改進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)水平評(píng)價(jià)方法的設(shè)想

楊孝懇，王佳麒，伍林，王蘇天 (云南省標(biāo)準(zhǔn)化研究院，云南 昆明 650228)

0 引言

目前，我國(guó)針對(duì)標(biāo)準(zhǔn)水平的評(píng)價(jià)還沒(méi)有形成一套比較完善和健全的方法，在標(biāo)準(zhǔn)水平評(píng)價(jià)工作上還有很大的進(jìn)步空間，與國(guó)際先進(jìn)的標(biāo)準(zhǔn)水平評(píng)價(jià)方法還存在一定的差距，如標(biāo)準(zhǔn)水平評(píng)價(jià)的方法過(guò)于簡(jiǎn)單，不夠全面完整，與市場(chǎng)實(shí)際的需求相脫節(jié)等。因此，需要結(jié)合實(shí)際工作中存在的諸多問(wèn)題，本著客觀(guān)嚴(yán)謹(jǐn)?shù)膽B(tài)度，對(duì)標(biāo)準(zhǔn)水平評(píng)價(jià)工作進(jìn)行不斷地優(yōu)化與改進(jìn)，從而提升標(biāo)準(zhǔn)水平評(píng)價(jià)方法的全面性與客觀(guān)性，迎合市場(chǎng)需求，實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)水平評(píng)價(jià)工作的全面提升。

1 標(biāo)準(zhǔn)水平評(píng)價(jià)方法概述

所謂標(biāo)準(zhǔn)水平評(píng)價(jià)，是對(duì)標(biāo)準(zhǔn)的適用性、科學(xué)性、先進(jìn)性和可行性進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)[1]。標(biāo)準(zhǔn)水平評(píng)價(jià)在各個(gè)領(lǐng)域的應(yīng)用已經(jīng)相當(dāng)廣泛，其可以應(yīng)用于評(píng)價(jià)質(zhì)量的好壞、管理水平的高低、實(shí)驗(yàn)方法的優(yōu)劣等，對(duì)于企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理決策的制定，生產(chǎn)管理工作的開(kāi)展甚至企業(yè)未來(lái)的發(fā)展能力有著十分重要的影響作用。

標(biāo)準(zhǔn)水平的評(píng)價(jià)是一項(xiàng)專(zhuān)業(yè)化較高的工作，通過(guò)科學(xué)合理的標(biāo)準(zhǔn)水平評(píng)價(jià)方法，做出客觀(guān)、公正、全面、嚴(yán)謹(jǐn)?shù)脑u(píng)價(jià)，其不但代表了對(duì)標(biāo)準(zhǔn)本身的評(píng)價(jià)，更體現(xiàn)了一個(gè)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)化的發(fā)展水平。我國(guó)現(xiàn)行的標(biāo)準(zhǔn)化評(píng)價(jià)方法還處于比較初步的階段，沒(méi)有形成比較完整的標(biāo)準(zhǔn)水平評(píng)價(jià)體系，與國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)評(píng)價(jià)方法相比還具有一定的局限性。因此，標(biāo)準(zhǔn)水平評(píng)價(jià)方法的改進(jìn)是推動(dòng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，客觀(guān)、公正的開(kāi)展標(biāo)準(zhǔn)化的研究和實(shí)踐的重要舉措，同時(shí)也是標(biāo)準(zhǔn)化工作者必須要開(kāi)展的重要工作內(nèi)容。

2 目前標(biāo)準(zhǔn)水平評(píng)價(jià)方法中存在的主要問(wèn)題

我國(guó)現(xiàn)行的標(biāo)準(zhǔn)水平評(píng)價(jià)方法，一般是按照等級(jí)將標(biāo)準(zhǔn)水平分為三類(lèi)：國(guó)際先進(jìn)水平、國(guó)際一般水平和國(guó)內(nèi)先進(jìn)水平[2]。但是這種標(biāo)準(zhǔn)水平評(píng)價(jià)方法本身帶有一定的局限性，評(píng)價(jià)方式比較單一，客觀(guān)公平性不足，且隨著我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，對(duì)于標(biāo)準(zhǔn)化工作的研究和應(yīng)用越加成熟和廣泛，使得這種標(biāo)準(zhǔn)水平評(píng)價(jià)方法已經(jīng)很難滿(mǎn)足市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)際需求，具體表現(xiàn)為以下方面。

