現(xiàn)代中國競技體育管理的不足及應對措施

王大鵬 清華大學 王宏威 首都體育學院

當今世界，社會的進步、經(jīng)濟的發(fā)展離不開體育事業(yè)的支持。從某種程度上來說，國家競技體育實力的強弱不僅意味著本國體育事業(yè)的高低，還意味著本國綜合國力的高低，是向世界展示本國精神風貌的重要窗口之一。自20世紀80年代起，我國競技體育就已經(jīng)取得了優(yōu)越的成績，競技體育管理也在多屆奧運會的實踐經(jīng)歷中積累了豐富的經(jīng)驗。盡管如此，我國競技體育還有一些劣勢不容忽視，需要社會相關人員對此進行深入思考并提出解決對策。

一、現(xiàn)代中國競技體育管理存在的不足

（一）俱樂部管理不規(guī)范

1.體制改革不完善

由于我國競技體育起步較晚，所以競技體育起初主張“舉國體制”，以期集中全國優(yōu)勢，達到在國際體育競技中取得最大勝利的目標。在這一特殊背景下，現(xiàn)代中國競技體育管理缺乏獨立性，深受政府行政以及企業(yè)經(jīng)濟的影響，依靠政府的行政支持和企業(yè)的資金支持，共同對俱樂部進行管理。這種管理方法在一定期限、一定背景下可以起到積極作用，即能夠確保國家在物質(zhì)十分有限的情況下集中優(yōu)勢資源，快速提升國家的體育競技水平，將國家體育競技能力充分發(fā)揮出來，提高中國的國際競爭力；但是并不利于競技體育的長遠發(fā)展。究其原因，俱樂部管理在政府相關部門的干預下，缺乏一定自主性，不能靈活處理現(xiàn)代競技體育在發(fā)展過程中面臨的問題，導致中國現(xiàn)代競技體育止步不前。盡管相關政府部門也意識到了這一問題，并開始逐步將權力還給專門管理中國競技體育的部門，但是依然不到位。

2.融資渠道單一

俱樂部要想長久發(fā)展下去，就要具備較強的融資能力。充足的資金可保障俱樂部的順利運營。但現(xiàn)實卻是，中國多數(shù)俱樂部面臨資金不足、資金渠道單一等問題。造成上述問題的主要原因就在于，中國體育俱樂部對于企業(yè)贊助的依賴性過強，無論是俱樂部的前期運作還是后期收益都離不開企業(yè)的支持。這種對于企業(yè)贊助過度依賴的狀況，很容易導致兩極分化的現(xiàn)象。例如，足球以及籃球這類受人歡迎、傳播范圍較廣的項目，對于企業(yè)的吸引力更大，與之相關的企業(yè)會在利益的驅(qū)動下紛紛增加資金投入；但是那些受眾較少的項目，由于社會關注度較低、商業(yè)價值不高，企業(yè)難以獲得收益，所以導致少有企業(yè)在該類項目的俱樂部投入資金，導致俱樂部沒有足夠的資金來維持日常運轉(zhuǎn)，難以為運動員提供保障。從長遠來看，這種過于單一的融資渠道，不僅不利于競技體育管理實現(xiàn)職業(yè)化，還不利于中國體育事業(yè)的全面發(fā)展。

3.缺乏有效的績效機制

伴隨著市場經(jīng)濟的迅猛發(fā)展，體育俱樂部這種新型產(chǎn)業(yè)成為市場經(jīng)濟的重要組成部分之一。在這種背景下，設定一定績效機制可以激發(fā)體育俱樂部的發(fā)展活力，改善運動員的參與態(tài)度，提升運動員的參與積極性。但是由于績效機制主要參考的要素是運動員日常運動的數(shù)據(jù)，所以很容易導致教練員在訓練過程中將成績以及數(shù)據(jù)放在首位，急于求成，而忽略了競技體育最為重要的體育精神、體育理念。這不僅會導致運動員在日后的訓練過程中對于技術的理解以及思想的傳承出現(xiàn)歪曲，導致競技體育不再公平公正；還會導致運動員難以實現(xiàn)全面、長遠的發(fā)展，使體育俱樂部的管理作用得不到真正發(fā)揮。因此，體育俱樂部在運用績效機制時一定要把握適度原則，做到科學合理地設定績效機制。

