黨章研究的深化與展望：以十八大以來的學(xué)術(shù)成果為分析對(duì)象

肖金明 馮曉暢

2021年是中國(guó)共產(chǎn)黨成立一百周年。波瀾壯闊的百年奮斗史展現(xiàn)出其在各項(xiàng)事業(yè)上取得的輝煌成就，包括黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)的重大成就。加強(qiáng)黨章研究，尤其是黨章建設(shè)經(jīng)驗(yàn)和發(fā)展規(guī)律的學(xué)理和法理研究，無疑具有重大歷史、理論和現(xiàn)實(shí)價(jià)值。黨的十八大以來，我國(guó)學(xué)者以黨章為研究對(duì)象，不斷推出富有理論意義和實(shí)踐意義的研究成果，對(duì)進(jìn)一步深化黨章基礎(chǔ)研究和拓展應(yīng)用研究產(chǎn)生了積極影響。為了整體把握十八大以來黨章研究的最新理論成果，本文以2012-2020年CSSCI來源期刊及核心期刊上的文獻(xiàn)為分析對(duì)象，圍繞黨章的一般原理、歷史發(fā)展、文本規(guī)范和動(dòng)態(tài)實(shí)踐四條主線，進(jìn)行系統(tǒng)地歸納與梳理，以期進(jìn)一步推動(dòng)多學(xué)科交流互動(dòng)，拓寬黨章研究視閾，凝練黨章研究范式，深化黨章基礎(chǔ)研究，不斷提升黨章研究學(xué)理化水平，推進(jìn)黨章學(xué)學(xué)科建設(shè)，逐步構(gòu)建和完善黨章知識(shí)體系、理論體系和學(xué)科體系。

一、黨章的一般原理研究

一般原理問題是開展黨章研究的核心議題之一。黨章的一般原理包括但不限于黨章的基本概念、性質(zhì)特征、價(jià)值作用、范疇體系、基本原則和一般效力等。既有研究成果表明，學(xué)者們圍繞黨章的性質(zhì)、特征及其價(jià)值作用展開的探討相對(duì)較多。與此同時(shí)，有部分學(xué)者在黨章與憲法的相互關(guān)系中，在黨章之于黨內(nèi)法規(guī)制度體系的定位中，不斷豐富和夯實(shí)黨章研究的基礎(chǔ)理論。

(一)關(guān)于黨章的性質(zhì)及功能

習(xí)近平總書記指出：黨章是黨的總章程，集中體現(xiàn)了黨的性質(zhì)和宗旨、黨的理論和路線方針政策、黨的重要主張，規(guī)定了黨的重要制度和體制機(jī)制，是全黨必須共同遵守的根本行為規(guī)范?！h章就是黨的根本大法，是全黨必須遵循的總規(guī)矩(1)習(xí)近平：《認(rèn)真學(xué)習(xí)黨章 嚴(yán)格遵守黨章》，《求是》2012年第23期。。周葉中等認(rèn)為，“黨章是黨的總章程”的論斷可謂一語中的，因?yàn)辄h章凝結(jié)了全黨的最高理性與整體意志，在黨內(nèi)法規(guī)制度體系中居于最高效力位階，在黨的建設(shè)中具有根本性指導(dǎo)地位和作用(2)周葉中、湯景業(yè)：《關(guān)于“黨章是黨的總章程”的法學(xué)解讀》，《武漢大學(xué)學(xué)報(bào)(哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版)》2018年第4期。。陳立峰運(yùn)用馬克思主義哲學(xué)的基本觀點(diǎn)和方法，探尋黨章的性質(zhì)，他認(rèn)為黨章具有階級(jí)意志性和物質(zhì)制約性(3)陳立峰：《黨章的本源、本質(zhì)和本體的哲學(xué)論析——中國(guó)共產(chǎn)黨黨章的本體論展開》，《理論與改革》2017年第5期。。與黨章的性質(zhì)相呼應(yīng)，黨章具有實(shí)踐性和規(guī)范指導(dǎo)性、高度科學(xué)性和鮮明階級(jí)性、最高權(quán)威性和最大約束力、發(fā)展性和開放性等基本特征(4)俞念勝、李斌雄：《中國(guó)共產(chǎn)黨章程的本質(zhì)特征和創(chuàng)新發(fā)展》，《學(xué)習(xí)與實(shí)踐》2018年第2期。。黨章的性質(zhì)和特征共同決定了其在黨的建設(shè)乃至治國(guó)理政中的功能定位。黨章在推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨不斷深入的進(jìn)程中，發(fā)揮著舉足輕重的作用。因此，全面從嚴(yán)治黨首先要學(xué)習(xí)貫徹好黨章(5)盧先福：《論黨章在全面從嚴(yán)治黨中的作用》，《中共福建省委黨校學(xué)報(bào)》2017年第4期。。莫紀(jì)宏指出，黨章作為具有最高效力的黨內(nèi)法規(guī)，是管黨治黨的根本法規(guī)。黨章不僅對(duì)黨內(nèi)法規(guī)和規(guī)范性文件的制定具有明確的“依據(jù)”作用，同時(shí)對(duì)國(guó)家的憲法和法律法規(guī)也具有明確的政策指導(dǎo)作用(6)莫紀(jì)宏：《論黨章的最高效力》，《西北大學(xué)學(xué)報(bào)(哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版)》2017年第5期。。

(二)黨章與憲法的關(guān)系

在理論層面上，厘清黨章與憲法的關(guān)系，有利于進(jìn)一步推進(jìn)黨內(nèi)法規(guī)與國(guó)家法律的銜接協(xié)調(diào)、依規(guī)治黨與依法治國(guó)的有機(jī)統(tǒng)一。學(xué)界普遍認(rèn)為，黨章與憲法之間既存在緊密聯(lián)系又有明顯區(qū)別。姚岳絨認(rèn)為，二者在政治意義上契合于人民主權(quán)理論，同時(shí)憲法序言與黨章總綱又存在文本契合。二者的顯著區(qū)別體現(xiàn)為，在文本意義上分屬不同的規(guī)范體系，表現(xiàn)出不同的調(diào)整對(duì)象、特征等(7)姚岳絨：《論黨章與憲法的關(guān)系》，《河北法學(xué)》2012年第2期。。周葉中等把二者的關(guān)系歸納為相互區(qū)別、相互呼應(yīng)、相得益彰。二者分屬于不同的規(guī)范體系，但是在外在表現(xiàn)形態(tài)上具有一致性。二者統(tǒng)一于治國(guó)理政和從嚴(yán)治黨的實(shí)踐，統(tǒng)一于防止權(quán)力濫用的需要，統(tǒng)一于維護(hù)人民根本利益的追求(8)周葉中、湯景業(yè)：《論憲法與黨章的關(guān)系》，《中共中央黨校學(xué)報(bào)》2017年第3期。。韓大元認(rèn)為，黨章與憲法統(tǒng)一于人民的根本利益，都是人民根本意志的反映。當(dāng)然，黨章不具備對(duì)全體公民的法律效力，其運(yùn)行過程也不得超越憲法的范圍(9)韓大元：《論黨必須在憲法和法律范圍內(nèi)活動(dòng)原則》，《法學(xué)評(píng)論》2018年第5期。。

