對(duì)治水規(guī)律的深刻揭示與科學(xué)把握

習(xí)近平生態(tài)文明思想研究中心

【編者按】為深入學(xué)習(xí)和貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，推動(dòng)大江大河生態(tài)保護(hù)和系統(tǒng)治理，我刊特此轉(zhuǎn)發(fā)《人民日?qǐng)?bào)》在2021年11 月12 日刊載的習(xí)近平生態(tài)文明思想研究中心錢勇執(zhí)筆的《對(duì)治水規(guī)律的深刻揭示與科學(xué)把握》一文，以饗讀者。文章指出，加強(qiáng)大江大河生態(tài)保護(hù)和系統(tǒng)治理，事關(guān)國(guó)家發(fā)展全局，對(duì)實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)具有基礎(chǔ)性保障性作用。黨的十八大以來(lái)，在習(xí)近平生態(tài)文明思想科學(xué)指引下，長(zhǎng)江、黃河等大江大河和重要湖泊濕地生態(tài)保護(hù)治理更加注重理念引領(lǐng)、建章立制、統(tǒng)籌推進(jìn)，生態(tài)保護(hù)治理成效顯著，充分彰顯我們黨對(duì)治水規(guī)律的認(rèn)識(shí)與把握達(dá)到了新高度。

加強(qiáng)大江大河生態(tài)保護(hù)和系統(tǒng)治理，事關(guān)中華民族偉大復(fù)興和永續(xù)發(fā)展千秋大計(jì)。中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視大江大河生態(tài)保護(hù)和系統(tǒng)治理。習(xí)近平總書記先后主持召開(kāi)推動(dòng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展座談會(huì)、深入推動(dòng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展座談會(huì)、黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展座談會(huì)、全面推動(dòng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展座談會(huì)、深入推動(dòng)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展座談會(huì)，作出一系列根本性、開(kāi)創(chuàng)性、長(zhǎng)遠(yuǎn)性決策部署。這一系列重要決策部署蘊(yùn)含著對(duì)治水規(guī)律的深刻揭示與科學(xué)把握，有力推動(dòng)新時(shí)代大江大河生態(tài)保護(hù)和系統(tǒng)治理取得新進(jìn)展。

1 大江大河生態(tài)保護(hù)治理關(guān)乎國(guó)家發(fā)展全局

水是生命之源、生產(chǎn)之要、生態(tài)之基。人類文明幾乎都起源于大江大河，沿河流繁衍發(fā)展。“十四五”規(guī)劃和2035 年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要提出:“加強(qiáng)長(zhǎng)江、黃河等大江大河和重要湖泊濕地生態(tài)保護(hù)治理，加強(qiáng)重要生態(tài)廊道建設(shè)和保護(hù)?！奔訌?qiáng)大江大河生態(tài)保護(hù)和系統(tǒng)治理，關(guān)乎國(guó)家發(fā)展全局，對(duì)實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)具有基礎(chǔ)性保障性作用。

1.1 事關(guān)中華民族偉大復(fù)興和永續(xù)發(fā)展千秋大計(jì)

奔騰不息的長(zhǎng)江、黃河是中華民族的搖籃，哺育了璀璨的中華文明。大江大河以百折不撓的磅礴氣勢(shì)塑造了中華民族自強(qiáng)不息的品格，是中華民族堅(jiān)定文化自信的重要根基。生態(tài)興，則文明興；生態(tài)衰，則文明衰。古代黃河流域的河西走廊、黃土高原都曾經(jīng)水豐草茂，由于毀林開(kāi)荒、亂砍濫伐，生態(tài)環(huán)境遭到嚴(yán)重破壞，加劇了經(jīng)濟(jì)衰落。唐代中葉以來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)中心逐步向東、向南轉(zhuǎn)移，很大程度上同黃河中上游生態(tài)環(huán)境變遷有關(guān)。歷史證明，實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興，必須加強(qiáng)大江大河生態(tài)保護(hù)和系統(tǒng)治理，保護(hù)好我們生存發(fā)展的生態(tài)根基。

