公路工程施工項目安全管理體系建設(shè)

王 勇

甘肅公航旅定臨高速公路管理有限公司（743000）

0 引言

推進(jìn)公路工程施工項目安全管理可以單一的從“人、機、料、法、環(huán)”突破，也可以將各種要素綜合起來統(tǒng)籌策劃，作為公路工程施工項目“人”通常包括管理人員及從業(yè)人員，如主要負(fù)責(zé)人、安全管理人員及特種作業(yè)人員不僅要持證上崗，而且要具備崗位所需安全管理知識，全體人員必須層層進(jìn)行安全教育經(jīng)考核合格才能上崗作業(yè)等；“機”通常包括各類機械設(shè)備和運輸車輛，如所有的機械設(shè)備和運輸車輛建立檔案，將對應(yīng)機械設(shè)備和運輸車輛管理人員、操作人員、維護(hù)保養(yǎng)記錄、安全技術(shù)性能鑒定、技術(shù)交底記錄等全部分類歸檔，為機械設(shè)備和運輸車輛日常安全管理提供詳實的數(shù)據(jù)；“料”危險性較大的主要包括火藥、雷管、試驗室的檢測試劑、機械設(shè)備和特種設(shè)備添加的燃料等，從源頭上確保危險物料產(chǎn)品合格，還應(yīng)加強責(zé)任落實，與對應(yīng)的外包商簽訂合法有效的安全協(xié)議書，對危險物料各個環(huán)節(jié)的安全管理責(zé)任進(jìn)行界定；“法”通常包括現(xiàn)行有效法律法規(guī)的識別和自身規(guī)章制度的建設(shè)，通過獲取有效的法律法規(guī)及行業(yè)規(guī)范，確保項目所有的安全管理行為都符合相關(guān)法律法規(guī)及行業(yè)規(guī)范要求，制訂完善相應(yīng)的安全管理制度；“環(huán)”通常包括項目建設(shè)周邊的人文、地理等，做到項目建設(shè)與周邊的人文、地理等和諧共處。文章通過研究有效的安全管理體系，將公路工程施工項目建設(shè)過程中的“人、機、料、法、環(huán)”融合起來，切實將安全管理的主動權(quán)牢牢掌握自己手中。

1 公路工程施工項目安全管理體系建設(shè)的定位

1.1 準(zhǔn)確分析項目安全管理體系的現(xiàn)狀

不同的項目安全管理現(xiàn)狀不同，對應(yīng)的安全管理體系建設(shè)就應(yīng)該有所側(cè)重。為此，在建立安全管理體系前應(yīng)該對項目安全工作存在的問題從人員、機械設(shè)備、材料物料、管理布局、周邊環(huán)境等方面，結(jié)合項目本身建設(shè)特點，進(jìn)行深入分析，縱觀目前公路工程建設(shè)項目安全管理現(xiàn)狀，影響項目安全工作有序推進(jìn)、誘發(fā)各類安全生產(chǎn)事故發(fā)生的主要因素還是管理出現(xiàn)偏差或存在漏洞。所以應(yīng)該重點從管理方面找突破，尤其是思想認(rèn)識、責(zé)任劃分、制度建設(shè)及執(zhí)行落實方面分析制約項目安全管理發(fā)展的原因，為安全管理體系建設(shè)及運行提供有力保障，如果不經(jīng)過充分調(diào)查，就盲目生搬硬套，只會給項目安全管理增加負(fù)擔(dān)，導(dǎo)致安全管理華而不實。

1.2 公路工程施工項目安全管理體系思想定位

近年來，在大環(huán)境的影響下，公路工程施工項目對安全生產(chǎn)工作的重視程度不斷提升。作為施工項目的母體，大多數(shù)施工企業(yè)積極參與國家安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)取證工作，然而施工項目由于建設(shè)工期少則幾個月，多的2-3年，與安全管理體系的建設(shè)時需要較長時間相矛盾，以致很多項目安全管理體系的建設(shè)僅僅停留在理論上，未能真正的服務(wù)于項目施工現(xiàn)場，也就是說建設(shè)安全管理體系時思想定位存在偏差。因此，在建設(shè)安全理念時要及時明確目的、統(tǒng)一思想，把建設(shè)安全管理體系作為推進(jìn)項目各項安全管理工作有序推進(jìn)的抓手，以體系健全有效堵安全管理漏洞，不能作為搪塞應(yīng)付各類檢查和項目達(dá)標(biāo)創(chuàng)優(yōu)的工具，否則思想認(rèn)知不到位，安全管理體系就很難對項目安全管理產(chǎn)生正能量。

1.3 公路工程施工項目安全管理體系責(zé)任定位

公路工程施工項目安全管理體系建設(shè)時責(zé)任的劃分往往與項目各參與建設(shè)方緊密相關(guān)，基本上目前公路工程施工項目安全管理體系的建設(shè)任務(wù)都由施工單位承擔(dān)，大家一致同意的理由是：施工單位是工程施工的主體，就必須對項目的各項安全管理工作負(fù)主體責(zé)任，然而，安全管理體系作為項目安全整體強管理、提水平的有效工具，需要項目各參與方的共同努力，尤其是牽頭方必須由建設(shè)單位承擔(dān)，并對項目安全管理體系的統(tǒng)籌推進(jìn)全盤負(fù)責(zé)，否則一味的由施工單位負(fù)責(zé)項目安全管理體系建設(shè)各項工作，就會導(dǎo)致安全管理體系在項目的推進(jìn)過程中不同程度受阻，安全管理體系對項目建設(shè)的管理效能也將大打折扣。

