關(guān)于農(nóng)作物秸稈綜合利用和管控的調(diào)研報告
——以沈陽市蘇家屯區(qū)為例

楊玉東

農(nóng)作物秸稈利用現(xiàn)狀

沈陽市2019年秸稈產(chǎn)生量443.68萬噸 按照沈陽市農(nóng)作辦《關(guān)于印發(fā)2019年農(nóng)作物秸稈綜合利用和離田工作方案的通知》要求 秸稈年利用量力爭達到403.68萬噸 利用率不低于90%。可收集農(nóng)作物100%離田。同時 明確2020年3月底前 在確保上年秋季秸稈全部離田的基礎(chǔ)上 完成全市水稻田旋耕滅茬和翻地作業(yè) 完成旱田秸稈碎末和田間雜草集中堆漚 待達到還田標(biāo)準(zhǔn)后再進行還田。

蘇家屯區(qū)擁有沈陽南站綜合樞紐及東北最大鐵路貨運編組站 航空、高鐵、高速、軌道、快速路網(wǎng)密集交匯 是東北地區(qū)重要的交通樞紐和物流基地。該地區(qū)秸稈如露天焚燒不僅會加重城市主城區(qū)空氣污染 更會直接影響主要地區(qū)的交通運輸。蘇家屯區(qū)現(xiàn)有農(nóng)戶約6萬戶 常住約4萬戶 主要農(nóng)作物種植面積約54萬畝 約占沈陽種植面積的6.87% 年產(chǎn)生秸稈量約28萬噸 畝產(chǎn)秸稈量約0.52噸 。經(jīng)調(diào)研統(tǒng)計 2019年該地區(qū)秸稈綜合利用量約20.28萬噸 其中 秸稈肥料化約6.24萬噸 飼料化約3.64萬噸 能源化約9.36萬噸 原料化約1.04萬噸 綜合利用率約72.2%。以此類推 沈陽市年產(chǎn)生秸稈量約443萬噸 按照綜合利用率72.2%計算 秸稈綜合利用量約320萬噸 其余約123萬噸秸稈被焚燒。

秸稈焚燒的主要原因

1 秸稈留田造成大面積焚燒

客觀因素造成約30%的秸稈未能離田。2019年秋冬季由于受到雨、雪天氣的影響 造成秸稈結(jié)凍、發(fā)霉 導(dǎo)致約30%的不能打捆離田。春節(jié)過后 受到新冠肺炎疫情的影響 打包作業(yè)車輛無法進入田地作業(yè) 錯過了秸稈清運離田的最佳時機 致使2020年秸稈焚燒量超過正常年份。

水稻收割秸稈留茬過高。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門要求控制水田秸稈留茬高度低于15厘米。調(diào)研發(fā)現(xiàn)有一些地區(qū)留茬高于標(biāo)準(zhǔn) 有的高度甚至超過了一倍 造成大面積連片焚燒。主要原因是遼寧省農(nóng)戶收割方式以租用南方收割機為主 要想留茬低 必須使用低留茬 夾剪 收割機收割。由于收割時間短 無法在短時間內(nèi)租到低留茬收割機 為了確保糧食收割 只能租用本省高留茬 滾籠 收割機 不但留茬高 收割下來的秸稈還無法收集 滯留田地 為了不影響春季插秧 只能焚燒。

旱田打包不凈 造成分段焚燒。旱田在機械化正常收割打包過程中 為了不將泥土帶走 有少量秸稈殘留 其中以落葉為主 這部分秸稈完全可以留田不用焚燒。但部分地區(qū)機械收割后秸稈殘留量過多 加上部分農(nóng)戶傳統(tǒng)意識沒有改變 認(rèn)為殘留秸稈會影響糧食產(chǎn)量 因此會在播種前分堆焚燒。

2 綜合利用項目不完善導(dǎo)致秸稈焚燒量增加

保護性耕種未得到推廣和認(rèn)可。按照農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門的工作部署 各地區(qū)要落實黑土地保護性耕種指標(biāo)。蘇家屯地區(qū)計劃在2020年用于開展保護性耕種項目7萬畝 涉及8個街道68個耕種地塊 開展項目每畝補貼40元 以提高秸稈綜合利用率。該項目使用專業(yè)農(nóng)用機械設(shè)備實施作業(yè) 保留30%秸稈覆蓋地面 其余70%秸稈還需要打捆離田。保護性耕種屬于新推廣項目 由于宣傳還不到位 認(rèn)知度較低。部分嘗試開展保護性耕種項目的農(nóng)戶 擔(dān)心種子不能和土壤充分接觸 影響產(chǎn)量 據(jù)農(nóng)戶自行估算 每畝減少經(jīng)濟效益約200元 因此主動放棄保護性耕種和補貼 將留田秸稈焚燒 改為傳統(tǒng)種植模式。

深翻還田成本較高 影響土質(zhì)。深翻還田項目使用專業(yè)農(nóng)用機械設(shè)備把秸稈深翻至地面0.5米以下 每畝成本約60元。深翻將秸稈根部蟲子直接翻到地里 殺蟲劑藥力無法滲透殺蟲 直接影響農(nóng)作物生長 部分地區(qū)連年深翻直接影響土質(zhì) 會帶來土地減產(chǎn) 因此農(nóng)戶不認(rèn)可。

收儲運體系不健全 綜合利用項目原料得不到保障。蘇家屯區(qū)現(xiàn)有一家生物質(zhì)鍋爐企業(yè) 為某食品廠供應(yīng)蒸汽 該鍋爐供熱量為每小時6蒸噸 年消耗秸稈燃料約2萬噸。該鍋爐污染排放量小 可以替代小型燃煤鍋爐 有效提高本地秸稈綜合利用率。由于收儲運體系不健全 區(qū)域秸稈不能優(yōu)先讓該企業(yè)收購 而是賣到300千米外的遼源電廠 致使本地企業(yè)需要外購秸稈 增加了企業(yè)運轉(zhuǎn)成本。如果沒有本地政策扶持保證穩(wěn)定的燃料供應(yīng) 這樣的項目很難得到有效推廣。

