西江干流廣東段山水林田湖草生態(tài)保護修復(fù)技術(shù)策略

吳紹娜，李霞，胡珍珍

（國地科技，廣東國地規(guī)劃科技股份有限公司，廣東廣州510630）

引言

2020年8月，自然資源部印發(fā)《中央重點生態(tài)保護修復(fù)資金項目儲備庫入庫指南（2020年）》[1]；9月，自然資源部辦公廳、財政部辦公廳、生態(tài)環(huán)境部辦公廳聯(lián)合印發(fā)《山水林田湖草生態(tài)保護修復(fù)工程指南（試行）》（以下簡稱《指南》），《指南》明確，“山水工程”實施要全面貫徹落實習(xí)近平生態(tài)文明思想，堅持人與自然和諧共生基本方略，堅持節(jié)約優(yōu)先、保護優(yōu)先、自然恢復(fù)為主的方針，旨在推動山水林田湖草整體保護、系統(tǒng)修復(fù)、綜合治理[2]。

借助此契機，為突破地域的限制，打破行政管理的壁壘，云浮市與肇慶市聯(lián)合啟動西江干流廣東段山水林田湖草生態(tài)保護修復(fù)工程，旨在構(gòu)建灣區(qū)生態(tài)安全格局，實現(xiàn)區(qū)域內(nèi)人與自然和諧發(fā)展，為西江流域和粵港澳大灣區(qū)提供優(yōu)質(zhì)的生態(tài)產(chǎn)品。同時，依托該項目的實施，加快珠江流域生物多樣性、生態(tài)功能區(qū)和水源涵養(yǎng)地建設(shè)，努力實現(xiàn)西江干流廣東生態(tài)保護修復(fù)與珠江流域、粵港澳大灣區(qū)社會經(jīng)濟與生態(tài)發(fā)展的協(xié)同共進。

1 流域概況和研究方法

1.1 西江干流廣東段流域概況

西江為珠江流域最大河系，發(fā)源于云南曲靖馬雄山，從廣西梧州流入肇慶市封開縣后，自西向東流經(jīng)封開、郁南、云安、云城、德慶、高要、端州、鼎湖等地。該段西江南岸云浮市，地勢西南高，東北低，西部、西南部、東南部與鄰區(qū)、鄰市俱以山嶺為界，唯北部以西江為界，丘陵是主要地貌，多沿山地邊緣發(fā)育。北岸肇慶市，地勢西北高，東部和南部較低，由西北向東南傾斜，以中低山丘陵為主，平原較少。區(qū)內(nèi)西江橫貫東西，多條客水南北入境，亞熱帶氣候帶來較為豐富的水熱資源。2019年，該其余人口總量751.46萬人，GDP總量3170.76億元，云浮、肇慶是西江經(jīng)濟走廊的重要節(jié)點城市。

研究區(qū)地理位置圖

1.2 技術(shù)路線

項目技術(shù)路線

以“尊重流域自然生態(tài)本底，修復(fù)山水林田湖草生命共同體”為理念，在對生命共同體進行系統(tǒng)評價的基礎(chǔ)上，按照“明對象-找問題-定目標-構(gòu)格局-劃區(qū)域-布工程-給策略”的總體思路，圍繞“碧江、秀林、藍湖、青田、靚城、綠礦”的目標定位，以目標和問題為雙導(dǎo)向，在國土空間生態(tài)安全格局整體保護的基礎(chǔ)上，按照“山、水、林、田、草、城鄉(xiāng)”六大生態(tài)要素類型，開展“流域水生態(tài)保護修復(fù)、礦山生態(tài)修復(fù)、森林生態(tài)系統(tǒng)保護修復(fù)、城鄉(xiāng)生態(tài)修復(fù)、退化土地保護修復(fù)”等工程，以期有效修復(fù)被破壞的生態(tài)系統(tǒng)，提升西江干流廣東段整體生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。

2 主要生態(tài)環(huán)境問題識別

山水林田湖草生態(tài)保護修復(fù)工程首先要基于區(qū)域生態(tài)功能目標，分析生態(tài)系統(tǒng)發(fā)展趨勢，梳理各生態(tài)要素存在的主要問題，摸清家底和明晰現(xiàn)狀問題是生態(tài)保護修復(fù)的基礎(chǔ)所在[3]。通過對西江干流廣東段各生態(tài)要素的定性與定量分析，發(fā)現(xiàn)該區(qū)域存在以下生態(tài)問題：

