化工企業(yè)應(yīng)急管理體系建設(shè)研究

李文才，張展，笪可寧(沈陽化工大學(xué)，遼寧 沈陽 110142)

1 引言

化工行業(yè)是國民經(jīng)濟(jì)不可或缺的重要組成部分。近年來，伴隨著化工企業(yè)特、重大事故災(zāi)害危險(xiǎn)頻發(fā)，應(yīng)急管理應(yīng)運(yùn)而生?；て髽I(yè)應(yīng)急管理指化工企業(yè)在面對生產(chǎn)經(jīng)營中的各種安全事故，可能給化工企業(yè)帶來人員傷亡、財(cái)產(chǎn)損失的各種外部突發(fā)公共事件，以及化工企業(yè)自身可能給社會(huì)帶來損害的各類突發(fā)事件時(shí)，在事前預(yù)防、事發(fā)應(yīng)對、事中處置和善后恢復(fù)過程中，通過建立必要的應(yīng)對機(jī)制，采取一系列必要措施，應(yīng)用技術(shù)與管理等手段，保障化工企業(yè)人員生命健康和財(cái)產(chǎn)安全，并促進(jìn)社會(huì)和諧可持續(xù)發(fā)展的一系列活動(dòng)。

新中國成立以來，我國化工企業(yè)數(shù)量不斷增加，主營業(yè)務(wù)收入不斷提高。我國化學(xué)工業(yè)總產(chǎn)值1949年為1.77億元，2018年已經(jīng)達(dá)到12.4萬億，利潤總額接近8400億元人民幣。然而，在化工產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)蓬勃發(fā)展的同時(shí)，化工企業(yè)也面臨著安全問題，化工事故時(shí)有發(fā)生。僅2020年我國就發(fā)生化工事故148起、死亡180人，其中較大事故10起，死亡41人。為此,探究如何建立和完善化工企業(yè)應(yīng)急管理體系問題，具有非常重要的價(jià)值。

本文以“化工企業(yè)”“應(yīng)急管理體系”“應(yīng)急管理體系建設(shè)” “應(yīng)急管理能力”為關(guān)鍵詞在中國知網(wǎng)中進(jìn)行檢索。文獻(xiàn)集中在2008年到2020年。細(xì)致梳理分析搜集到的文獻(xiàn)，總結(jié)化工企業(yè)應(yīng)急管理體系建設(shè)現(xiàn)狀，找出存在的問題，并提出未來應(yīng)急管理體系建設(shè)的建議。

2 化工企業(yè)應(yīng)急管理體系建設(shè)現(xiàn)狀文獻(xiàn)綜述

文獻(xiàn)梳理發(fā)現(xiàn)，我國化工企業(yè)對應(yīng)急管理體系建設(shè)比較重視，所有化工企業(yè)均構(gòu)建了應(yīng)急管理相關(guān)內(nèi)容，但程度不同。

2.1 化工企業(yè)應(yīng)急管理體系建設(shè)的成果

通過閱讀和梳理諸多文獻(xiàn)，發(fā)現(xiàn)學(xué)者和實(shí)務(wù)界的研究大致可以歸結(jié)為理論層面和技術(shù)層面兩部分。理論層面研究，包括提出化工企業(yè)應(yīng)急管理體系的四個(gè)階段，即預(yù)防階段、準(zhǔn)備階段、響應(yīng)階段和恢復(fù)階段(黃典劍，李傳貴[1])；提出化工企業(yè)應(yīng)急管理體系建設(shè)的基本構(gòu)成，以及事故處理原則等。技術(shù)層面研究，主要含對化工企業(yè)應(yīng)急管理體系進(jìn)行智能化、信息化(馬林藝，王飛，倪振濤[2]、秦挺鑫[3]、周天墨[4]、康德禮，劉利民，紀(jì)紅兵[5]、孔小強(qiáng)，趙東風(fēng)等[6])；對化工企業(yè)應(yīng)急管理能力進(jìn)行評估等[7-8]。

