河長(zhǎng)制下大洼區(qū)水生態(tài)文明建設(shè)進(jìn)程探討

韓 冬

(盤錦市大洼區(qū)水利服務(wù)中心，遼寧 盤錦 124200)

1 大洼區(qū)河長(zhǎng)制工作情況

1.1 完成情況

1)河長(zhǎng)組織體系。大洼區(qū)已形成三級(jí)河長(zhǎng)組織體系，共有各級(jí)河長(zhǎng)192人。其中，區(qū)級(jí)總河長(zhǎng)2人、副總河長(zhǎng)2人(兼任河長(zhǎng))河長(zhǎng)5人；鎮(zhèn)級(jí)總河長(zhǎng)18人，副總河長(zhǎng)18人，河長(zhǎng)39人；村級(jí)河長(zhǎng)112人。

2)河長(zhǎng)巡河情況。截止目前，區(qū)級(jí)河長(zhǎng)巡河163人次，鎮(zhèn)街河長(zhǎng)巡河1790人次，解決清水河、駕掌寺河河道清淤2處，總投資1600萬(wàn)元；清理河道“四亂”問(wèn)題5處，清理河道垃圾65處，清理河道垃圾總量230m3。

3)設(shè)立河長(zhǎng)公示牌。設(shè)立區(qū)級(jí)河長(zhǎng)公示牌共計(jì)82塊，村級(jí)河長(zhǎng)公示牌177塊，完成大洼區(qū)重點(diǎn)河流“一河一策”編制工作，建立大洼區(qū)重點(diǎn)河流“一河一檔”工作。

4)建立河長(zhǎng)制相關(guān)制度。2017年，印發(fā)《關(guān)于印發(fā)盤錦市大洼區(qū)關(guān)于實(shí)施河長(zhǎng)制工作方案的通知》、《關(guān)于印發(fā)盤錦市大洼區(qū)河長(zhǎng)制工作相關(guān)制度的通知》、《關(guān)于印發(fā)盤錦市大洼區(qū)河長(zhǎng)制工作考核辦法(試行)的通知》，2018年出臺(tái)《盤錦市大洼區(qū)河長(zhǎng)制實(shí)施方案》、印發(fā)《盤錦市大洼區(qū)河流“清四亂”專項(xiàng)行動(dòng)實(shí)施方案的通知》、《盤錦市大洼區(qū)2018年冬季河道清淤工程實(shí)施方案的通知》等。

1.2 存在的問(wèn)題

目前，大洼區(qū)共有29條河流、3座水庫(kù)，分布在18個(gè)鎮(zhèn)街，各鎮(zhèn)街河長(zhǎng)制工作已經(jīng)全部覆蓋，然而在全面落實(shí)河長(zhǎng)制工作中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題如下：

監(jiān)管難度大。群眾主觀意識(shí)差、沿河居住多且距離長(zhǎng)，河岸垃圾亂扔亂堆現(xiàn)象普遍，難于徹底清理[1]。

1)缺乏專職人員和專項(xiàng)資金。水利服務(wù)中心三定方案中沒(méi)有設(shè)立河長(zhǎng)制服務(wù)辦公室，河長(zhǎng)辦專職人員數(shù)量少，編制問(wèn)題始終未能得到解決；此外，河流水質(zhì)達(dá)標(biāo)問(wèn)題很難短時(shí)間解決，缺少河流綜合治理專項(xiàng)資金[2]。

2)未充分發(fā)揮河長(zhǎng)巡河功能。個(gè)別河長(zhǎng)巡河作用發(fā)揮不夠到位，巡河敷衍了事，流于形式，部分河長(zhǎng)制相關(guān)單位沒(méi)有真正進(jìn)入角色，發(fā)揮作用較少，對(duì)于職能不配套、工作力量跟不上等問(wèn)題，需要各級(jí)職能部門相互配合，制定對(duì)策及時(shí)解決。

2 建立河長(zhǎng)制建設(shè)保障體系

2.1 強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)

