馬克思主義中國化的農(nóng)村土地制度百年回顧

張占耕

土地是農(nóng)業(yè)的基本生產(chǎn)資料，土地所有制是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)關(guān)系的基礎(chǔ)，并具有決定性作用。中國農(nóng)村土地所有制與中國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力相適應(yīng)，是激發(fā)中國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力發(fā)展的根本保證。作為中國兩種公有制形式的一種，中國農(nóng)村土地的所有制，是中國社會(huì)主義公有制的重要支柱和社會(huì)主義事業(yè)的重要保證。百年來中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)中國農(nóng)民艱苦卓絕努力奮斗所建立的農(nóng)村土地所有制是中國農(nóng)村廣袤大地上產(chǎn)生的馬克思主義。回顧這段百年歷史，不僅可以總結(jié)中國農(nóng)村土地制度實(shí)現(xiàn)馬克思主義中國化的歷史經(jīng)驗(yàn)，而且對(duì)于建設(shè)富強(qiáng)民主和諧美麗的現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)和農(nóng)村具有重要的借鑒意義。

一、中國農(nóng)村土地制度的建立與完善

中國農(nóng)村土地制度的百年歷史是一部驚天動(dòng)地的史書，從土地制度建立到土地制度具體形式的完善，可細(xì)分為不同的歷史階段。其中每一個(gè)階段，都?xì)鈮焉胶樱@心動(dòng)魄，都留下濃墨重彩的歷史畫卷。

1.中國農(nóng)民集體土地制度的建立

中國農(nóng)村土地制度的建立分兩大步實(shí)現(xiàn)：一是推翻封建土地制度，將地主的土地歸還給土地真正的主人——農(nóng)民的革命。二是在土地改革基礎(chǔ)上重建土地的農(nóng)民所有制，即土地的農(nóng)民集體所有制。

第一，消滅封建土地制度。中國是世界上為數(shù)不多的經(jīng)歷過土地改革的國家。蘇聯(lián)十月革命的《土地法令》宣告廢除地主土地所有制，即實(shí)現(xiàn)了廢除資產(chǎn)階級(jí)、皇室、教堂與教會(huì)的土地所有制。但這是在資產(chǎn)階級(jí)民主革命（當(dāng)然不徹底）基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)的。1905年資產(chǎn)階級(jí)大革命，實(shí)行的土地地主所有，農(nóng)民永久使用權(quán)，1910 年資產(chǎn)階級(jí)政府承認(rèn)農(nóng)民是村社土地的所有人。百年前中國農(nóng)村土地大部分歸占人口不到10%的地主所有，而封建地主階級(jí)利益又受半殖民地半封建政府所保護(hù)。因此，中國土地革命比原蘇聯(lián)等國家要艱巨和困難得多，時(shí)間也漫長(zhǎng)得多。

中國土地改革并不是通常以為新中國成立后的短短數(shù)年，而是從建黨后不久開始的土地革命的漫長(zhǎng)歷史階段。中國共產(chǎn)黨成立后不久，便把打土豪、分田地，解除中國農(nóng)民千百年來“耕田無田、種糧卻挨饑餓”的不合理現(xiàn)象作為自己的重任。中國共產(chǎn)黨在十年國內(nèi)戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期鮮明地提出，依靠貧農(nóng)，聯(lián)合中農(nóng)，限制富農(nóng)，保護(hù)中小工商業(yè)者，消滅地主階級(jí)，變封建半封建的土地所有制為農(nóng)民的土地所有制的響亮口號(hào)。新中國成立前夕又完整地提出，廢除封建性和半封建性剝削的土地制度，實(shí)行耕者有其田；貫徹依靠貧農(nóng)，團(tuán)結(jié)中農(nóng)、中立富農(nóng)，有步驟有分別地消滅封建剝削者，發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的土地改革總路線。沒有新中國成立前幾十年的土地改革斗爭(zhēng)，就不可能有新中國成立后暴風(fēng)驟雨式席卷全國三年即告大捷的土地改革勝利。

雖然新中國成立后土地改革也很激烈，但采取的基本上還是和平手段。新中國成立前中國土地改革卻是與革命緊密結(jié)合的非和平手段，不然面對(duì)強(qiáng)大的封建勢(shì)力，沒有革命的武裝，就不可能成功，即使農(nóng)民分了田地，也不能抵御地主的反攻倒算。而沒有土地革命就沒有工農(nóng)武裝割據(jù)、革命根據(jù)地，也不可能有農(nóng)村包圍城市，實(shí)現(xiàn)全國勝利，也就不可能有解放后三年就把數(shù)千年來封建的土地制度徹底摧毀。中國的土地改革遠(yuǎn)比蘇聯(lián)一張《土地法令》包含的內(nèi)容要驚心動(dòng)魄，要深刻得多。

中國又是為數(shù)很少的通過共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)完成土地革命的。十月革命時(shí)蘇聯(lián)革命的重心在城市，1917 年布爾什維克在農(nóng)村只有203 個(gè)支部4122 名黨員，不具備深入農(nóng)村廣泛充分動(dòng)員組織農(nóng)民的條件。而中國不同，革命的重點(diǎn)在農(nóng)村，黨與農(nóng)民關(guān)系如魚與水。土地革命鍛煉和培養(yǎng)了真心實(shí)意跟隨中國共產(chǎn)黨的億萬農(nóng)民。黨全心全意地為農(nóng)民利益服務(wù)，為農(nóng)民的土地革命謀劃、動(dòng)員和組織。根據(jù)中國農(nóng)村實(shí)踐和國內(nèi)外的社會(huì)政治形勢(shì)，從井岡山時(shí)期的《井岡山土地法》《興國土地法》，到新中國成立前夕的《中國土地法大綱》，一直到新中國成立后的《中華人民共和國土地改革法》，黨制定的一系列土地政策和法律，保證中國土地革命的成功，使井岡山的星星之火一直到燃遍全國。

中國土地改革的勝利，振奮了億萬翻身農(nóng)民，勞動(dòng)積極性空前提高。1952 年全國糧食產(chǎn)量就達(dá)3278 億斤，比1949 年的2162 億斤增加了51.6%；棉花產(chǎn)量2607 萬擔(dān)，比1949 年的889 萬擔(dān)增加了193.3%，都達(dá)到或超過中國歷史上的最高記錄。千百年來農(nóng)民逃荒要飯、流離失所、挨餓受凍的現(xiàn)象從此在中國大地上消失了。

第二，土地的農(nóng)民集體所有制的建立。蘇聯(lián)土地分給農(nóng)民后不久便出現(xiàn)了兩極分化，部分農(nóng)民成為了新富農(nóng)，貧困農(nóng)民瀕臨破產(chǎn)。中國土地改革后也出現(xiàn)了貧困農(nóng)民借高利貸、典讓和出賣土地的現(xiàn)象。為了阻止兩極分化，同時(shí)為了有利于興修水利，抗御自然災(zāi)害，采用農(nóng)業(yè)機(jī)械和新技術(shù)，土地改革不久中國興起了以建立農(nóng)村土地集體所有制為核心的農(nóng)業(yè)合作化。至1956年，全國參加合作社農(nóng)戶1.18億戶，占全國農(nóng)民總數(shù)的96.3%。中國農(nóng)業(yè)合作化范圍之廣、進(jìn)度之快，農(nóng)民擁護(hù)之真切，為歷史罕見。蘇聯(lián)農(nóng)業(yè)集體化開始于1929年，開始很迅猛，兩個(gè)月內(nèi)集體農(nóng)莊的比例就達(dá)40%以上。但不久出現(xiàn)了農(nóng)民反抗，反抗次數(shù)達(dá)千次，人數(shù)有幾十萬人。一年后出現(xiàn)大規(guī)模退莊高潮，集體農(nóng)莊的比例從60%降到23%。而中國合作社為大多數(shù)農(nóng)民擁護(hù)、自愿加入，入社時(shí)許多農(nóng)民敲鑼打鼓，歡天喜地。為什么中國合作化與蘇聯(lián)的農(nóng)村集體化有如此大的差別？

