大氣污染防治認(rèn)證評(píng)價(jià)推進(jìn)策略研究

鐘玲，劉曉云，李江，曹磊*，劉尊文

(1.生態(tài)環(huán)境部環(huán)境發(fā)展中心，北京 100029；2.煙臺(tái)市生態(tài)環(huán)境局招遠(yuǎn)分局，煙臺(tái) 265400；3.生態(tài)環(huán)境部機(jī)關(guān)服務(wù)局，北京 100035)

大氣污染問(wèn)題日益成為關(guān)系人民群眾福祉的重大問(wèn)題。隨著國(guó)家和公眾對(duì)大氣污染問(wèn)題的關(guān)注，采用多種手段共同防治大氣污染已成為社會(huì)共識(shí)。認(rèn)證評(píng)價(jià)作為一種市場(chǎng)化手段，既對(duì)接各項(xiàng)國(guó)家和地方政策，又對(duì)接具體的污染防治技術(shù)和產(chǎn)品，可為頂層宏觀管理提供微觀的市場(chǎng)化管理手段，亦可為大氣污染防治各項(xiàng)科研成果提供落地的標(biāo)準(zhǔn)化評(píng)判手段。開(kāi)展大氣污染防治認(rèn)證評(píng)價(jià)推進(jìn)策略研究，一方面服務(wù)于國(guó)家對(duì)大氣污染防治的迫切需求，另一方面也推動(dòng)形成一批實(shí)用的認(rèn)證評(píng)價(jià)關(guān)鍵技術(shù)。

1 我國(guó)大氣污染防治認(rèn)證評(píng)價(jià)的需求分析

1.1 大氣污染防治政策的體系框架

環(huán)境政策工具可分為命令控制型、經(jīng)濟(jì)激勵(lì)型、公眾參與型。20 世紀(jì)80 年代之前，我國(guó)主要采用行政和法制手段針對(duì)固定污染源實(shí)行命令控制型政策，以政府單方面行動(dòng)為主[1]；進(jìn)入20 世紀(jì)90 年代后，政府開(kāi)始啟用經(jīng)濟(jì)手段，將市場(chǎng)機(jī)制引入大氣環(huán)境管理，但總體而言，依然是以法治手段和行政手段為主；2000 年以來(lái)，大氣污染防治政策體系呈現(xiàn)命令控制型政策為主、經(jīng)濟(jì)激勵(lì)型和公眾參與型政策為輔的特征，大氣污染防治政策體系框架構(gòu)建基本完成。

目前在大氣污染防治領(lǐng)域，國(guó)家、部委和地方層面均發(fā)布了各類規(guī)劃、部署和方案，有力推動(dòng)了大氣污染防治工作。但同時(shí)也能夠發(fā)現(xiàn)，我國(guó)的大氣污染防治政策主要以行政管制手段為主，通過(guò)自上而下的方式層層分解考核指標(biāo)、傳遞治污壓力，市場(chǎng)化手段使用較少。

1.2 認(rèn)證評(píng)價(jià)制度在大氣污染防治政策中的地位和作用

20 世紀(jì)90 年代，通過(guò)環(huán)境管理體系認(rèn)證、環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品認(rèn)證等手段，認(rèn)證評(píng)價(jià)制度直接支撐了我國(guó)大氣污染防治行動(dòng)。而后，圍繞國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略，基于認(rèn)證評(píng)價(jià)制度，我國(guó)廣泛開(kāi)展了能源管理體系、節(jié)能產(chǎn)品、低碳產(chǎn)品等工作，通過(guò)發(fā)揮認(rèn)證評(píng)價(jià)的技術(shù)調(diào)節(jié)和技術(shù)評(píng)價(jià)作用，促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)社會(huì)相關(guān)的生產(chǎn)和消費(fèi)行為符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向，有效地協(xié)同推進(jìn)了大氣污染減排工作。