(三)黨內(nèi)法規(guī)制度體系中的黨章

黨章在黨內(nèi)法規(guī)制度體系中居于最頂端，具有最高的效力和地位，統(tǒng)領(lǐng)和指導(dǎo)著其他各類黨內(nèi)法規(guī)，在整個(gè)黨規(guī)制度體系中發(fā)揮著“立梁頂柱”的作用。宋功德從多個(gè)角度系統(tǒng)闡釋了黨章之于黨內(nèi)法規(guī)制度體系的重要性和必要性，認(rèn)為黨章是“萬規(guī)之本”，其他黨規(guī)都是黨章這個(gè)“根”上的枝椏；是“萬規(guī)之基”，是整個(gè)黨規(guī)制度體系大廈的基石；是“萬規(guī)之首”，統(tǒng)領(lǐng)著覆蓋黨的領(lǐng)導(dǎo)和黨的建設(shè)各方面的黨規(guī)制度體系建設(shè)；是“萬規(guī)之王”，在各級(jí)各類黨內(nèi)法規(guī)中具有最大權(quán)威和最高效力(10)宋功德：《堅(jiān)持依規(guī)治黨》，《中國(guó)法學(xué)》2018年第2期。。因此，首先應(yīng)當(dāng)全方位加強(qiáng)黨章建設(shè)，突出黨章在黨內(nèi)法規(guī)制度體系中的地位和作用。為此，應(yīng)當(dāng)保證所有的黨內(nèi)立法必須以黨章為依據(jù)，要樹立黨章是黨內(nèi)根本法的意識(shí)(11)田飛龍：《法治國(guó)家進(jìn)程中的政黨法制》，《法學(xué)論壇》2015年第3期。，并且將一切黨內(nèi)法規(guī)和規(guī)范性文件都不得與黨章相抵觸、違反黨章即不得生效，作為黨內(nèi)法規(guī)制定的基本原則(12)莫紀(jì)宏：《論黨章的最高效力》，《西北大學(xué)學(xué)報(bào)(哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版)》2017年第5期。。為此，應(yīng)著力推動(dòng)以黨章為黨內(nèi)根本法的“依規(guī)而治”、以黨章統(tǒng)領(lǐng)體系建設(shè)的“分工而治”、以黨章為根本遵循的“從嚴(yán)而治”(13)方堃：《論“依章治黨”——以中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)法規(guī)制度體系建設(shè)為背景》，《江蘇社會(huì)科學(xué)》2019年第5期。。

二、黨章的歷史演變與時(shí)代方位

通過追溯黨章的歷史，有助于準(zhǔn)確把握黨的制度建設(shè)的歷史經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，進(jìn)而為新時(shí)代全面推進(jìn)黨的制度建設(shè)提供佐助。有些學(xué)者從整體研究視角出發(fā)，系統(tǒng)梳理黨章歷史的演進(jìn)脈絡(luò)與發(fā)展主線；有些學(xué)者重點(diǎn)把握某一時(shí)期黨章的具體特征，以期達(dá)到“窺一斑而知全豹”的效果；有些學(xué)者則立基于新時(shí)代黨章的新發(fā)展、新面貌，尋求其在新時(shí)代的歷史方位。

(一)黨章的歷史發(fā)展脈絡(luò)

黨章的發(fā)展演進(jìn)往往會(huì)伴隨著黨章自身架構(gòu)以及黨內(nèi)權(quán)力運(yùn)行體系、民主集中制等內(nèi)容的變化，它們從不同的側(cè)面勾勒出黨章歷史發(fā)展的整體脈絡(luò)。陳自才系統(tǒng)梳理了黨章結(jié)構(gòu)的發(fā)展史，黨章與綱領(lǐng)從融合、分立到復(fù)合，始終密不可分；黨綱從簡(jiǎn)綱、詳綱到總綱，從分散到整合，歷經(jīng)曲折日臻完善；條文從不分章到分章，從簡(jiǎn)潔到復(fù)雜，要素組合不斷優(yōu)化(14)陳自才：《中國(guó)共產(chǎn)黨黨章結(jié)構(gòu)的歷史演變與現(xiàn)實(shí)啟示》，《中州學(xué)刊》2013年第4期。。曲青山詳細(xì)梳理了民主集中制在黨章中的演變情況。從黨的歷史文獻(xiàn)看，在黨章中第一次出現(xiàn)“民主集中制”的表述是五屆中央政治局通過的黨章。當(dāng)時(shí)是將它作為“指導(dǎo)原則”來確定的，六大黨章把它改為“組織原則”，七大黨章又改為“組織機(jī)構(gòu)”，八大黨章改為“組織機(jī)構(gòu)和組織制度”，九大黨章、十大黨章又改為“組織原則”，十一大黨章又改為“組織制度”(15)曲青山：《堅(jiān)持民主集中制是強(qiáng)化黨內(nèi)監(jiān)督的核心》，《中共黨史研究》2016年第3期。，并一直沿用至今。陳述尤為關(guān)注黨章之中黨的紀(jì)律的演變，二大黨章設(shè)立了黨的紀(jì)律專章，此后被繼承和發(fā)揚(yáng)至六大黨章。七大黨章、八大黨章至十一大黨章雖沒有設(shè)紀(jì)律專章，但在總綱和黨的組織、黨的監(jiān)察機(jī)關(guān)部分都強(qiáng)調(diào)了黨的紀(jì)律及監(jiān)督工作。十二大黨章重設(shè)黨的紀(jì)律專章(16)陳述：《嚴(yán)明紀(jì)律與自我糾錯(cuò)——中國(guó)共產(chǎn)黨的成功之道》，《中國(guó)黨政干部論壇》2016年第1期。，并沿用至今。周福振以歷次黨章為分析對(duì)象，指出在權(quán)力設(shè)置、組織機(jī)構(gòu)和決議執(zhí)行上，黨都在努力改革自上而下為主的權(quán)力運(yùn)行體系。具體表現(xiàn)為：權(quán)力設(shè)置上在強(qiáng)化自上而下的權(quán)力關(guān)系的同時(shí)逐漸擴(kuò)大自下而上的渠道，組織機(jī)構(gòu)上在明確自上而下的組織系統(tǒng)的同時(shí)不斷擴(kuò)大自下而上的關(guān)系，決議執(zhí)行上在規(guī)定自上而下的工作機(jī)制的同時(shí)不斷擴(kuò)大自下而上的訴求(17)周福振：《從黨內(nèi)權(quán)力運(yùn)行體系完善看民主建設(shè)科學(xué)化——基于黨章修改的考察》，《理論探索》2014年第3期。。

(二)不同時(shí)期黨章的時(shí)代意蘊(yùn)

黨章在不同的歷史階段呈現(xiàn)不同的內(nèi)涵特征和發(fā)展軌跡，也有著各自的時(shí)代烙印。黨的一大雖然沒有制定正式黨章，但確立了黨的名稱、基本屬性和奮斗目標(biāo)等內(nèi)容。黨的二大在一大綱領(lǐng)的基礎(chǔ)上制定了《中國(guó)共產(chǎn)黨章程》，是黨的歷史上第一部正式的基礎(chǔ)性黨內(nèi)法規(guī)。在此之后，結(jié)合黨情、國(guó)情的變化，黨在不同時(shí)期制定了多部黨章，其中六大黨章是唯一不在國(guó)內(nèi)制定的黨章，具有濃厚的共產(chǎn)國(guó)際色彩。莫慶紅等指出，這源于黨自身和共產(chǎn)國(guó)際方面雙重作用的結(jié)果。一方面，是因?yàn)楫?dāng)時(shí)黨尚缺乏足夠的獨(dú)立自主能力，部分領(lǐng)導(dǎo)人對(duì)中國(guó)革命的基本問題存在認(rèn)識(shí)分歧；另一方面，是因?yàn)橹泄擦笫芄伯a(chǎn)國(guó)際直接指導(dǎo)，共產(chǎn)國(guó)際高度集中的領(lǐng)導(dǎo)體制和組織原則、全面“左”傾的錯(cuò)誤政策等原因(18)莫慶紅、唐正芒：《中共六大黨章的濃厚國(guó)際色彩及其原因探析》，《中州學(xué)刊》2016年第2期。影響到六大黨章。