一是中國土地改革為合作化打下扎實(shí)的基礎(chǔ)。中國土地改革比蘇聯(lián)深入持久，在黨領(lǐng)導(dǎo)下廣大農(nóng)民是主力軍。農(nóng)民在土地改革中提高了覺悟，堅(jiān)定了“共產(chǎn)黨為農(nóng)民，跟黨走不會(huì)錯(cuò)”的信念。其中一大批貧下中農(nóng)積極分子成為了合作化的骨干。

二是中國合作化堅(jiān)持土地和生產(chǎn)資料為區(qū)域農(nóng)民集體所有，為農(nóng)民集體使用的原則。蘇聯(lián)農(nóng)業(yè)集體化的模式是“集體農(nóng)莊+拖拉機(jī)站”。集體農(nóng)莊的土地與拖拉機(jī)站都是國有的。集體農(nóng)莊生產(chǎn)計(jì)劃由國家下達(dá)，拖拉機(jī)站負(fù)責(zé)監(jiān)督集體農(nóng)莊，集體農(nóng)莊很少有自主權(quán)。中國當(dāng)初是幾乎凋敝的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)國，只能選擇先合作化，后機(jī)械化的道路。但是我們選擇的土地為區(qū)域農(nóng)民集體所有，農(nóng)民集體所有土地就在身邊，有利于互相守望，具有真實(shí)感。

三是黨的“農(nóng)民自愿、合作社增產(chǎn)、試點(diǎn)推廣、逐漸發(fā)展”的方針。首先是農(nóng)民自愿。與蘇聯(lián)采取強(qiáng)迫入莊不同，中國堅(jiān)持全體社員的自愿是辦好合作社的基本保證。土地是世代農(nóng)民的命根子，對(duì)于土地入社一時(shí)的困惑和猶豫是正常的心理狀態(tài)。要用自愿與循循誘導(dǎo)教育方式，嚴(yán)格禁止強(qiáng)迫命令。其次是十分重視合作社增產(chǎn)，農(nóng)民是十分務(wù)實(shí)的勞動(dòng)者，只有合作社增產(chǎn)了，才能動(dòng)員更多的農(nóng)民入社。再次是試點(diǎn)推廣，用有說服力的典型引導(dǎo)合作化。毛主席還親自為《中國農(nóng)村的社會(huì)主義高潮》一書編寫具有政策指導(dǎo)意義的按語。最后是采取逐漸發(fā)展方式。首先是發(fā)展帶有社會(huì)主義萌芽的合作組織即互換人工或畜力，共同勞動(dòng)為特征的互助組；其次是發(fā)展以土地入股和統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)為特點(diǎn)的初級(jí)合作社；最后是發(fā)展生產(chǎn)資料歸集體所有，實(shí)行按勞分配原則的高級(jí)社。讓農(nóng)民一步一步登高望遠(yuǎn)，在合作化不同階段的發(fā)展中加深認(rèn)識(shí)。

四是與國家援助政策有關(guān)。分布在中國農(nóng)村的農(nóng)業(yè)科技推廣站、供銷社和農(nóng)業(yè)信貸社成為合作社在資金、物質(zhì)、技術(shù)諸方面的有力保障。農(nóng)業(yè)科技推廣站組織良種選擇培育以及新農(nóng)具、新的栽培方式的推廣；農(nóng)村信貸社通過信貸幫助農(nóng)民購置新農(nóng)具、新車輛以及耕牛、馬、驢等生產(chǎn)資料；農(nóng)業(yè)供銷社為農(nóng)民提供生產(chǎn)資料供應(yīng)和農(nóng)副產(chǎn)品的銷售服務(wù)。

由于農(nóng)村合作化符合農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展方向，有力地推動(dòng)了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力的發(fā)展。1957 年全國糧食、棉花產(chǎn)量分別比1952 年增長(zhǎng)20%、26%。農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值增長(zhǎng)了25%，全國城鄉(xiāng)居民的平均消費(fèi)水平增長(zhǎng)了23%。

2.中國農(nóng)民集體土地制度的探索與完善

在中國農(nóng)民集體所有土地制度建立之后，中國農(nóng)村在實(shí)踐過程中對(duì)其具體實(shí)現(xiàn)模式不斷地調(diào)整與完善。其中最重要的是土地經(jīng)營(yíng)的具體形式和土地產(chǎn)權(quán)化探索。

第一，土地經(jīng)營(yíng)的具體形式。關(guān)于土地集體公有制的具體經(jīng)營(yíng)形式，新中國成立初期只有蘇聯(lián)模式可借鑒。生產(chǎn)規(guī)模與管理權(quán)限趨大化是模仿蘇聯(lián)學(xué)習(xí)的主要趨勢(shì)。在最初的自然村基礎(chǔ)上，規(guī)模范圍逐漸擴(kuò)大，“一大二公”的人民公社時(shí)期，通過“窮過渡”，范圍擴(kuò)大到鄉(xiāng)區(qū)甚至縣的范圍。過大的規(guī)模和過于集中的權(quán)限在實(shí)踐中遇到挫折后，中央提出了“三級(jí)所有，隊(duì)為基礎(chǔ)”（三級(jí)所有指分別屬于人民公社、生產(chǎn)大隊(duì)和生產(chǎn)隊(duì)所有），終于回歸到了最初的自然村落，但是依舊是集中統(tǒng)一的工業(yè)化勞動(dòng)形式。

對(duì)這種勞動(dòng)方式的質(zhì)疑出現(xiàn)在改革開放之后。突破點(diǎn)在安徽鳳陽小崗村，起因是這種勞動(dòng)方式解決不了溫飽。當(dāng)時(shí)該村18 位農(nóng)民簽下“生死狀”，決心將土地分開承包。小崗村的事件引起中央高度重視。當(dāng)時(shí)貧困農(nóng)村的標(biāo)準(zhǔn)是“吃糧靠返銷，生活靠救濟(jì)、生產(chǎn)靠貸款”的“三靠”。那時(shí)全國有不少農(nóng)村處于貧困境地，如今富裕的福建當(dāng)時(shí)就有超過一半以上的貧困縣。全國1300 多個(gè)縣中幾乎1/4 為貧困縣。為此中央的考慮是，與其這些地區(qū)農(nóng)民吃糧靠返銷（有些連返銷糧的錢也沒有），生產(chǎn)靠貸款，不如除了公糧（稅）和集體提存外，由農(nóng)民通過自己種的糧食解決自己的口糧。