從大氣污染防治政策體系看，認(rèn)證評(píng)價(jià)制度是一個(gè)積極的、有效的、活躍的市場(chǎng)化政策，其一方面通過(guò)認(rèn)證評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的引導(dǎo)，倒逼生產(chǎn)企業(yè)提高環(huán)境管理水平，提升產(chǎn)品和服務(wù)的環(huán)境性能，減少污染排放；另一方面支撐政府部門的環(huán)境監(jiān)管，保障市場(chǎng)主體的環(huán)境行為合法合規(guī)，通過(guò)發(fā)揮第三方作用，減少對(duì)市場(chǎng)的直接干預(yù)；同時(shí)還通過(guò)認(rèn)證評(píng)價(jià)標(biāo)識(shí)的展示，引導(dǎo)消費(fèi)者選購(gòu)綠色、環(huán)保、低碳產(chǎn)品和服務(wù)，推動(dòng)綠色消費(fèi)模式和綠色生活方式的構(gòu)建。因此，認(rèn)證評(píng)價(jià)是我國(guó)大氣污染防治的重要技術(shù)手段，亦是構(gòu)成大氣污染防治政策體系的重要基礎(chǔ)制度。

1.3 大氣污染防治認(rèn)證評(píng)價(jià)的需求分析

《認(rèn)證認(rèn)可檢驗(yàn)檢測(cè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃》中提出:認(rèn)證認(rèn)可要服務(wù)于綠色發(fā)展，要推動(dòng)消費(fèi)向綠色、健康、安全方向轉(zhuǎn)變；要以保障環(huán)境保護(hù)等為目標(biāo)，聚焦重點(diǎn)領(lǐng)域和新興產(chǎn)業(yè)，在資源環(huán)境等領(lǐng)域進(jìn)行重點(diǎn)攻關(guān)，著力攻克一批急需的應(yīng)用型關(guān)鍵技術(shù)。世界資源研究所的調(diào)查顯示，近一半的參與者將空氣環(huán)境質(zhì)量問(wèn)題作為自己最關(guān)注的環(huán)境問(wèn)題，但對(duì)于如何選購(gòu)有效產(chǎn)品來(lái)防止大氣污染對(duì)自身健康造成的損害，公眾并沒(méi)有好的方法或指引。擁有優(yōu)質(zhì)技術(shù)和產(chǎn)品的企業(yè)期待通過(guò)認(rèn)證評(píng)價(jià)的手段彰顯其在大氣污染防治方面的優(yōu)勢(shì)或先進(jìn)性，使自己的技術(shù)或產(chǎn)品更具競(jìng)爭(zhēng)力，從而占據(jù)市場(chǎng)主導(dǎo)地位或進(jìn)一步擴(kuò)大市場(chǎng)份額。

由此可見(jiàn)，開(kāi)展大氣污染防治認(rèn)證評(píng)價(jià)將有效解決企業(yè)和公眾的判斷需求，解決政策的落地需求，同時(shí)在市場(chǎng)、社會(huì)、政府和消費(fèi)者等各方之間傳遞信任，建立溝通橋梁，促進(jìn)大氣污染防治技術(shù)和產(chǎn)品的落地實(shí)施和應(yīng)用。

2 大氣污染防治認(rèn)證評(píng)價(jià)的研究和實(shí)施現(xiàn)狀

2.1 國(guó)內(nèi)外大氣污染防治認(rèn)證評(píng)價(jià)的理論研究現(xiàn)狀

大氣污染防治認(rèn)證評(píng)價(jià)通常以生命周期評(píng)價(jià)(LCA，life cycle assessment)為理論基礎(chǔ)。LCA 是一種評(píng)價(jià)產(chǎn)品、工藝過(guò)程或活動(dòng)從原材料的采集和加工到生產(chǎn)、運(yùn)輸、銷售、使用、回收、養(yǎng)護(hù)、循環(huán)利用和最終處理整個(gè)生命周期系統(tǒng)有關(guān)的環(huán)境負(fù)荷的過(guò)程[2]。LCA 始于20 世紀(jì)70 年代，經(jīng)過(guò)幾十年的發(fā)展，目前，LCA 已成為指導(dǎo)企業(yè)進(jìn)行清潔生產(chǎn)、政府管理部門用于制定環(huán)境政策的科學(xué)依據(jù)。