（二）“雙軌制”管理

所謂“雙軌制”管理，主要是指運動員的身份具有雙重性，即除了代表所在俱樂部參加職業(yè)以及商業(yè)比賽外，還可以代表所在省市以及國家參加全運會、省運會、全國錦標賽。在“舉國體制”下，“雙軌制”管理可以幫助運動員處理好國家和市場之間的矛盾關系。以國球——乒乓球項目為例，“雙軌制”管理可使尚未進入國家隊的乒乓球運動員能夠參加與自己能力水平相當?shù)穆?lián)賽，這促使人才的價值被最大限度地利用起來，也使乒乓球這項運動向職業(yè)化的道路邁進了一大步。盡管如此，“雙軌制”管理存在的問題也不容忽視。例如，由于中國競技體育發(fā)展較晚，尚不成熟，導致俱樂部與俱樂部之間的管理能力差別十分顯著。又如，在當下，隨著體育市場的逐漸成熟，如何將運動員成績和運動員收入之間的關系處理好這一問題，也成為應用“雙軌制”管理模式需要重點思考的問題。

（三）行政干預較多

20世紀，政府為了能夠集中全國的優(yōu)勢資源選拔以及培養(yǎng)運動員，為祖國在大型比賽中取得優(yōu)異成績，主張“舉國體制”。不可否認，舉國體制在特定時期尤其是競技體育的發(fā)展初期發(fā)揮了十分積極的作用，促使中國競技體育在短時間實現(xiàn)了飛速成長。但是由于舉國體制是依靠政府行政干預來幫助中國競技體育得到扶持以及資助，所以在中國體育發(fā)展至今，中國成為體育大國之后，政府的壟斷作用已經(jīng)逐漸顯露出來。在這一過程中，政府扮演著主導角色，包攬一切事宜，如果不加整改，長此以往就會給競技體育加上“民族”“祖國”兩大枷鎖，顯然這和舉國體制的初衷是相違背的。這不僅阻礙了中國競技體育的進一步發(fā)展，還會導致中國競技體育背離最初的體育理念。對此，改革中國競技體育體制迫在眉睫。這樣才能確保舉國體制逐漸向全民體制轉(zhuǎn)變，促使中國競技體育逐漸實現(xiàn)社會化、市場化。

二、完善現(xiàn)代中國競技體育管理的應對措施

（一）體育組織的社會化

所謂體育組織社會化，關鍵在于打破政府的壟斷，由各體育協(xié)會以及社會組織負責協(xié)調(diào)以及管理各級體育組織。換句話說，要將政府與相關主辦體育組織之間的地位進行轉(zhuǎn)換，即在開展體育活動、分配體育資源、制定體育政策時由體育組織主導、政府進行輔助，政府只在宏觀上發(fā)揮把控作用。這樣的做法順應了當下的歷史發(fā)展潮流，有益于實現(xiàn)中國競技體育的可持續(xù)發(fā)展。體育組織社會化可推進體育與社會之間的融合，有利于吸引更多的人加入建設體育事業(yè)的行列中。這除了可以使體育管理機制得到完善、管理水平得以提升之外，還可以促使競技體育實現(xiàn)多元化發(fā)展，促使體育行業(yè)增強競爭力。

（二）高水平運動隊的學院化

所謂高水平運動隊學院化，主要是指將體育運動和高校體育進行結(jié)合。這是中國競技體育運動發(fā)展的新走向，符合時代發(fā)展規(guī)律，同時也是競技體育實現(xiàn)可持續(xù)長遠發(fā)展的必由之路。堅持將高水平運動和高校體育進行結(jié)合，和素質(zhì)教育以人為本的理念在本質(zhì)上是一致的，可以將體育以及教育兩大系統(tǒng)的優(yōu)勢全面整合起來，發(fā)揮“1+1>2”的效果。對此，相關工作人員要做到如下幾點：第一，更新觀念，擺脫傳統(tǒng)只重成績、金牌的舊思想，將實現(xiàn)運動員健康、全面發(fā)展作為指導目標。第二，政策導航，即具體問題具體分析，根據(jù)學校的實際情況建立健全相關體育規(guī)章制度。第三，學訓并重，將實踐和理論進行結(jié)合，即不僅要向運動員傳授運動理論，還要為運動員提供將運動理論轉(zhuǎn)化為實踐的機會。第四，科學選材，相關教學人員要根據(jù)運動員的身體情況選擇合適的訓練內(nèi)容、安排科學的訓練計劃，以此將運動員的潛能開發(fā)出來，促使運動員將自己的優(yōu)勢最大化。

