業(yè)主單位在招投標(biāo)過程中存在的問題及解決策略分析

林 毅

漳州市晟發(fā)房地產(chǎn)有限公司（363601）

0 引言

建筑工程招投標(biāo)可以為廣大投標(biāo)單位提供公平競爭的平臺，也為業(yè)主選擇承包商提供了合理的平臺。招投標(biāo)制度的實施能夠使工程承發(fā)包形式更加科學(xué)合理，還可以為工程項目的質(zhì)量與水平提供可靠保障。在建筑工程項目招投標(biāo)的過程中，為了保證整個過程的可靠性與規(guī)范性，應(yīng)當(dāng)對當(dāng)前招投標(biāo)領(lǐng)域中存在的一些問題進行深入分析探討，正視工作機制和管理體系的缺陷，從而制訂出相應(yīng)的解決措施，使建筑工程招投標(biāo)過程能夠不斷優(yōu)化完善。

1 業(yè)主單位招標(biāo)工作存在的問題

1.1 人為干預(yù)現(xiàn)象嚴(yán)重，濫用職權(quán)

在業(yè)主單位招標(biāo)過程中，部分人員為了謀求私人利益，在投標(biāo)和招標(biāo)工程中會設(shè)置不同障礙，不能夠?qū)Ρ姸嗥髽I(yè)保持同等對待[1]。如今這種現(xiàn)象已經(jīng)減少，但是仍然存在承包企業(yè)采用暗地指定的方式，一般情況下都是私下暗示，由于這種情況采用的手段較為隱蔽，不能及時的進行察覺，難以有效管控。在招標(biāo)的過程中，部分人員會為不同的企業(yè)提供不一樣的信息，對信息進行控制進而達到限制投標(biāo)的情況。在招標(biāo)過程中會利用一些借口，令信息對外發(fā)布的情況受到限制，并且縮小了公告發(fā)布范圍、縮短信息發(fā)布時間，造成投標(biāo)對象不能夠?qū)φ袠?biāo)信息進行合理的獲取，導(dǎo)致客觀層面的失衡。這樣的人為干預(yù)現(xiàn)象會對建筑招標(biāo)工作帶來不同程度的影響，不利于建筑項目的順利實施，還可能會影響建筑項目最終的質(zhì)量與效果。

1.2 進行虛假招標(biāo)，明招暗定

招標(biāo)單位或者招投標(biāo)管理部門在結(jié)束資格預(yù)審之后，會阻止相關(guān)部門對符合資格的投標(biāo)團隊進行考查。按照招標(biāo)的程序和標(biāo)準(zhǔn)，從送標(biāo)書到開標(biāo)的過程中，應(yīng)根據(jù)最后的得分結(jié)果選定招標(biāo)單位。這樣的過程雖然符合相關(guān)規(guī)定，卻經(jīng)常會存在“明招暗定”的情況。雖然招標(biāo)單位會對各個投標(biāo)單位進行考查，但是對其的打分標(biāo)準(zhǔn)卻沒有保證公平。在實際考查之前，已經(jīng)確定了意向單位，并且根據(jù)意向單位的優(yōu)勢和特點制訂評標(biāo)程序和評標(biāo)方法。這樣的招標(biāo)過程流于形式，不能夠使投標(biāo)單位得到客觀工作的審評。