傳統(tǒng)LCA 的應(yīng)用只專注于產(chǎn)品或系統(tǒng)從“搖籃”到“墳?zāi)埂彼斐傻沫h(huán)境影響，忽略了時(shí)間和空間對(duì)于評(píng)價(jià)目標(biāo)的影響。對(duì)于大氣污染防治來(lái)說(shuō)，僅對(duì)產(chǎn)品的全生命周期進(jìn)行評(píng)價(jià)無(wú)法估測(cè)到產(chǎn)品所排放的大氣污染物在空中所發(fā)生的二次反應(yīng)，如光化學(xué)反應(yīng)，這將使評(píng)價(jià)結(jié)果的準(zhǔn)確性降低[3]，因此，動(dòng)態(tài)生命周期評(píng)價(jià)(DLCA，dynamic life cycle assessment) 的概念進(jìn)入公眾視野。DLCA 在傳統(tǒng)生命周期評(píng)價(jià)方法的基礎(chǔ)上同時(shí)考慮時(shí)間和空間的背景，明確地將動(dòng)態(tài)過(guò)程建模、動(dòng)態(tài)數(shù)據(jù)的提取等融入過(guò)程和環(huán)境系統(tǒng)中，大大提升了評(píng)價(jià)的科學(xué)性和準(zhǔn)確性。

針對(duì)大氣污染防治技術(shù)，我國(guó)常用的評(píng)價(jià)方法包括模糊綜合評(píng)價(jià)法[4]、層次分析法、距離綜合評(píng)價(jià)法、灰色關(guān)聯(lián)度評(píng)價(jià)法[5-8]以及生命周期評(píng)價(jià)法等。在應(yīng)用LCA 開(kāi)展大氣污染防治技術(shù)評(píng)價(jià)時(shí)，國(guó)內(nèi)多采用單維度的評(píng)價(jià)方式，而國(guó)外多基于物質(zhì)流分析方法，綜合考慮大氣污染物去除、資源能源效率、社會(huì)與經(jīng)濟(jì)效益等多個(gè)維度。美國(guó)環(huán)保署(EPA，Environmental Protection Agency)在對(duì)不同行業(yè)最佳可行性技術(shù)進(jìn)行評(píng)價(jià)時(shí)指出，對(duì)最佳可行性技術(shù)評(píng)價(jià)應(yīng)該從技術(shù)、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境方面入手，根據(jù)具體情況建立合適的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系[9]。因此，應(yīng)用灰色關(guān)聯(lián)度、TOPSIS(Technique for Order Preference by Similarity to Ideal Solution，優(yōu)劣解距離法)等模型，整合多維度的評(píng)價(jià)指標(biāo)與評(píng)價(jià)方法，是目前開(kāi)展大氣污染防治技術(shù)評(píng)價(jià)的主流。

總體上看，目前國(guó)內(nèi)外關(guān)于大氣污染防治技術(shù)和產(chǎn)品的認(rèn)證評(píng)價(jià)技術(shù)呈現(xiàn)多因素整合、多層次協(xié)調(diào)和多維度平衡的特征。大氣污染防治技術(shù)同時(shí)考慮資源與環(huán)境影響多要素，采用多層次功能指標(biāo)進(jìn)行評(píng)估，并從經(jīng)濟(jì)、環(huán)境、社會(huì)的多個(gè)維度進(jìn)行。而針對(duì)大氣環(huán)境系統(tǒng)的時(shí)間和空間變化范圍內(nèi)的動(dòng)態(tài)過(guò)程建模，獲得時(shí)間分化的數(shù)據(jù)庫(kù)信息，是國(guó)際上大氣污染防治產(chǎn)品認(rèn)證評(píng)價(jià)方法的發(fā)展方向。

