優(yōu)化高職院校固定資產(chǎn)二級管理的應(yīng)用研究

易曉麗 吳國將 沈策

[摘? ? ? ? ? ?要]? “雙高”背景下，固定資產(chǎn)的二級管理成為學(xué)校產(chǎn)教融合發(fā)展的“硬”實(shí)力，針對高職院校固定資產(chǎn)二級管理的共性問題，提出了優(yōu)化固定資產(chǎn)二級管理的技術(shù)、運(yùn)行機(jī)制、管理體制及內(nèi)控機(jī)制等可操作性途徑，旨在實(shí)現(xiàn)固定資產(chǎn)全過程精細(xì)動態(tài)管理，從而確保學(xué)校固定資產(chǎn)的優(yōu)化配置、高效使用、共享共融。

[關(guān)? ? 鍵? ?詞]? 資產(chǎn)二級管理;優(yōu)化途徑;共享共融

[中圖分類號]? G717? ? ? ? ? ? ? ? ? ? [文獻(xiàn)標(biāo)志碼]? A? ? ? ? ? ? ? ? ? [文章編號]? 2096-0603（2021）52-0206-02

隨著2019年4月教育部、財(cái)政部《關(guān)于實(shí)施中國特色高水平高職學(xué)校和專業(yè)建設(shè)計(jì)劃的意見》的出臺，產(chǎn)業(yè)與教育跨界融合，企業(yè)與學(xué)校深度整合，建設(shè)高職院校高水平專業(yè)群，打造技術(shù)技能應(yīng)用型人才培養(yǎng)高地和技術(shù)技能創(chuàng)新服務(wù)平臺，是新時(shí)代職業(yè)教育發(fā)展的必由之路，也是確保我國職業(yè)教育長遠(yuǎn)發(fā)展的第一要務(wù)。

一、高職院校固定資產(chǎn)二級管理共性問題

（一）資產(chǎn)二級管理體制不完善，責(zé)權(quán)不清，下移緩慢

由于職業(yè)教育辦學(xué)形式的多樣性，職業(yè)院校普遍存在各資產(chǎn)管理部門和使用部門條塊分割、各自為政的現(xiàn)象，導(dǎo)致學(xué)校資產(chǎn)管理形成不同類別資產(chǎn)之間、不同管理部門之間的信息孤島。如后勤處負(fù)責(zé)辦公家具的采購入庫，教學(xué)設(shè)備及家具由教務(wù)處設(shè)備科負(fù)責(zé)采購入庫，各部門間資產(chǎn)信息不能共享，導(dǎo)致大量資產(chǎn)實(shí)質(zhì)上長期閑置或重復(fù)購買。學(xué)校出現(xiàn)管理機(jī)構(gòu)不明確、不穩(wěn)定，固定資產(chǎn)管理部門五花八門，經(jīng)常變動，沒有統(tǒng)一的管理機(jī)制，缺乏統(tǒng)一的領(lǐng)導(dǎo);各管理部門、使用部門職責(zé)不清，權(quán)限不明，資產(chǎn)二級管理推進(jìn)緩慢;資產(chǎn)“家底”不清，存在賬賬不符、賬實(shí)不符、有賬無物、有物無賬等問題。

（二）資產(chǎn)二級管理缺乏內(nèi)控機(jī)制，監(jiān)督管理不到位

各二級學(xué)院作為資產(chǎn)的使用部門，應(yīng)對資產(chǎn)的采購驗(yàn)收、入庫、使用和報(bào)廢等全生命周期進(jìn)行管理，但由于缺乏配套的管理制度，內(nèi)控機(jī)制不完善，導(dǎo)致資產(chǎn)的二級管理指導(dǎo)與監(jiān)督不到位。對于資產(chǎn)的添置，二級學(xué)院沒有進(jìn)行充分的需求調(diào)研、可行性論證及必要的跟蹤控制;對于資產(chǎn)丟失、報(bào)損，總是重約束輕處罰，缺乏嚴(yán)格的內(nèi)部牽制制度;對于資產(chǎn)的使用與維修沒有監(jiān)控管理機(jī)制;對于待報(bào)廢資產(chǎn)處置隨意性大，缺乏相應(yīng)的技術(shù)鑒定與技術(shù)支撐，這些都容易造成國有資產(chǎn)的重置、閑置和流失，造成浪費(fèi)。

