生態(tài)修復(fù)規(guī)劃中韌性生活圈實(shí)現(xiàn)途徑研究

王多棟，高金暉，劉娜，李霞，吳紹娜

（1.廣東國地規(guī)劃科技股份有限公司，廣東廣州510000；2.深圳市水務(wù)規(guī)劃設(shè)計(jì)院股份有限公司，廣東深圳518000）

1 韌性生活圈的建設(shè)內(nèi)容

1.1 韌性生活圈的定義

“韌性”是當(dāng)前最新的城市治理理念，韌性不是單一的概念，是一種系統(tǒng)框架的概括。在這種系統(tǒng)框架下的基層生活圈的建設(shè)，目的在于提高不同規(guī)模生活圈對(duì)危機(jī)的積極響應(yīng)能力、適應(yīng)性能力和可持續(xù)發(fā)展能力。本文認(rèn)為韌性生活圈可定義為具有抗風(fēng)險(xiǎn)能力的城鄉(xiāng)基層發(fā)展及生活單元。

1.2 韌性生活圈建設(shè)意義

韌性生活圈建設(shè)主要是從韌性提升角度探討生活圈規(guī)劃的應(yīng)對(duì)策略，提出推進(jìn)公共資源下沉、落實(shí)差異管控思路、提升應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)能力、加強(qiáng)社區(qū)治理效能等。具有以下幾個(gè)方面的意義：（1）韌性生活圈可以滿足社區(qū)等結(jié)構(gòu)變遷帶來的多元需求；（2）韌性生活圈建設(shè)在產(chǎn)業(yè)空間上促進(jìn)集聚與分散的和諧統(tǒng)一，增強(qiáng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)抗風(fēng)險(xiǎn)能力；（3）韌性生活圈建設(shè)可系統(tǒng)提升生態(tài)空間質(zhì)量，促進(jìn)區(qū)域生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性；（4）韌性生活圈建設(shè)可推進(jìn)公共服務(wù)體系形成完整的服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，針對(duì)突發(fā)公共衛(wèi)生安全狀況等緊急隔離狀態(tài)時(shí)，可提供相對(duì)全面的社區(qū)近地服務(wù)。

1.3 韌性生活圈的建設(shè)內(nèi)容

第一，韌性生活圈的建設(shè)要在理念層面自上而下系統(tǒng)規(guī)劃，構(gòu)建管控體系。協(xié)調(diào)統(tǒng)一城市規(guī)劃與基層社區(qū)生活圈治理環(huán)節(jié)，通過規(guī)劃布局優(yōu)化，上下功能互補(bǔ)、互通、互動(dòng)，上層次推動(dòng)基礎(chǔ)建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展，促進(jìn)提升生活圈韌性。

第二，塑造開放性的社區(qū)公共空間體系，包括城市道路、公園、廣場等多種形態(tài)的空間要素。統(tǒng)籌公園、綠色廊道、河流、生態(tài)綠地等，構(gòu)建活動(dòng)、交流的場所，增加區(qū)域集體認(rèn)同感，促進(jìn)社會(huì)融合，構(gòu)建社交網(wǎng)絡(luò)，同時(shí)增加社區(qū)的安全度，進(jìn)而加強(qiáng)了社區(qū)社會(huì)韌性。

第三，構(gòu)建“智慧社區(qū)”“海綿社區(qū)”，其中“智慧社區(qū)”是韌性生活圈的科技之路，有助于實(shí)現(xiàn)建設(shè)智慧管理、風(fēng)險(xiǎn)智慧管控。通過建設(shè)社區(qū)智慧云等平臺(tái)，有效進(jìn)行數(shù)據(jù)采集、分析處理工作，定制建設(shè)管理及風(fēng)險(xiǎn)管控模塊，支持緊急狀態(tài)下的應(yīng)急響應(yīng)?！昂＞d社區(qū)”是構(gòu)建韌性社區(qū)的生態(tài)之路，主要是利用生態(tài)景觀學(xué)思想應(yīng)對(duì)雨水內(nèi)澇，構(gòu)建區(qū)域雨洪防御體系，提升生態(tài)韌性。

第四，強(qiáng)化小區(qū)域生活圈產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，從物質(zhì)生產(chǎn)層面加大投入，夯實(shí)維護(hù)安全的物質(zhì)基礎(chǔ)。生活圈資源的豐富性與多樣性直接影響社區(qū)對(duì)危機(jī)的應(yīng)對(duì)能力，是構(gòu)建韌性社區(qū)的基礎(chǔ)要素[1]。