2.2 國(guó)內(nèi)外大氣污染防治認(rèn)證評(píng)價(jià)的實(shí)踐情況

目前國(guó)際和國(guó)內(nèi)實(shí)施的均是“強(qiáng)制性認(rèn)證與自愿性認(rèn)證相結(jié)合”的認(rèn)證評(píng)價(jià)制度，這較好地實(shí)現(xiàn)了政府行政監(jiān)督和市場(chǎng)機(jī)制調(diào)節(jié)的有效結(jié)合與互補(bǔ)。國(guó)內(nèi)外的強(qiáng)制性認(rèn)證和自愿性認(rèn)證中都涉及大氣污染防治領(lǐng)域，特別是在自愿性認(rèn)證中，又有專門以環(huán)境保護(hù)和污染防治為目的的環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品認(rèn)證和環(huán)保產(chǎn)品認(rèn)證。前者以LCA 為基礎(chǔ)，通過(guò)全過(guò)程控制來(lái)降低產(chǎn)品對(duì)環(huán)境的影響；后者更多地關(guān)注產(chǎn)品末端的環(huán)境影響以及對(duì)污染的治理效率。兩者各有所長(zhǎng)，但因其制度靈活、認(rèn)證評(píng)價(jià)對(duì)象廣泛，故對(duì)大氣污染防治具有顯著的支撐作用。以環(huán)境標(biāo)志為例，在2018 年環(huán)境標(biāo)志認(rèn)證工作助力減排了52.49 萬(wàn)噸揮發(fā)性有機(jī)物(VOCs，volatile organic compounds)，相當(dāng)于石化行業(yè)VOCs 年排放量的17.5%；減排了51.78 萬(wàn)噸二氧化碳，相當(dāng)于1400 公頃森林的年碳匯量，對(duì)大氣污染防治和應(yīng)對(duì)氣候變化具有積極貢獻(xiàn)。

此外，國(guó)內(nèi)外亦對(duì)環(huán)境技術(shù)開(kāi)展了眾多評(píng)價(jià)項(xiàng)目。美國(guó)EPA 從1995 年到2014 年開(kāi)展了環(huán)境技術(shù)評(píng)價(jià)項(xiàng)目(ETV，environmental technology verification)，用于評(píng)價(jià)環(huán)境領(lǐng)域創(chuàng)新技術(shù)的績(jī)效。在20 年的時(shí)間里，ETV 提供了近500 項(xiàng)技術(shù)的可靠數(shù)據(jù)，其中有70 項(xiàng)與大氣污染防治相關(guān)[10]。歐盟的ETV 是由歐盟內(nèi)外的技術(shù)開(kāi)發(fā)者、生產(chǎn)商或者代表提出申請(qǐng)，由經(jīng)認(rèn)可的評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)采用生命周期評(píng)價(jià)法對(duì)技術(shù)開(kāi)展驗(yàn)證，最終出具一份核查聲明，說(shuō)明本項(xiàng)技術(shù)的環(huán)境效益[11]。我國(guó)生態(tài)環(huán)境部針對(duì)環(huán)境技術(shù)出臺(tái)了一系列技術(shù)政策和指南，如《非道路移動(dòng)機(jī)械污染防治技術(shù)政策》《印刷工業(yè)污染防治可行技術(shù)指南》 等。2019 年12 月，生態(tài)環(huán)境部發(fā)布了《國(guó)家先進(jìn)污染防治技術(shù)目錄(大氣污染防治領(lǐng)域)》，覆蓋范圍包括非電行業(yè)工業(yè)煙氣凈化、多污染物協(xié)同控制技術(shù)，重點(diǎn)行業(yè)VOCs 污染防治技術(shù)，油煙、揚(yáng)塵等面源污染防治技術(shù)等七個(gè)方面。