1.3 評標(biāo)定標(biāo)過程存在缺陷

評標(biāo)與定標(biāo)作為招投標(biāo)過程中的關(guān)鍵內(nèi)容，可以有效展現(xiàn)出招投標(biāo)工作的公平性。但是在當(dāng)前階段，工程項目在進行招投標(biāo)的過程中，評標(biāo)與定標(biāo)工作存在一定的主觀性，工作操作流程不夠規(guī)范，還存在一定的議標(biāo)情況，嚴(yán)重降低了評標(biāo)與定標(biāo)工作的合理性。不能保證評標(biāo)客觀與公平，導(dǎo)致工程項目招投標(biāo)活動的公開性、合理性、透明度難以保障[2]。評標(biāo)定標(biāo)過程中的問題主要包括:①部分評標(biāo)專家存在為不正當(dāng)利益行為而干預(yù)評標(biāo)結(jié)果，包括操作評標(biāo)或不公平評標(biāo)等行為，導(dǎo)致評標(biāo)結(jié)果不公正、不公平，引發(fā)投標(biāo)單位對評標(biāo)結(jié)果投訴；②部分評標(biāo)專家為獲取的高額勞務(wù)費，存在惡意廢標(biāo)或傾向性評標(biāo)等問題，給工程實施階段正常履約埋下風(fēng)險；③部分專家?guī)熘袑＜医邮芡稑?biāo)單位利益輸送，或參與了由評標(biāo)專家組成的非法操控評標(biāo)結(jié)果組織，對招投標(biāo)環(huán)境造成惡劣影響；④部分評標(biāo)專家存在盲目評標(biāo)等問題，故意為難投標(biāo)單位，惡意壓低投標(biāo)單位評分，導(dǎo)致評標(biāo)結(jié)果公平性、公正性難以保證。根據(jù)評標(biāo)定標(biāo)中出現(xiàn)的問題，分析其原因主要是評標(biāo)專家權(quán)責(zé)不對等、約束機制缺乏和缺乏評標(biāo)治理救濟機制不健全等問題，評標(biāo)專家組成的評標(biāo)委員會作為臨時組織，根據(jù)招投標(biāo)法律，其權(quán)責(zé)僅為評標(biāo)過程中專家違規(guī)行為監(jiān)督，主要依靠專家自律和過程監(jiān)督，未充分考慮評標(biāo)專家不規(guī)范行為可能造成的嚴(yán)重影響，導(dǎo)致評標(biāo)專家權(quán)責(zé)不對等，助長了評標(biāo)專家借招投標(biāo)活動謀取私利的不良思想。招投標(biāo)結(jié)果形成中標(biāo)結(jié)果，則難以推翻和變更，進而形成評標(biāo)專家“只負(fù)責(zé)過程、不負(fù)責(zé)結(jié)果”的招投標(biāo)局面，影響了招投標(biāo)評標(biāo)質(zhì)量，給業(yè)主工程項目開發(fā)和實施造成不利影響。

2 優(yōu)化業(yè)主單位招標(biāo)過程的對策

2.1 完善建筑工程招投標(biāo)管理體系與監(jiān)督機構(gòu)

為了對建筑工程招投標(biāo)進行合理的管理，相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)逐漸完善建筑工程招投標(biāo)管理體系，逐漸優(yōu)化管理體系的結(jié)構(gòu)。通過這樣的方式，使政府能夠發(fā)揮出自身的管理作用。審視監(jiān)督機構(gòu)的綜合能力，對于那些監(jiān)督作用比較小的部門進行刪減和清除，對于那些能夠起到出色監(jiān)督作用的部門給予重用，進而提升對市場經(jīng)濟的監(jiān)督和管控水平。審視當(dāng)前管理體系存在的不足之處，針對實際情況分析問題出現(xiàn)的原因，制訂出具有針對性的解決措施，使建筑工程招投標(biāo)管理體系更加完善。促進建筑行業(yè)的穩(wěn)定發(fā)展，有利于我國經(jīng)濟的正常運轉(zhuǎn)。

在對建筑工程招投標(biāo)過程進行管理時，為了保證管理效果得到提升，應(yīng)當(dāng)加強管理的力度，相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)積極構(gòu)建完善的建筑市場監(jiān)督機構(gòu)，并且對建筑項目的招投標(biāo)活動進行嚴(yán)格系統(tǒng)的監(jiān)督。規(guī)范相關(guān)主體的行為，審視招投標(biāo)評審方法是否合理，保證招投標(biāo)活動能夠公平競爭，使挑選出的建設(shè)施工單位能夠迎合工程項目的實際需求。在提升建筑工程項目施工質(zhì)量的同時，也為人們的生命和財產(chǎn)安全帶來可靠保證。例如在“晟發(fā)名都”住宅22#、23#樓電梯設(shè)備采購及安裝工程項目招投標(biāo)的過程中，電梯設(shè)施的穩(wěn)定與安全與住宅樓居民的生命安全有密切的關(guān)系。招標(biāo)的時候不僅需要評估投標(biāo)單位技術(shù)實力、資金要求，還應(yīng)當(dāng)審視投標(biāo)單位的售后服務(wù)等，所以此次招標(biāo)的評標(biāo)辦法采用了綜合評估法，對電梯設(shè)備的采購與安裝進行公開招標(biāo)。監(jiān)督機構(gòu)需要對負(fù)責(zé)此次招標(biāo)活動的相關(guān)人員及招標(biāo)流程進行嚴(yán)格的監(jiān)督，保證整個活動的規(guī)范化與標(biāo)準(zhǔn)化。