2 生態(tài)修復(fù)規(guī)劃的對(duì)象、內(nèi)容和對(duì)韌性生活圈建設(shè)的著力方向

2.1 生態(tài)修復(fù)規(guī)劃對(duì)象

生態(tài)修復(fù)規(guī)劃對(duì)象是全域生態(tài)環(huán)境，主要研究為人類提供具有活力、結(jié)構(gòu)穩(wěn)定和有自我調(diào)節(jié)能力的生態(tài)環(huán)境保護(hù)與修復(fù)工作，核心價(jià)值在于為人類提供良好的生態(tài)服務(wù)功能。生態(tài)環(huán)境是指生物及其生存繁衍的各種自然因素、條件的總和，是由生態(tài)系統(tǒng)和環(huán)境系統(tǒng)中的各個(gè)元素共同構(gòu)成的大系統(tǒng)。生態(tài)系統(tǒng)是在一定空間范圍內(nèi)，由生物群落及其環(huán)境組成，借助于各種功能流（物質(zhì)流、能量流、物種流和信息流）所聯(lián)結(jié)的穩(wěn)態(tài)系統(tǒng)。同時(shí)，生態(tài)系統(tǒng)也是韌性生活圈建設(shè)的重要組成部分。

2.2 生態(tài)修復(fù)規(guī)劃工作內(nèi)容

生態(tài)修復(fù)規(guī)劃工作，按照“山水林田湖草是一個(gè)生命共同體”的理念，堅(jiān)持節(jié)約優(yōu)先、保護(hù)優(yōu)先、自然恢復(fù)為主的方針，其內(nèi)容主要是：（1）綜合評(píng)價(jià)國土空間生態(tài)環(huán)境質(zhì)量；（2）確立生態(tài)修復(fù)目標(biāo)體系；（3）構(gòu)建區(qū)域發(fā)展新格局，對(duì)接國土空間規(guī)劃，統(tǒng)籌陸海、城鄉(xiāng)空間以及流域上下游；（4）構(gòu)建整體保護(hù)、系統(tǒng)修復(fù)和綜合治理的機(jī)制。通過規(guī)劃引領(lǐng)構(gòu)筑生態(tài)安全格局，支撐高質(zhì)量發(fā)展，高品質(zhì)生活，高水平治理。

2.3 生態(tài)修復(fù)規(guī)劃在韌性生活圈建設(shè)中的著力方向

2.3.1 著力規(guī)劃生態(tài)結(jié)構(gòu)空間

通過生態(tài)修復(fù)規(guī)劃為韌性生活圈建設(shè)提供穩(wěn)定的生態(tài)結(jié)構(gòu)空間，新型冠狀病毒肺炎疫情等突發(fā)社會(huì)公共衛(wèi)生事件的發(fā)生，使人類更深刻認(rèn)識(shí)到良好的生態(tài)環(huán)境是我們?nèi)祟愘囈陨婧桶l(fā)展的基礎(chǔ)，更深刻地理解“人因自然而生，人與自然是一種共生關(guān)系，對(duì)自然的傷害最終會(huì)傷及我們?nèi)祟愖陨怼钡纳鷳B(tài)文明理念。人類在生態(tài)環(huán)境中，人和環(huán)境之間進(jìn)行著物質(zhì)、能量、信息交換，保持著動(dòng)態(tài)平衡和不可分割的統(tǒng)一。生態(tài)系統(tǒng)因子結(jié)構(gòu)平衡是實(shí)現(xiàn)人和環(huán)境健康關(guān)系的基本條件。生態(tài)系統(tǒng)中各因子的結(jié)構(gòu)平衡，是構(gòu)建生態(tài)平衡的基礎(chǔ)，需要借力生態(tài)修復(fù)規(guī)劃構(gòu)建區(qū)域生態(tài)系統(tǒng)因子的穩(wěn)定化結(jié)構(gòu)，建設(shè)韌性生活圈，從生態(tài)保護(hù)的角度降低基因多態(tài)突變，從而降低區(qū)域病毒疫情的形成和擴(kuò)散風(fēng)險(xiǎn)。

2.3.2 著力提升公共活動(dòng)空間

在維持生態(tài)系統(tǒng)因子結(jié)構(gòu)空間穩(wěn)定的基礎(chǔ)上，通過生態(tài)修復(fù)規(guī)劃為韌性生活圈構(gòu)建滿足居民生活、娛樂、休憩、康養(yǎng)等功能的公共空間，其中包括配置綠地空間、運(yùn)動(dòng)空間等構(gòu)建居民有氧活動(dòng)空間；另外打造生態(tài)化污染物處置、垃圾處置等品質(zhì)生活空間等多種形態(tài)的空間要素。通過公共空間配置提升區(qū)域韌性，優(yōu)化生活空間品質(zhì)，提升人民群眾體質(zhì)和健康指數(shù)，為病毒疫情防控提供解決途徑。另一方面統(tǒng)籌點(diǎn)（社區(qū)公園等）、線（綠色廊道、河流等）、面（外圍生態(tài)綠地）結(jié)合的多層次、多樣化的公共空間系統(tǒng),為社區(qū)居民提高活動(dòng)、交流的場所，以增加集體認(rèn)同感，促進(jìn)社會(huì)融合，構(gòu)建社交網(wǎng)絡(luò)，同時(shí)增加安全度，進(jìn)而加強(qiáng)區(qū)域社會(huì)韌性。