3 我國(guó)大氣污染防治認(rèn)證評(píng)價(jià)存在的問(wèn)題

盡管我國(guó)已開(kāi)展一些大氣污染防治認(rèn)證評(píng)價(jià)的理論研究和實(shí)踐，但依然存在技術(shù)不全面、標(biāo)準(zhǔn)不完善、落地實(shí)施過(guò)程缺乏質(zhì)量保障、政策的支撐作用不顯著、無(wú)法滿足市場(chǎng)和公眾需求等問(wèn)題。

3.1 技術(shù)層面:缺乏共性技術(shù)，認(rèn)證評(píng)價(jià)科學(xué)性與系統(tǒng)性不足

目前我國(guó)針對(duì)大氣污染防治產(chǎn)品的認(rèn)證評(píng)價(jià)多以LCA 理論為基礎(chǔ)，但傳統(tǒng)LCA 多為定性評(píng)價(jià)，且缺乏對(duì)時(shí)間和空間因素的考慮，這導(dǎo)致評(píng)價(jià)結(jié)果的科學(xué)性受到質(zhì)疑。同時(shí)，定性評(píng)價(jià)的方式也無(wú)法滿足認(rèn)證評(píng)價(jià)客觀、準(zhǔn)確、可重復(fù)的要求。此外，我國(guó)針對(duì)大氣污染防治技術(shù)的認(rèn)證評(píng)價(jià)多以末端治理效果作為唯一衡量指標(biāo)，缺乏對(duì)資源能源效率、社會(huì)與經(jīng)濟(jì)效益等的考量，認(rèn)證評(píng)價(jià)的系統(tǒng)性不足，往往導(dǎo)致通過(guò)評(píng)價(jià)的技術(shù)沒(méi)有市場(chǎng)和需求，或者從全生命周期考量，技術(shù)的環(huán)境效益不顯著。

3.2 標(biāo)準(zhǔn)層面:缺乏典型關(guān)鍵技術(shù)，對(duì)政策、市場(chǎng)和公眾需求的支撐不足

隨著環(huán)境問(wèn)題尤其是大氣污染問(wèn)題倍受人們的關(guān)注，針對(duì)認(rèn)證評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的需求也越來(lái)越急迫。從政策支撐看，以《大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃》為例，其提出了“加強(qiáng)工業(yè)企業(yè)大氣污染綜合治理”“深化面源污染治理”“強(qiáng)化移動(dòng)源污染防治”三個(gè)污染防治的重點(diǎn)領(lǐng)域，在每個(gè)領(lǐng)域中又分別提出了“推進(jìn)揮發(fā)性有機(jī)物污染治理”“開(kāi)展餐飲油煙污染治理”“大力推廣新能源汽車”等污染防治措施。但針對(duì)這些重點(diǎn)領(lǐng)域，目前尚未建立系統(tǒng)的認(rèn)證評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)清單。從市場(chǎng)需求看，以汽車尾氣后處理裝置為例，由于當(dāng)前尾氣后處理裝置售后市場(chǎng)管理不嚴(yán)，不合格催化凈化產(chǎn)品泛濫。通過(guò)認(rèn)證評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，可實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品的優(yōu)勝劣汰，支撐市場(chǎng)需求。從公眾需求看，以餐飲油煙為例，我國(guó)現(xiàn)行的油煙機(jī)標(biāo)準(zhǔn)為2001 年發(fā)布實(shí)施的《飲食業(yè)油煙排放標(biāo)準(zhǔn)》(GB 18483—2001)和《飲食業(yè)油煙凈化設(shè)備技術(shù)要求及檢測(cè)技術(shù)規(guī)范》(HJ/T 62—2001)，其中對(duì)于公眾關(guān)心的顆粒物和VOCs 均未提出管控要求，認(rèn)證評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)需進(jìn)一步研究和更新。