（三）專業(yè)運動員的職業(yè)化

目前學術界普遍認為，專業(yè)運動員職業(yè)化有益于良性競爭機制的形成。但是要想促使專業(yè)運動員實現(xiàn)職業(yè)化，首要的一點就是要將職業(yè)化體育和“舉國體制”之間的關系處理好。中國競技體育由于發(fā)展時間較短，所以管理方式落后、管理能力不足，導致政府的干預力度過強、過大。為了推進專業(yè)運動職業(yè)化的進程，政府首先要學會放權，即在微觀上放權、在宏觀上把控，讓體育競技按著市場規(guī)律發(fā)展，以此來促進競技體育市場化、競技體育運動員職業(yè)化；第二，完善體育產(chǎn)業(yè)以及體系，這是運動員實現(xiàn)職業(yè)化的必然渠道。

（四）綜合性運動會的群眾化

所謂綜合性運動會主要指以奧運會、全運會、省運會以及市運會為代表的、在競技領域占據(jù)重要地位的綜合性運動會。以省運會為例，各省會派遣本省的優(yōu)秀運動員來參賽，各自爭取獲得好成績?yōu)楦魇≮A得榮譽。從這點來看，定期舉辦綜合性運動會不僅可以促使運動員的實戰(zhàn)能力在比賽中得到提升，還能促使中國競技體育的整體水平在歷次突破極限的比賽中逐漸得到提高。除此之外，還能消除普通大眾和競技體育之間的隔閡，拉近普通大眾和競技體育之間的距離，使參賽運動員群眾化。群眾可以在觀看或者參與比賽過程中感受到體育的魅力，深受體育精神的感染，形成強烈的體育意識，并對于參與體育產(chǎn)生深厚的興趣。伴隨著時代的進步，國民素質(zhì)與過去相比也有了長足的發(fā)展，綜合性運動會群眾化可促使中國盡快從體育大國轉(zhuǎn)變?yōu)轶w育強國。

（五）轉(zhuǎn)變政府管理體育事業(yè)的職能

不同于其他國家，中國主張舉國體制，政府對于體育事業(yè)的干預體現(xiàn)在各個方面。在現(xiàn)階段，由于這種管理方式政府的干預力度過大，所以導致體育管理與體育事業(yè)之間存在種種不適之處。如若不進行改革，則不僅會使體育管理機制喪失靈活性，變得固化、僵硬，還會阻礙中國體育事業(yè)向體育強國的方向邁進。因此，政府負責體育的相關部門應當根據(jù)實際情況及時轉(zhuǎn)變管理職能，這樣才能發(fā)揮市場的作用，促使中國競技體育不斷突破現(xiàn)有發(fā)展模式和發(fā)展方式的困境，實現(xiàn)良性運行、健康發(fā)展。

總而言之，截至目前，中國競技體育管理體制也逐漸意識到了自身的不足，深知改革的迫切性，并已經(jīng)開始根據(jù)中國競技體育的整體發(fā)展水平進行有針對性的調(diào)整以及革新，并且已取得一定成果。但是仍顯不足，為此中國競技體育一定要堅持將改革創(chuàng)新作為突破的重點。具體來說，改革現(xiàn)有的體育管理制度是一項十分復雜的工程，需要多方協(xié)調(diào)、配合，只有這樣才能達到事半功倍的效果，使競技體育改革順應歷史發(fā)展規(guī)律，走出一條和我國國情相符的發(fā)展之路，促使中國競技體育再次實現(xiàn)飛躍發(fā)展。