)境質(zhì)量的爬坡期[2-3]。

1.2 環(huán)境深入治理及生態(tài)修復(fù)時期

雖然隨著我國對環(huán)境的治理我國生態(tài)環(huán)境質(zhì)量得到了明顯改善，不僅“十三五”時期以前的環(huán)境治理“舊賬”得到了部分緩解，后續(xù)時期的“新賬”問題亦得以基本解決，但是就根本而言，我國在環(huán)境質(zhì)量方面的力度與成果較之經(jīng)濟社會發(fā)展大局仍然有所滯后，而這一問題勢必會在“十四五”時期內(nèi)得到改善，在原有治理基礎(chǔ)上持續(xù)深入，實現(xiàn)生態(tài)修復(fù)工作的加強。由此可見，“十四五”時期亦是環(huán)境深入治理及生態(tài)修復(fù)的關(guān)鍵時期[4]。

1.3 經(jīng)濟社會發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護的階段性和區(qū)域性分異并存期

就目前而言，我國諸多地區(qū)在經(jīng)濟與生態(tài)環(huán)境保護方面仍存在比較明顯的差距，兼之在環(huán)境保護實施的過程中區(qū)域乃至行業(yè)對環(huán)保的重視及推進力度不一等狀況頻發(fā)，最終致使不同地區(qū)領(lǐng)域、地區(qū)的生態(tài)環(huán)境保護處于不同階段，其中各自存在的生態(tài)保護矛盾各不相同，如：有的城市多受煙塵困擾；有的城市受臭氧污染困擾等。從這些方面來看，“十四五”時期同樣是經(jīng)濟社會發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護的階段性與區(qū)域性分異并存期[5]。

2 “十四五”時期生態(tài)環(huán)境保護重點方向和策略

2.1 工作主線與工作原則

通過對我國目前的環(huán)境治理狀況進行分析及所處階段、時期進行判斷，在“十四五”時期中我國生態(tài)環(huán)境保護應(yīng)當以“鞏固”“充實”“調(diào)整”與“提升”作為環(huán)境保護的工作主線，首先需要做到對以往達成及取得的生態(tài)環(huán)境治理成果進行鞏固，后續(xù)更不能稍有懈怠，需要持續(xù)進行調(diào)整與鞏固，避免生態(tài)環(huán)境污染問題反彈狀況的發(fā)生[6]。同時，我國亦需要將改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量、推進其高質(zhì)量發(fā)展作為未來的工作核心，對以往我國存留的包括土壤、水質(zhì)及大氣等方面污染在內(nèi)的諸多“存留環(huán)境問題”制定保護計劃，持續(xù)推進生態(tài)環(huán)境保護的發(fā)展，通過生態(tài)環(huán)境保護提升我國人民的幸福感。

而在工作方面，“十四五”時期應(yīng)當以“分類推進”“精準施策”“協(xié)同治理”與“社會共治”為根本原則。由于我國疆域遼闊，不同地區(qū)間存在較大差異，是以實施“分類推進”“精準施策”“協(xié)同治理”及“社會共治”時需要以不同地區(qū)的實際經(jīng)濟、自然地理水平及狀況為基準，對應(yīng)生態(tài)環(huán)境存在的不同問題特征實施分類處理，由中央政府提出質(zhì)量提升的原則性要求，利用強化的監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)和大數(shù)據(jù)平臺，加強結(jié)果考核，弱化過程檢查，鼓勵地方政府因地制宜制定和采取有針對性的措施。而隨著“十四五”時期的到來，我國于生態(tài)環(huán)境治理方面亦步入了持續(xù)深化階段。在此階段內(nèi)，邊際治理成本必然會隨著生態(tài)環(huán)境治理工作的推進而不斷提高，是以在此期間內(nèi)實現(xiàn)治理工作的現(xiàn)代化是重中之重。在此方面，我國可以以黨、政府及諸多企業(yè)為治理工作開展主體，共同構(gòu)成“社會共治”體系[7]。在如此“社會共治”體系中，黨委方面需要明確自身所擔(dān)負的責(zé)任，通過對實際狀況的掌握建立考核評價及責(zé)任追究機制；而政府方面則需要發(fā)揮其引導(dǎo)與決策能力，加強生態(tài)環(huán)境保護領(lǐng)域及部門的隊伍建設(shè)；企業(yè)方面則需要不斷向綠色完成轉(zhuǎn)型，主動參與至生態(tài)建設(shè)與環(huán)境治理工作中，以企業(yè)本身為輻射點引導(dǎo)人民群眾向綠色低碳的生活方式實現(xiàn)轉(zhuǎn)變。因此，在“十四五”時期內(nèi)我國勢必需要堅持工作主線與工作原則，推動生態(tài)環(huán)境保護事業(yè)的發(fā)展與進步。