2.1 標(biāo)準(zhǔn)水平評(píng)價(jià)方法的全面性不足

我國(guó)的標(biāo)準(zhǔn)水平評(píng)價(jià)工作按照國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)屬性具有不同的采標(biāo)率，由于標(biāo)準(zhǔn)水平的決定因素眾多，但是在實(shí)際的標(biāo)準(zhǔn)水平評(píng)價(jià)當(dāng)中，仍舊采用比較單一的與國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)或國(guó)外先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)相對(duì)標(biāo)的方式進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)水平的評(píng)價(jià)，這種標(biāo)準(zhǔn)水平評(píng)價(jià)方法必然帶有較強(qiáng)的局限性，在標(biāo)準(zhǔn)水平評(píng)價(jià)方面不夠全面。

2.2 標(biāo)準(zhǔn)水平評(píng)價(jià)方法的客觀(guān)性不足

我國(guó)目前采用的標(biāo)準(zhǔn)水平評(píng)價(jià)方法主要以國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)和國(guó)外先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)為評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，但是二者之間具有一定的差異性。具體而言，國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)是掌握先進(jìn)技術(shù)和經(jīng)濟(jì)實(shí)力的國(guó)家主導(dǎo)起草的標(biāo)準(zhǔn)化評(píng)價(jià)方法，在進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)水平劃定時(shí)需要綜合征求各個(gè)成員國(guó)的意見(jiàn)，通過(guò)投票的方式?jīng)Q定最終的國(guó)際評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，也就是說(shuō)國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)的權(quán)威性和代表性較強(qiáng)，但是這種評(píng)價(jià)方法其本質(zhì)上而言并不能夠代表某一個(gè)國(guó)家的標(biāo)準(zhǔn)水平發(fā)展程度，而是各國(guó)綜合和協(xié)調(diào)之下的產(chǎn)物；此外，在國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)水平的評(píng)定當(dāng)中，也存在著一些不夠嚴(yán)謹(jǐn)和合理的地方，如針對(duì)“國(guó)際上的先進(jìn)國(guó)家”這一概念的界定，各個(gè)發(fā)達(dá)國(guó)家也有各自科技發(fā)展不同的優(yōu)勢(shì)，對(duì)于標(biāo)準(zhǔn)水平的評(píng)價(jià)必然也有其自身的看法[3]。因此，如果僅按照這種標(biāo)準(zhǔn)水平評(píng)價(jià)方法進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)評(píng)價(jià)，是不能客觀(guān)真實(shí)地反映出標(biāo)準(zhǔn)水平的高低的，也必然造成了其客觀(guān)性不足的問(wèn)題。

2.3 標(biāo)準(zhǔn)水平評(píng)價(jià)方法與市場(chǎng)實(shí)際發(fā)展需求相脫節(jié)

在現(xiàn)實(shí)中的標(biāo)準(zhǔn)審查會(huì)議中，經(jīng)常會(huì)出現(xiàn)對(duì)某個(gè)標(biāo)準(zhǔn)水平的評(píng)價(jià)方法出現(xiàn)爭(zhēng)議，甚至爭(zhēng)執(zhí)不下的現(xiàn)象，這種屢見(jiàn)不鮮的情況恰恰說(shuō)明了我國(guó)目前在標(biāo)準(zhǔn)水平評(píng)價(jià)方法上的不健全與不合理。目前，在我國(guó)已經(jīng)發(fā)布的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)當(dāng)中，很多標(biāo)準(zhǔn)都很少得到實(shí)施甚至并未得到實(shí)施。究其原因，一方面一部分國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)在評(píng)價(jià)方法上嚴(yán)重偏離水平，無(wú)法滿(mǎn)足實(shí)際的標(biāo)準(zhǔn)水平評(píng)價(jià)需求；另一方面，一些本身效益較好、發(fā)展?jié)摿^大的標(biāo)準(zhǔn)無(wú)法得到客觀(guān)公正的評(píng)價(jià)，也反映出了當(dāng)前標(biāo)準(zhǔn)水平評(píng)價(jià)方法與市場(chǎng)實(shí)際需求相脫節(jié)的現(xiàn)狀。