2.3.3 著力搭建監(jiān)測管理基礎(chǔ)

在維護(hù)好生態(tài)環(huán)境因子和人類健康的同時(shí)，需要進(jìn)一步加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測，對(duì)人類生產(chǎn)活動(dòng)對(duì)生態(tài)系統(tǒng)的組成、結(jié)構(gòu)和功能影響變化進(jìn)行監(jiān)測。通過監(jiān)測管理，深入研究生物及生物鏈傳遞的蓄積特性對(duì)人類健康的潛在危害，從而對(duì)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量的變化進(jìn)行預(yù)測和預(yù)警，為地區(qū)和國家關(guān)于資源、環(huán)境方面的重大決策提供科學(xué)依據(jù)。

3 生態(tài)修復(fù)規(guī)劃中韌性生活圈實(shí)現(xiàn)途徑

3.1 優(yōu)化生態(tài)空間格局

強(qiáng)化生態(tài)綠地等空間規(guī)劃布局，通過布局優(yōu)化，合理配置區(qū)域人均綠地等生態(tài)空間，改善區(qū)域生態(tài)環(huán)境功能，增強(qiáng)空氣、水體和土壤凈化，降低噪音，改善區(qū)域小氣候。以片區(qū)功能服務(wù)完善為目標(biāo)，配置游憩及文教、休療養(yǎng)、社交、游玩、景觀美化、防災(zāi)避災(zāi)、水土保持等功能。從生態(tài)服務(wù)功能的角度，滿足區(qū)域人民群眾生活、生產(chǎn)的基本需求。通過生態(tài)修復(fù)規(guī)劃，改善區(qū)域生態(tài)環(huán)境，提升區(qū)域生態(tài)服務(wù)功能，增強(qiáng)居民自身免疫系統(tǒng)功能。

3.2 建設(shè)海綿城市系統(tǒng)

立足生態(tài)修復(fù)規(guī)劃，一方面建設(shè)海綿城市，構(gòu)建低影響開發(fā)雨水系統(tǒng)，通過“滲、滯、蓄、凈、用、排”等多種技術(shù)途徑，實(shí)現(xiàn)城市良性水文循環(huán)，提高對(duì)徑流雨水的滲透、調(diào)蓄、凈化、利用和排放能力，維持或恢復(fù)城市的海綿功能。強(qiáng)調(diào)優(yōu)先利用植草溝、滲水磚、雨水花園、下沉式綠地等“綠色”措施來組織排水，以“慢排緩釋”和“源頭分散”控制為主要規(guī)劃設(shè)計(jì)理念，既避免了洪澇，又有效收集了雨水。另一方面將生態(tài)化污水處理作為突破重點(diǎn)，形成集中和分散排放有機(jī)結(jié)合、有效監(jiān)控的污水治理格局。

3.3 落實(shí)生態(tài)保護(hù)紅線

生態(tài)修復(fù)規(guī)劃要強(qiáng)化落實(shí)生態(tài)保護(hù)紅線制度，嚴(yán)格按照優(yōu)化開發(fā)、重點(diǎn)開發(fā)、限制開發(fā)、禁止開發(fā)的主體功能定位，遵循生態(tài)保護(hù)紅線由生態(tài)功能紅線、環(huán)境質(zhì)量紅線和資源利用紅線構(gòu)成的基本思路，劃定并嚴(yán)守生態(tài)紅線[2]。提出城市之間最小生態(tài)安全距離，減少城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的生態(tài)環(huán)境問題等。生態(tài)功能保障基線包括禁止開發(fā)區(qū)生態(tài)紅線、重要生態(tài)功能區(qū)生態(tài)紅線和生態(tài)環(huán)境敏感區(qū)、脆弱區(qū)生態(tài)紅線。通過生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)重要性評(píng)價(jià)結(jié)果確定是否納入生態(tài)保護(hù)紅線的管控范圍。