七大黨章是黨獨(dú)立自主制定的首部黨章，具有鮮明的時(shí)代特征，是黨的制度建設(shè)史上濃墨重彩的一筆。李君如充分肯定了七大黨章的歷史地位，認(rèn)為它是一部劃時(shí)代的黨章。七大黨章的主要特點(diǎn)和主要貢獻(xiàn)，體現(xiàn)在：第一次在條文之前增寫了總綱、第一次闡明了黨的指導(dǎo)思想、第一次明確了黨的性質(zhì)綱領(lǐng)和地位、第一次闡明了黨的批評(píng)與自我批評(píng)作風(fēng)等十個(gè)“第一次”(19)李君如：《七大黨章對(duì)中國(guó)革命和黨的建設(shè)的創(chuàng)造性貢獻(xiàn)》，《中共黨史研究》2015年第6期。。譚永國(guó)系統(tǒng)論述了七大黨章的進(jìn)步意義，表現(xiàn)在：首次增加黨章的總綱部分、首次明確規(guī)定了黨員的權(quán)利義務(wù)、特別強(qiáng)調(diào)了黨的群眾路線、更為具體地闡述了民主集中制等方面(20)譚永國(guó)：《中共七大黨章的特點(diǎn)及地位作用》，《學(xué)術(shù)探索》2012年第12期。。八大黨章在內(nèi)容上豐富和發(fā)展了黨的民主集中制、群眾路線、監(jiān)察機(jī)關(guān)等內(nèi)容。然而，八大黨章沒有得到很好地落實(shí)。由于“左”傾錯(cuò)誤影響，黨的建設(shè)遭到嚴(yán)重破壞，黨的九大、十大黨章所體現(xiàn)出的非正常狀況，正是這段特殊歷史時(shí)期的真實(shí)寫照。黨的十二大針對(duì)黨章進(jìn)行了大幅度修訂，延續(xù)了七大黨章和八大黨章中正確有益的規(guī)定，清除了“左”傾錯(cuò)誤思想。從此往后的黨章都是以十二大黨章為藍(lán)本進(jìn)一步完善修訂而來(21)黨史黨建領(lǐng)域的學(xué)者圍繞八大黨章至十七大黨章有著深入研究，因研究成果多發(fā)表于黨的十八大之前，故本文不再展開論述。相關(guān)代表性文獻(xiàn)可參見龔育之：《毛澤東與八大黨章的兩個(gè)特點(diǎn)》，《中共黨史研究》2004年第2期；姚桓：《八大黨章對(duì)執(zhí)政黨建設(shè)的成功探索及其啟示》，《新視野》2006年第5期；葉篤初：《要高度重視學(xué)習(xí)貫徹十七大黨章》，《求是》2008年第4期。。十八大黨章把科學(xué)發(fā)展觀確立為黨的指導(dǎo)思想，裴澤慶從黨的指導(dǎo)思想的與時(shí)俱進(jìn)、改革開放的必然選擇等維度，具體闡釋了把科學(xué)發(fā)展觀寫入黨章的重大意義(22)裴澤慶：《與時(shí)俱進(jìn):黨章修改的價(jià)值解析——兼論科學(xué)發(fā)展觀的歷史地位和指導(dǎo)意義》，《理論與改革》2013年第2期。。

(三)新時(shí)代黨章的新方位

中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，黨的制度建設(shè)被賦予了新任務(wù)、新要求，呈現(xiàn)出全新的發(fā)展面貌。黨的制度建設(shè)之所以能夠有條不紊地推進(jìn)，得益于新時(shí)代黨章在其中發(fā)揮著至關(guān)重要的作用。新時(shí)代黨章不僅蘊(yùn)含著新的寓意和價(jià)值，也承載著新的使命和擔(dān)當(dāng)。十九大黨章正是在這樣的時(shí)代背景下應(yīng)運(yùn)而生。張榮臣認(rèn)為，十九大修改黨章是馬克思主義中國(guó)化的理論創(chuàng)新的需要，是推進(jìn)黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展的需要，也是加強(qiáng)和改進(jìn)黨的建設(shè)的需要(23)張榮臣：《新時(shí)代黨的指導(dǎo)思想的與時(shí)俱進(jìn)》，《人民論壇·學(xué)術(shù)前沿》2017年第21期。。宋功德指出，修改黨章以充分體現(xiàn)黨的十八大以來的歷史性變革，重在體現(xiàn)重大理論觀點(diǎn)和重大戰(zhàn)略思想，以適應(yīng)進(jìn)入新時(shí)代的現(xiàn)實(shí)需要。面向和回應(yīng)新時(shí)代，新黨章充分體現(xiàn)了馬克思主義中國(guó)化新境界，充分體現(xiàn)了中國(guó)特色社會(huì)主義偉大事業(yè)新戰(zhàn)略，充分體現(xiàn)了加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)新要求和加強(qiáng)黨的建設(shè)新部署(24)宋功德：《新黨章?lián)肀聲r(shí)代引領(lǐng)新征程——十九大黨章修正案的修訂背景、修改重點(diǎn)和重大意義》，《前線》2017年第11期。。

十九大黨章在指導(dǎo)思想、發(fā)展理念、總體布局、黨的領(lǐng)導(dǎo)與黨的建設(shè)等多個(gè)方面有重大創(chuàng)新，契合了新時(shí)代的發(fā)展需要。姚桓高度評(píng)價(jià)十九大黨章，認(rèn)為它從中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代的戰(zhàn)略定位出發(fā)，確立以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)思想，進(jìn)而提出新方略、做出新部署，為完成新的歷史任務(wù)提出從嚴(yán)治黨新要求。這些變化體現(xiàn)了歷史必然性和馬克思主義政黨主動(dòng)性、創(chuàng)造性的完美結(jié)合，既繼承傳統(tǒng)又勇于發(fā)展創(chuàng)新(25)姚桓：《論十九大修改黨章的背景、基本內(nèi)容及特點(diǎn)》，《探索》2018年第1期。。李忠杰指出，十九大黨章在總綱部分增寫了一系列新的重大論斷、重大理念、重大決策、重大戰(zhàn)略，充分體現(xiàn)了以習(xí)近平同志為核心的黨中央的政治意志；同時(shí)，按照新時(shí)代黨的建設(shè)的總要求，對(duì)總綱和條文中有關(guān)黨員要求、黨的組織、黨的紀(jì)律、黨的建設(shè)的內(nèi)容進(jìn)行了很多修改，從而使黨章呈現(xiàn)出新的容貌，實(shí)現(xiàn)了黨章的又一次與時(shí)俱進(jìn)(26)李忠杰：《中國(guó)共產(chǎn)黨黨章的與時(shí)俱進(jìn)》，《當(dāng)代世界與社會(huì)主義》2017年第6期。。吳美華認(rèn)為，十九大新黨章的新亮點(diǎn)可以概括為15個(gè)方面，包括黨的指導(dǎo)思想、奮斗目標(biāo)、社會(huì)主要矛盾、黨在社會(huì)主義初級(jí)階段的基本路線、新的發(fā)展理念和戰(zhàn)略布局、黨的領(lǐng)導(dǎo)和黨的建設(shè)新內(nèi)涵、新要求等各項(xiàng)具體內(nèi)容，它體現(xiàn)了更加深厚的理論底蘊(yùn)，更加開放的視野，更加強(qiáng)烈的使命意識(shí)，更加鮮明的務(wù)實(shí)精神(27)吳美華：《全面準(zhǔn)確把握十九大新黨章的精髓要義》，《馬克思主義理論學(xué)科研究》2017年第6期。。