2.1 水環(huán)境問題突出，系統(tǒng)治水有待加強

流域水環(huán)境整體達標，局部水污染較為嚴重。根據(jù)最新的斷面水質(zhì)數(shù)據(jù)來看，達到水質(zhì)要求標準的有37個，達標率為74%，水安全存在風(fēng)險。城市黑臭水體整治不徹底、不系統(tǒng)、不科學(xué)，水體污染反彈嚴重。小型水電站和港口碼頭和農(nóng)業(yè)面源污染，導(dǎo)致河流水動力不足，有機污染影響大。

2.2 生態(tài)格局有待提升，自然系統(tǒng)高度敏感

截至目前，西江干流廣東段區(qū)域內(nèi)共建立各類自然保護地185個，但各自然保護地多處于相互隔離的狀態(tài)，主要保護物種基本處于互不相連的“孤島”內(nèi)，且同一個保護地內(nèi)普遍存在著生境破碎化現(xiàn)象，物種的種群基因交流較為困難。生態(tài)廊道、重要生態(tài)節(jié)點的建設(shè)滯后，重要生態(tài)片區(qū)之間的連通性較弱。

2.3 綠地系統(tǒng)不完善，生態(tài)建設(shè)品質(zhì)較低

西江干流廣東段城鎮(zhèn)生態(tài)空間隨著工業(yè)化進程的推進減少，逐漸細碎化；城鎮(zhèn)內(nèi)部可供城鎮(zhèn)居民生活利用、休閑游憩的綠地空間較少，各城鎮(zhèn)綠地斑塊連通性不高，導(dǎo)致區(qū)域結(jié)構(gòu)性綠地缺失，綠地布局不均衡，生態(tài)服務(wù)功能缺失。

2.4 棕地有地災(zāi)隱患，存在環(huán)境污染問題

西江干流廣東段礦產(chǎn)開采歷史悠久，老舊礦山較多，礦山地質(zhì)環(huán)境保護工作起步較晚、基礎(chǔ)薄弱，且布局分散，存在地災(zāi)隱患及環(huán)境污染問題，場地開發(fā)利用與棕地治理修復(fù)機制有待完善。

3 生態(tài)保護修復(fù)技術(shù)策略

3.1 生態(tài)保護修復(fù)目標

生態(tài)安全格局圖

基于現(xiàn)狀問題分析，針對性地提出西江干流廣東段山水林田湖草生態(tài)保護修復(fù)工程的目標，主要包括構(gòu)建“一軸五片一網(wǎng)多核”生態(tài)安全格局、提升生態(tài)系統(tǒng)功能，溝通兩級生態(tài)屏障、提升流域水安全，實現(xiàn)人水和諧、促進農(nóng)村綜合整治，強化農(nóng)田生態(tài)效益、開展城鎮(zhèn)生態(tài)修復(fù)，提升人居品質(zhì)、綜合治理礦山環(huán)境，恢復(fù)綠水青山以及推進信息化建設(shè)，實現(xiàn)生態(tài)智慧管理。

3.2 工程布局

以“山水林田湖草是一個生命共同體”為指導(dǎo)思想，基于現(xiàn)狀調(diào)查和問題識別，遵循生態(tài)服務(wù)功能區(qū)間差異性、綜合分析與突出重點相結(jié)合、流域共軛性和相對集中連片等分區(qū)原則，結(jié)合西江干流廣東段具有代表性生態(tài)斑塊進行功能分區(qū)，提出不同分區(qū)的生態(tài)保護修復(fù)目標和保護修復(fù)措施，并提出實施保障機制，確保工程的順利實施及長效穩(wěn)定。

工程總體布局圖

3.3 策略總結(jié)

3.3.1 治河保水

提升河道、水庫水質(zhì)保障能力。治理中小型水電站和碼頭。合理規(guī)劃污水處理廠布局、改善污水處理的技術(shù)方法，應(yīng)用大數(shù)據(jù)在污水治理行業(yè)，為支持污水處理企業(yè)提供有力的支撐。對污水的處理措施，包括入河排污口整治，對入河排污口規(guī)范化設(shè)置，布局調(diào)整與分類整治，在鄰近河道地域結(jié)合海綿城市建設(shè)加強對面源污染的削減。