3.3 實(shí)施層面:缺乏質(zhì)量保證技術(shù)，認(rèn)證評(píng)價(jià)一致性和有效性不足

我國(guó)大氣污染防治認(rèn)證評(píng)價(jià)在實(shí)施過(guò)程中，與標(biāo)準(zhǔn)編制的出發(fā)點(diǎn)和管控目標(biāo)存在一定偏差，導(dǎo)致認(rèn)證評(píng)價(jià)的一致性和有效性不足。這種偏差來(lái)自多個(gè)方面，包括認(rèn)證評(píng)價(jià)人員能力不足、認(rèn)證信息無(wú)法全過(guò)程追溯、認(rèn)證評(píng)價(jià)指標(biāo)的權(quán)重設(shè)定無(wú)科學(xué)依據(jù)、風(fēng)險(xiǎn)管控缺失等。因此，迫切需要建立大氣污染防治認(rèn)證評(píng)價(jià)質(zhì)量保證技術(shù)，從人員能力、信息追溯、權(quán)重設(shè)定、風(fēng)險(xiǎn)管控等方面指導(dǎo)認(rèn)證評(píng)價(jià)實(shí)施規(guī)則的制定。

3.4 制度層面:缺乏頂層設(shè)計(jì)，未能充分發(fā)揮認(rèn)證評(píng)價(jià)制度的基礎(chǔ)性作用

盡管對(duì)大氣污染防治領(lǐng)域的認(rèn)證評(píng)價(jià)技術(shù)和產(chǎn)品需求強(qiáng)烈，但目前缺乏系統(tǒng)的制度設(shè)計(jì)推進(jìn)此項(xiàng)工作。大氣污染防治認(rèn)證評(píng)價(jià)工作的落地實(shí)施，除了需要有明確的認(rèn)證評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)做技術(shù)支撐，還需要有一系列的配套保障措施，如大氣污染防治認(rèn)證評(píng)價(jià)的組織實(shí)施情況、認(rèn)證評(píng)價(jià)主體和對(duì)象的確定、相應(yīng)的基礎(chǔ)建設(shè)的完善、宣傳引導(dǎo)的開(kāi)展、教育培訓(xùn)的拓展、政策方面的扶持，以及對(duì)于通過(guò)認(rèn)證評(píng)價(jià)后的技術(shù)、產(chǎn)品和企業(yè)的監(jiān)督檢查等。制度體系的不完善，導(dǎo)致認(rèn)證評(píng)價(jià)手段在大氣污染防治領(lǐng)域未能充分發(fā)揮基礎(chǔ)性、市場(chǎng)性、協(xié)同性作用。

4 大氣污染防治認(rèn)證評(píng)價(jià)的推進(jìn)策略

關(guān)于我國(guó)大氣污染防治認(rèn)證評(píng)價(jià)的推進(jìn)策略，可以采用“三步走”的方式。

4.1 啟動(dòng)試點(diǎn)階段:打牢基礎(chǔ)，重點(diǎn)突破

啟動(dòng)階段著眼于開(kāi)展共性技術(shù)和質(zhì)量保證技術(shù)研究，建立以重要大氣污染控制技術(shù)、產(chǎn)品為核心對(duì)象的大氣污染防治認(rèn)證評(píng)價(jià)方法。

基于生命周期評(píng)價(jià)和物質(zhì)流分析方法，綜合考慮大氣污染物去除、資源能源效率、社會(huì)與經(jīng)濟(jì)效益等多個(gè)維度，建立覆蓋重點(diǎn)生命周期階段的大氣污染防治技術(shù)評(píng)價(jià)的指標(biāo)體系、數(shù)據(jù)獲取和定量化方法。應(yīng)用灰色關(guān)聯(lián)度、TOPSIS 等模型，整合多維度的評(píng)價(jià)指標(biāo)與評(píng)價(jià)方法，開(kāi)展大氣污染防治技術(shù)的多維評(píng)價(jià)。

