清原縣農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)運行中存在問題及對策研究

李 威

(撫順市清原縣枸乃甸鄉(xiāng)人民政府，遼寧 清原 113300)

1 清原縣農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)現(xiàn)狀

清原縣地處遼寧省東部的低山丘陵區(qū)，自然形成以輝發(fā)河、柴河、清河、渾河各水系為網(wǎng)絡(luò)，以山地為主體，河谷、平原、山地、丘陵交織的地貌景觀。清原縣總面積3921km2，下轄14個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，總?cè)丝?3.9萬人，其中農(nóng)業(yè)人口26.0萬人。20世紀(jì)80年代初，清原縣根據(jù)國家和省、市的工作部署。開展了大規(guī)模農(nóng)村飲水工程建設(shè)，至2010年基本實現(xiàn)了“屯屯通”的目標(biāo)，多年來已建成農(nóng)村飲水工程共703處，有效解決了農(nóng)村人口飲水難題。通過項目的實施，明顯的提高了我縣農(nóng)村居民的集中供水率、供水保證率、水質(zhì)合格率，全面提高了貧困戶生活質(zhì)量和健康水平，我縣的農(nóng)村飲水工程經(jīng)歷著從基本井到防病改水井，再到飲水安全，向著鞏固提升逐步發(fā)展的過程。由于農(nóng)村飲水工程建設(shè)起步早，初期建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)低，管道老化，跑、冒、滴、漏嚴(yán)重，工程性缺水現(xiàn)象存在。加之近幾年持續(xù)干旱，導(dǎo)致地下水位下降，自流井內(nèi)水量不足或干涸，季節(jié)性缺水現(xiàn)象時有發(fā)生。同時，農(nóng)村飲水工程維修改造資金投入不足，靠小修小補(bǔ)維持使用，維修養(yǎng)護(hù)不到位，不能充分發(fā)揮效益。

清原縣山區(qū)小型水利工程普遍存在以下情況：①山區(qū)交通不便，農(nóng)村飲水安全工程水源通常建于低凹處的溝谷或山間的溪溝；②工程分散且規(guī)模小，特殊的地理條件使得飲水安全工程必須建提水站提水或自然落差直流引水，主管道最長可達(dá)到10km、最少有2-3km，而管徑大多為32.00-90.60mm，工程投資25-120萬元、7-20萬元不等；③施工環(huán)境差，電路少難以開展機(jī)械化施工，大多數(shù)建設(shè)項目為人力施工；④施工季節(jié)受限，清原縣東與吉林的輝發(fā)河、東豐、海龍縣毗鄰，屬于遼東高寒山區(qū)，因此能夠滿足施工要求的時間較短，加之材料運輸困難，許多地區(qū)需要人力2次或3次搬運；⑤農(nóng)村飲水安全工程大多為投工投勞析資，群眾自籌資金困難且工程單價較低，工程所在村賠償和協(xié)調(diào)解決青苗及占地問題；⑥區(qū)域性明顯，由于居住較為分散水源井大多不能被組與組、村與村所共用；⑦受征地拆遷等條件限制，工程建設(shè)推進(jìn)速度較慢，大多需要經(jīng)過反復(fù)修改設(shè)計、多次協(xié)調(diào)才能完成一個小型飲水安全項目，有時還要分幾年、分多次才能建成完整的工程?？傮w而言，其農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)質(zhì)量良好、施工順利，有利于調(diào)整農(nóng)村消費結(jié)構(gòu)、改變居民生活條件以及提高農(nóng)民收入[1-2]。