2 公路工程施工項目安全管理體系的內(nèi)容

為了確保項目安全管理體系的內(nèi)容齊全有效，可以嘗試運用要素化的管理模式確定項目安全管理體系內(nèi)容。一方面保證項目安全管理體系要素涵蓋項目安全管理的全部內(nèi)容；另一方面保證安全管理體系的每一個要素責(zé)任化。

2.1 項目安全管理體系內(nèi)容要素化

公路工程施工項目安全管理體系內(nèi)容要素化，橫向應(yīng)該按照項目的組成部門開展，縱向應(yīng)該按照領(lǐng)導(dǎo)組織架構(gòu)開展，以橫向為例，項目通常包括綜合辦公室、設(shè)備材料部、財務(wù)管理部、安全環(huán)保部、工程管理部、質(zhì)量監(jiān)督部。項目綜合辦公室管理管理要素包括公務(wù)車輛、宿舍辦公區(qū)、食堂的安全及牽頭制訂各類安全管理制度；設(shè)備材料部的管理包括特設(shè)設(shè)備、大型機械、運輸車輛、鋼筋加工場等的安全；財務(wù)管理部包括安全經(jīng)費的投入保障、項目資金的安全等；安全環(huán)保部包括日常安全監(jiān)督檢查、“三違”行為查處、危險源的管控等。

2.2 項目安全管理體系要素責(zé)任化

將項目各項安全管理工作要素化之后，就要明確項目的主管部門，如項目公務(wù)車輛的安全管理，責(zé)任就是項目綜合辦公室，專項施工方案的審批，責(zé)任就是工程管理部、特種設(shè)備、大型機械的安全管理，責(zé)任就是設(shè)備材料部等，通過將項目所有安全管理要素確定歸口責(zé)任部門，保證項目的每一個工作區(qū)域、每一個工作環(huán)節(jié)不僅納入項目安全管理體系，而且有對應(yīng)的責(zé)任部門，為項目安全管理體系的有序推進(jìn)提供堅實的基礎(chǔ)。

3 公路工程施工項目安全管理體系的運轉(zhuǎn)

安全管理體系運轉(zhuǎn)成敗的關(guān)鍵在于安全管理體系運轉(zhuǎn)由誰負(fù)責(zé)，要打破安全管理工作就是由安全管理部門負(fù)責(zé)的傳統(tǒng)錯誤認(rèn)識，安全管理體系的運轉(zhuǎn)必須由項目主要負(fù)責(zé)人擔(dān)任組長。鑒于項目主要負(fù)責(zé)人通常事務(wù)繁多，可以委托項目生產(chǎn)安全分管領(lǐng)導(dǎo)作為管理者代表，履行項目主要負(fù)責(zé)人職責(zé)，全權(quán)負(fù)責(zé)項目安全管理體系的運轉(zhuǎn)。但是遇到安全管理體系運轉(zhuǎn)發(fā)生重大偏差或紕漏時，管理者代表要及時將相關(guān)情況向項目主要負(fù)責(zé)人匯報，對存在問題進(jìn)行解決。在管理者代表的推動下，項目各部門對照部門所屬安全管理要素及相關(guān)責(zé)任劃分，認(rèn)真履行安全管理職責(zé)，以點帶面，項目安全管理體系的運轉(zhuǎn)必將取得良好效果。

4 公路工程施工項目安全管理體系的改進(jìn)

安全管理體系的持續(xù)改進(jìn)是公路工程施工項目安全管理體系建設(shè)的重要組成部分。要及時根據(jù)項目安全管理實際和安全管理運轉(zhuǎn)情況，由項目安全管理體系管理者代表牽頭，相關(guān)職能部門負(fù)責(zé)，項目全體部門參與，結(jié)合項目施工特點，對項目安全管理體系階段性運轉(zhuǎn)過程中存在的問題進(jìn)行梳理，尤其是要注重合規(guī)性評價，針對存在問題，及時制定措施，補齊短板，通過定期的持續(xù)改進(jìn)，確保項目安全管理體系的實效性和可操作性。同時，結(jié)合安全管理體系建設(shè)相關(guān)管理制度，對項目安全管理體系建設(shè)的各個環(huán)節(jié)進(jìn)行責(zé)任考核，重點是要樹立一批典型和榜樣，鼓勵項目更多的從業(yè)人員參與到項目安全管理體系建設(shè)過程中，真正在項目實現(xiàn)“安全管理，人人有責(zé)；安全管理，人人盡責(zé)；安全管理，人人負(fù)責(zé)”的良好安全建設(shè)氛圍。

5 結(jié)語

正確認(rèn)識安全管理體系是前提，科學(xué)全面建立安全管理體系是基礎(chǔ)，有序推進(jìn)安全管理體系是關(guān)鍵，持續(xù)改進(jìn)安全管理體系是根本。公路工程建設(shè)項目安全管理體系化不僅是新時期對公路工程施工項目安全管理的要求，更是公路工程施工項目做好安全管理工作的必經(jīng)之路，安全管理體系的建設(shè)不可能一蹴而就，需要不斷積累成果經(jīng)驗，才能使得安全管理體系更加完善、更加健全，更好的服務(wù)于公路工程施工項目安全管理。