辨識(shí)典型大氣污染防治產(chǎn)品認(rèn)證評(píng)價(jià)重要生命周期階段，研究建立大氣污染防治產(chǎn)品差異化環(huán)境下過(guò)程數(shù)據(jù)的提取方法和評(píng)價(jià)指標(biāo)量化方法，開(kāi)展大氣污染防治產(chǎn)品認(rèn)證評(píng)價(jià)。

通過(guò)對(duì)國(guó)際通用認(rèn)證模式及原則的分析，結(jié)合已確定的大氣污染防治認(rèn)證評(píng)價(jià)的技術(shù)、產(chǎn)品等的特點(diǎn)，研究符合我國(guó)大氣污染防治認(rèn)證評(píng)價(jià)的可追溯性方法以及認(rèn)證評(píng)價(jià)實(shí)施的質(zhì)量控制技術(shù)，建立大氣污染防治認(rèn)證的實(shí)施技術(shù)導(dǎo)則。

同時(shí)還需確定典型技術(shù)和產(chǎn)品清單，開(kāi)展認(rèn)證評(píng)價(jià)關(guān)鍵技術(shù)研究，全面啟動(dòng)典型技術(shù)和產(chǎn)品認(rèn)證評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)或技術(shù)規(guī)范的編制工作。到啟動(dòng)階段結(jié)束時(shí)，完成第一批標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范的制定，并在有條件的行業(yè)、地區(qū)和企業(yè)率先開(kāi)展認(rèn)證評(píng)價(jià)的試點(diǎn)示范工作。

4.2 深化拓展階段:全面實(shí)施，深度融合

深化拓展階段著眼于開(kāi)展第二批大氣污染防治認(rèn)證評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范的編制；加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)，全面開(kāi)展第一批標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范的認(rèn)證評(píng)價(jià)實(shí)施工作；出臺(tái)相關(guān)扶持政策，在移動(dòng)源、工業(yè)源和面源領(lǐng)域形成一批大氣污染防治認(rèn)證評(píng)價(jià)示范企業(yè)。此外，深化拓展階段需在大氣污染防治領(lǐng)域全面推行認(rèn)證評(píng)價(jià)制度，從組織實(shí)施、標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)、政策支持、強(qiáng)化監(jiān)管、宣傳培訓(xùn)等方面推進(jìn)。

大氣污染防治認(rèn)證評(píng)價(jià)的組織實(shí)施需明確認(rèn)證評(píng)價(jià)的業(yè)務(wù)主管部門、技術(shù)支撐部門、工作方式、協(xié)調(diào)模式等。建議成立“大氣污染防治認(rèn)證評(píng)價(jià)”專項(xiàng)工作小組，并統(tǒng)籌協(xié)調(diào)有關(guān)部門整合各自優(yōu)質(zhì)資源通力合作，自上而下地將大氣污染防治認(rèn)證評(píng)價(jià)工作作為重點(diǎn)領(lǐng)域在全國(guó)范圍內(nèi)積極推進(jìn)。

針對(duì)我國(guó)大氣污染防治的現(xiàn)狀和需求，結(jié)合認(rèn)證基礎(chǔ)、技術(shù)和產(chǎn)品成熟度、市場(chǎng)情況等，篩選建立大氣污染防治認(rèn)證評(píng)價(jià)技術(shù)和產(chǎn)品清單，并對(duì)優(yōu)先度進(jìn)行排序，從而構(gòu)建大氣污染防治認(rèn)證評(píng)價(jià)的標(biāo)準(zhǔn)體系，并盡可能轉(zhuǎn)化提升為國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)或行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，通過(guò)標(biāo)準(zhǔn)的手段提升大氣污染的治理效果。