2.2 規(guī)范建筑工程招投標(biāo)人員的行為

在完善建筑工程招投標(biāo)管理體系之后，應(yīng)當(dāng)對管理體系中的相關(guān)人員的行為給予約束。因為在實際工作過程中，每個工作環(huán)節(jié)都需要工作人員進行推進和實施，相關(guān)人員的綜合素質(zhì)將會對工作的最終效果帶來直接影響[3]。在招投標(biāo)的過程當(dāng)中需要保證公開性、透明性，避免出現(xiàn)個人違規(guī)干預(yù)影響招投標(biāo)活動的正常進行。如在“晟發(fā)名都”住宅34-36#樓、39-40#樓工程施工監(jiān)理公開招標(biāo)過程中，由于本工程收到投標(biāo)人遞交的投標(biāo)文件不足三家，果斷采取了流標(biāo)的方式。并且遵照《福建省招標(biāo)投標(biāo)條例》的規(guī)定，確定本次招標(biāo)失敗，招標(biāo)人將依法重新組織招標(biāo)。在此次工程的第三次招標(biāo)過程中，因為“貴州三維工程建設(shè)監(jiān)理咨詢有限公司”自動放棄中標(biāo)候選人資格，行政服務(wù)中心按照規(guī)定沒收其投標(biāo)保證金28800元，保證了招投標(biāo)的公正公平，防止國有資產(chǎn)流失，同時也挽回了招投標(biāo)中消耗人力物力的損失，直至經(jīng)歷了第四次招標(biāo)后才完成招標(biāo)工作。為不同的投標(biāo)單位提供平等的競標(biāo)機會，保證招投標(biāo)信息的公開發(fā)布，使企業(yè)能夠獲取精準(zhǔn)的招標(biāo)信息。通過規(guī)范相關(guān)人員的行為，保證招投標(biāo)工作的順利進行，促進建筑行業(yè)的健康發(fā)展。

2.3 減少建筑工程交易市場的地方保護

招標(biāo)單位選定的投標(biāo)單位主要有當(dāng)?shù)仄髽I(yè)、外地企業(yè)以及中央企業(yè)，一些地方為了保護本地企業(yè)，會在招投標(biāo)過程中向外地企業(yè)設(shè)置多種障礙，約束和限制外地企業(yè)參與到招投標(biāo)活動當(dāng)中。這樣的方式雖然能夠保障當(dāng)?shù)仄髽I(yè)的經(jīng)濟利益，卻不利于保證建筑工程項目的最終質(zhì)量，也會影響到當(dāng)?shù)亟ㄖ袠I(yè)的發(fā)展。社會主義市場經(jīng)濟需要進行有序競爭，在競爭的過程中要認(rèn)識到自身的優(yōu)缺點，提升企業(yè)的競爭實力。保證建筑項目的質(zhì)量與水平，保護業(yè)主們的根本利益。在降低地方保護意識的同時，也促進了建筑行業(yè)的公平競爭。

2.4 實施合理的建筑工程招標(biāo)機制

在制定建筑工程招投標(biāo)機制的時候，應(yīng)當(dāng)結(jié)合實際情況采取相應(yīng)的方式，保證建筑工程招投標(biāo)機制設(shè)置的合理性與系統(tǒng)性。為了使建筑市場運行秩序保持穩(wěn)定，應(yīng)盡量采用簡單可行的應(yīng)對措施，使整體機制呈現(xiàn)出簡單化和透明化。招標(biāo)活動主體應(yīng)按照招投標(biāo)機制的相關(guān)要求進行。如果建筑工程招投標(biāo)機制過于復(fù)雜，主體單位很容易誤解此次招投標(biāo)活動的相關(guān)規(guī)定，做出錯誤的判斷。這樣不僅不利于招標(biāo)活動的順利進行，還會降低招投標(biāo)機制應(yīng)有的作用。因此實施合理的建筑工程招投標(biāo)機制，將會為整個招投標(biāo)活動的穩(wěn)定推進提供保障[2]。