2 農(nóng)村飲水安全問題及其對策

2.1 問題分析

清原縣農(nóng)村飲用水衛(wèi)生指標(biāo)不達(dá)標(biāo)，特別是有機(jī)物含量、細(xì)菌菌落總數(shù)超標(biāo)等問題突出，對廣大農(nóng)村群眾的身體健康構(gòu)成嚴(yán)重威脅，其中導(dǎo)致水質(zhì)不達(dá)標(biāo)的關(guān)鍵原因有：①水源地周邊生活垃圾堆積或建有家禽養(yǎng)殖場，水環(huán)境惡化且水源保護(hù)措施較少，農(nóng)作物施用化肥和農(nóng)藥無法得以有效的控制；②水質(zhì)檢測人員與設(shè)備缺乏，無法定期以及經(jīng)常性的開展檢測；③大部分供水工程缺少沉淀過濾設(shè)施與消毒設(shè)施，僅僅配套供水管網(wǎng)；④多數(shù)采取集中供水的小型水利設(shè)施較為落后，供水工程設(shè)施簡陋。此外，清原縣農(nóng)村飲水工程總體上存在主權(quán)主體缺位、經(jīng)營管理不善、老化失修、效益衰減和管護(hù)責(zé)任不明等問題[3-5]。

2.2 對策建議

2.2.1 完善農(nóng)村飲用水水質(zhì)安全保障體系

1)完善飲用水水源保護(hù)區(qū)規(guī)劃?，F(xiàn)階段清原縣仍以地下水作為農(nóng)村飲用水水源，其中未劃定保護(hù)區(qū)的水源仍然有很大一部分，通過普查分析有必要合理調(diào)整和科學(xué)劃定區(qū)域水源保護(hù)區(qū)。通過調(diào)查分析地下水和土壤的污染現(xiàn)狀及其成因，明確污染優(yōu)先控制對象和區(qū)域。

2)加強(qiáng)污染綜合防治，開展流域綜合治理。以小流域為單元加強(qiáng)自然生態(tài)系統(tǒng)建設(shè)，強(qiáng)化山丘區(qū)、涵養(yǎng)水和水源地保護(hù)，構(gòu)建生態(tài)清潔小流域并構(gòu)筑“三道放線”，開展環(huán)境、河道、垃圾、廁所和污水的同步治理。①加快污水處理設(shè)施建設(shè)和農(nóng)村污水治理，農(nóng)業(yè)灌溉時優(yōu)先利用再生水；②推進(jìn)有機(jī)生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展，嚴(yán)格控制高殘留、高毒性農(nóng)藥的施用，積極引導(dǎo)農(nóng)藥、化肥的科學(xué)施用；③推廣病蟲害生物防治、節(jié)水灌溉和測土配方施肥技術(shù)的應(yīng)用；④推廣清潔生態(tài)技術(shù)的應(yīng)用和鄉(xiāng)村工業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，加快工業(yè)企業(yè)調(diào)整搬遷、水污染防治和禽畜養(yǎng)殖污廢水處理，科學(xué)優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)[6]。

3)強(qiáng)化水質(zhì)檢測保障。規(guī)模較大的水廠應(yīng)制定水質(zhì)質(zhì)檢方案，設(shè)立水質(zhì)化實驗室實現(xiàn)自檢；規(guī)模相對較小的水廠，依托城市供水、環(huán)保、水利、衛(wèi)生計生部門或者規(guī)模較大水廠等水質(zhì)監(jiān)測結(jié)構(gòu)合作檢測，也可委托專業(yè)機(jī)構(gòu)承擔(dān)相應(yīng)的工作，制定相應(yīng)的水質(zhì)檢測方案；分散式供水工程依托縣級水質(zhì)檢測中心進(jìn)行水質(zhì)管理，由水質(zhì)檢測中心定期進(jìn)行巡檢，制定相應(yīng)的水質(zhì)巡檢方案。供水工程管網(wǎng)末梢水質(zhì)管理由供水單位負(fù)責(zé)，水質(zhì)檢測中心、衛(wèi)生計生部門進(jìn)行抽檢，管網(wǎng)末端水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)按照《村鎮(zhèn)供水工程設(shè)計規(guī)范》執(zhí)行。衛(wèi)生部門每年要對農(nóng)村飲水工程水質(zhì)進(jìn)行抽檢，向縣政府報告水質(zhì)檢測情況[7]。