項目單一 不能滿足秸稈完全利用。蘇家屯區(qū)有2家較大型秸稈收集點 年收儲秸稈約4.42萬噸 主要用于外銷電廠和外銷出口飼料。其中外銷電廠秸稈約1.82萬噸 外銷出口飼料約2.6萬噸。但是受采購標(biāo)準(zhǔn)要求 外銷秸稈回收標(biāo)準(zhǔn)較高 承包區(qū)域的秸稈達不到要求 這樣的項目也就無法實現(xiàn)秸稈全部綜合利用。

秸稈焚燒管控情況

自2019年9月 沈陽市藍天辦先后印發(fā)了《2019—2020年度沈陽市秸稈焚燒管控工作方案》《關(guān)于加強秸稈焚燒管控工作的通知》《關(guān)于進一步加強秸稈焚燒管控工作的通知》 進一步明確秸稈管控工作任務(wù) 壓實各級政府責(zé)任。沈陽市政府主管領(lǐng)導(dǎo)組織召開秸稈焚燒管控工作視頻會議 要求加大秸稈禁燒管控工作力度 升級管控措施 采取“巡查+宣教+執(zhí)法+問責(zé)”模式 確保巡查工作實現(xiàn)全天候、全覆蓋。2019—2020年 沈陽市政府先后拿出145萬元專項資金 用于對秸稈焚燒管控巡查補貼。

2019年10月以來 沈陽市生態(tài)環(huán)境局巡查9次。建立定點巡查和機動巡查的雙重巡查機制 在秸稈焚燒高發(fā)期 日出動巡查隊伍25組以上 深入涉農(nóng)地區(qū)開展巡查管控。

對下一步工作的建議

從2020年秸稈焚燒和管控情況看 農(nóng)業(yè)、環(huán)保、公安、交通、林業(yè)等部門相繼投入了大量的財政資金用于秸稈焚燒管控 但并沒有起到應(yīng)有的效果。要想解決秸稈焚燒帶來的不利影響 應(yīng)將管控資金投入農(nóng)作物收割和加快建設(shè)秸稈收儲運體系、鼓勵秸稈綜合利用這樣的治本項目上 如果形成大量秸稈留田 即使投入再多的人力、物力和財力 也難以控制秸稈焚燒。

壓實主體責(zé)任 確保政策落實到位。農(nóng)業(yè)部門針對糧食收割 從收割機購買、秸稈收割、打包離田、綜合利用等方面出臺了多項政策補貼。各級地方政府要求是履行主體責(zé)任 農(nóng)業(yè)部門要加大事中事后監(jiān)管 確保各項措施落實到位。要對旱田秸稈離田凈度提出標(biāo)準(zhǔn) 秸稈離田后要進行評估 對達到要求的給予補貼 確保離田作業(yè)到位。如發(fā)現(xiàn)火點 一是按照《2019—2020年度沈陽市秸稈焚燒管控工作方案》對相關(guān)責(zé)任人嚴(yán)肅問責(zé) 二是要追究補貼發(fā)放和領(lǐng)取人的責(zé)任。

提前部署收割 確保水田秸稈快速離田。針對遼寧省水田收割期相對固定 收割機械以租用南方設(shè)備為主的方式 建議農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門 一是在全省范圍內(nèi)統(tǒng)籌規(guī)劃 提前組織農(nóng)戶與南方企業(yè)簽訂收割合同 確保在收割期能夠使用上低留茬收割機。二是發(fā)揮沈陽裝備制造業(yè)優(yōu)勢 研發(fā)先進的收割機 投入資金支持本地企業(yè)購買低留茬收割機 對高留茬收割機采取補貼方式回購。同時出臺政策 禁用老式收割機。既保證糧食收割 從根本上解決高留茬焚燒的問題 又發(fā)展了生產(chǎn)型服務(wù)業(yè) 做到環(huán)境效益和經(jīng)濟效益雙贏。根據(jù)現(xiàn)場調(diào)研 收割時完全可以做到留茬10厘米以下 使秸稈無法燃燒 隨著春季旋耕翻地留在土壤中。收割成本只增加十幾元 農(nóng)戶可以接受 收割的稻草還利于打包外售 變廢為寶。

加大扶持力度 確保秸稈綜合利用項目順利實施。不斷擴大秸稈收儲體系建設(shè) 確保秸稈綜合利用項目原料供應(yīng)。同時 可通過擴大養(yǎng)殖、秸稈堆肥等方式提高秸稈綜合利用率。

加強宣傳 改變傳統(tǒng)思維 減少秸稈焚燒。要加強教育和宣傳 改變收割留殘葉影響產(chǎn)量的思維。同時 通過實例宣傳秸稈焚燒對環(huán)境污染的影響 秸稈焚燒造成交通事故使國家和人民生命財產(chǎn)遭受損失 確保農(nóng)戶聽從指揮 服從安排 配合做好秸稈管控工作。

突出重點 杜絕秸稈焚燒。以高鐵沿線、高速公路兩側(cè)、機場周邊、環(huán)境敏感區(qū)域為重點 優(yōu)先實施標(biāo)準(zhǔn)收割 做到秸稈100%離田 確保水田在3月底前完成旋耕 旱田殘留秸稈堆漚。對重點地區(qū)在收割后和播種前加大看管力度 發(fā)現(xiàn)火點嚴(yán)查重處。