推行承包制的目的，無論是小崗村的農(nóng)民還是中央都是為了解決貧困地區(qū)農(nóng)民的溫飽問題。但是預(yù)料不到的是，家庭承包責(zé)任制并不限于貧困地區(qū)，很快推廣到全國各地。上海郊區(qū)應(yīng)該屬于國內(nèi)農(nóng)業(yè)機(jī)械化和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力水平均較高的地區(qū)，雖然生活不富裕，但不存在溫飽問題，似乎并不適合包產(chǎn)到戶。出乎人們意料之外的是，早在1979年秋播時(shí)，上海市郊嘉定縣就有一部分農(nóng)民，頂住壓力和批判率先實(shí)行飼養(yǎng)承包責(zé)任制。不久承包制蔓延到本縣種植業(yè)。1980年春，聯(lián)產(chǎn)責(zé)任制推廣到全縣13個(gè)公社的21個(gè)生產(chǎn)隊(duì)。不久聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制勢(shì)如破竹，不到半年，上海全市95%的生產(chǎn)隊(duì)實(shí)施了家庭聯(lián)產(chǎn)承包制。

顯然農(nóng)村承包責(zé)任制席卷全國的動(dòng)因不只是為了解決溫飽，而是具有更加深刻的原因。這就是工業(yè)化的集中勞動(dòng)并不適合當(dāng)時(shí)的中國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，中國有限的耕地適合以家庭為單位種植。中國明清時(shí)期中農(nóng)每戶平均耕種面積為江南地區(qū)10畝，北方地區(qū)15 畝。如此規(guī)模的耕地一家人完全可以勝任。農(nóng)業(yè)合作化初期集中勞動(dòng)確實(shí)對(duì)于適時(shí)搶種搶收，購置農(nóng)機(jī)農(nóng)具以及修建水利設(shè)施起到很大的作用，但是30年后中國農(nóng)村生產(chǎn)條件發(fā)生了較大的變化。1979 年全國擁有有效灌溉面積7.3 億畝，占世界灌溉面積的1/4。全國半數(shù)以上的生產(chǎn)大隊(duì)有拖拉機(jī)或手扶拖拉機(jī)。1980 年農(nóng)用動(dòng)力中，人∶畜（頭）∶機(jī)（千瓦）的比例，從1965年的100∶18∶4.6變?yōu)?00∶16∶47，畜力相對(duì)減少了11%，機(jī)力增加了10 倍以上。每戶的耕種只需要有限的勞動(dòng)力，大規(guī)模的集中勞動(dòng)沒有必要。1982年，黨的歷史上第一個(gè)關(guān)于農(nóng)村工作的一號(hào)文件正式出臺(tái)，明確包產(chǎn)到戶、包干到戶都是社會(huì)主義集體經(jīng)濟(jì)的生產(chǎn)責(zé)任制，到1991 年，黨的十三屆八中全會(huì)通過《中共中央關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作的決定》提出以家庭聯(lián)產(chǎn)承包為主的責(zé)任制、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營(yíng)體制作為中國鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的一項(xiàng)基本制度。

家庭承包責(zé)任制推行的直接意義在于促進(jìn)了中國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力的發(fā)展。1978年中國糧食總產(chǎn)量達(dá)到6095億斤，1984年達(dá)到8146億斤，增長(zhǎng)了33.7%。推行聯(lián)產(chǎn)承包制不久，中國農(nóng)民基本解決了溫飽。

推行家庭承包責(zé)任制更為重要的意義還在于推動(dòng)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)全面發(fā)展和有力地支持了國家工業(yè)化。一是推行家庭承包責(zé)任制以后，廢除了“一大二公”規(guī)模大，權(quán)限集中，適合工業(yè)化管理的人民公社體制，促使農(nóng)產(chǎn)品商品化，使農(nóng)戶成為相對(duì)獨(dú)立的經(jīng)濟(jì)實(shí)體。而且除了糧食生產(chǎn)外，廣泛發(fā)展多種經(jīng)營(yíng)，空前繁榮了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)。二是推行家庭承包責(zé)任制后，提高了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的效率，越來越多的農(nóng)村剩余勞動(dòng)力，先通過離土不離鄉(xiāng)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，后通過進(jìn)城打工，億萬農(nóng)民實(shí)現(xiàn)了非農(nóng)化。農(nóng)民的非農(nóng)化不僅增加了農(nóng)民的收入，加速了中國工業(yè)化，而且為中國農(nóng)業(yè)的規(guī)?；瘎?chuàng)造了必要的條件。

第二，土地產(chǎn)權(quán)化。2014年中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第五次會(huì)議強(qiáng)調(diào)，要在堅(jiān)持農(nóng)村土地集體所有的前提下，促使承包權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)分離，形成所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)三權(quán)分置，實(shí)現(xiàn)“集體所有、農(nóng)戶承包、多元經(jīng)營(yíng)”。為什么要從土地所有權(quán)中分離出土地經(jīng)營(yíng)權(quán)，又為什么分離出土地經(jīng)營(yíng)權(quán)的同時(shí)又必須堅(jiān)持家庭承包權(quán)？

首先，來自工業(yè)化對(duì)農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力的吸引。中國工業(yè)化快速發(fā)展的同時(shí)，大批農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力非農(nóng)化。2015 年中國工業(yè)化總體上已經(jīng)進(jìn)入工業(yè)化后期，因此農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力非農(nóng)化趨勢(shì)十分強(qiáng)勁。非農(nóng)化的農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力，從1983年的200萬人增加到2006年的1.32 億人，23 年增長(zhǎng)了65 倍，年均增長(zhǎng)20%左右。雖然現(xiàn)在趨勢(shì)趨緩，每年也有200 萬—300 萬人。2019 年全國非農(nóng)化的農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力有2.9 億人。農(nóng)民非農(nóng)化了，原來手中的農(nóng)田需要?jiǎng)e人耕種，土地經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)移具有客觀必然性。

其次，農(nóng)業(yè)承包權(quán)是農(nóng)民神圣的權(quán)利。土地是農(nóng)民的命根子，以身份權(quán)取得的承包權(quán)是土地屬于農(nóng)民集體所有的主要標(biāo)志，為此土地經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)移的同時(shí)需要保留農(nóng)民的承包權(quán)。起先對(duì)此認(rèn)識(shí)不夠，以為非農(nóng)化后，農(nóng)民只要向集體組織退出承包權(quán)即可，而且沿海經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)也有成功的經(jīng)驗(yàn)。但是在農(nóng)民工主要來源的廣大中西部地區(qū)，農(nóng)民與沿海地區(qū)完全城鎮(zhèn)化后的農(nóng)民不同，他們來到城市務(wù)工對(duì)于未來存在許多不確定性，不會(huì)像蘇州等地農(nóng)民一樣，放心向農(nóng)村集體轉(zhuǎn)讓承包權(quán)?？梢宰屗麄兎判牡霓k法只有一個(gè)：不放棄原有的承包權(quán)，只轉(zhuǎn)讓土地的經(jīng)營(yíng)權(quán)。這就是為什么在分離出土地經(jīng)營(yíng)權(quán)的同時(shí)還必須保持土地承包權(quán)的原因。