2.2.2 加快建立合理的水費征收制度

1)水價形成。水作為一種商品，應(yīng)有償使用和按市場價值規(guī)律進(jìn)行定價，既可以更好的促進(jìn)供水工程維修管護(hù)和更新，為用戶提供優(yōu)質(zhì)的服務(wù)產(chǎn)品，也可以促進(jìn)水資源的節(jié)約和有效配置。合理優(yōu)化的水價機(jī)制，可以提高飲水工程的財務(wù)收益能力，增強(qiáng)社會融資能力，有利于形成用戶與投資人間的良性互動以及吸引更多的社會資本參與工程建設(shè)。

貫徹執(zhí)行《水利工程供水價格管理辦法》，其中稅金、利潤、費用和生產(chǎn)成本為構(gòu)成飲水安全工程供水價格的主要因素。

2)水價定價。采用分級管理、統(tǒng)一政策的方式確定供水價格，針對不同情況實行政府定價或指導(dǎo)價。其中，飲水安全工程供水實行價格公示制度，并接受廣大群眾與社會的監(jiān)督；列入價格聽證目錄的供水工程供水價的制定或調(diào)整實行價格聽證，廣泛聽取群眾意見。

對于民辦民營、分散式、以政府投資為主建成的集中供水工程，實行政府指導(dǎo)價、村民自組織確定和供水單位編制方案供水價，并報水行政主管部門與物價部門備案后執(zhí)行。

3)水費收繳機(jī)制。至“十三五”末，供水規(guī)模超過200m3/d的實現(xiàn)計量收費，以收促養(yǎng)，逐步實現(xiàn)集中式供水工程(規(guī)模20-200m3/d)的計量收費。實行合同管理，用水戶與供水單位制定用水公約或簽訂供水合同，雙方按約定規(guī)范供水用水行為。

4)水價互補(bǔ)機(jī)制。預(yù)期效益較好且以政府投資為主興建的工程，按照一定的比例提取水費補(bǔ)貼基金，設(shè)立專用賬戶管理，基金主要用于對縣內(nèi)難以完全計量收費、收費困難的飲水安全工程進(jìn)行運行補(bǔ)貼，以及工程受益區(qū)五保戶、特困戶等用水戶的用水補(bǔ)貼，特別是對20m3/d以下的集中式供水和分散式供水的運行補(bǔ)貼。

2.2.3 深化農(nóng)村供水工程產(chǎn)權(quán)制度改革

遵循“誰受益、誰負(fù)擔(dān)、誰投資、誰所有”的原則，明晰供水工程管理維護(hù)主體，以投資主體劃分產(chǎn)權(quán)歸屬，按工程規(guī)模分類劃分管理主體。

1)產(chǎn)權(quán)確定。①以政府投資建設(shè)的跨鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、聯(lián)村、連片集中式供水工程(工程規(guī)模>1000m3/d)，應(yīng)設(shè)置工程管理委員會，工程產(chǎn)權(quán)劃歸工程管理委員會所有，其組成成員有市縣中心水廠、受益鄉(xiāng)(村)代表和水利部門人員?？h水管部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府負(fù)責(zé)產(chǎn)權(quán)證的統(tǒng)一監(jiān)制和核發(fā)，將工程產(chǎn)權(quán)確權(quán)到工程管理委員會。②以政府投資建設(shè)的規(guī)模加大的工程，其所有權(quán)屬國家所有。可以按照有關(guān)規(guī)定組建項目法人負(fù)責(zé)工程管理或委托專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)進(jìn)行管理，由管理單位自主經(jīng)營，自負(fù)盈虧，或者采取政府補(bǔ)償運行成本的方式進(jìn)行管理運營。③以政府投資建設(shè)的規(guī)模較小的供水工程(工程規(guī)模<200m3/d)，工程由受益群眾組建用水合作組織進(jìn)行管理，工程所有權(quán)劃歸用水合作組織所有?？h水管部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府負(fù)責(zé)產(chǎn)權(quán)證的統(tǒng)一監(jiān)制和核發(fā)，將工程產(chǎn)權(quán)確權(quán)到用水合作組織。④社會資本建成的工程，其所有權(quán)歸投資人所有，供水范圍包括向鄉(xiāng)鎮(zhèn)居民、農(nóng)村村民、工企業(yè)及綠化等經(jīng)營性工程實行企業(yè)化運行管理。