1.2 促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型的重要?jiǎng)恿?/h3>

大江大河以水為紐帶，連接上下游、左右岸、干支流，形成經(jīng)濟(jì)社會(huì)大系統(tǒng)，至今仍是連接絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和21 世紀(jì)海上絲綢之路的重要紐帶。長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶覆蓋沿江11 省份，橫跨我國(guó)東中西三大板塊，人口規(guī)模和經(jīng)濟(jì)總量占據(jù)全國(guó)“半壁江山”，生態(tài)地位突出，發(fā)展?jié)摿薮?。黃河流域既是我國(guó)重要的農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)，又是重要的能源、化工、原材料和基礎(chǔ)工業(yè)基地。2018 年底，黃河流域省份人口約占全國(guó)的30.3%，地區(qū)生產(chǎn)總值約占全國(guó)的26.5%。加強(qiáng)長(zhǎng)江、黃河等大江大河和重要湖泊濕地生態(tài)保護(hù)治理，通過(guò)點(diǎn)上的實(shí)質(zhì)性突破帶動(dòng)面上的整體性推進(jìn)，有利于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型，推動(dòng)生態(tài)文明建設(shè)實(shí)現(xiàn)新進(jìn)步。

1.3 筑牢國(guó)家生態(tài)安全屏障的關(guān)鍵舉措

大江大河擁有龐大的河湖水系，獨(dú)特完整的自然生態(tài)系統(tǒng)，強(qiáng)大的涵養(yǎng)水源、繁育生物、釋氧固碳、凈化環(huán)境功能，是珍貴的生物基因?qū)殠?kù)，也是重要的生態(tài)安全屏障。長(zhǎng)江流域地跨熱帶、亞熱帶和暖溫帶，涵蓋許多具有全球意義的生物多樣性優(yōu)先保護(hù)區(qū)域。長(zhǎng)江流域還分布著眾多國(guó)家級(jí)生態(tài)環(huán)境敏感區(qū)，建立了大量國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)。黃河流經(jīng)黃土高原水土流失區(qū)、五大沙漠沙地，沿河兩岸分布著東平湖和烏梁素海等湖泊、濕地，河口地區(qū)有我國(guó)溫帶最廣闊、最完整和最年輕的原生濕地生態(tài)系統(tǒng)。黃河流域是連接青藏高原、黃土高原、華北平原的生態(tài)廊道，擁有三江源、祁連山等多個(gè)國(guó)家公園和國(guó)家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)。加強(qiáng)長(zhǎng)江、黃河等大江大河生態(tài)保護(hù)治理，有助于筑牢國(guó)家生態(tài)安全屏障，切實(shí)守住自然生態(tài)安全邊界。

2 新時(shí)代大江大河生態(tài)保護(hù)治理的主要做法及成就

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，“要堅(jiān)持保護(hù)優(yōu)先，堅(jiān)持山水林田湖草沙冰一體化保護(hù)和系統(tǒng)治理，加強(qiáng)重要江河流域生態(tài)環(huán)境保護(hù)和修復(fù)，統(tǒng)籌水資源合理開(kāi)發(fā)利用和保護(hù)”。黨的十八大以來(lái)，我國(guó)生態(tài)文明建設(shè)從認(rèn)識(shí)到實(shí)踐都發(fā)生了歷史性、轉(zhuǎn)折性、全局性的變化，長(zhǎng)江、黃河等大江大河和重要湖泊濕地生態(tài)保護(hù)治理取得顯著成效。

2.1 更加注重理念引領(lǐng)

理念是行動(dòng)的先導(dǎo)。針對(duì)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展，習(xí)近平總書記提出:“當(dāng)前和今后相當(dāng)長(zhǎng)一個(gè)時(shí)期，要把修復(fù)長(zhǎng)江生態(tài)環(huán)境擺在壓倒性位置，共抓大保護(hù)，不搞大開(kāi)發(fā)?！贬槍?duì)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展，習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)“治理黃河，重在保護(hù)，要在治理”，并對(duì)黃河水資源節(jié)約集約利用提出“以水定城、以水定地、以水定人、以水定產(chǎn)”的重要要求。各地區(qū)各部門堅(jiān)持以習(xí)近平生態(tài)文明思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記重要指示批示精神，堅(jiān)持綜合治理、系統(tǒng)治理、源頭治理，突出精準(zhǔn)治污、科學(xué)治污、依法治污，立足全流域和生態(tài)系統(tǒng)整體性推進(jìn)大江大河生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善，積極探索生態(tài)環(huán)境高水平保護(hù)與經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的新路徑。