還有部分學(xué)者從某一角度切入，以小見大，探索新時(shí)代黨章的新發(fā)展。劉寶東從加強(qiáng)黨的政治建設(shè)的角度梳理了十九大黨章的相關(guān)內(nèi)容，并闡釋了這些內(nèi)容的內(nèi)在邏輯和科學(xué)內(nèi)涵。這有助于在黨的建設(shè)實(shí)踐中自覺以黨章為根本遵循加強(qiáng)黨的政治建設(shè)(28)劉寶東：《以黨章為根本遵循加強(qiáng)黨的政治建設(shè)》，《理論視野》2020年第3期。。樂亞山從黨章與團(tuán)章比較的視角出發(fā)，認(rèn)為團(tuán)章的充實(shí)與修改，必須在黨的領(lǐng)導(dǎo)下、以黨章為引領(lǐng)進(jìn)行。十九大黨章把團(tuán)的性質(zhì)調(diào)整為“中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的先進(jìn)青年的群團(tuán)組織”，團(tuán)章的修改應(yīng)符合黨章對(duì)團(tuán)的性質(zhì)的表述(29)樂亞山：《從黨章與團(tuán)章的對(duì)比看團(tuán)章的演進(jìn)及其啟示》，《中國(guó)青年社會(huì)科學(xué)》2018年第3期。。楊新光重點(diǎn)關(guān)注紀(jì)檢機(jī)關(guān)的職責(zé)和任務(wù)。他認(rèn)為，十九大黨章進(jìn)一步明確了紀(jì)檢機(jī)關(guān)的職責(zé)定位和任務(wù)要求，強(qiáng)調(diào)了對(duì)黨組織履行職責(zé)情況進(jìn)行監(jiān)督，在職責(zé)履行方式上突出了遇到問題抓早抓小、防患于未然的價(jià)值旨向，強(qiáng)化了上級(jí)紀(jì)檢機(jī)關(guān)對(duì)下級(jí)紀(jì)檢機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)作用(30)楊新光：《紀(jì)檢機(jī)關(guān)全面履行新黨章賦予的職責(zé)和任務(wù)》，《中國(guó)特色社會(huì)主義研究》2018年第4期。。

三、黨章的文本考察與制度探索

黨章文本由總綱和正文兩部分組成。圍繞黨章文本的研究，不僅有一般的描述性分析，更有透過表面挖掘其深層次價(jià)值和意義的制度研究成果。

(一)黨章總綱研究

總綱部分規(guī)定了黨的性質(zhì)和指導(dǎo)思想、黨的綱領(lǐng)和目標(biāo)任務(wù)等內(nèi)容，是黨的路線、方針、政策的集中體現(xiàn)，是黨章的靈魂所在。喻中把黨章總綱與闡釋華夏文明秩序的再造機(jī)理結(jié)合起來，認(rèn)為黨章總綱表現(xiàn)出以先鋒隊(duì)理論為開端、以黨的領(lǐng)導(dǎo)為結(jié)尾的邏輯主線。這條線索恰好可以解釋華夏文明秩序的再造過程。在這個(gè)過程中，民主政治取代了君主政治，成為再造華夏文明秩序的唯一選擇。黨章總綱開篇提出的先鋒隊(duì)理論，既可以解釋黨的領(lǐng)導(dǎo)，也可以解釋民主政治的中國(guó)道路，更加重要的，還可以解釋華夏文明秩序的再造(31)喻中：《華夏文明秩序的再造——黨章總綱中的先鋒隊(duì)及其法理意蘊(yùn)》，《法學(xué)論壇》2019年第1期。。牛先鋒結(jié)合黨章的條文規(guī)定挖掘出黨的指導(dǎo)思想“創(chuàng)新四規(guī)律”，即時(shí)代是指導(dǎo)思想創(chuàng)新之母、實(shí)踐是指導(dǎo)思想創(chuàng)新之源、繼承與發(fā)展是指導(dǎo)思想創(chuàng)新的理論之基、以人民為中心是指導(dǎo)思想創(chuàng)新的宗旨(32)牛先鋒：《從黨章看黨的指導(dǎo)思想創(chuàng)新規(guī)律》，《人民論壇·學(xué)術(shù)前沿》2017年第21期。。馬錦燕把研究側(cè)重點(diǎn)放在政黨固有的本質(zhì)屬性上，認(rèn)為中國(guó)共產(chǎn)黨的黨性體現(xiàn)在精神、價(jià)值和實(shí)踐三個(gè)層面，黨組織的黨性是人民根本利益的集中體現(xiàn)、工人階級(jí)性的集中體現(xiàn)和中華民族優(yōu)秀品質(zhì)的集中體現(xiàn)，黨員的黨性則主要表現(xiàn)在具有共產(chǎn)主義覺悟上(33)馬錦燕：《關(guān)于黨性和中國(guó)共產(chǎn)黨黨性的思考》，《學(xué)習(xí)論壇》2018年第1期。。

總體看來，黨章總綱方面的研究成果相對(duì)不足且研究視角較為分散，是值得各個(gè)學(xué)科進(jìn)一步探索的研究領(lǐng)域。就黨史黨建學(xué)科而言，要透過黨章總綱的歷史演進(jìn)尋找線索，總結(jié)黨章發(fā)展規(guī)律與具體特征；要處理好整體與部分的關(guān)系，既要針對(duì)黨章總綱進(jìn)行整體性研究，又要深入挖掘各部分具體內(nèi)容的價(jià)值與功能。就法學(xué)和政治學(xué)學(xué)科而言，要加強(qiáng)黨章總綱與憲法序言的比較研究，深入剖析二者的聯(lián)系和區(qū)別，適度參考和借鑒憲法序言的研究方法及思路，拓寬黨章總綱的研究視野；要進(jìn)一步明確黨章總綱與黨章正文的相互關(guān)系，既要保證二者各展其長(zhǎng)，在各自的場(chǎng)域發(fā)揮獨(dú)特的功能和優(yōu)勢(shì)，又要增進(jìn)二者的相互聯(lián)系，共同促進(jìn)黨章文本的進(jìn)一步規(guī)范化和科學(xué)化。