這兩種路徑的共同點(diǎn)是：土地經(jīng)營(yíng)權(quán)從承包權(quán)中分離出來后重新組合。操作路徑則是：無論是通過退出承包經(jīng)營(yíng)的農(nóng)民，還是堅(jiān)持承包經(jīng)營(yíng)權(quán)只是轉(zhuǎn)讓土地經(jīng)營(yíng)權(quán)的農(nóng)民，他們?cè)瓉斫?jīng)營(yíng)的土地都需要交給村集體經(jīng)營(yíng)組織，由村集體經(jīng)營(yíng)組織再轉(zhuǎn)讓給其他人經(jīng)營(yíng)。

在多數(shù)農(nóng)民不放棄承包權(quán)的基礎(chǔ)上轉(zhuǎn)讓土地經(jīng)營(yíng)權(quán)，一方面使越來越多的農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力放心實(shí)現(xiàn)非農(nóng)化，現(xiàn)在大約接近50%的農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力離開了農(nóng)業(yè)，大約1/3 的農(nóng)業(yè)人口離開了農(nóng)村。農(nóng)民工對(duì)中國GDP 的貢獻(xiàn)率達(dá)21%。另一方面有力地促進(jìn)了農(nóng)業(yè)的規(guī)?；Ｈ珖蠹s有1/3的農(nóng)民實(shí)行非農(nóng)化，恰好全國也有大約1/3 的農(nóng)業(yè)土地實(shí)現(xiàn)規(guī)模化種植，兩個(gè)1/3數(shù)據(jù)密切相關(guān)，正是農(nóng)業(yè)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)的轉(zhuǎn)讓促進(jìn)了農(nóng)業(yè)的規(guī)?；I(yè)化和集約化。

此外三權(quán)分置還可以把一部分閑置的農(nóng)村建設(shè)用地（包括閑置宅基地），劃入國家的建設(shè)用地市場(chǎng)，從而結(jié)束長(zhǎng)期以來農(nóng)村建設(shè)用地不能直接上市，只能經(jīng)過國家征用之后才能以國家資源名義上市，而農(nóng)業(yè)征地又補(bǔ)償過低的現(xiàn)象，當(dāng)然農(nóng)村建設(shè)用地上市必須符合國家土地規(guī)劃以及村社公共建設(shè)用地的需要。

回顧中國農(nóng)村土地制度的建設(shè)與完善的歷程，每一階段都是黨領(lǐng)導(dǎo)下中國農(nóng)民的偉大壯舉，每一階段都推動(dòng)了農(nóng)村和整個(gè)社會(huì)生產(chǎn)力的發(fā)展，每一階段都具有鮮明的中國特色，百年歷程具有強(qiáng)烈的歷史內(nèi)在邏輯。

二、馬克思主義中國化的碩果

中國特色農(nóng)村土地制度既是在中國農(nóng)村大地上產(chǎn)生的馬克思主義碩果；也是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)中國農(nóng)民，將馬克思主義與中國的國情和農(nóng)村實(shí)際相結(jié)合的碩果。

1.農(nóng)民解放的理論

馬克思主義最重要最根本的目的是解放全人類。人類解放是馬克思全部思想的主題。正如恩格斯所說，馬克思首先是一位革命家，無產(chǎn)階級(jí)以及全人類的解放是其畢生的事業(yè)。正如習(xí)近平在紀(jì)念馬克思誕辰200 周年的講話中指出的，馬克思主義博大精深，歸根到底就是一句話，為人類求解放。馬克思關(guān)于人類解放理論的核心思想是：人類解放只有通過無產(chǎn)階級(jí)的解放才能實(shí)現(xiàn)，無產(chǎn)階級(jí)只有解放全人類才能解放自己。

農(nóng)民的解放在馬克思解放全人類的學(xué)說中占據(jù)重要的地位。學(xué)習(xí)馬克思農(nóng)民解放的理論，必須首先了解馬克思對(duì)于農(nóng)民群體的基本分析。馬克思不同意把農(nóng)民看作為一個(gè)“階級(jí)”，他認(rèn)為農(nóng)民內(nèi)部有三個(gè)不同的社會(huì)階層：一個(gè)是由大土地占有者、大租佃農(nóng)、大農(nóng)和中農(nóng)組成的富裕農(nóng)民階層，他們有雇工，屬于農(nóng)村資本家階層。一個(gè)是由小塊土地所有者或租佃者即小自由農(nóng)和小佃農(nóng)組成的小農(nóng)階層，他們既是小私有者，同時(shí)也是勞動(dòng)者，構(gòu)成農(nóng)民的大多數(shù)，是農(nóng)民階級(jí)的主體。他們與小資產(chǎn)階級(jí)的地位大致相同。一個(gè)是由受雇于農(nóng)場(chǎng)主或?yàn)楣ど唐髽I(yè)主從事家庭工業(yè)生產(chǎn)的農(nóng)村工人階層，屬于農(nóng)村無產(chǎn)階級(jí)。馬克思在分析農(nóng)民的弱點(diǎn)時(shí)主要指第二階層的小農(nóng)，對(duì)于農(nóng)民解放主要指第二、第三兩個(gè)階層，即占農(nóng)民大多數(shù)的小農(nóng)和被雇傭農(nóng)民的解放。

馬克思認(rèn)為農(nóng)民解放應(yīng)該有以下兩方面的內(nèi)容：一是解放農(nóng)民所處的被剝削地位。作為農(nóng)民中人數(shù)最多的小農(nóng)階層，雖然其中不少小農(nóng)自有耕地，不必向地主交納地租，但還是受到整個(gè)剝削制度的剝削。高利貸和稅收制度，使得他們經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)增大而帶來生產(chǎn)條件惡化，以及生產(chǎn)資料越來越昂貴，使他們陷入貧困境地。馬克思尤其同情作為雇工的無地農(nóng)民，馬克思認(rèn)為資本主義大農(nóng)業(yè)是“用血和火”的一種慘絕人寰的方式鑄成的，認(rèn)為資本主義農(nóng)場(chǎng)中的農(nóng)業(yè)工人遭受地主與資本家的雙重剝削，較之城市里的工廠工人，生活狀況更慘、更糟。為此馬克思提出，一旦建立無產(chǎn)階級(jí)政府應(yīng)當(dāng)立即采取措施直接改善農(nóng)民的狀況，并反復(fù)強(qiáng)調(diào)，當(dāng)人們還不能使自己的吃喝住穿在質(zhì)和量方面得到充分保證的時(shí)候，人們就根本不能獲得解放。

二是解放小農(nóng)所持有的生產(chǎn)方式。馬克思認(rèn)為小農(nóng)生產(chǎn)方式不利于社會(huì)生產(chǎn)力發(fā)展。首先，小農(nóng)生產(chǎn)方式自給自足，多半是靠與自然交換，而不是靠與社會(huì)交往，這樣就不可能獲得專業(yè)化和社會(huì)化的益處。其次，在小農(nóng)生產(chǎn)方式中，農(nóng)民被迫牢牢地束縛于小塊土地上，大大耗費(fèi)了人類的勞力，使這些勞動(dòng)力不能參加其他的生產(chǎn)部門。再次，小塊土地所有制按其性質(zhì)來說，排斥社會(huì)勞動(dòng)生產(chǎn)力的發(fā)展，使用落后的工具和傳統(tǒng)技術(shù)，與機(jī)器和先進(jìn)的農(nóng)業(yè)技術(shù)無緣，是小農(nóng)生產(chǎn)方式的一個(gè)基本特征。馬克思對(duì)小農(nóng)生產(chǎn)有不少嚴(yán)厲批判，有人就此認(rèn)為馬克思對(duì)于小農(nóng)存在敵對(duì)情緒，這是錯(cuò)誤的。其實(shí)馬克思只是對(duì)農(nóng)民從屬的“以土地及其他生產(chǎn)資料的分散為前提”的小農(nóng)生產(chǎn)方式予以否定，但對(duì)于處于小農(nóng)生產(chǎn)方式下的農(nóng)民有極大的同情心。批判小農(nóng)生產(chǎn)方式的真正目的是為了建設(shè)農(nóng)民集體所有的土地制度，把農(nóng)民從小農(nóng)生產(chǎn)方式中解放出來。