2.2 更加重視建章立制

2020 年12 月26 日，十三屆全國(guó)人大常委會(huì)第二十四次會(huì)議通過(guò)我國(guó)首部全國(guó)性流域立法——《中華人民共和國(guó)長(zhǎng)江保護(hù)法》，為長(zhǎng)江生態(tài)環(huán)境保護(hù)提供了重要法治保障。加快黃河保護(hù)立法進(jìn)程。指導(dǎo)沿江、沿河省份編制印發(fā)“三線一單”，實(shí)施生態(tài)環(huán)境分區(qū)和準(zhǔn)入清單管控。建立以排污許可制為核心的固定污染源監(jiān)管制度體系，全面完成固定污染源排污許可全覆蓋工作。建立和完善生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制，鞏固現(xiàn)有的流域生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制建設(shè)成果，推動(dòng)長(zhǎng)江全流域建立橫向生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制體系、黃河全流域試點(diǎn)橫向生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。實(shí)施長(zhǎng)江十年禁漁計(jì)劃、黃河禁漁期制度，開(kāi)展禁漁專項(xiàng)執(zhí)法，嚴(yán)厲打擊非法捕撈行為，有效保護(hù)流域生態(tài)和漁業(yè)資源，為提升長(zhǎng)江、黃河等大江大河生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量、服務(wù)功能和穩(wěn)定性奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

2.3 更加突出統(tǒng)籌推進(jìn)

把系統(tǒng)觀念貫穿到生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展全過(guò)程，堅(jiān)持統(tǒng)籌水環(huán)境、水生態(tài)和水資源等要素，系統(tǒng)謀劃大江大河生態(tài)保護(hù)工作，著力推進(jìn)美麗河湖保護(hù)建設(shè)，持續(xù)提升江河湖海生態(tài)環(huán)境質(zhì)量和生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)“有河有水、有魚有草、人水和諧”的目標(biāo)。緊盯《長(zhǎng)江保護(hù)修復(fù)攻堅(jiān)戰(zhàn)行動(dòng)計(jì)劃》重點(diǎn)任務(wù)，開(kāi)展劣Ⅴ類水體整治、入河排污口排查整治、“三磷”企業(yè)(礦、庫(kù))整治等八大專項(xiàng)行動(dòng)。有序推進(jìn)黃河入河排污口“排查、監(jiān)測(cè)、溯源、整治”四項(xiàng)任務(wù)；謀劃實(shí)施水源涵養(yǎng)提升、水土流失治理、黃河三角洲濕地生態(tài)系統(tǒng)修復(fù)等重大工程。啟動(dòng)三江源國(guó)家公園試點(diǎn)，治理黃河源頭廢棄礦山，恢復(fù)水源涵養(yǎng)功能，水源涵養(yǎng)量持續(xù)增長(zhǎng)。截至2020 年底，長(zhǎng)江流域入海河流劣Ⅴ類國(guó)控?cái)嗝嫒嫦?，長(zhǎng)江干流首次全線達(dá)到Ⅱ類水體。黃河干流全線達(dá)到Ⅲ類水的水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)，水環(huán)境呈逐年改善、持續(xù)向好的良好態(tài)勢(shì)。

3 新時(shí)代大江大河生態(tài)保護(hù)治理的經(jīng)驗(yàn)啟示

在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，在習(xí)近平生態(tài)文明思想的科學(xué)指引下，經(jīng)過(guò)全社會(huì)共同努力，長(zhǎng)江、黃河等大江大河生態(tài)保護(hù)治理取得顯著成效，積累了寶貴經(jīng)驗(yàn)，帶來(lái)了深刻啟示。

3.1 堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)