2.2 “十四五”時期生態(tài)環(huán)境保護的具體路徑和重大工程

2.2.1 完善制度建設(shè)

俗話說“沒有規(guī)矩，不成方圓”。制度是一切策略開展的前提，是以在“十四五”時期下，我國應(yīng)不斷完善責(zé)任追究機制，在中央到地方的各級區(qū)域間分別建立上下一體、明確生態(tài)環(huán)境保護責(zé)任的分配機制，推進一崗雙責(zé)機制，喜歡生態(tài)環(huán)境治理及保護責(zé)任，并以實際狀況為依據(jù)，建立符合現(xiàn)狀的追責(zé)制度，加強行政監(jiān)察與法律監(jiān)督等。

2.2.2 推進生態(tài)環(huán)境保護“放管服”改革

除卻制度方面的完善外，推進生態(tài)環(huán)境保護“放管服”改革亦是“十四五”時期下生態(tài)環(huán)境保護的重要路徑。在此方面，我國需要持續(xù)加強生態(tài)環(huán)境保護方面的職能轉(zhuǎn)變力度，大力清理規(guī)范行政審批事項，對行政審批的申請材料及辦理時限實施進一步精簡壓縮，降低市場主體負擔(dān)。同時還需加強在生態(tài)環(huán)境保護方面的監(jiān)管力度，提高政府服務(wù)水平等。

2.2.3 “十四五”時期生態(tài)環(huán)境保護重大工程

(1)新型大氣污染物綜合治理工程。所謂“新型大氣污染物綜合治理工程”，即一類對大氣污染物實現(xiàn)治理的工程類型。在該工程實際開展的過程中，我國需要不斷針對臭氧防治技術(shù)等方面的技術(shù)予以攻克，研發(fā)新型設(shè)備與技術(shù)，對諸如氨氣、氮氧化物等污染物實施協(xié)同控制。

(2)大江大湖重點治理工程。大江大湖重點治理工程是一類針對水環(huán)境進行治理的工程，該工程的主要內(nèi)容便是對湖泊、江流等重要水源實施生態(tài)修復(fù)，在實際實施過程中可以先行對“負面清單”進行清點，搬離流域周遭的高污染企業(yè)，同時還需要著重處理“水體富營養(yǎng)化”等問題，將氮磷鉀皆列入至需治理的污染物范疇中，以此實現(xiàn)水環(huán)境的改善。

(3)近海環(huán)境重大保護工程。對近海環(huán)境實施重點治理，尤其是污染物排放方面的治理，如以往污染物排放較為嚴重的黃河口、閩江口、長江口、膠州灣、杭州灣等，對近海周邊的填海活動實施嚴格控制、嚴厲打擊，同時也需要強化封海休漁政策的實施。

(4)固廢減量化與無害化工程。固廢減量化與無害化工程可以以部分城市為實驗基點，推進“無廢城市”的建設(shè)，而在建設(shè)取得一定進度與成就后可以將其建設(shè)經(jīng)驗向其余城市進行推廣，在各行各業(yè)內(nèi)均實現(xiàn)固廢減量與無害化工程，提高資源的回收率與回收水平。

3 結(jié)語

綜上所述，“十四五”時期是我國建成民主、富強、文明、和諧、美麗現(xiàn)代化社會主義強國的新時期，在此時期內(nèi)做好生態(tài)環(huán)境保護工作能夠令我國正確處理經(jīng)濟發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護間的關(guān)系，是以在未來時期打造高質(zhì)量的生態(tài)環(huán)境保護體系勢在必行。而為了實現(xiàn)這一目的，我國一來需要“鞏固”“充實”“調(diào)整”與“提升”的工作主線與“分類推進”“精準施策”“協(xié)同治理”與“社會共治”的工作原則；二來則需要對新型大氣污染物綜合治理工程、大江大湖重點治理工程等工程進行落實。如此一來，我國方可真正實現(xiàn)“可持續(xù)發(fā)展”。