2.1.1 理論層面研究綜述

對諸多文獻(xiàn)閱讀后，發(fā)現(xiàn)我國化工企業(yè)已經(jīng)形成一套以“預(yù)防為主、加強(qiáng)監(jiān)督、風(fēng)險(xiǎn)評估”為主要特征的應(yīng)急管理體系[1-3,9-31]?；て髽I(yè)在建設(shè)應(yīng)急管理體系時(shí)，遵循“一案三制”?！耙话浮敝笐?yīng)急預(yù)案，即化工企業(yè)為了正確應(yīng)對處置在生產(chǎn)經(jīng)營過程中，由于設(shè)備、人員等因素所引發(fā)的各種事故而預(yù)先制定的應(yīng)急行動(dòng)方案?！叭啤笔侵富て髽I(yè)應(yīng)急工作的管理體制、管理規(guī)章制度和運(yùn)行機(jī)制?；て髽I(yè)應(yīng)急管理體制指化工企業(yè)根據(jù)國內(nèi)外先進(jìn)技術(shù)和成功經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合自身實(shí)際情況及發(fā)展戰(zhàn)略, 建立的一個(gè)集安全監(jiān)控、事故和災(zāi)害預(yù)警、調(diào)度指揮于一體的應(yīng)急管理體制?；て髽I(yè)應(yīng)急管理規(guī)章制度指化工企業(yè)根據(jù)自身安全生產(chǎn)應(yīng)急管理過程性特征，針對預(yù)防、準(zhǔn)備、響應(yīng)和恢復(fù)階段制定和完善的規(guī)章制度，以便快速反應(yīng)及將事故損失減少到最低水平。化工企業(yè)應(yīng)急管理運(yùn)行機(jī)制介于以上兩者之間。

一旦發(fā)生化工事故，企業(yè)應(yīng)該進(jìn)行救援?；て髽I(yè)應(yīng)提前編制應(yīng)急預(yù)案、舉行應(yīng)急演練、建立應(yīng)急救援信息系統(tǒng)，以這些為基礎(chǔ)建立應(yīng)急救援中心[1-3,9-31]。在現(xiàn)場進(jìn)行救援時(shí)，徐震[9]認(rèn)為一個(gè)企業(yè)的力量有限，需要醫(yī)療、公安、運(yùn)輸?shù)炔块T加入，需要企業(yè)和這些部門相互協(xié)調(diào)和配合。馬素祥[10]認(rèn)為大型化工企業(yè)必須建立企業(yè)內(nèi)部應(yīng)急救援隊(duì)伍，可以在事故發(fā)生初期進(jìn)行處置和救援，也要和周邊企業(yè)以及政府應(yīng)急救援隊(duì)伍簽訂應(yīng)急救援協(xié)議，確保事故發(fā)生時(shí)能夠得到有效支援；應(yīng)急救援始終遵循“以人為本、生命至上”原則。管鵬[11]認(rèn)為應(yīng)該嚴(yán)格遵守應(yīng)急處理原則，立即、正確、有效、安全地采取行動(dòng)，最大限度挽回事態(tài)。陳贇[12]認(rèn)為現(xiàn)場應(yīng)該有關(guān)鍵在崗人員，即現(xiàn)場事件管理者，這些人肩負(fù)一定責(zé)任，如評估事件規(guī)模；建立應(yīng)急方案來確保工人安全，減少設(shè)備和財(cái)產(chǎn)損失；設(shè)立與應(yīng)急中心之間的通訊聯(lián)系點(diǎn)；給應(yīng)急服務(wù)機(jī)構(gòu)提供建議和信息等。

盧彥博[13]提出應(yīng)急管理體系的構(gòu)成包括應(yīng)急管理原則、應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)、應(yīng)急制度系統(tǒng)、應(yīng)急資源網(wǎng)絡(luò)等。在化工企業(yè)一次完整的應(yīng)急管理過程中，在預(yù)防階段，主要進(jìn)行應(yīng)急規(guī)劃、宣傳教育、監(jiān)測評價(jià)[32-33]等工作；在準(zhǔn)備階段，主要進(jìn)行應(yīng)急預(yù)案、應(yīng)急演練[34-36]等工作；在響應(yīng)階段，主要進(jìn)行指揮人員、資源調(diào)度[10,32]等工作；在恢復(fù)階段，主要進(jìn)行善后處理、總結(jié)評估[37]等工作。

歸納而言，化工企業(yè)進(jìn)行應(yīng)急管理體系建設(shè)應(yīng)遵循以人為本、加強(qiáng)預(yù)防、協(xié)調(diào)有序、快速響應(yīng)原則等?，F(xiàn)場救援可采取的措施[11]：確保應(yīng)急人員安全，搜救遇難人員，疏散周圍民眾；先控制危險(xiǎn)源，再消滅，保護(hù)周邊設(shè)備安全；聯(lián)系相關(guān)專家組，對現(xiàn)場形勢進(jìn)行分析；啟動(dòng)環(huán)境監(jiān)控，持續(xù)檢測大氣、水體、土壤等，便于后期污染物處理；如果已經(jīng)威脅到搜救人員安全，應(yīng)適當(dāng)暫停救援活動(dòng)，如條件已經(jīng)不允許施救，應(yīng)終止救援活動(dòng)，避免引致衍生事故等。