3 標(biāo)準(zhǔn)水平評(píng)價(jià)應(yīng)遵循的原則

3.1 采標(biāo)的標(biāo)準(zhǔn)

標(biāo)準(zhǔn)水品的判定可以從以下方面出發(fā)加以衡量：標(biāo)準(zhǔn)評(píng)價(jià)的對(duì)象在行業(yè)內(nèi)屬于快速發(fā)展變化還是緩慢發(fā)展變化；頒布標(biāo)準(zhǔn)的國(guó)家和機(jī)構(gòu)在該領(lǐng)域處于何等發(fā)展地位；標(biāo)準(zhǔn)頒布的具體時(shí)間[4]。通過(guò)綜合以上方面，可以對(duì)標(biāo)準(zhǔn)制定的綜合水平進(jìn)行判定。只有頒布日期較新，頒布機(jī)構(gòu)和國(guó)家在該領(lǐng)域具備領(lǐng)先地位的標(biāo)準(zhǔn)，才具有較強(qiáng)的代表性，有可能代表當(dāng)今的國(guó)際先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)。

3.2 標(biāo)準(zhǔn)產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)效益

標(biāo)準(zhǔn)產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)效益及通過(guò)頒布該標(biāo)準(zhǔn)而可能獲取的經(jīng)濟(jì)效益，其中包括增加生產(chǎn)量、降低生產(chǎn)成本、提高產(chǎn)品質(zhì)量、降低資源消耗等。標(biāo)準(zhǔn)產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)效益是最為貼近市場(chǎng)，符合市場(chǎng)需求的標(biāo)準(zhǔn)，但在頒布該標(biāo)準(zhǔn)前需要做好科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)?shù)臄?shù)據(jù)分析工作，以免對(duì)經(jīng)濟(jì)效益的預(yù)測(cè)出現(xiàn)偏差，影響標(biāo)準(zhǔn)評(píng)價(jià)的客觀(guān)公正。

3.3 標(biāo)準(zhǔn)產(chǎn)生的社會(huì)效應(yīng)

衡量標(biāo)準(zhǔn)產(chǎn)生的社會(huì)效應(yīng)主要從以下三個(gè)維度出發(fā)：首先，標(biāo)準(zhǔn)技術(shù)內(nèi)容的先進(jìn)性。即其體現(xiàn)的技術(shù)水平是否代表當(dāng)前最為先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)，可以從質(zhì)量、安全、經(jīng)濟(jì)、可靠等多個(gè)方面加以評(píng)估，具體判斷技術(shù)手段、工作原理、儀器設(shè)備等的先進(jìn)化程度；其次，技術(shù)內(nèi)容的合理性。即其具有較強(qiáng)的可行性和經(jīng)濟(jì)效益，具備可社會(huì)化生產(chǎn)的能力，能夠取得比較理想的市場(chǎng)發(fā)展結(jié)果，且具備比較穩(wěn)定的市場(chǎng)發(fā)展渠道[4]；再次，技術(shù)內(nèi)容的統(tǒng)一性。即具備較為統(tǒng)一的衡量標(biāo)準(zhǔn)，能夠協(xié)調(diào)各個(gè)環(huán)節(jié)的關(guān)系，從整體上提升工作效率。

3.4 標(biāo)準(zhǔn)編寫(xiě)的質(zhì)量控制

標(biāo)準(zhǔn)的編寫(xiě)需要從內(nèi)容和形式兩方面加以評(píng)估，標(biāo)準(zhǔn)編寫(xiě)的內(nèi)容需要符合我國(guó)當(dāng)前的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展形式、相關(guān)的政策法規(guī)，代表先進(jìn)技術(shù)，符合生產(chǎn)規(guī)律；標(biāo)準(zhǔn)編寫(xiě)的內(nèi)容則應(yīng)當(dāng)準(zhǔn)確、客觀(guān)、嚴(yán)謹(jǐn)、簡(jiǎn)約。

標(biāo)準(zhǔn)編寫(xiě)的質(zhì)量會(huì)直接影響標(biāo)準(zhǔn)水平的評(píng)價(jià)，很多國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)被駁回都是由于編寫(xiě)方面出現(xiàn)失誤，因此在進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)的編寫(xiě)時(shí)必須加強(qiáng)質(zhì)量管理，確保編寫(xiě)內(nèi)容準(zhǔn)確無(wú)誤、嚴(yán)謹(jǐn)客觀(guān)、通俗易懂，且編寫(xiě)內(nèi)容具有較強(qiáng)的可行性，符合國(guó)家的法規(guī)和政策，能夠客觀(guān)真實(shí)地反映標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)際情況。