各級(jí)政府應(yīng)構(gòu)建河長(zhǎng)負(fù)責(zé)、屬地落實(shí)、黨委政府領(lǐng)導(dǎo)、多部門聯(lián)動(dòng)的工作機(jī)制，河流管理保護(hù)過(guò)程中充分發(fā)揮河長(zhǎng)制的功能作用；建立清運(yùn)+巡查+監(jiān)管+巡河一整套清運(yùn)管護(hù)系統(tǒng)，保持河道垃圾清理常態(tài)化管理，保證河長(zhǎng)制的全面推行以及取得實(shí)效[3]。

2.2 強(qiáng)化資金保障

各級(jí)政府要加大河流治理及管理保護(hù)資金投入，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化、環(huán)保、水利、住建等專項(xiàng)資金的使用，積極引導(dǎo)社會(huì)資本和企業(yè)的參與，建成社會(huì)、企業(yè)、政府共同參與的多元化治理投入機(jī)制。

2.3 強(qiáng)化科技支撐

充分利用科研機(jī)構(gòu)、高校、企業(yè)和科技社團(tuán)等相關(guān)研究成果，加強(qiáng)水生態(tài)修復(fù)、水環(huán)境治理等有關(guān)項(xiàng)目的技術(shù)攻關(guān)和科學(xué)研究，加大先進(jìn)技術(shù)引進(jìn)和推廣應(yīng)用力度。

2.4 強(qiáng)化考核評(píng)價(jià)

各級(jí)政府要明確年度工作目標(biāo)，層層簽訂責(zé)任狀，建立日常監(jiān)督、第三方評(píng)估、公眾滿意度測(cè)評(píng)、年度考核等考評(píng)體系，嚴(yán)格督查考核，按相關(guān)規(guī)定實(shí)行問(wèn)責(zé)和獎(jiǎng)懲，確保各項(xiàng)任務(wù)落到實(shí)處[4]。

2.5 強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督

各級(jí)政府要推動(dòng)聯(lián)合執(zhí)法，建立聯(lián)合執(zhí)法和定期會(huì)商調(diào)度機(jī)制，切實(shí)提升執(zhí)法能力。針對(duì)大遼河?xùn)|風(fēng)段非法修筑魚塘問(wèn)題開(kāi)展聯(lián)合執(zhí)法專項(xiàng)行動(dòng)，組織挖掘機(jī)、大型推土機(jī)車對(duì)非法壩體進(jìn)行全部拆除，地塊已恢復(fù)原地形地貌，聯(lián)合執(zhí)法行動(dòng)取得良好效果。

2.6 強(qiáng)化宣傳引導(dǎo)

各級(jí)宣傳、文化等部門要加強(qiáng)河流管理保護(hù)及河長(zhǎng)制全面推行的宣傳，將其納入公益性宣傳的范疇，以河長(zhǎng)制實(shí)現(xiàn)“河長(zhǎng)治”為主線，大力宣傳“見(jiàn)河長(zhǎng)、見(jiàn)行動(dòng)、見(jiàn)成效”的典型，倡導(dǎo)志愿者、民間河長(zhǎng)等民眾參與以發(fā)揮輿論監(jiān)督和引導(dǎo)作用，營(yíng)造全社會(huì)保護(hù)、珍稀、關(guān)愛(ài)河流的良好氛圍。

3 河長(zhǎng)制推動(dòng)大洼區(qū)水生態(tài)文明建設(shè)

堅(jiān)持系統(tǒng)治理、空間均衡、節(jié)水優(yōu)先的治水方針，以解決河湖管理突出問(wèn)題為導(dǎo)向，以實(shí)現(xiàn)河湖功能永續(xù)利用、河湖生命建設(shè)為目標(biāo)，統(tǒng)籌山水林田湖草系統(tǒng)治理，實(shí)行生態(tài)保護(hù)制度，全面落實(shí)“河長(zhǎng)制”、“一河一策”等，推進(jìn)水生態(tài)文明建設(shè)[5]。

3.1 加強(qiáng)水生態(tài)修復(fù)