3.4 配置公園等活動(dòng)場地

要強(qiáng)化空曠通風(fēng)的公園等活動(dòng)場地建設(shè)，深入評(píng)估封閉的活動(dòng)場館建設(shè)數(shù)量及標(biāo)準(zhǔn)。加強(qiáng)社區(qū)點(diǎn)狀公園、健身場地等建設(shè)，讓居民選擇就近點(diǎn)狀公園綠地進(jìn)行社區(qū)交流、健身活動(dòng)，使市民不但能出門見“綠”，而且能就近獲得宜人的日常交流活動(dòng)場所。另外，要建設(shè)城鎮(zhèn)社區(qū)公園。以一定面積的綠地等景觀為核心，依托自然環(huán)境，整合風(fēng)景資源、文化、風(fēng)土民俗等資源要素，通過科學(xué)的規(guī)劃設(shè)計(jì)，充分挖掘其休閑價(jià)值，為當(dāng)?shù)鼐用裉峁┬蓓?、康體、文娛、民俗、節(jié)慶等公共活動(dòng)的生態(tài)游憩空間。

3.5 推進(jìn)垃圾高效處理

生活垃圾隨著持續(xù)不斷的城市發(fā)展和人民生活水平的提升，產(chǎn)生量每年都在遞增，其引起的環(huán)境污染問題越來越嚴(yán)重。根據(jù)2017年中國統(tǒng)計(jì)年鑒的統(tǒng)計(jì)，2017年全國生活垃圾清運(yùn)量2.15209×108t，無害化處理能力6.8×105t/d，無害化處理量2.10342×108t，其中衛(wèi)生填埋1.20376×108t，焚燒8.4633×107t，其他5.332×106t，衛(wèi)生填埋占比最大，達(dá)到57%左右。生活垃圾無害化處理率為97.7%。城市生活垃圾對(duì)環(huán)境的危害非常大，會(huì)給大氣環(huán)境、地下水源、土壤和農(nóng)作物等帶來污染，而且會(huì)影響到城市居民的生活與健康，并且有些危害造成后很難消除[3]。為了更好地實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，生態(tài)修復(fù)規(guī)劃應(yīng)從環(huán)境保護(hù)的角度，強(qiáng)化垃圾無害化處理和資源化研究。

3.6 提升區(qū)域生活便利化

生態(tài)修復(fù)規(guī)劃應(yīng)充分利用城鄉(xiāng)發(fā)展智能化、信息化的紅利，以智能信息化電商物流為基礎(chǔ)，打造宜居、健康生活空間為目標(biāo)，徹底激活生活空間的便利性，減少以生活服務(wù)等人員長距離流動(dòng)量和大范圍聚集活動(dòng)頻次，降低勞動(dòng)強(qiáng)度，提升區(qū)域生活幸福指數(shù)。

3.7 加快區(qū)域特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展

現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)發(fā)展中世界各國更加重視產(chǎn)業(yè)鏈布局，我國的產(chǎn)業(yè)布局也可能面臨新一輪的優(yōu)化，新型冠狀病毒肺炎疫情對(duì)人類生活方式產(chǎn)生了深遠(yuǎn)影響，包括產(chǎn)業(yè)布局的發(fā)展。多中心化是更可能的趨勢。此外，受限于區(qū)域勞動(dòng)力供應(yīng)和激烈的行業(yè)競爭，產(chǎn)業(yè)供應(yīng)鏈分散化具有現(xiàn)實(shí)的可能性。以此形成產(chǎn)業(yè)分散化、多中心化的格局[4]。通過產(chǎn)業(yè)布局的優(yōu)化實(shí)現(xiàn)就近就業(yè)，減少由于務(wù)工等產(chǎn)生的人員流動(dòng)，增強(qiáng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)繁榮。

3.8 構(gòu)建生態(tài)監(jiān)測體系

加強(qiáng)智慧城市系統(tǒng)建設(shè)，構(gòu)建生態(tài)系統(tǒng)健康監(jiān)測體系，利用物理、化學(xué)、生物、生態(tài)學(xué)等生態(tài)監(jiān)測技術(shù)手段，對(duì)生態(tài)環(huán)境中的各個(gè)要素、生物與環(huán)境之間的相互關(guān)系、生態(tài)系統(tǒng)結(jié)構(gòu)和功能進(jìn)行監(jiān)控和測試，對(duì)人類活動(dòng)影響下自然環(huán)境變化的監(jiān)測。通過監(jiān)測自然和人工生態(tài)系統(tǒng)及生物圈其他組成部分（外部大氣圈、地下水等）的狀況，確定多種形式的人類活動(dòng)對(duì)環(huán)境因素的改變所起的作用。

4 相關(guān)建議

生態(tài)修復(fù)規(guī)劃是定位于對(duì)國土空間生態(tài)修復(fù)活動(dòng)的統(tǒng)籌謀劃和總體設(shè)計(jì)，核心目標(biāo)是維護(hù)國土空間生態(tài)系統(tǒng)的整體平衡和可持續(xù)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)國土空間格局優(yōu)化、生態(tài)系統(tǒng)健康穩(wěn)定和生態(tài)功能提升。