(二)黨章正文研究

正文部分是黨章的主干，正文用十一章的篇幅規(guī)定了黨員、黨的組織、黨的紀(jì)律、黨組等方面的內(nèi)容，為管黨治黨提供了基本遵循。劉洪森等系統(tǒng)梳理了不同時(shí)期黨章文本尤其是正文部分對(duì)黨員提出的規(guī)定和要求。隨著時(shí)代和黨的任務(wù)的發(fā)展變化，黨員標(biāo)準(zhǔn)在內(nèi)容、條件、權(quán)利義務(wù)等方面不斷增加新的內(nèi)涵，逐漸形成了成熟的標(biāo)準(zhǔn)體系(34)劉洪森、趙娜：《中國(guó)共產(chǎn)黨黨員標(biāo)準(zhǔn)演變的歷史軌跡——以中國(guó)共產(chǎn)黨黨章為中心的考察》，《中國(guó)延安干部學(xué)院學(xué)報(bào)》2020年第4期。。黨員的權(quán)利與義務(wù)是正文部分的重要內(nèi)容，學(xué)界長(zhǎng)期關(guān)注這一對(duì)重要關(guān)系。陳立峰指出，義務(wù)和權(quán)利是黨章的本質(zhì)中不可缺少的要素，中國(guó)共產(chǎn)黨的階級(jí)屬性和政黨性質(zhì)，決定了黨員的義務(wù)是黨章的一種恒定的屬性，是介入現(xiàn)實(shí)政治關(guān)系中處于矛盾的主要方面(35)陳立峰：《黨章的本源、本質(zhì)和本體的哲學(xué)論析——中國(guó)共產(chǎn)黨黨章的本體論展開》，《理論與改革》2017年第5期。。周葉中等認(rèn)為，黨內(nèi)法規(guī)體現(xiàn)了以黨員義務(wù)為優(yōu)先、兼顧黨員權(quán)利的價(jià)值取向，黨員義務(wù)優(yōu)先于黨員權(quán)利“出場(chǎng)”“生效”“評(píng)價(jià)”“實(shí)施”“實(shí)現(xiàn)”(36)周葉中、鄧書琴：《論中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)法規(guī)的價(jià)值取向——以黨員義務(wù)和黨員權(quán)利為視角》，《中共中央黨校學(xué)報(bào)》2018年第4期。。需要指出的是，黨員“義務(wù)本位”并非等同于黨員唯義務(wù)論，黨員在履行義務(wù)時(shí)，黨員權(quán)利也應(yīng)受到足夠的尊重和保障。林常穎指出，黨員權(quán)利是否得到保障，決定著黨員對(duì)黨內(nèi)事務(wù)的參與程度，決定著黨內(nèi)民主的發(fā)展進(jìn)程，進(jìn)而決定著黨的生命力(37)林常穎：《保障黨員權(quán)利問題探析》，《理論導(dǎo)刊》2012年第10期。。肖金明認(rèn)為，黨員權(quán)利應(yīng)當(dāng)特別強(qiáng)調(diào)其政治性和相對(duì)性。政治性體現(xiàn)為黨員作為執(zhí)政組織的成員所享有的民主權(quán)利，功能在于維護(hù)黨員政治主體地位和黨內(nèi)政治生活民主化。相對(duì)性主要包括相對(duì)于義務(wù)而言的第二性和相對(duì)于權(quán)力而言的受限性(38)肖金明：《關(guān)于黨內(nèi)法治概念的一般認(rèn)識(shí)》，《山東社會(huì)科學(xué)》2016年第6期。。筆者認(rèn)為，黨員權(quán)利與義務(wù)的研究應(yīng)當(dāng)回歸黨章文本，結(jié)合不同時(shí)期的黨章文本展開比較分析。通過挖掘不同文本規(guī)定背后的深層次原因，探究黨員權(quán)利與義務(wù)之間的相互關(guān)系及其各自的價(jià)值功能。

黨的組織建設(shè)是正文部分的另一項(xiàng)重要內(nèi)容。有學(xué)者重點(diǎn)關(guān)注黨的基層組織建設(shè)。鄭琦指出，黨章第三十三條中基層組織的類別變化，明確并規(guī)范了不同領(lǐng)域中基層黨組織的定位，有利于在各個(gè)基層領(lǐng)域加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，充分發(fā)揮基層黨組織的職責(zé)與功能(39)鄭琦：《加強(qiáng)與調(diào)適:新時(shí)代基層黨組織的定位變化——兼對(duì)〈黨章〉第三十三條內(nèi)容修改的解讀》，《求實(shí)》2019年第1期。。黨組是黨的重要組織形式。胡德平指出，對(duì)黨組的基本屬性，應(yīng)當(dāng)從“非黨組織”中的“黨的組織”、“可以成立”的“組織機(jī)構(gòu)”、“領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)”的“領(lǐng)導(dǎo)核心”、“批準(zhǔn)服從”的“領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系”、“例外情況”的“特殊對(duì)待”五個(gè)方面進(jìn)行把握(40)胡德平：《論中國(guó)共產(chǎn)黨黨組的基本屬性》，《理論學(xué)刊》2014年第5期。。筆者認(rèn)為，黨的組織建設(shè)研究要立足于黨章文本，同時(shí)結(jié)合準(zhǔn)則、條例等其他位階的黨內(nèi)法規(guī)，在整個(gè)黨內(nèi)法規(guī)制度體系中把握黨的組織建設(shè)的一般規(guī)律和運(yùn)行邏輯。

(三)基于黨章文本的制度研究

黨章文本是制度研究的源泉，黨章的第二章“組織制度”部分，首先明確了民主集中制的組織原則。民主集中制一直是學(xué)界研究的熱點(diǎn)話題，現(xiàn)有成果涉及民主集中制的基本內(nèi)涵、發(fā)展完善等內(nèi)容。許耀桐指出，民主集中制在中國(guó)的創(chuàng)新性發(fā)展具體表現(xiàn)為：一是關(guān)于民主集中制的“20”字科學(xué)定義和6條原則，使之構(gòu)成了一個(gè)嚴(yán)密、完整的理論和實(shí)踐體系。二是對(duì)民主集中制進(jìn)行正確定位，把民主集中制作為人民民主專政的“國(guó)體”和“政體”問題來看待，并上升到馬克思主義哲學(xué)的高度，指出民主集中制遵循的是辯證唯物主義的認(rèn)識(shí)論和歷史唯物主義的群眾路線，是黨和國(guó)家的最根本的制度。三是不再把民主集中制分為民主制和集中制這樣兩種制度，而是一個(gè)制度，即既有“民主”又有“集中”的制度(41)許耀桐：《民主集中制在中國(guó)的創(chuàng)新發(fā)展》，《理論探索》2012年第1期。。黃曉輝以現(xiàn)行黨章為基本依據(jù)，在總結(jié)梳理關(guān)于民主集中制相關(guān)表述的基礎(chǔ)上界定其基本性質(zhì)和內(nèi)涵。民主集中制強(qiáng)調(diào)民主與集中相結(jié)合，其實(shí)質(zhì)是群眾路線在黨的生活中的運(yùn)用。民主集中制的根本是充分發(fā)揚(yáng)民主，關(guān)鍵是實(shí)行正確的集中(42)黃曉輝：《論民主集中制的性質(zhì)、內(nèi)涵和實(shí)行》，《中國(guó)特色社會(huì)主義研究》2016年第5期。。

除此之外，又有學(xué)者結(jié)合黨章的具體規(guī)定，分析黨的全國(guó)代表大會(huì)制度、黨的紀(jì)律制度等方面的內(nèi)容。吳德剛認(rèn)為，黨的全國(guó)代表大會(huì)制度是黨的制度自信的重要內(nèi)容，是推動(dòng)黨的理論創(chuàng)新的強(qiáng)大動(dòng)力，是發(fā)揮黨的領(lǐng)導(dǎo)核心作用的重要保證，是民主集中制原則的重要實(shí)踐(43)吳德剛：《黨的全國(guó)代表大會(huì)制度形成及歷史經(jīng)驗(yàn)》，《中共黨史研究》2018年第4期。。就黨的紀(jì)律制度而言，李斌雄等認(rèn)為，紀(jì)律處分制度蘊(yùn)含著“規(guī)范主體—規(guī)范行為—規(guī)范監(jiān)督”的制度邏輯，黨章的第七章與第八章的相關(guān)條款，是紀(jì)律處分制度的根本依據(jù)(44)李斌雄、魏新欣：《改革開放以來中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分制度的重大發(fā)展》，《探索》2018年第5期。。