4 標(biāo)準(zhǔn)水平評(píng)價(jià)方法的改進(jìn)策略

結(jié)合上述提到的我國(guó)現(xiàn)行的標(biāo)準(zhǔn)水平評(píng)價(jià)方法中存在的諸多問(wèn)題，需要結(jié)合實(shí)際情況，采取分層次的方式，根據(jù)我國(guó)現(xiàn)行的標(biāo)準(zhǔn)水平評(píng)價(jià)方法，將其與標(biāo)準(zhǔn)采納的原則、標(biāo)準(zhǔn)所產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)效益、標(biāo)準(zhǔn)所產(chǎn)生的社會(huì)效益、標(biāo)準(zhǔn)編寫(xiě)的品質(zhì)進(jìn)行全方位的評(píng)價(jià)。

第一，應(yīng)當(dāng)將該標(biāo)準(zhǔn)與國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)評(píng)價(jià)的原則相對(duì)照，從以下四個(gè)維度對(duì)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行評(píng)價(jià)：等同性、對(duì)照標(biāo)準(zhǔn)的頒布對(duì)象、對(duì)照標(biāo)準(zhǔn)的頒布年代、標(biāo)準(zhǔn)所處的領(lǐng)域[5]。通過(guò)以上四個(gè)方面，可以清晰地發(fā)現(xiàn)該標(biāo)準(zhǔn)與國(guó)際同類(lèi)型的標(biāo)準(zhǔn)相比所具備的優(yōu)劣勢(shì)，以此來(lái)判定該標(biāo)準(zhǔn)在領(lǐng)域內(nèi)所處的大致地位

第二，表述該標(biāo)準(zhǔn)所能夠產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)效益。應(yīng)參照相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)要求進(jìn)行統(tǒng)計(jì)，并做好精確全面的數(shù)據(jù)分析和計(jì)算工作。

第三，表述該標(biāo)準(zhǔn)所產(chǎn)生的社會(huì)效益。例如其技術(shù)水平以達(dá)到何種程度，安全與可行性如何，是否具備穩(wěn)定的性質(zhì)等。

第四，表述該標(biāo)準(zhǔn)編寫(xiě)的質(zhì)量。重點(diǎn)考察標(biāo)準(zhǔn)編寫(xiě)的形式和內(nèi)容，尤其是內(nèi)容的準(zhǔn)確性，有無(wú)失誤或錯(cuò)漏，邏輯是否嚴(yán)謹(jǐn)，內(nèi)容是否真實(shí)可行等[6]。

第五，補(bǔ)充和完善與該標(biāo)準(zhǔn)相關(guān)的其他因素。如工作量、工作難度等方面。

值得注意的是，雖然針對(duì)該標(biāo)準(zhǔn)所產(chǎn)生的社會(huì)效益以及標(biāo)準(zhǔn)編寫(xiě)的質(zhì)量目前沒(méi)有明確的定量標(biāo)準(zhǔn)和考評(píng)標(biāo)準(zhǔn)，但可以提出與之相應(yīng)的概念對(duì)其水平和程度加以定位，以便于更好地了解該標(biāo)準(zhǔn)目前所處的地位和發(fā)展程度。

5 結(jié)語(yǔ)

標(biāo)準(zhǔn)水平評(píng)價(jià)工作在各個(gè)領(lǐng)域都發(fā)揮著十分關(guān)鍵的作用。但當(dāng)前的標(biāo)準(zhǔn)水平評(píng)定還具有一定的不合理之處，標(biāo)準(zhǔn)水平評(píng)價(jià)方法不夠客觀(guān)公正，與市場(chǎng)實(shí)際需求相脫離等?；谝陨蠁?wèn)題，還需要針對(duì)性地提出改進(jìn)建議，不斷優(yōu)化標(biāo)準(zhǔn)水平評(píng)價(jià)方法，從而切實(shí)提高該項(xiàng)工作的開(kāi)展水平。