中國共產(chǎn)黨一直把農(nóng)民問題作為根本問題，對(duì)農(nóng)民懷著極大的同情和關(guān)切。李大釗在1919 年2月發(fā)表的《青年與農(nóng)村》中明確提出，我們中國是一個(gè)農(nóng)業(yè)國，大多數(shù)的勞工階級(jí)就是那些農(nóng)民。他們?nèi)羰遣唤夥牛褪俏覀儑袢w不解放；他們的苦痛，就是我們國民全體的苦痛。早在大革命初期，毛澤東就深情地提出，攙著農(nóng)民的手，問他們痛苦些什么，問他們要些什么。解放戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期，他明確指出人民大眾主要就是農(nóng)民，人民大眾的解放主要是農(nóng)民的解放。鄧小平提出黨的農(nóng)村工作必須以農(nóng)民評(píng)價(jià)“作為衡量做得對(duì)或不對(duì)的標(biāo)準(zhǔn)”。習(xí)近平同志認(rèn)為，任何時(shí)候都不能忽視農(nóng)業(yè)、忘記農(nóng)民、淡漠農(nóng)村。

百年來中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)民從打土豪、分田地的土地革命，到合作化、推行聯(lián)產(chǎn)承包制、實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化等，都是緊緊圍繞著建立和完善農(nóng)民集體所用土地制度這個(gè)核心問題，目的是解放農(nóng)民，發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力，讓農(nóng)民過上幸福生活。

把馬克思主義解放全人類的理想，首先落實(shí)到占中國人口大多數(shù)的農(nóng)民大眾身上，這正是中國共產(chǎn)黨堅(jiān)持不變的初心和偉大之處，是百年來中國共產(chǎn)黨實(shí)現(xiàn)馬克思主義農(nóng)民問題中國化的一條鮮明的紅線，同時(shí)也是馬克思農(nóng)民解放理論的中國化。

2.農(nóng)民革命性的理論

馬克思具有解放農(nóng)民的偉大胸襟，但是對(duì)于農(nóng)民的革命性評(píng)價(jià)起初不高。他認(rèn)為由于分散與外界缺乏聯(lián)系的生產(chǎn)方式，使得農(nóng)民保守中庸。馬克思在《共產(chǎn)黨宣言》中把農(nóng)民歸于小工業(yè)家，小商人手工業(yè)者一起為中等階級(jí)，不是革命的，而是保守的。因此，“他們不能以自己的名義來保護(hù)自己的階級(jí)利益”“一定要?jiǎng)e人來代表他們”。而這個(gè)責(zé)任擔(dān)當(dāng)應(yīng)該是無產(chǎn)階級(jí)。

在經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)的農(nóng)業(yè)國度，農(nóng)民不僅是革命的同盟軍，還是革命的主力軍，這是中國共產(chǎn)黨對(duì)于馬克思農(nóng)民革命性理論的重大突破。1848 年的歐洲革命，工人階級(jí)由于孤立無援而失敗的事實(shí)，改變了馬恩對(duì)農(nóng)民的最初看法。馬克思認(rèn)為，無產(chǎn)階級(jí)革命如果沒有農(nóng)民的參加，它在一切農(nóng)民國度中的獨(dú)唱是不免要變成孤鴻哀鳴的，從而產(chǎn)生了農(nóng)民作為無產(chǎn)階級(jí)同盟軍的思想。恩格斯在《法德農(nóng)民問題》中，首次明確地提出要使農(nóng)民成為工人階級(jí)的同盟軍，也就是說無產(chǎn)階級(jí)革命不僅必須由農(nóng)民參加，而且必須處于工人階級(jí)同盟軍的重要地位。

列寧起初對(duì)于農(nóng)民的革命性認(rèn)識(shí)也不足。在1905 年革命中他就提出要麻痹農(nóng)民與小資產(chǎn)階級(jí)的不穩(wěn)定性。認(rèn)為農(nóng)民和任何小資產(chǎn)階級(jí)一樣，在無產(chǎn)階級(jí)專政下處于中間地位。為此在十月革命初期，蘇維埃把不服從余糧收集的農(nóng)民宣布為人民的敵人。列寧為此提出農(nóng)業(yè)小生產(chǎn)經(jīng)常地、每時(shí)每刻地、自發(fā)地和大批地產(chǎn)生資本主義和資產(chǎn)階級(jí)的著名論斷。只是由于農(nóng)民強(qiáng)烈不滿余糧征收制度，并引起政治形勢(shì)不穩(wěn)定以后，列寧才開始認(rèn)識(shí)到農(nóng)民對(duì)于革命的重要性，提出了農(nóng)民是無產(chǎn)階級(jí)的同盟軍的口號(hào)?？梢婑R克思恩格斯和列寧對(duì)于農(nóng)民革命性的估計(jì)，更多地放在無產(chǎn)階級(jí)革命策略方面。

中國國情與歐洲很不相同。當(dāng)時(shí)歐洲處于工業(yè)革命，大量貧困和無地的農(nóng)民進(jìn)入城市。農(nóng)民在英國工業(yè)革命后的1841 年只占22%。蘇聯(lián)雖然相對(duì)經(jīng)濟(jì)落后，由于人少地多，有地的小農(nóng)數(shù)量較大，因此無論是歐洲還是蘇聯(lián)，留在農(nóng)村中殷實(shí)的自耕農(nóng)和富農(nóng)比例不小，相對(duì)比較富足或小康的生活使他們不愿改變現(xiàn)狀。而在中國，當(dāng)時(shí)農(nóng)民占80%以上，其中70%以上為半自耕農(nóng)、貧農(nóng)和雇農(nóng)，也就是說地主、富農(nóng)和完全的自耕農(nóng)不到30%。中國大多數(shù)農(nóng)民處于帝國主義、封建主義、官僚資本主義三座大山壓迫之下，民不聊生，其悲慘程度甚于歐洲，具有強(qiáng)烈改變現(xiàn)狀的愿望。毛主席對(duì)于農(nóng)民內(nèi)部各階層的社會(huì)經(jīng)濟(jì)狀況以及革命態(tài)度曾做過嚴(yán)格的科學(xué)調(diào)查以后，提出農(nóng)民問題乃國民革命的中心問題，農(nóng)民不參加并擁護(hù)革命，國民革命不會(huì)成功。在《中國各階級(jí)分析》和《湖南農(nóng)民運(yùn)動(dòng)考察報(bào)告》中，毛澤東告知全黨，中國農(nóng)民隱藏著極大地改變自己長(zhǎng)期遭受苦難的革命意愿，具有強(qiáng)烈的反抗性和革命性。在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，中國農(nóng)民的解放必須而且完全可以依靠自己。農(nóng)民不僅是同盟軍而且是主力軍，是中國革命的主要力量。因此，農(nóng)民問題在中國是無產(chǎn)階級(jí)革命和建設(shè)中是一個(gè)基本戰(zhàn)略問題。