四、黨章研究的實(shí)踐面向

深入挖掘黨章在全面從嚴(yán)治黨與全面依法治國(guó)進(jìn)程中的價(jià)值功能，需要推進(jìn)黨章由靜態(tài)的文本規(guī)范轉(zhuǎn)向動(dòng)態(tài)的實(shí)踐探索。黨章實(shí)踐主要指黨章的制定、實(shí)施和監(jiān)督，其中黨章制定包括黨章的新立、修改、解釋等過程，黨章實(shí)施主要體現(xiàn)為黨章遵守和黨章執(zhí)行。以“制定—遵守—執(zhí)行—監(jiān)督”為主線梳理黨章實(shí)踐研究，可以發(fā)現(xiàn)，黨章實(shí)踐研究在整個(gè)黨章研究中最為薄弱，已有的研究缺乏完整性，研究水準(zhǔn)有待于進(jìn)一步提高，尤其需要進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)黨章運(yùn)行的實(shí)證研究，加強(qiáng)對(duì)黨章實(shí)踐的法學(xué)研究。

(一)黨章的修改與解釋

一部完整黨章的制定，不僅歷經(jīng)起草、審議、表決通過等階段，而且包括修改、解釋、評(píng)估等相關(guān)過程，從而把一系列黨的主張寫入黨章，使之制度化為更高的規(guī)范，對(duì)全體黨員和黨組織產(chǎn)生更強(qiáng)的約束力和強(qiáng)制力。目前，圍繞黨章修改和黨章解釋的研究成果較多。比如，蔣清華借鑒憲法保障方面的成熟制度，來為完善黨章保障專門制度提供思路，提出從修改限制制度、專項(xiàng)解釋制度和審查監(jiān)督制度三個(gè)方面著手完善(45)蔣清華：《新時(shí)代〈中國(guó)共產(chǎn)黨章程〉保障專門制度論綱》，《河南社會(huì)科學(xué)》2020年第8期。，以期進(jìn)一步提高黨章保障的法治質(zhì)效。也有部分學(xué)者以十九大黨章修改為契機(jī)，闡釋黨章修改的學(xué)理依據(jù)。俞念勝等認(rèn)為，十九大黨章修改呈現(xiàn)出如下特點(diǎn)：修改黨章的主體、程序和方式的科學(xué)性與民主性，始終保持黨章的總體穩(wěn)定性和外部適應(yīng)性的統(tǒng)一，保持黨章的銜接性和協(xié)調(diào)性(46)俞念勝、李斌雄：《中國(guó)共產(chǎn)黨章程的本質(zhì)特征和創(chuàng)新發(fā)展》，《學(xué)習(xí)與實(shí)踐》2018年第2期。。張家芳指出，黨章修改始終堅(jiān)守以人民利益為邏輯起點(diǎn)，堅(jiān)持馬克思主義中國(guó)化的邏輯主線，堅(jiān)守黨的政治性、組織性、紀(jì)律性、先進(jìn)性等基本屬性(47)張家芳：《黨章修改中堅(jiān)守的邏輯與基本屬性》，《長(zhǎng)白學(xué)刊》2018年第6期。。關(guān)于黨章解釋機(jī)制的研究，許多學(xué)者認(rèn)為，明確黨章的解釋主體是完善黨章解釋機(jī)制的關(guān)鍵所在。孫才華等認(rèn)為，黨章的解釋權(quán)只能由黨章本身做出規(guī)定，解釋主體的地位和職權(quán)要與黨章的地位和效力相匹配，同時(shí)要滿足解釋工作的常態(tài)化要求。因此，有必要在黨章中明確規(guī)定黨的中央委員會(huì)作為解釋機(jī)關(guān)，在中央委員會(huì)全體會(huì)議閉會(huì)期間則由中央政治局和它的常務(wù)委員會(huì)行使黨章解釋權(quán)(48)孫才華、方世榮：《中國(guó)共產(chǎn)黨章程解釋主體的確定》，《理論月刊》2016年第10期。。于艷艷等提出，建立健全黨章解釋工作機(jī)制，既要制定科學(xué)的解釋原則，又要明確黨章解釋主體。可考慮在黨章最后增加“附則”部分，為確保黨章解釋的權(quán)威性和準(zhǔn)確性，黨章解釋主體必須是黨的中央組織(49)于艷艷、趙付科：《黨章意識(shí)的內(nèi)涵及長(zhǎng)效機(jī)制構(gòu)建》，《學(xué)習(xí)論壇》2017年第5期。。張曉燕提出，要盡快形成建立黨章解釋機(jī)制的思想共識(shí)，明確黨章解釋主體，確定和規(guī)范黨章解釋工作的原則和程序(50)張曉燕：《構(gòu)建維護(hù)黨章權(quán)威機(jī)制的思考和建議》，《理論學(xué)刊》2015年第2期。。

(二)黨章的遵守與執(zhí)行

黨章遵守意味著全體黨員尤其是黨員領(lǐng)導(dǎo)干部在內(nèi)心要尊崇黨章、信仰黨章，按照黨章的規(guī)定時(shí)刻要求和規(guī)范自身的言行。對(duì)此，王永志強(qiáng)調(diào)：要以黨章為總依據(jù)，回歸、尊崇、踐行黨章；要按黨章辦事，以黨章為總規(guī)矩，遵守、貫徹、維護(hù)黨章；要加強(qiáng)黨章教育，以黨章為總要求，認(rèn)識(shí)、學(xué)習(xí)、通曉黨章(51)王永志：《黨章是全面從嚴(yán)治黨之“綱”》，《人民論壇》2017年第27期。。認(rèn)真學(xué)習(xí)黨章，領(lǐng)會(huì)黨章的要義與精神是黨章遵守的先決條件。對(duì)此，陳自才強(qiáng)調(diào)：要注重黨章的學(xué)習(xí)內(nèi)容和方法，既要明確學(xué)習(xí)的文本體系、知識(shí)體系、信仰體系和規(guī)范體系，又要堅(jiān)持問題導(dǎo)向、實(shí)事求是、學(xué)用結(jié)合等方法(52)陳自才：《談學(xué)習(xí)黨章》，《中國(guó)特色社會(huì)主義研究》2016年第3期。。樹立黨章意識(shí)是學(xué)習(xí)、遵守黨章的重要環(huán)節(jié)。對(duì)此，葉篤初強(qiáng)調(diào)：要樹立使命意識(shí)、公仆意識(shí)、大局意識(shí)、紀(jì)律意識(shí)、學(xué)習(xí)意識(shí)和守法意識(shí)，打牢黨章意識(shí)的根基(53)葉篤初：《打牢黨章意識(shí)這個(gè)根基》，《求是》2013年第18期。。

黨章執(zhí)行是各級(jí)黨組織把黨章運(yùn)用到黨內(nèi)生活的各個(gè)領(lǐng)域，充分發(fā)揮黨章功能的過程。一部好的黨章文本，唯有順利執(zhí)行才能充分釋放其制度效能，黨章執(zhí)行是將黨章運(yùn)用于黨內(nèi)治理實(shí)踐的關(guān)鍵一步。目前，專門針對(duì)黨章執(zhí)行的相關(guān)理論研究成果數(shù)量很少，已有研究多集中在黨的紀(jì)律執(zhí)行上，而黨紀(jì)執(zhí)行通常歸于黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行范疇。盡管有一些研究將黨章黨規(guī)黨紀(jì)執(zhí)行一體化，但從總體上講，目前對(duì)黨章執(zhí)行的主體權(quán)限、過程程序、體制機(jī)制、方式方法的研究缺乏針對(duì)性，亟待理論界關(guān)注和加強(qiáng)實(shí)證研究。