（三）資產(chǎn)二級管理意識淡薄，水平良莠不齊，管理效能低下

隨著產(chǎn)教融合的深入，實(shí)訓(xùn)基地資產(chǎn)的來源日益豐富，資產(chǎn)安全使用與管理顯得尤為重要。但目前二級院校對于添置的資產(chǎn)存在“重建設(shè)，重購置，輕管理”的錯誤傾向，對于企業(yè)捐贈、無償調(diào)撥的資產(chǎn)，二級學(xué)院管理不夠重視、意識淡薄。加之二級學(xué)院沒有專門的資產(chǎn)管理員，固定資產(chǎn)管理工作一般是由行政人員或?qū)嶒?yàn)員兼職完成。由于是兼職，資產(chǎn)管理員工作主動性和積極性不高，缺乏責(zé)任意識。另外，資產(chǎn)管理員的水平良莠不齊，專業(yè)能力不強(qiáng)，管理業(yè)務(wù)不熟練，導(dǎo)致各二級學(xué)院不了解設(shè)備資產(chǎn)實(shí)物動態(tài)的狀況，使用率低下，閑置重置。

（四）資產(chǎn)二級管理信息技術(shù)及方法落后

雖然高職院校已通過計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)及信息化技術(shù)輔助管理固定資產(chǎn)，但很多高校仍停留在打印賬卡、核對檢查的初級使用階段，資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)等同于電子表格，只對資產(chǎn)的入庫與報(bào)廢環(huán)節(jié)進(jìn)行管理，無法實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)的動態(tài)管理，無法實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)的全生命周期信息共享，擴(kuò)大共享服務(wù)，提高固定資產(chǎn)的使用率。

二、固定資產(chǎn)二級管理優(yōu)化途徑

（一）搭建資產(chǎn)管理信息化平臺，優(yōu)化實(shí)訓(xùn)基地資產(chǎn)二級管理技術(shù)與方法

采用先進(jìn)的信息化手段，引入移動互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)、云計(jì)算和物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，構(gòu)建“一站式”資產(chǎn)線上全生命周期管理平臺，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)互通共享和儀器設(shè)備管理業(yè)務(wù)的網(wǎng)絡(luò)化、平臺化、智能化，全面提升設(shè)備管理水平和效率。除采購管理、入庫管理、調(diào)撥管理、報(bào)廢管理等日常管理模塊外，還增加了維修管理、共享管理、預(yù)約管理和權(quán)限管理。

通過平臺的搭建，進(jìn)行權(quán)限管理，開通各二級學(xué)院賬戶，實(shí)現(xiàn)固定資產(chǎn)全生命周期信息共享，對固定資產(chǎn)的配置、調(diào)撥、使用、處置全過程進(jìn)行管理，這樣既能提高二級學(xué)院管理的主動性和積極性，最終實(shí)現(xiàn)固定資產(chǎn)的動態(tài)管理，又可以通過二級管理，督促使用人切實(shí)履行資產(chǎn)的管理職責(zé)。設(shè)置資產(chǎn)管理系統(tǒng)專屬權(quán)限，實(shí)現(xiàn)不具學(xué)校教職員工身份的企業(yè)人員也能夠進(jìn)入資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)，按照管理權(quán)限更改資產(chǎn)賬目信息，享有與學(xué)校資產(chǎn)管理員一致的權(quán)限與責(zé)任，實(shí)現(xiàn)學(xué)校與企業(yè)設(shè)備資產(chǎn)共享共融的模式。

（二）搭建資產(chǎn)管理員專業(yè)化建設(shè)平臺，優(yōu)化資產(chǎn)二級管理運(yùn)行機(jī)制

通過平臺的搭建，對資產(chǎn)管理員崗位進(jìn)行設(shè)計(jì)，采用績效評價(jià)體系激發(fā)二級資產(chǎn)管理員的工作積極性和服務(wù)自覺性;同時(shí)通過加強(qiáng)專業(yè)培訓(xùn)，提升資產(chǎn)管理員的業(yè)務(wù)素質(zhì)和管理效能，又能提升資產(chǎn)管理員的專業(yè)化水平，優(yōu)化二級管理的運(yùn)行機(jī)制。