為此中國共產(chǎn)黨找到了不同于歐洲的具有中國特點(diǎn)的道路：中國農(nóng)民不僅可以成為工人階級(jí)最可靠的同盟軍，而且可以成為中國革命的主體力量。由此中國共產(chǎn)黨的黨員大多數(shù)來自優(yōu)秀的農(nóng)民，中國工農(nóng)武裝大多數(shù)來自覺悟的農(nóng)民，中國革命的根據(jù)地在農(nóng)民集聚的農(nóng)村，中國革命的本質(zhì)是中國農(nóng)民的革命。從工農(nóng)武裝割據(jù)、打土豪、分田地，到新中國成立后疾風(fēng)暴雨式的土地改革、農(nóng)村合作化，以及改革開放后對(duì)于農(nóng)民集體所有制的不斷完善，都同時(shí)是黨領(lǐng)導(dǎo)下轟轟烈烈的農(nóng)民運(yùn)動(dòng)。百年來黨對(duì)農(nóng)村政策是否正確的標(biāo)準(zhǔn)有兩條：一是是否真心實(shí)意為農(nóng)民，二是是否能成為農(nóng)民自己的自覺運(yùn)動(dòng)。

3.農(nóng)業(yè)合作化理論

馬克思十分重視農(nóng)業(yè)合作化理論，他認(rèn)為合作化是無產(chǎn)階級(jí)“在舊形式內(nèi)對(duì)舊形式打開的第一個(gè)缺口”“要解放勞動(dòng)群眾，合作勞動(dòng)必須在全國范圍內(nèi)發(fā)展”，不然束縛于小塊土地上的生產(chǎn)方式會(huì)“大大耗費(fèi)了人類的勞力，使這些勞動(dòng)力不能參加其他的生產(chǎn)部門”，阻礙了整個(gè)社會(huì)生產(chǎn)力的發(fā)展。只有農(nóng)業(yè)合作化以后，才能實(shí)現(xiàn)農(nóng)田的規(guī)?；?，從而有利于采用一切現(xiàn)代方法，如灌溉、排水、蒸汽犁、化學(xué)產(chǎn)品，以及現(xiàn)代科技。恩格斯在給奧·倍倍爾的一封信中（1886）指出，至于在向完全的共產(chǎn)主義經(jīng)濟(jì)過渡時(shí)，我們必須大規(guī)模地采用合作生產(chǎn)作為中間環(huán)節(jié)，這一點(diǎn)馬克思和我從來沒有懷疑過。

馬克思合作經(jīng)濟(jì)理論繼承和批判了以傅立葉、歐文為代表的空想社會(huì)主義和資本主義合作社化運(yùn)動(dòng)。馬克思認(rèn)為，空想社會(huì)主義關(guān)于合作社是改造資本主義制度社會(huì)工具的理論行不通。因?yàn)橥恋睾唾Y本巨頭既然具有政治特權(quán)，便不會(huì)放棄他們的利益。實(shí)現(xiàn)合作化，必須進(jìn)行全面的社會(huì)變革，社會(huì)制度基礎(chǔ)的變革。而這種變革只有把社會(huì)的有組織的力量即國家政權(quán)從資本家和大地主手中轉(zhuǎn)移到生產(chǎn)者本人的手中才能實(shí)現(xiàn)。至于資本主義合作化，雖能起非常進(jìn)步的資產(chǎn)階級(jí)的作用，但只能削弱這個(gè)趨勢(shì)，而不能消滅這個(gè)趨勢(shì)；同時(shí)，不應(yīng)當(dāng)忘記，這種合作社對(duì)富裕農(nóng)民的好處很多，對(duì)貧苦群眾的好處則很少，幾乎沒有，而且合作社本身也會(huì)成為雇傭勞動(dòng)的剝削者。

正是在這種認(rèn)識(shí)的基礎(chǔ)上，馬克思提出生產(chǎn)資料公有制的農(nóng)業(yè)合作化。即馬克思所說的農(nóng)業(yè)合作化必須是“生產(chǎn)資料的全社會(huì)所有制在先，而合作社的共同生產(chǎn)與占有在后”，以及恩格斯提出的，在未來新社會(huì)的第一階段即社會(huì)主義社會(huì)中，必須首先實(shí)行土地公有制，由合作社進(jìn)行具體的土地經(jīng)營(yíng)。

中國遵循馬克思主義的理論，在合作化中建立了農(nóng)村土地公有制，但是與馬克思當(dāng)時(shí)設(shè)想的土地國家所有制不同，馬克思一貫的立場(chǎng)是土地國有化愈來愈成為一種“社會(huì)必然性”。在討論過渡時(shí)期必須大量發(fā)展合作社時(shí)，恩格斯特別強(qiáng)調(diào)：使社會(huì)（即首先是國家）保持對(duì)生產(chǎn)資料的所有權(quán)。在“把大地產(chǎn)轉(zhuǎn)交給（先是租給）在國家領(lǐng)導(dǎo)下獨(dú)立經(jīng)營(yíng)的合作社，這樣，國家仍然是土地的所有者”。后來蘇聯(lián)合作化采取的也是土地國家所有的農(nóng)莊制度。

但是中國采取的是土地屬于區(qū)域農(nóng)民共同所有的土地制度。中國合作化對(duì)于馬克思合作化理論的上述突破的依據(jù)：一是中國是一個(gè)沒有經(jīng)歷過資產(chǎn)階級(jí)革命的貧窮落后的國家，并不期望有過高程度的土地公有制；二是農(nóng)民是中國革命久經(jīng)考驗(yàn)的主力軍，土地由農(nóng)民集體所有可靠也合理；三是土地由農(nóng)民集體所有，使農(nóng)民對(duì)于自己的共同財(cái)產(chǎn)看得見，摸得著，有利于農(nóng)民互相守望，增強(qiáng)農(nóng)民的獲得感。中國還留下一塊自留地給農(nóng)民，便于生產(chǎn)用于自己消費(fèi)的農(nóng)產(chǎn)品。

如果說土地改革是在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，中國農(nóng)民把應(yīng)該屬于自己的土地從地主手中奪取回來，建立了土地農(nóng)民個(gè)人所有制的話，那么合作化是在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，中國農(nóng)民把自己的個(gè)人土地通過合作化在區(qū)域農(nóng)民共同所有基礎(chǔ)上，重建土地的個(gè)人所有制，即土地的農(nóng)民集體所有制。

4.所有制具體形式的理論

生產(chǎn)力最革命、最活躍。所有制的具體形式更接近現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力，必須在充分考察現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力基礎(chǔ)上完善和調(diào)整。對(duì)于所有制的具體形式，馬克思恩格斯有不少估計(jì)和設(shè)想，但許多只是在當(dāng)時(shí)歷史社會(huì)背景下的產(chǎn)物，很多還是對(duì)歐洲發(fā)達(dá)社會(huì)的設(shè)想，不一定能符合將近兩百年后的當(dāng)代。馬克思恩格斯自己也常常承認(rèn)自己原先的有些觀點(diǎn)并不正確，而恰恰在這個(gè)領(lǐng)域需要我們有更多的創(chuàng)造。