2.1.2 技術(shù)層面研究綜述

通過建立不同的指標(biāo)體系[7,8,38-42]，運(yùn)用不同的方法，如AHP法[7]、半定量化[33]等，對化工企業(yè)應(yīng)急管理能力進(jìn)行評估，發(fā)現(xiàn)其在應(yīng)急管理中存在的缺陷。針對這些缺陷，可以提出改進(jìn)意見與相應(yīng)對策，形成化工企業(yè)內(nèi)部規(guī)章制度和操作規(guī)范，并嚴(yán)格遵循。通過不斷完善應(yīng)急管理體系，推動(dòng)化工企業(yè)持續(xù)提升應(yīng)急管理能力。

通過智能化、信息化安全應(yīng)急救援平臺(tái)輔助管理人員是最佳選擇[14-15]。智能化、信息化應(yīng)急救援平臺(tái)框架由傳感器網(wǎng)絡(luò)和服務(wù)器等組成。平臺(tái)實(shí)現(xiàn)智能化、信息化應(yīng)急救援需要數(shù)據(jù)采集、數(shù)據(jù)通信、數(shù)據(jù)分析和應(yīng)急執(zhí)行等要件。傳感器網(wǎng)絡(luò)負(fù)責(zé)現(xiàn)場信息采集等，服務(wù)器負(fù)責(zé)后臺(tái)數(shù)據(jù)處理分析等。需要建立一套標(biāo)準(zhǔn)化的應(yīng)急管理體系。在風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防階段，對化工企業(yè)生產(chǎn)、運(yùn)輸?shù)冗^程進(jìn)行數(shù)據(jù)搜集、仿真模擬等；事故發(fā)生時(shí)，能快速、有效、正確地進(jìn)行應(yīng)急救援，減少人員、財(cái)產(chǎn)等損失；在恢復(fù)階段，對受害人員進(jìn)行經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償、心理干預(yù)等，使其快速進(jìn)入以后的工作、生活等[2-3,43]。

2.2 化工企業(yè)應(yīng)急管理體系建設(shè)存在的問題

諸多學(xué)者對化工企業(yè)應(yīng)急管理體系進(jìn)行深入研究，在研究過程中發(fā)現(xiàn)了一些問題，主要集中在人員、物資、技術(shù)、組織、制度幾個(gè)方面。

2.2.1 人員方面存在的問題

我國應(yīng)急管理專業(yè)人才較為缺乏[14]。許多事故的產(chǎn)生源于化工企業(yè)對人員的管理不到位。化工企業(yè)部分生產(chǎn)線上員工缺乏足夠的安全意識，對錯(cuò)誤操作后果的嚴(yán)重性認(rèn)識不足。有些化工企業(yè)的管理比較粗糙，員工忽略工作細(xì)節(jié)，忽視認(rèn)真落實(shí)有關(guān)行為規(guī)范和物品放置原則，未足夠重視易燃易爆材料的規(guī)范放置等，引致一系列安全隱患[2,11]。部分企業(yè)負(fù)責(zé)人安全防范意識較弱，對提高企業(yè)應(yīng)急管理能力、防止化工事故發(fā)生的積極性不高[11,16]。在化工企業(yè)內(nèi)部，大多缺乏一支專業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍，因此在事故發(fā)生后往往會(huì)導(dǎo)致一些額外的人員傷亡及經(jīng)濟(jì)損失[16-18]。

2.2.2 物資方面存在的問題

物資方面的問題主要體現(xiàn)在應(yīng)急管理設(shè)備、應(yīng)急資源上[1,15,44]?；て髽I(yè)的一些專用生產(chǎn)設(shè)備可能具有一定的危險(xiǎn)性，現(xiàn)代化、高性能設(shè)備是提高應(yīng)急管理水平的重要基礎(chǔ)。同時(shí)，化工企業(yè)也需要一套監(jiān)測系統(tǒng)，持續(xù)監(jiān)測有害物質(zhì)和危險(xiǎn)設(shè)備，監(jiān)視設(shè)備的靈敏度和精度等。應(yīng)急資源充沛與否對化工企業(yè)應(yīng)急管理十分重要，通過配備足夠應(yīng)急資源可以有效預(yù)防事故發(fā)生。但許多化工企業(yè)缺乏足夠應(yīng)急設(shè)備與應(yīng)急資源，事故一旦發(fā)生，物資不能在第一時(shí)間調(diào)度、運(yùn)送到現(xiàn)場，造成損失[10-11,14,16,19-20]。

