中國對非援助不是“金元外交”

宋微

支持非洲國家加強(qiáng)自身能力建設(shè)、實(shí)現(xiàn)發(fā)展繁榮，是中國對非外交的一項(xiàng)重要內(nèi)容。中國對非援助以南南合作為起點(diǎn)、以促進(jìn)共同發(fā)展為終極目標(biāo)，在理論層面上突破了西方主導(dǎo)的發(fā)展援助知識體系建構(gòu)。中國對非援助不附加政治條件、尊重受援國自主發(fā)展道路的選擇，根本上有別于以實(shí)現(xiàn)援助國利益為出發(fā)點(diǎn)的附帶政治改革條件和采購條件的“捆綁性”援助，不僅有助于提升非洲國家的自主發(fā)展能力，而且正在成為推動全球發(fā)展治理變革的積極力量。

相比之下，中國作為一個從半殖民地真正獲得獨(dú)立的國家，出于同樣或相近歷史記憶對發(fā)展中國家主權(quán)高度尊重，這是中國發(fā)展對外關(guān)系的基礎(chǔ)和根本出發(fā)點(diǎn)。在處理與發(fā)展中國家的關(guān)系上，中國格外強(qiáng)調(diào)絕不通過任何形式和渠道干預(yù)別國內(nèi)政。特別是在提供對外援助的過程中，中國政府尤其注意尊重受援國的自尊心，絕對不將自己的發(fā)展模式和理念強(qiáng)加于人。

1983年，中國領(lǐng)導(dǎo)人在訪非期間宣布了“平等互利、講求實(shí)效、形式多樣、共同發(fā)展”對外援助四項(xiàng)原則，但仍以之前的《對外經(jīng)濟(jì)技術(shù)援助八項(xiàng)原則》為基礎(chǔ)。這與同期世界銀行主導(dǎo)的對廣大亞非拉受援國進(jìn)行的大規(guī)?！敖Y(jié)構(gòu)調(diào)整”形成了鮮明的對比，這些附帶經(jīng)濟(jì)體制改革條件的軟貸款協(xié)議造成的災(zāi)難性后果在上世紀(jì)90年代逐漸顯現(xiàn)。1995年，為了運(yùn)用市場化手段擴(kuò)大對外援助資金規(guī)模，中國開始通過政府貼息形式向受援國提供贈與成分高于25%的優(yōu)惠性質(zhì)貸款。但是有別于世界銀行、國際貨幣基金組織、日本協(xié)力銀行等機(jī)構(gòu)，中國提供的優(yōu)惠貸款從未附加過任何政治條件。21世紀(jì)中國與非洲關(guān)系進(jìn)入全面機(jī)制化時(shí)期，中國在“中非合作論壇”上多次宣布一攬子援助計(jì)劃，并始終堅(jiān)持不附加政治條件這一基本原則。2011年中國政府首次公布《中國的對外援助》白皮書，再次重申中國對外援助“堅(jiān)持不附帶任何政治條件，絕不把提供援助作為干涉他國內(nèi)政、謀求政治特權(quán)的手段?！?/p>

十八大以來，中國領(lǐng)導(dǎo)人將中非關(guān)系推向了共建“命運(yùn)共同體”的高度，與非洲國家領(lǐng)導(dǎo)人積極分享治國理政經(jīng)驗(yàn)，共同探討解決自身發(fā)展及全球治理難題。中國對非援助成為治國理政交流的重要載體，通過官員培訓(xùn)、政黨交流以及技術(shù)培訓(xùn)等多種方式，中國積極幫助非洲國家解決現(xiàn)代化發(fā)展中的難題，而不附加政治條件這一原則一以貫之，成為中非關(guān)系的精神內(nèi)核。2013年3月，習(xí)近平主席在訪問坦桑尼亞期間，再次向非洲國家以及國際社會宣示：“中國將繼續(xù)為非洲發(fā)展提供應(yīng)有的、不附加任何政治條件的幫助?！薄吨袊膶ν庠?014）》白皮書中，中國重申對外援助“堅(jiān)持不附帶任何政治條件，不干涉受援國內(nèi)政”的原則。

中國不附帶政治條件、尊重受援國自主選擇發(fā)展道路的援助理念，既符合非洲受援國基本國情和發(fā)展訴求，又改變了西方傳統(tǒng)援助體系的權(quán)力結(jié)構(gòu)。中國對非援助通過為受援國提供更多選擇的機(jī)會，不僅客觀上降低了西方傳統(tǒng)援助國的議價(jià)能力，而且為受援國提供了更符合其自身發(fā)展的參考借鑒模式，受到了非洲國家的廣泛認(rèn)可?！ㄗ髡呤巧虅?wù)部國際貿(mào)易經(jīng)濟(jì)合作研究院副研究員）