鞏固遼河退耕還河、自然封育成活，加快形成生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制，逐步建成生態(tài)廊道。加強(qiáng)流域內(nèi)水源涵養(yǎng)區(qū)、生態(tài)敏感區(qū)、濕地和遼河保護(hù)區(qū)等治理力度，顯著恢復(fù)水生態(tài)功能，綜合治理和預(yù)防監(jiān)督保護(hù)區(qū)水土流失，推動(dòng)生態(tài)小流域建設(shè)，維護(hù)河流生態(tài)環(huán)境；加強(qiáng)水利風(fēng)景區(qū)建設(shè)管理，積極申報(bào)省級(jí)以上水利風(fēng)景區(qū)，使流域內(nèi)資源得以充分利用。

3.2 加強(qiáng)水資源保護(hù)

開(kāi)展河道“清四亂”、綠盾、河道垃圾清理、排污口調(diào)查、水資源執(zhí)法等專項(xiàng)行動(dòng)，辦理水資源遺留問(wèn)題，登記入河排放口，清理河道垃圾，清除河道“四亂”，顯著提升河流治理效率。2018-2020年大洼區(qū)水功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)率達(dá)到50%，區(qū)域內(nèi)主要水功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)率見(jiàn)表1。

表1 水功能區(qū)達(dá)標(biāo)年度控制目標(biāo)

實(shí)施最嚴(yán)格水資源管理，對(duì)超標(biāo)或已接近總用量的區(qū)域暫停新增取水許可項(xiàng)目，加強(qiáng)監(jiān)管和河道管理審批。2018年、2019年、2020年全區(qū)用水總量控制指標(biāo)分別為4.49億m3、4.51億m3、4.53億m3。

3.3 加強(qiáng)河流水域岸線管理保護(hù)

1)加強(qiáng)河道采挖管理。劃定河流管理范圍，加快河流確權(quán)登記和河流管理范圍劃界工作。貫徹落實(shí)規(guī)劃、計(jì)劃、去殼河道彩瓦制度，對(duì)非法取土行為要嚴(yán)厲打擊，并強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督。

2)清理整治圍墾、侵占河流問(wèn)題。禁止圍河造田、圍墾河流、侵占河道的現(xiàn)象，對(duì)占而不用、岸線亂占亂用等突出問(wèn)題開(kāi)展清理整治。

3)河流防洪薄弱環(huán)節(jié)建設(shè)。按照國(guó)家有關(guān)部署，全面推進(jìn)農(nóng)村防汛預(yù)警、中小河流治理和水庫(kù)除險(xiǎn)加固等工程建設(shè)，強(qiáng)調(diào)生態(tài)治理與防洪安全的協(xié)調(diào)，切實(shí)完成年度任務(wù)和績(jī)效目標(biāo)。

3.4 加強(qiáng)水環(huán)境治理

1)加強(qiáng)河流水環(huán)境綜合整治。根據(jù)水污染防治要求，推進(jìn)水生態(tài)修復(fù)及水環(huán)境治理等工程，加強(qiáng)監(jiān)督保證項(xiàng)目的正常運(yùn)行。組織排查環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)隱患，指導(dǎo)河流近岸企業(yè)突發(fā)環(huán)境事件預(yù)案編制，完善部門間、跨區(qū)域間應(yīng)急聯(lián)動(dòng)機(jī)制，完成跨區(qū)域應(yīng)急聯(lián)動(dòng)機(jī)制及突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案?jìng)浒浮?/p>

2)推進(jìn)農(nóng)村水環(huán)境綜合整治。以縣域?yàn)榛締卧?，推行統(tǒng)一管理、建設(shè)、規(guī)劃農(nóng)村污水處理、河道清淤疏浚和農(nóng)村清潔工程建設(shè)。推進(jìn)宜居鄉(xiāng)村建設(shè)升級(jí)計(jì)劃的全面落實(shí)，不斷提高農(nóng)村環(huán)境管理水平；加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善現(xiàn)有公共設(shè)施功能，進(jìn)一步提升其服務(wù)水平；執(zhí)行美麗鄉(xiāng)村考核制度，提升美麗鄉(xiāng)村建設(shè)長(zhǎng)效管理水平[6]。