(三)黨章監(jiān)督

黨章監(jiān)督是黨章實(shí)踐的重要環(huán)節(jié)，是為了保障黨章全面有效實(shí)施而形成的一系列具體工作安排與制度設(shè)計(jì)，包括預(yù)防和糾正違反黨章的行為。黨章監(jiān)督既包括在黨內(nèi)立規(guī)、法規(guī)備案審查、重大決策等活動(dòng)中的合章、合規(guī)審查活動(dòng)，也包括專門的合章性審查工作，這是維護(hù)黨章權(quán)威和尊嚴(yán)的根本保障。部分學(xué)者圍繞合章性審查問題展開探討，其中涉及專門合章性審查工作及其制度化問題，旨在保證黨內(nèi)法規(guī)同黨章的精神、原則和規(guī)范相一致。肖金明提出，要建立健全黨內(nèi)法規(guī)的合章性、合規(guī)性審查機(jī)制，創(chuàng)新黨內(nèi)監(jiān)督制度、黨內(nèi)監(jiān)督體制機(jī)制和黨內(nèi)監(jiān)督方式方法，著力構(gòu)建嚴(yán)密的黨內(nèi)法治監(jiān)督體系(54)肖金明：《論黨內(nèi)法治體系的基本構(gòu)成》，《中共中央黨校學(xué)報(bào)》2016年第6期。。張曉燕強(qiáng)調(diào)，要完善黨內(nèi)法規(guī)的合章性審查機(jī)制，堅(jiān)持以“同步自審”為主，以“事后他審”為輔(55)張曉燕：《構(gòu)建維護(hù)黨章權(quán)威機(jī)制的思考和建議》，《理論學(xué)刊》2015年第2期。。上述研究都關(guān)注了合章性審查工作及其制度建設(shè)，但總體看來，目前黨章監(jiān)督方面的系統(tǒng)性研究明顯不足，對(duì)專門合章性審查工作及其規(guī)范化、程序化的研究還不夠。

相對(duì)而言，對(duì)在黨內(nèi)立規(guī)活動(dòng)中依據(jù)黨章進(jìn)行的合章審查活動(dòng)的研究成果不少。莫紀(jì)宏把黨章作為黨內(nèi)法規(guī)備案審查的重要標(biāo)準(zhǔn)之一，強(qiáng)調(diào)黨章對(duì)維系黨內(nèi)法規(guī)制度體系內(nèi)部協(xié)調(diào)統(tǒng)一的作用(56)莫紀(jì)宏：《建立和完善黨內(nèi)法規(guī)的監(jiān)督機(jī)制》，《學(xué)習(xí)與探索》2015年第10期。。王立峰指出，要根據(jù)“憲法至上、黨章為本”原則，及時(shí)對(duì)一些違章、越權(quán)、違法的黨內(nèi)法規(guī)行使撤銷權(quán)、修改建議權(quán)(57)王立峰：《法政治學(xué)視域下黨內(nèi)法規(guī)和國(guó)家法律的銜接與協(xié)調(diào)》，《吉林大學(xué)社會(huì)科學(xué)學(xué)報(bào)》2019年第3期。。也有學(xué)者關(guān)注到黨內(nèi)決策過程中的合章、合規(guī)審查問題。蔣清華指出，黨委決策既要按照憲法法律來決策，又要按照黨章黨規(guī)來決策(58)蔣清華：《完善黨委決策制度的法學(xué)思考》，《當(dāng)代世界與社會(huì)主義》2017年第1期。。

對(duì)黨章監(jiān)督的深入研究，筆者認(rèn)為應(yīng)該從如下幾個(gè)方面入手：其一，加強(qiáng)黨章監(jiān)督的基礎(chǔ)原理研究。進(jìn)一步明確黨章監(jiān)督概念、監(jiān)督主體和對(duì)象，并側(cè)重于黨章監(jiān)督的價(jià)值功能、制度規(guī)范、體制機(jī)制、方式方法以及監(jiān)督效力等方面研究，由此推進(jìn)黨章監(jiān)督的系統(tǒng)化研究。其二，深化黨章監(jiān)督規(guī)范化研究。應(yīng)將專門合章性審查工作與黨內(nèi)立規(guī)、黨規(guī)備案審查、重大決策過程中的合章審查活動(dòng)區(qū)別開來。前者與合憲性審查高度關(guān)聯(lián)，涉及黨章監(jiān)督制度的創(chuàng)新問題，是黨章監(jiān)督研究的重中之重；后者形成合章、合規(guī)審查一體化，重在研究相關(guān)機(jī)制方式的合理性、有效性等問題。其三，加強(qiáng)合章性審查與合憲性審查的關(guān)聯(lián)研究。進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)合章性審查工作在黨章監(jiān)督中的作用，加強(qiáng)合章性審查工作及其制度化研究，尤其需要借鑒合憲性審查工作的原理與技術(shù)、憲法監(jiān)督體制與方式的研究思路和方法等，推進(jìn)合章性審查與合憲性審查協(xié)同研究。

五、黨章研究的未來展望

回顧十八大以來的黨章研究，可以看出，多學(xué)科學(xué)者分別就黨章的一般原理、歷史發(fā)展、文本規(guī)范、運(yùn)行實(shí)踐展開研究，初步構(gòu)建起相對(duì)完整規(guī)范的黨章研究框架體系。但黨章研究?jī)?nèi)容的體系性還不夠強(qiáng)，主要表現(xiàn)在偏重于歷史與制度研究，基礎(chǔ)理論研究不夠深入，對(duì)黨章運(yùn)行實(shí)踐的應(yīng)用研究成果不多。另外，不同學(xué)科研究不夠平衡，對(duì)黨章的法學(xué)研究需要進(jìn)一步加強(qiáng)。展望黨章理論研究的未來，應(yīng)當(dāng)從拓寬黨章研究視野出發(fā)，概括和凝練黨章研究范式，推進(jìn)黨章學(xué)學(xué)科建設(shè)，逐步構(gòu)建黨章的知識(shí)體系、理論體系和話語體系。