通過(guò)發(fā)布政府綠色采購(gòu)清單、《國(guó)家先進(jìn)污染防治技術(shù)目錄(大氣污染防治領(lǐng)域)》等方式采信認(rèn)證評(píng)價(jià)結(jié)果。標(biāo)準(zhǔn)立項(xiàng)過(guò)程中開(kāi)辟綠色通道，讓需求迫切、具有明顯大氣污染減排效益的防治技術(shù)和產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)盡快立項(xiàng)、研究、發(fā)布并實(shí)施。在認(rèn)證實(shí)施方面，出臺(tái)相關(guān)行業(yè)規(guī)范，減少企業(yè)負(fù)擔(dān)，為企業(yè)新技術(shù)、新產(chǎn)品投放市場(chǎng)贏得寶貴的機(jī)會(huì)。

相關(guān)主管部門定期或不定期對(duì)大氣污染防治認(rèn)證評(píng)價(jià)的實(shí)施情況進(jìn)行檢查，建立健全責(zé)任制度和責(zé)任追究制度，逐步完善大氣污染防治認(rèn)證評(píng)價(jià)管理的長(zhǎng)效機(jī)制；向各行業(yè)借力，共同實(shí)施監(jiān)管工作。此外，還需加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)如在線監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，這既是考察大氣污染防治效果的有效手段，亦是對(duì)大氣污染防治認(rèn)證評(píng)價(jià)結(jié)果進(jìn)行交叉驗(yàn)證的途徑。

結(jié)合大氣污染防治認(rèn)證評(píng)價(jià)工作的實(shí)施，對(duì)相關(guān)行政主管部門、行業(yè)協(xié)會(huì)和企業(yè)人員開(kāi)展多層次、多形式的教育培訓(xùn)工作，提高政府行政管理人員的監(jiān)督管理能力，提高行業(yè)協(xié)會(huì)工作人員的指導(dǎo)協(xié)調(diào)能力，提高檢測(cè)機(jī)構(gòu)和企業(yè)內(nèi)部人員的技術(shù)保障能力，增強(qiáng)各行業(yè)從業(yè)人員推進(jìn)大氣污染防治認(rèn)證評(píng)價(jià)工作的意識(shí)。

4.3 全面推進(jìn)階段:走向國(guó)際，引領(lǐng)發(fā)展

全面推進(jìn)階段著眼于完成重要的大氣污染防治認(rèn)證評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范編制，全面鋪開(kāi)認(rèn)證評(píng)價(jià)實(shí)施工作；重點(diǎn)行業(yè)形成大氣污染防治認(rèn)證評(píng)價(jià)風(fēng)潮；通過(guò)認(rèn)證評(píng)價(jià)淘汰一批落后的工藝、技術(shù)和產(chǎn)能，引導(dǎo)部分行業(yè)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型和升級(jí)；基本形成“標(biāo)準(zhǔn)—實(shí)施—保障—監(jiān)管”一體化的大氣污染防治認(rèn)證評(píng)價(jià)工作體系。

此外，全面推進(jìn)階段要加快與國(guó)際接軌，推進(jìn)國(guó)際互認(rèn)。國(guó)際上不少認(rèn)證機(jī)構(gòu)都開(kāi)展了大氣污染防治認(rèn)證工作，美國(guó)和歐盟等相關(guān)政府部門和科研機(jī)構(gòu)也開(kāi)展了很多大氣污染防治評(píng)價(jià)工作，很多工作都走在我國(guó)的前面。加快與國(guó)際接軌，推進(jìn)大氣污染防治認(rèn)證評(píng)價(jià)工作的國(guó)際互認(rèn)，一方面是借鑒和學(xué)習(xí)國(guó)際先進(jìn)的認(rèn)證評(píng)價(jià)體系，另一方面也能夠通過(guò)外部力量倒逼國(guó)內(nèi)認(rèn)證評(píng)價(jià)工作的進(jìn)程。此外，也能夠避免潛在的貿(mào)易壁壘，促進(jìn)大氣污染防治技術(shù)和產(chǎn)品在全球范圍內(nèi)更加便利地流通，尤其針對(duì)一些進(jìn)出口貿(mào)易量大的產(chǎn)品。