3)河道垃圾清理和管護(hù)。實(shí)施河道垃圾清理常態(tài)化管理，以屬地管理為原則，與美麗鄉(xiāng)村建設(shè)相結(jié)合，將河流及溝渠的垃圾清理納入當(dāng)?shù)乩暹\(yùn)系統(tǒng)，形成完整的垃圾清運(yùn)體系，建立長(zhǎng)效管理機(jī)制。當(dāng)?shù)睾娱L(zhǎng)是河道垃圾清理和管護(hù)的第一責(zé)任人，對(duì)垃圾清理和管護(hù)負(fù)總責(zé)。保潔員對(duì)河道垃圾進(jìn)行日常清運(yùn)，水管員、網(wǎng)格員對(duì)河道垃圾進(jìn)行日常巡查，部門單位對(duì)河道垃圾進(jìn)行監(jiān)管，河長(zhǎng)定期對(duì)河流進(jìn)行巡河，建立一整套、行之有效的清理和管護(hù)系統(tǒng)。

4)河流考核斷面水質(zhì)達(dá)標(biāo)。市級(jí)以上流域水質(zhì)考核斷面100%達(dá)到考核要求，省級(jí)遼河流域考核斷面中，遼河的趙圈河、曙光橋大橋斷面的水質(zhì)目標(biāo)達(dá)到Ⅳ類及以上。

5)遠(yuǎn)近結(jié)合推進(jìn)水環(huán)境提標(biāo)。實(shí)施遼河、大遼河水系連通工程，構(gòu)建平安綠色生態(tài)網(wǎng)；圍繞全域旅游規(guī)劃，優(yōu)化水系設(shè)計(jì)，擴(kuò)大水面、拓展河道，依形就勢(shì)科學(xué)引水入城，積極打造生態(tài)水系群。

3.5 加強(qiáng)水污染防治

1)入河排污口監(jiān)管。對(duì)入河排污口清理排查，取締無(wú)合法登記的排污口，加強(qiáng)和規(guī)范入河排污口監(jiān)管，全面落實(shí)相關(guān)規(guī)定，嚴(yán)格控制入河排污總量；按照《固定污染源排污許可分類管理名錄》中規(guī)定的行業(yè)，完成排污許可證核發(fā)，持證企業(yè)按證排污。

工業(yè)點(diǎn)源污染治理。繼續(xù)加強(qiáng)對(duì)環(huán)保設(shè)施差、水平低的小型企業(yè)的監(jiān)管，發(fā)現(xiàn)一個(gè)，整治一個(gè)。

2)城鎮(zhèn)生活污水處理。城區(qū)污水處理率達(dá)到85%以上，全區(qū)重點(diǎn)鎮(zhèn)(街道)全部具備污水收集處理能力，并建設(shè)完成污水收集處理設(shè)施。新建城區(qū)、城鎮(zhèn)、開(kāi)發(fā)區(qū)必須實(shí)現(xiàn)排水管網(wǎng)的雨污分流。管網(wǎng)建設(shè)配套要有相應(yīng)的專項(xiàng)規(guī)劃支撐，管線施工前要辦理相關(guān)規(guī)劃手續(xù)。

3)控制農(nóng)業(yè)面源污染。抓好農(nóng)作物病蟲害防治農(nóng)業(yè)生產(chǎn)救災(zāi)、耕地質(zhì)量提升與保護(hù)項(xiàng)目，積極推廣緩控釋肥料及其相關(guān)技術(shù)，探索有機(jī)養(yǎng)分資源利用模式，推進(jìn)秸稈養(yǎng)分還田和有機(jī)資源化利用。

4)積極推進(jìn)海綿城市建設(shè)。劃定大洼城區(qū)向海大道以東2.2km2范圍為海綿城市試點(diǎn)建設(shè)，建設(shè)滯、滲、蓄、用、排相結(jié)合的雨水收集利用設(shè)施，從源頭削減徑流總量并減少城市面源污染影響，帶動(dòng)促進(jìn)全市海綿城市建設(shè)工作。清運(yùn)生活垃圾33985t，做到日產(chǎn)日清，不對(duì)周邊環(huán)境產(chǎn)生新的污染，持續(xù)提升美麗鄉(xiāng)村建設(shè)成果[7]。