（三）建立固定資產(chǎn)二級管理模式，優(yōu)化資產(chǎn)二級管理體制

建立“資產(chǎn)使用人—資產(chǎn)使用部門—資產(chǎn)管理部門—財(cái)務(wù)管理部門”四級動態(tài)實(shí)名制資產(chǎn)管理體系，按照“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，歸口管理，分級負(fù)責(zé)，責(zé)權(quán)到人”的原則，搭建四級管理梯度，每個(gè)管理層次都有比較合理的管理幅度，實(shí)現(xiàn)“誰使用，誰管理”。明確各二級學(xué)院的責(zé)、權(quán)、利的劃分，給予一定的資產(chǎn)配置權(quán)、調(diào)撥權(quán)和處置權(quán)，激發(fā)學(xué)院管理的積極性、主動性，保證資產(chǎn)全生命周期信息的動態(tài)管理。

（四）建立固定資產(chǎn)二級管理評價(jià)體系，優(yōu)化資產(chǎn)二級管理內(nèi)控機(jī)制

征求校內(nèi)外專家意見，進(jìn)行全院范圍的問卷調(diào)查及討論，建立“四個(gè)一”二級學(xué)院績效考評體系，定期開展考核及督查。

一平臺：資產(chǎn)信息化平臺是連接二級管理學(xué)院及使用人的橋梁，平臺的推廣及使用率為量化考核指標(biāo)。

一細(xì)則：資產(chǎn)全生命周期中各部分詳細(xì)的工作流程圖及規(guī)范制度，如獎勵及懲罰制度、丟失賠償制度等是指導(dǎo)二級學(xué)院進(jìn)行管理的工具，以細(xì)則講解、培訓(xùn)次數(shù)為量化考核指標(biāo)。成立二級學(xué)院制度宣傳小組，進(jìn)行制度的宣讀及解釋，從而規(guī)范工作流程，實(shí)現(xiàn)二級資產(chǎn)管理標(biāo)準(zhǔn)化。

一標(biāo)簽：以一物一標(biāo)簽、賬實(shí)相符率和資產(chǎn)完好率為量化考核指標(biāo)，實(shí)現(xiàn)固定資產(chǎn)賬—卡—物統(tǒng)一為目標(biāo)。

一手冊：資產(chǎn)管理員手冊，有明確的崗位職責(zé)、設(shè)備的操作規(guī)范及日常維護(hù)使用記錄，以手冊為抓手，檢查手冊的記錄登記情況為量化考核指標(biāo)。

三、結(jié)語

“雙高”背景下，各高職類院校多渠道籌措經(jīng)費(fèi)，新建校區(qū)、校內(nèi)外實(shí)訓(xùn)基地，購置大量儀器設(shè)備，使學(xué)校的儀器設(shè)備無論在數(shù)量、品種和價(jià)值上都有了迅速增長，優(yōu)化固定資產(chǎn)的二級管理迫在眉睫。本校與同地區(qū)高校國有資產(chǎn)管理一線的同行加強(qiáng)調(diào)研探索，深入研究，結(jié)合本校特點(diǎn)已全面升級固定資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)。利用平臺的推廣與使用，健全完善資產(chǎn)管理規(guī)范制度，提升資產(chǎn)管理員專業(yè)化水平，全面推進(jìn)資產(chǎn)二級管理，目前在本校資產(chǎn)清查管理中已顯成效，取得了良好的管理效果和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，期待能與廣大高職院校資產(chǎn)管理同行進(jìn)行交流研究，優(yōu)化固定資產(chǎn)二級管理工作，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)教深度整合、共享共融共發(fā)展的目標(biāo)。

參考文獻(xiàn)：

[1]顏坤，韓建靜.高職院校二級管理框架體系構(gòu)建研究[J].職教論壇，2010（13）：26-28.

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◎編輯 郭小琴