2)經(jīng)營管理權(quán)轉(zhuǎn)讓。在實現(xiàn)飲水工程預(yù)期目標(biāo)的基礎(chǔ)上，實行經(jīng)營權(quán)與所有權(quán)分離，通過承包、租賃、拍賣、股份合作等模式搞活經(jīng)營。在農(nóng)村飲水工程經(jīng)營權(quán)改革的過程中，要嚴(yán)格按照國家法規(guī)和有關(guān)政策要求執(zhí)行，按照劃分范圍、界定所有權(quán)、資產(chǎn)評估、確定方案、公開招標(biāo)、簽訂合同、報批備案、建檔立卡等步驟實施，規(guī)范化操作，管理權(quán)的轉(zhuǎn)移或出讓都必須簽訂合同，明確雙方的權(quán)利、義務(wù)、違約責(zé)任等[8-9]。

2.2.4 提高農(nóng)村飲水安全供水保證率

1)合理規(guī)劃總體布局。打破鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村行政界限改造和新建集中式供水工程，按照集中連片、重點發(fā)展、規(guī)模發(fā)展的思路實行科學(xué)規(guī)劃；根據(jù)水資源分布情況，推行“一鎮(zhèn)一網(wǎng)”、“多鎮(zhèn)一網(wǎng)”的供水模式。通過延伸管網(wǎng)延擴(kuò)大供水范圍以及挖掘拱水廠的供水潛力，將集中連片、規(guī)?；┧こ探ㄓ趦?yōu)質(zhì)可靠水源區(qū)；標(biāo)準(zhǔn)化改造現(xiàn)有日供水能力不超過20m3/d的分散式和集中式工程，通過采取適宜的消毒設(shè)施提高水質(zhì)達(dá)標(biāo)率。

2)加快城鄉(xiāng)供水一體化。清原縣農(nóng)村人口多，范圍廣，地理條件復(fù)雜，在有優(yōu)質(zhì)可靠水源的地區(qū)，盡量建設(shè)規(guī)?；羞B片供水工程，同時改、擴(kuò)建原有小規(guī)模供水工程，通過聯(lián)網(wǎng)并網(wǎng)，提高供水保證率，減少甚至取消小型工程的建設(shè)。做到城鄉(xiāng)供水一體化結(jié)合，生活、工業(yè)、企事業(yè)、中小學(xué)校用水相結(jié)合，統(tǒng)籌規(guī)劃，實施規(guī)模供水，提高供水工程效益。

3)及時維修養(yǎng)護(hù)水利設(shè)施。工程維修養(yǎng)護(hù)分以下幾種情況：①城市自來水管網(wǎng)延伸工程由市自來水公司負(fù)責(zé)；②規(guī)模較大的小城鎮(zhèn)供水工程和跨村工程由鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)責(zé)；③村屯供水工程采取所在村或受益群眾負(fù)責(zé)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政補(bǔ)貼的方式進(jìn)行維修養(yǎng)護(hù)。

3 結(jié) 語

清原縣農(nóng)村飲水工程建設(shè)仍然存在長效機(jī)制不健全、水量水質(zhì)保障程度不高、飲水安全不穩(wěn)定、易反復(fù)等薄弱環(huán)節(jié)，因此農(nóng)村飲水工作仍然十分艱巨，需要在鞏固已有成果的基礎(chǔ)上，以廣大農(nóng)民需求為出發(fā)點實施飲水安全鞏固提升工程。同時，在后期工程建設(shè)中應(yīng)擴(kuò)大供水規(guī)模、推行智能水務(wù)、規(guī)范化管理、逐步構(gòu)建水質(zhì)檢測系統(tǒng)，徹底解決單村供水工程管護(hù)難的問題。遵循“大水廠、大規(guī)模、大管網(wǎng)、大水源”的原則，合理布局有效跳讀水資源，建設(shè)聯(lián)村聯(lián)鎮(zhèn)工程實現(xiàn)管網(wǎng)互聯(lián)互通，保證農(nóng)村居民喝上更安全、更穩(wěn)定、更方便的飲用水。