5)控制水產(chǎn)養(yǎng)殖污染。推行健康養(yǎng)殖方式，改善生產(chǎn)條件，在流域內(nèi)積極創(chuàng)建農(nóng)業(yè)部水產(chǎn)健康養(yǎng)殖示范場(chǎng)；加強(qiáng)漁業(yè)碼頭環(huán)境污染整治。

3.6 加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)管

1)建立完善河流執(zhí)法監(jiān)管體制機(jī)制。出臺(tái)《盤錦市大洼區(qū)公安機(jī)關(guān)實(shí)行河道警長(zhǎng)制工作方案》，建成公安機(jī)關(guān)兩級(jí)河道警長(zhǎng)制。落實(shí)執(zhí)法監(jiān)管人員、設(shè)備及責(zé)任單位，加強(qiáng)河流管理保護(hù)，按照支出責(zé)任與產(chǎn)權(quán)對(duì)應(yīng)原則落實(shí)區(qū)級(jí)河流執(zhí)法、監(jiān)測(cè)、管護(hù)等經(jīng)費(fèi)，建立河長(zhǎng)制長(zhǎng)效管護(hù)機(jī)制。同時(shí)建立公安+部門的聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，公安與部門相互配合共同執(zhí)法，全力打擊各種涉河違規(guī)、違法案件。遵循適宜適度、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、總量莫甘之原則，圍繞全區(qū)1個(gè)水系、2個(gè)流域的布局，建成全區(qū)河流示范性執(zhí)法基地。

2)開(kāi)展涉河流聯(lián)合執(zhí)法專項(xiàng)行動(dòng)。嚴(yán)厲打擊非法排污、設(shè)障、捕撈、養(yǎng)殖、取土、放牧、圍墾、侵占水域岸線等違法行為。2018年，出臺(tái)《盤錦市大洼區(qū)河長(zhǎng)制行政執(zhí)法機(jī)關(guān)與公安機(jī)關(guān)執(zhí)法工作銜接制度》。2019年，有效解決行政執(zhí)法與刑事司法銜接問(wèn)題。2020年，完善行政執(zhí)法與刑事司法銜接機(jī)制，加大河流違法案件查辦力度[8]。

3)建立河長(zhǎng)制考核問(wèn)責(zé)獎(jiǎng)勵(lì)激勵(lì)機(jī)制。制定并出臺(tái)《盤錦市大洼區(qū)全面推行河長(zhǎng)制考核獎(jiǎng)勵(lì)和責(zé)任追究辦法》及年度考核方案，對(duì)各鎮(zhèn)(街道)政府(辦事處)及區(qū)直有關(guān)部門全面推行河長(zhǎng)制工作進(jìn)行考核，依據(jù)考核結(jié)果，按有關(guān)規(guī)定進(jìn)行問(wèn)責(zé)和獎(jiǎng)勵(lì)。

4 結(jié) 論

盤錦市大洼區(qū)河長(zhǎng)制工作初見(jiàn)成效，按照“一河一策”治理保護(hù)方案要求，對(duì)導(dǎo)致河流水環(huán)境問(wèn)題的成因深入分析，做好生態(tài)修復(fù)、控源截污和清淤疏河工作；認(rèn)真實(shí)施巡河行動(dòng)，及是發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)整改并反饋，建立完整的河長(zhǎng)巡河臺(tái)賬；加強(qiáng)輿論宣傳，引導(dǎo)廣大群眾積極支持、參與保護(hù)河流行動(dòng)；各級(jí)河履職盡責(zé)，切實(shí)履行監(jiān)管、保護(hù)、協(xié)調(diào)等職責(zé)，各部門同心協(xié)力，相互配合，讓治水愛(ài)河工作再上新的臺(tái)階，實(shí)現(xiàn)河長(zhǎng)制工作從“有名”到“有實(shí)”“有能”的轉(zhuǎn)變。