現(xiàn)實(shí)的生產(chǎn)力由勞動(dòng)力、勞動(dòng)資料和勞動(dòng)對(duì)象等組成。所有制的具體形式要有利于這些生產(chǎn)力要素最優(yōu)組合。土地制度的具體形式就是有利于資源配置組合以及協(xié)調(diào)與此相關(guān)的利益關(guān)系。

資源配置與配置中的利益關(guān)系有組織內(nèi)外兩方面。關(guān)于組織內(nèi)部資源配置與利益關(guān)系，馬克思曾提出過一個(gè)總勞動(dòng)的觀點(diǎn)。馬克思在《哥達(dá)綱領(lǐng)批判》中，對(duì)于未來的社會(huì)主義作了一個(gè)設(shè)想，勞動(dòng)資料是公共財(cái)產(chǎn)，總勞動(dòng)由集體調(diào)節(jié)。注意：馬克思在討論農(nóng)業(yè)公有制時(shí)提出的是集體勞動(dòng)，這里提出的是總勞動(dòng)由集體調(diào)節(jié)，可見這是對(duì)于集體勞動(dòng)進(jìn)一步的詮釋。正如勞動(dòng)資料為公共財(cái)產(chǎn)，在分配過程中表現(xiàn)為“按勞分配”一樣，在生產(chǎn)領(lǐng)域體現(xiàn)為總勞動(dòng)由集體調(diào)節(jié)。馬克思所說的總勞動(dòng)是個(gè)別勞動(dòng)的集合，但不等于個(gè)別勞動(dòng)的簡(jiǎn)單相加，而表現(xiàn)的是為生產(chǎn)資料占有者對(duì)勞動(dòng)目的和勞動(dòng)過程的控制，以及在此基礎(chǔ)上，對(duì)于生產(chǎn)資料使用方案，因此總勞動(dòng)比個(gè)別勞動(dòng)更為高級(jí)。在集體勞動(dòng)中，集體調(diào)節(jié)部分多大才合適，取決于社會(huì)分工水平，以及不可抗力的自然規(guī)律的制約。但是在農(nóng)業(yè)中兩者關(guān)系究竟如何?馬克思沒有說，根據(jù)馬克思認(rèn)為合作化后農(nóng)業(yè)應(yīng)該像工業(yè)一樣集中勞動(dòng)的主張，估計(jì)馬克思對(duì)此應(yīng)該認(rèn)為與工業(yè)相同。

相當(dāng)長(zhǎng)的一段時(shí)期里，中國合作化采取仿造工業(yè)化的集中統(tǒng)一勞動(dòng)，但是在實(shí)踐中發(fā)現(xiàn)農(nóng)業(yè)與工業(yè)有很大區(qū)別：一是由于不可控制的自然力多變，需要管理者及時(shí)地作決策。二是農(nóng)業(yè)自然生產(chǎn)過程與農(nóng)業(yè)勞動(dòng)過程不完全一致，與工業(yè)持續(xù)、均衡生產(chǎn)很不同，不易安排勞動(dòng)力。三是農(nóng)業(yè)勞動(dòng)與農(nóng)業(yè)成果之間不完全相關(guān)，由于自然力也在獨(dú)立影響農(nóng)業(yè)的最終成果，因此很難精確計(jì)算個(gè)別勞作的價(jià)值。

這些不確定性和多變的特點(diǎn)十分適合家庭為單位的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)。為此中國采取了以家庭承包經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)的統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營(yíng)體制。即在有關(guān)諸如農(nóng)田規(guī)劃整治、公共配套設(shè)施建設(shè)、作為農(nóng)業(yè)基本生產(chǎn)資料土地的配置和管理和其他有關(guān)整體利益的勞動(dòng)管理由集體總勞動(dòng)調(diào)節(jié)。對(duì)于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的個(gè)別勞動(dòng)則交給以家庭為基礎(chǔ)的農(nóng)民，使農(nóng)民家庭成了相對(duì)獨(dú)立的經(jīng)營(yíng)主體。這是黨的領(lǐng)導(dǎo)下中國農(nóng)民的偉大創(chuàng)造，是馬克思主義農(nóng)業(yè)合作化理論在中國實(shí)踐中的新發(fā)展。

關(guān)于組織外部資源配置與利益關(guān)系，馬克思主張采取計(jì)劃經(jīng)濟(jì)。他認(rèn)為公有制不必繞彎市場(chǎng)，可以擺脫市場(chǎng)自發(fā)調(diào)節(jié)作用，采用直接而高效的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)。但是不同經(jīng)濟(jì)實(shí)體間的利益差別與無法對(duì)應(yīng)千變?nèi)f化的供求關(guān)系的把握，使我們?cè)诒３止兄频耐瑫r(shí)又必須實(shí)行市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)。實(shí)現(xiàn)的路徑就是通過公有制兩權(quán)分離，將其使用權(quán)與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)結(jié)合，農(nóng)業(yè)家庭承包是中國最早實(shí)現(xiàn)這種結(jié)合的。隨著家庭承包戶成為相對(duì)獨(dú)立的商品者以后，商品的流動(dòng)性逐漸從農(nóng)產(chǎn)品向農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素，即農(nóng)業(yè)耕田和農(nóng)村建設(shè)用地深入展開，于是出現(xiàn)了矛盾。土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)是與本村農(nóng)民身份密切相關(guān)的長(zhǎng)期使用權(quán)。如果流轉(zhuǎn)農(nóng)民的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，勢(shì)必會(huì)把與農(nóng)民身份相關(guān)的權(quán)利也轉(zhuǎn)移了，農(nóng)民也就失去了作為本村土地集體所有權(quán)主人的地位；如果保持農(nóng)民作為本村土地集體所有權(quán)主人的地位，土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)就不可以流動(dòng)，從而土地資源的優(yōu)化配置就無法實(shí)現(xiàn)。

通過三權(quán)分置終于解決了這個(gè)矛盾。即土地權(quán)屬不能簡(jiǎn)單分為所有權(quán)與使用權(quán)兩個(gè)權(quán)利，需要根據(jù)分工交易中的不同權(quán)益需要，對(duì)于使用權(quán)繼續(xù)分離。即分為具有所有者身份長(zhǎng)期使用權(quán)的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，以及可以轉(zhuǎn)讓的有時(shí)限的土地經(jīng)營(yíng)權(quán)。于是公有制的具體形式與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)結(jié)合之后，在理論和實(shí)踐上，找到了在農(nóng)村土地公有制條件下實(shí)現(xiàn)土地產(chǎn)權(quán)化的道路。

三、新征途上中國農(nóng)村土地制度的完善與發(fā)展

我們正站在習(xí)近平同志提出的“兩個(gè)一百年”的歷史交匯點(diǎn)。在未來的新征途中，必須繼續(xù)堅(jiān)持具有中國特色的農(nóng)村土地集體所有制，并探索建設(shè)與富強(qiáng)民主和諧美麗的現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的實(shí)際相適應(yīng)的土地制度的具體形式。