2.2.3 技術(shù)方面存在的問題

化工企業(yè)智能化、信息化、標(biāo)準(zhǔn)化的應(yīng)急管理體系建設(shè)，需要依托通過科學(xué)技術(shù)建立起來的應(yīng)急救援信息系統(tǒng)。隨著大數(shù)據(jù)、人工智能、區(qū)塊鏈技術(shù)的廣泛應(yīng)用，諸多化工企業(yè)在一定程度上實(shí)現(xiàn)了應(yīng)急指揮自動(dòng)化，但智能化、標(biāo)準(zhǔn)化、信息化程度尚不足，無法充分利用各類信息資源，保障應(yīng)急管理體系的高效運(yùn)轉(zhuǎn)。在此方面，化工企業(yè)的建設(shè)更為不足。由于科技迅速發(fā)展，化工企業(yè)生產(chǎn)流程已經(jīng)擺脫以往的人工操作，大部分生產(chǎn)技術(shù)已經(jīng)實(shí)現(xiàn)機(jī)械自動(dòng)化，提高了工作效率；但相關(guān)監(jiān)控技術(shù)還存在一定缺陷，各流程科技水平并不同步，給化工企業(yè)生產(chǎn)安全帶來一定影響[1-3,9-31]。

2.2.4 組織方面存在的問題

化工企業(yè)應(yīng)該強(qiáng)化應(yīng)急管理領(lǐng)導(dǎo)體系[1-3,9-31]。一些化工企業(yè)由于未對應(yīng)急組織權(quán)責(zé)進(jìn)行明確劃分，導(dǎo)致應(yīng)急組織能力不強(qiáng)。其在突發(fā)事件以及其他安全生產(chǎn)管理方面的職能與作用并未及時(shí)、順利地開展，面臨突發(fā)事件時(shí)，只起到簡單傳達(dá)作用[2]。大多數(shù)化工企業(yè)對組織一支專業(yè)救援隊(duì)伍不夠重視[7-8]?；て髽I(yè)應(yīng)該根據(jù)應(yīng)急預(yù)案組織員工進(jìn)行經(jīng)常性地應(yīng)急演練，但組織不當(dāng)?shù)难菥氁苍S起不到正面作用，而且可能產(chǎn)生員工思想麻痹等負(fù)面影響，當(dāng)事故報(bào)警程序真正啟動(dòng)時(shí)，給員工造成錯(cuò)覺，反而造成事故的擴(kuò)大化[10]。

2.2.5 制度方面存在的問題

從國家層面，我國災(zāi)害管理法律體系建設(shè)仍需完善。盡管有一些法律已出臺(tái)，如突發(fā)事件應(yīng)對法等，但還不完善，尚缺乏如專門的應(yīng)急管理信息化法律和法規(guī)等[2]。從企業(yè)層面，化工企業(yè)在建立和完善自身應(yīng)急管理體系時(shí)，一般會(huì)根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)識別建立健全應(yīng)急預(yù)案體系[1,3,10]。但部分化工企業(yè)設(shè)計(jì)的應(yīng)急預(yù)案缺乏有效性及針對性，簡單借鑒現(xiàn)象時(shí)有出現(xiàn)，并不能有效發(fā)揮對日常生產(chǎn)各環(huán)節(jié)的監(jiān)督管理作用[3,10,18,38]。

3 文獻(xiàn)評述與未來建設(shè)方向建議

通過對文獻(xiàn)的閱讀、梳理及分析，發(fā)現(xiàn)很多化工企業(yè)已經(jīng)建立了較為完善的應(yīng)急管理體系，但在細(xì)節(jié)方面有所欠缺。最為迫切的任務(wù)是化工企業(yè)應(yīng)急管理體系在數(shù)字化、智能化以及標(biāo)準(zhǔn)化方面需要深入探究與實(shí)施。另外，由于化工企業(yè)在建立應(yīng)急管理體系時(shí)，以預(yù)防為主，主要針對預(yù)防階段、準(zhǔn)備階段與響應(yīng)階段，文獻(xiàn)也大多針對這些階段，對恢復(fù)階段關(guān)注較少。在今后的化工企業(yè)應(yīng)急管理體系建設(shè)研究以及實(shí)際建設(shè)中，可對以上方面多加關(guān)注。