(一)拓寬黨章研究視野，健全黨章理論體系

要立足于基本原理構(gòu)建與理論框架體系建設(shè)兩條主線，不斷充實(shí)研究?jī)?nèi)容、拓寬研究視野，健全和完善黨章理論體系?；驹韺用?，著力構(gòu)建以“基石范疇—基本范疇—一般范疇”為主體框架和基本結(jié)構(gòu)的黨章學(xué)范疇體系。黨的綱領(lǐng)和民主集中制是黨章學(xué)的基石范疇，黨章理論體系正是以黨的綱領(lǐng)和民主集中制為邏輯起點(diǎn)，并在這兩條線上有序展開。黨章價(jià)值體系、黨章制度體系和黨章運(yùn)行體系共同構(gòu)筑起三元一體的黨章學(xué)的基本范疇，三者由黨章基石范疇延伸而來且與之緊密相連、相得益彰。在基石范疇和基本范疇之下輔之以一系列相對(duì)具體的一般范疇，進(jìn)一步細(xì)化和充實(shí)黨章理論范疇體系(59)肖金明：《在法學(xué)學(xué)科體系中創(chuàng)建和發(fā)展黨章學(xué)》，《法學(xué)論壇》2019年第6期。；框架體系層面，著力構(gòu)建以“基礎(chǔ)理論—制度建設(shè)—實(shí)踐運(yùn)行”為基礎(chǔ)框架和邏輯脈絡(luò)的黨章研究?jī)?nèi)容體系?；A(chǔ)理論板塊重點(diǎn)研究黨章的概念性質(zhì)、價(jià)值理念、功能效力，結(jié)合黨章的歷史演進(jìn)總結(jié)不同階段黨章的各自特征、變化趨勢(shì)、基本規(guī)律等方面的內(nèi)容。制度建設(shè)板塊強(qiáng)調(diào)以黨章文本為分析對(duì)象，重點(diǎn)研究民主集中制原則、黨的各級(jí)組織及其職能權(quán)限、黨員的權(quán)利與義務(wù)、黨的紀(jì)律制度等方面內(nèi)容。實(shí)踐運(yùn)行板塊著眼于體現(xiàn)黨章運(yùn)行的全過程，圍繞黨章修改、解釋機(jī)制，黨章遵守、執(zhí)行機(jī)制，黨章監(jiān)督、評(píng)估機(jī)制展開體系化研究。

(二)完善黨章研究范式，形成多元研究路徑

應(yīng)進(jìn)一步推進(jìn)黨章研究理論模式和研究方法的科學(xué)化。一方面，黨章研究應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持馬克思主義的指導(dǎo)地位，堅(jiān)持辯證唯物主義與歷史唯物主義，運(yùn)用不同的研究方法回應(yīng)黨章理論和實(shí)踐課題。比如，用歷史研究方法梳理黨章的發(fā)展脈絡(luò)，以及不同時(shí)期黨章各自的價(jià)值功能；用系統(tǒng)分析方法厘清黨章與憲法、黨章與其他黨內(nèi)法規(guī)之間的關(guān)系，避免孤立地看待黨章；另一方面，破除“言必稱西方”的思維定勢(shì)，深入挖掘本土資源，構(gòu)建中國(guó)特色黨章話語體系。為此，我們要從中國(guó)共產(chǎn)黨黨章的歷史演進(jìn)和發(fā)展變遷中，尋求理論依據(jù)和話語支撐。

(三)推動(dòng)多學(xué)科交叉研究，構(gòu)建黨章研究學(xué)術(shù)共同體

黨章研究工作絕非是某一學(xué)科、某一專業(yè)的專屬領(lǐng)域，理應(yīng)推動(dòng)多學(xué)科之間的交流融合，發(fā)揮不同學(xué)科各自的優(yōu)勢(shì)，形成和發(fā)展優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的黨章研究學(xué)術(shù)共同體。需要指出的是，當(dāng)前尤其應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)法學(xué)思維和方法在黨章研究中的運(yùn)用，在法學(xué)學(xué)科體系中創(chuàng)建和發(fā)展黨章學(xué)。黨章相關(guān)理論研究歷來是黨史黨建學(xué)者的研究領(lǐng)域，既有研究成果也可表明黨史黨建學(xué)者在黨章的基礎(chǔ)理論、制度建設(shè)、實(shí)踐運(yùn)行等方面傾注了大量心血和精力，研究成果數(shù)量之多、質(zhì)量之高，令學(xué)界深受鼓舞。近年來，以法學(xué)學(xué)科為代表的學(xué)術(shù)群體開始涉足黨章研究領(lǐng)域，圍繞黨章的價(jià)值功能、黨章與憲法的關(guān)系、黨章在黨內(nèi)法規(guī)制度體系中的定位、黨章修改等核心議題展開探討。下一步，在黨章研究中要善于運(yùn)用法學(xué)思維和方法發(fā)現(xiàn)和解決問題，運(yùn)用法治的一般理念和方法進(jìn)行規(guī)范分析，與黨史黨建學(xué)在研究?jī)?nèi)容和研究方法上形成交叉互動(dòng)，以拓寬黨章研究視野，增強(qiáng)黨章研究深度。

六、結(jié)語

在國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化進(jìn)程中，黨的建設(shè)和黨的領(lǐng)導(dǎo)面對(duì)新的時(shí)代課題，需要推進(jìn)以黨章為核心的黨內(nèi)法規(guī)理論創(chuàng)新、制度創(chuàng)新和實(shí)踐創(chuàng)新，這無疑對(duì)深化黨章研究，構(gòu)建黨內(nèi)法規(guī)知識(shí)體系、理論體系和話語體系提出了新的要求。黨的十八大以來，法治中國(guó)建設(shè)的制度創(chuàng)新和實(shí)踐創(chuàng)新，有力地推動(dòng)著中國(guó)法治知識(shí)體系、理論體系和話語體系的重構(gòu)。近些年來興起的黨內(nèi)法規(guī)學(xué)、社會(huì)法學(xué)、計(jì)算法學(xué)等諸多新興學(xué)科和交叉學(xué)科，突破了傳統(tǒng)的學(xué)科布局，提升了法學(xué)應(yīng)對(duì)新問題、新挑戰(zhàn)的能力。盡管這些學(xué)科還未在法學(xué)學(xué)科體系中獲得獨(dú)立地位，但不可否認(rèn)，法學(xué)學(xué)科擴(kuò)容將是必然的發(fā)展趨勢(shì)。黨內(nèi)法規(guī)學(xué)已日益成為一門顯學(xué)，應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步明確學(xué)科意識(shí)和思維、研究?jī)?nèi)容和方法，加強(qiáng)黨內(nèi)法規(guī)學(xué)基礎(chǔ)研究和應(yīng)用研究，完善和發(fā)展黨內(nèi)法規(guī)學(xué)學(xué)科體系(60)肖金明：《法學(xué)視野下的黨規(guī)學(xué)學(xué)科建設(shè)》，《法學(xué)論壇》2017年第2期；王偉國(guó)：《國(guó)家治理體系視角下黨內(nèi)法規(guī)研究的基礎(chǔ)概念辨析》，《中國(guó)法學(xué)》2018年第2期。。黨章學(xué)是黨內(nèi)法規(guī)學(xué)學(xué)科的核心和基礎(chǔ)，是多學(xué)科交叉的前沿領(lǐng)域，也是健全完善黨內(nèi)法規(guī)學(xué)學(xué)科體系的關(guān)鍵所在。著眼于整個(gè)法學(xué)學(xué)科體系，黨章學(xué)又可歸入新公法學(xué)范疇，與憲法學(xué)密切關(guān)聯(lián)、相輔相成，是創(chuàng)新發(fā)展中國(guó)特色公法學(xué)理論體系的重要支撐。面向新時(shí)代法治中國(guó)建設(shè)的現(xiàn)實(shí)需要，從創(chuàng)新中國(guó)特色公法學(xué)理論體系、話語體系、學(xué)科體系的立場(chǎng)出發(fā)，站在重構(gòu)新時(shí)代中國(guó)法學(xué)的高度來認(rèn)識(shí)和把握黨章學(xué)學(xué)科建設(shè)，不斷推動(dòng)其成為彰顯中國(guó)特色、中國(guó)風(fēng)格、中國(guó)氣派的成熟學(xué)科。這是新時(shí)代賦予哲學(xué)社會(huì)科學(xué)研究工作者尤其是法學(xué)工作者的使命和擔(dān)當(dāng)。