1.必須堅(jiān)持土地農(nóng)民集體公有制

馬克思主義對(duì)于人類最大的貢獻(xiàn)就是揭示了資本主義的不合理性，提出解放社會(huì)生產(chǎn)力發(fā)展的公有制。就農(nóng)村土地公有制而言，還有特殊的意義：一是正如馬克思曾經(jīng)指出的土地即“一切生產(chǎn)和一切存在的源泉”，是人類“不能出讓的生存條件和再生產(chǎn)條件”。土地是維持人類生存的食物生產(chǎn)的基本生產(chǎn)資料，以及人類生存不可或缺的空間。在陸地中，除了高山、荒漠等不適宜人類生活居住和生存的土地中，大部分是農(nóng)村土地。二是在中國農(nóng)村土地不僅是農(nóng)民賴以生存的最重要的基礎(chǔ)性資源，也是有關(guān)于整個(gè)社會(huì)永續(xù)發(fā)展的重要資源。

曾有人認(rèn)為土地集體所有制已經(jīng)成為中國經(jīng)濟(jì)建設(shè)和推動(dòng)城市化的巨大障礙，主張農(nóng)村土地私有化。他們認(rèn)為，土地私有化可以增強(qiáng)農(nóng)民保護(hù)自己土地的意識(shí)和能力。集體所有制的情況下很容易出現(xiàn)集體代替?zhèn)€人做主的事情，違背農(nóng)民的意愿，侵害農(nóng)民的權(quán)益。其實(shí)采取集體所有制是走農(nóng)民共同致富的道路，怎能說違背農(nóng)民的意愿，侵害農(nóng)民的權(quán)益。土地私有化又怎能增強(qiáng)農(nóng)民保護(hù)自己土地的意識(shí)和能力呢？農(nóng)民是分散弱小弱勢(shì)群體，恰恰需要抱團(tuán)面對(duì)社會(huì)中的強(qiáng)勢(shì)利益集團(tuán)。

也有人認(rèn)為合作化過了頭，主張農(nóng)民退回到初級(jí)社階段。有不少學(xué)者認(rèn)為現(xiàn)在的農(nóng)民集體是來源于1962 年的“人民公社六十條”，農(nóng)民“不享有類似于土地股權(quán)這樣的財(cái)產(chǎn)權(quán)利”“農(nóng)民在集體中的成員資格也是虛的”。其實(shí)進(jìn)入高級(jí)社以后就已經(jīng)實(shí)現(xiàn)土地農(nóng)民集體共有，取消了土地入股分紅。這種理論來自西方產(chǎn)權(quán)理論，但西方產(chǎn)權(quán)理論可以解釋私有制作為經(jīng)營(yíng)權(quán)的產(chǎn)權(quán)，不能解釋作為公有制的農(nóng)村土地集體所有。

有些人在農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)資產(chǎn)改革中，主張資產(chǎn)按份所有，但資產(chǎn)按份所有不符合公有制的特點(diǎn)?？梢杂小耙蝗艘黄薄钡臎Q策權(quán)，“一股一份”的收益權(quán)，卻不可以有按股所有的資產(chǎn)權(quán)。

一些學(xué)者可能為了強(qiáng)調(diào)農(nóng)民在農(nóng)村集體中的重要地位，不適當(dāng)?shù)靥岣吡俗鳛槌邪鼨?quán)的用益權(quán)的地位和作用。他們認(rèn)為土地承包經(jīng)營(yíng)產(chǎn)生土地集體所有權(quán)，土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)可以高于土地所有權(quán)。有些學(xué)者根據(jù)一些地區(qū)農(nóng)村集體缺乏管理，認(rèn)為集體管理已經(jīng)不必要，不適當(dāng)?shù)胤糯笸恋亟?jīng)營(yíng)權(quán)，放棄從全局和長(zhǎng)遠(yuǎn)考慮，不符合憲法規(guī)定。

農(nóng)村土地集體所有制是中國農(nóng)民在黨領(lǐng)導(dǎo)下的歷史性選擇，這是農(nóng)村土地制度具體形式探索和完善的基本前提，不容猶豫動(dòng)搖，必須堅(jiān)持不懈。中國社會(huì)主義公有制缺少或者削弱農(nóng)村集體所有制，將地動(dòng)山搖。

2.新征途土地制度的新未來

新征途中國農(nóng)業(yè)農(nóng)村將加速現(xiàn)代化。隨著中國工業(yè)化和農(nóng)村生產(chǎn)力的不斷發(fā)展，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村生產(chǎn)力將出現(xiàn)更大發(fā)展和形態(tài)多元的變化。

農(nóng)村將進(jìn)一步非農(nóng)化，有更多的農(nóng)民離開農(nóng)業(yè)，由于人多地少的國情，雖然不可能達(dá)到歐美的程度，農(nóng)業(yè)規(guī)?；潭葧?huì)有進(jìn)一步提高。農(nóng)業(yè)集約化、智能化、數(shù)據(jù)化趨勢(shì)會(huì)進(jìn)一步強(qiáng)化，會(huì)出現(xiàn)越來越多無人或少人的農(nóng)業(yè)種養(yǎng)，這又進(jìn)一步增加農(nóng)業(yè)規(guī)?；目赡?。隨著科技進(jìn)步和社會(huì)觀念的提高，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程生態(tài)與智能結(jié)合，農(nóng)產(chǎn)品的綠色安全要求的提高，農(nóng)業(yè)對(duì)于周邊環(huán)境的多功能要求將越來越高，從而對(duì)土地公有制的具體形式有更加豐富和多元的要求。幾乎與中國城鎮(zhèn)建設(shè)用地面積相仿的農(nóng)村建設(shè)用地與宅基地中相當(dāng)一部分市場(chǎng)化后，將出現(xiàn)形態(tài)多元的農(nóng)村建設(shè)用地的產(chǎn)權(quán)。

新征途中中國農(nóng)村土地所有制的具體實(shí)現(xiàn)形式，將根據(jù)這些未來生產(chǎn)力的發(fā)展變化而不斷完善與調(diào)整。首先，在統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營(yíng)中，家庭承包的種養(yǎng)規(guī)模進(jìn)一步提高。其次，農(nóng)業(yè)集約化、專業(yè)化程度的提高，農(nóng)業(yè)生態(tài)綠色監(jiān)管要求的提高，以及農(nóng)業(yè)土地流轉(zhuǎn)的增加，集體統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)的要求會(huì)進(jìn)一步提高。再次，隨著農(nóng)業(yè)專業(yè)化深入發(fā)展與市場(chǎng)化分工的緊密結(jié)合，農(nóng)業(yè)要素主要是其中土地使用權(quán)的不斷市場(chǎng)化，必然不斷推動(dòng)它的產(chǎn)權(quán)多樣化發(fā)展。最后，根據(jù)農(nóng)業(yè)專業(yè)化的需要，將有形形色色的農(nóng)業(yè)新形態(tài)組織出現(xiàn)，其中將出現(xiàn)各種勞動(dòng)力、資本和技術(shù)聯(lián)合的新型集體所有制形式。這些變化會(huì)深刻地影響著土地農(nóng)民集體所有制的具體形式。在黨的領(lǐng)導(dǎo)下繼續(xù)引導(dǎo)廣大農(nóng)民為自己美好的前景，堅(jiān)持馬克思的基本原理，在實(shí)踐中不畏困難、敢于探索、敢于創(chuàng)新，一定會(huì)創(chuàng)造出能容納和促進(jìn)未來現(xiàn)代農(nóng)業(yè)更大發(fā)展的具有中國特色的農(nóng)民集體所有的土地制度，為馬克思主義中國化繼續(xù)做出重大貢獻(xiàn)。