習(xí)近平總書記指出:“正是因?yàn)槭冀K在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，集中力量辦大事，國(guó)家統(tǒng)一有效組織各項(xiàng)事業(yè)、開(kāi)展各項(xiàng)工作，才能成功應(yīng)對(duì)一系列重大風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)、克服無(wú)數(shù)艱難險(xiǎn)阻，始終沿著正確方向穩(wěn)步前進(jìn)。”我們黨一貫高度重視大江大河生態(tài)保護(hù)治理工作。習(xí)近平總書記多次實(shí)地考察長(zhǎng)江、黃河流域生態(tài)保護(hù)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展情況，為加強(qiáng)大江大河生態(tài)保護(hù)和系統(tǒng)治理，推動(dòng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶和黃河流域高質(zhì)量發(fā)展把脈開(kāi)方。新時(shí)代大江大河生態(tài)保護(hù)治理之所以能取得顯著成效，一個(gè)重要原因在于將黨的領(lǐng)導(dǎo)的政治優(yōu)勢(shì)與國(guó)家治理的制度優(yōu)勢(shì)有機(jī)結(jié)合，讓全黨全國(guó)各族人民成為目標(biāo)相同、利益一致、相互交融、同心同向的整體，產(chǎn)生巨大的耦合力，顯著提升了大江大河生態(tài)保護(hù)和系統(tǒng)治理效能。

3.2 堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想

進(jìn)入新時(shí)代，我國(guó)社會(huì)主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾，人民對(duì)優(yōu)美生態(tài)環(huán)境的需要成為這一矛盾的重要方面。實(shí)踐已經(jīng)并將繼續(xù)證明，深入推進(jìn)大江大河生態(tài)保護(hù)治理，必須堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，不斷滿足人民日益增長(zhǎng)的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要，更好做到生態(tài)惠民、生態(tài)利民、生態(tài)為民，真正實(shí)現(xiàn)生態(tài)保護(hù)和民生保障相協(xié)調(diào)。

3.3 堅(jiān)持精準(zhǔn)、科學(xué)、依法治理

大江大河生態(tài)保護(hù)治理是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，需要突出精準(zhǔn)治理、科學(xué)治理、依法治理。精準(zhǔn)治理重在精確問(wèn)診、靶向治療，做到問(wèn)題精準(zhǔn)、時(shí)間精準(zhǔn)、對(duì)象精準(zhǔn)、區(qū)位精準(zhǔn)、措施精準(zhǔn)?？茖W(xué)治理重在遵循規(guī)律、實(shí)事求是，建立科學(xué)研究與管理決策深度融合、科學(xué)研究與治理工程方案協(xié)調(diào)推進(jìn)的攻關(guān)機(jī)制，著力解決大江大河生態(tài)保護(hù)治理中出現(xiàn)的技術(shù)難題。依法治理重在敬畏法律，不斷完善環(huán)境立法，強(qiáng)化環(huán)境執(zhí)法，加強(qiáng)環(huán)境司法，運(yùn)用好法律武器保護(hù)治理大江大河生態(tài)環(huán)境。

3.4 堅(jiān)持山水林田湖草沙冰系統(tǒng)治理

生態(tài)是統(tǒng)一的自然系統(tǒng)，是相互依存、緊密聯(lián)系的有機(jī)鏈條。大江大河生態(tài)保護(hù)治理涉及水、路、港、岸、產(chǎn)、城和生物、濕地、環(huán)境等多個(gè)方面，必須從生態(tài)系統(tǒng)整體性和流域系統(tǒng)性出發(fā)，堅(jiān)持整體推進(jìn)，增強(qiáng)各項(xiàng)措施的關(guān)聯(lián)性和耦合性，防止畸重畸輕、單兵突進(jìn)、顧此失彼。同時(shí)，堅(jiān)持重點(diǎn)突破，在整體推進(jìn)的基礎(chǔ)上抓主要矛盾和矛盾的主要方面，努力做到全局和局部相配套、治本和治標(biāo)相結(jié)合、漸進(jìn)和突破相銜接，實(shí)現(xiàn)整體推進(jìn)和重點(diǎn)突破相統(tǒng)一，讓長(zhǎng)江、黃河等大江大河長(zhǎng)久安瀾。