2.5 招投標(biāo)評標(biāo)機制優(yōu)化與完善

針對建筑工程招投標(biāo)評標(biāo)活動中存在的違規(guī)行為，建議從完善評標(biāo)專家制度、完善評標(biāo)專家責(zé)任約束淘汰機制、優(yōu)化評標(biāo)專家權(quán)重機制和質(zhì)量救濟機制等方面入手。①完善評標(biāo)專家制度方面，業(yè)主在招投標(biāo)活動中引入評標(biāo)專家委員會機制，由政府監(jiān)管部門建立建筑行業(yè)招投標(biāo)評標(biāo)專家委員會專家?guī)旌驮u標(biāo)專家鑒定庫，專家不得同時兼任評標(biāo)專家和鑒定專家，由政府監(jiān)管部門、業(yè)主單位、投標(biāo)單位、鑒定專家共同對評標(biāo)結(jié)果進行監(jiān)督、反饋；②完善評標(biāo)專家責(zé)任約束淘汰機制方面，可建立評標(biāo)專家責(zé)任終身責(zé)任追究機制，針對評標(biāo)結(jié)果顯失公平的評標(biāo)結(jié)果或造成重大責(zé)任事故的建筑工程項目，應(yīng)在厘清評標(biāo)專家責(zé)任的基礎(chǔ)上追究其民事或刑事責(zé)任。同時，為強化評標(biāo)專家責(zé)任意識，應(yīng)建立健全評標(biāo)專家淘汰退出機制，通過構(gòu)建完善的評標(biāo)專家年度考核機制，結(jié)合招投標(biāo)活動評標(biāo)結(jié)果投訴和監(jiān)督情況，形成以評標(biāo)質(zhì)量為導(dǎo)向的評標(biāo)專家淘汰退出機制，切實增強評標(biāo)專家紅線意識和責(zé)任意識；③優(yōu)化評標(biāo)專家權(quán)重機制方面，為發(fā)揮優(yōu)秀專家評價結(jié)果導(dǎo)向作用，防范部分專家不正確履行職責(zé)現(xiàn)象，業(yè)主單位應(yīng)打破評標(biāo)專家平均賦權(quán)的現(xiàn)象，提高優(yōu)秀專家評價結(jié)果權(quán)重系數(shù)，發(fā)揮優(yōu)秀評標(biāo)專家在評標(biāo)結(jié)果中的作用。評標(biāo)結(jié)果形成后，應(yīng)經(jīng)評標(biāo)結(jié)果一致性檢驗，盡可能降低評標(biāo)結(jié)果中評標(biāo)專家主觀意識的影響，確保評標(biāo)結(jié)果客觀、公正；③優(yōu)化質(zhì)量救濟機制方面，應(yīng)結(jié)合投標(biāo)單位反饋情況發(fā)起評標(biāo)質(zhì)量救濟機制，如評標(biāo)專家存在嚴(yán)重分歧、業(yè)主或投標(biāo)單位反饋投標(biāo)機構(gòu)顯失公平的等問題，可在政府部門監(jiān)管介入的情況下，組織評標(biāo)結(jié)果鑒定專家委員會對評標(biāo)結(jié)果進行鑒定并出具評標(biāo)結(jié)果鑒定報告，形成最終結(jié)論，以此確定招投標(biāo)中重新評標(biāo)或流標(biāo)。

3 結(jié)語

招投標(biāo)工作是建筑行業(yè)的重要活動之一，能夠?qū)ㄖこ淌袌龅陌l(fā)展帶來影響。因此，相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)對建筑工程項目的招投標(biāo)過程給予充足的重視，不斷完善管理體系的建設(shè)，制訂嚴(yán)格的規(guī)章制度，約束相關(guān)人員的職業(yè)行為，解決當(dāng)前招投標(biāo)存在的缺陷，確保招投標(biāo)活動能夠保持公開、公正、透明，為建筑行業(yè)的發(fā)展提供促進作用。