構(gòu)建濱水生態(tài)系統(tǒng)系統(tǒng)。立足“微生物-水生動物-水生植物-水環(huán)境”生態(tài)圈，活化河道水生態(tài)系統(tǒng)，打造水清岸綠的濱水生態(tài)帶。注重對河湖岸邊帶保護與修復(fù)，注重水陸過渡段、生態(tài)緩沖帶的保留與恢復(fù)。

3.3.2 護林涵水

構(gòu)建森林生態(tài)體系。充分依托西江干流廣東段的山、水、林、田、湖等自然資源和深厚的人文歷史底蘊，圍繞“大地植綠、心中播綠”，著力構(gòu)建森林生態(tài)體系，提升城市生態(tài)承載力，提供更多優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品，不斷滿足人民群眾日益增長的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要，實現(xiàn)人與自然和諧共生。

建設(shè)水土保持涵養(yǎng)林。為保護森林資源，鞏固綠化成果，強化水源區(qū)水源涵養(yǎng)和水土保持功能，注重在森林區(qū)建設(shè)水土保持涵養(yǎng)林，攔截降雨徑流、增強入滲、涵養(yǎng)水源、調(diào)節(jié)徑流，減少風(fēng)蝕、水蝕等對土壤的破壞，改善水源流量和水質(zhì)。

3.3.3 修山治土

歷史遺留礦山治理。為了解決流域內(nèi)歷史遺留礦山，地表植被破壞及水土流失等問題，以流域水生態(tài)系統(tǒng)保護為核心，通過實施礦山治理與修復(fù)、土地整治及水土流失防治，恢復(fù)流域礦山區(qū)生態(tài)，使受損區(qū)域基本得到恢復(fù)的同時治理水土流失；修復(fù)近一級保護區(qū)內(nèi)受污染土地，恢復(fù)高效可用的土地資源，使其較好地融入山水林田湖草生態(tài)保護修復(fù)體系。

3.3.4 控污調(diào)田

農(nóng)田提質(zhì)建設(shè)。以提高流域內(nèi)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件、發(fā)揮農(nóng)田生態(tài)為目標，篩選流域內(nèi)級別較低的土地，開展土地平整，完善農(nóng)田灌排水工程，提升農(nóng)田土地的級別和生態(tài)效益。以水資源高效利用、污染減排和高效灌溉為目的，大力推進流域農(nóng)業(yè)節(jié)水減排工程，加強流域農(nóng)業(yè)等用水節(jié)約集約利用，提高用水效率。

水安全防治。推動低位沼澤以及河流、河緣濕地修復(fù)，構(gòu)建草灘地、草本沼澤和森林沼澤類植被群落，通過滯留沉淀，生物凈化等方式，有效發(fā)揮濕地生態(tài)系統(tǒng)攔截凈化、降解水體污染物的功能，逐步恢復(fù)水源開闊、生境多樣的濕地生態(tài)系統(tǒng)。

3.3.5 生態(tài)智慧

生態(tài)安全格局構(gòu)建。以森林、農(nóng)田覆蓋區(qū)為主的面狀生態(tài)系統(tǒng)，以西江干流廣東段為主的線狀濱水景觀帶，以城鄉(xiāng)人居環(huán)境重點改造區(qū)、礦山及土壤生態(tài)綜合整治修復(fù)區(qū)為主的修復(fù)點，形成“點-線-面”的區(qū)域生態(tài)網(wǎng)絡(luò)安全格局，使森林水源涵養(yǎng)能力、生物多樣性和水土保持等重要生態(tài)功能得到提升，河道、湖泊和濕地等水體的自然岸線得到修復(fù)，城鎮(zhèn)農(nóng)村生態(tài)系統(tǒng)的功能和多樣性得到恢復(fù)。

智慧化管理。利用全國“三調(diào)”成果，建設(shè)流域現(xiàn)狀與規(guī)劃數(shù)據(jù)庫與管理平臺，結(jié)合遙感監(jiān)測等現(xiàn)代技術(shù)手段，通過“5G+”和物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，搭建山水林田湖草生態(tài)保護修復(fù)監(jiān)測預(yù)警大數(shù)據(jù)平臺，對項目建設(shè)過程及其效益進行全方位評估和動態(tài)反饋，實現(xiàn)生態(tài)系統(tǒng)的智慧化管理。

策略概念圖

4 建議

作為貫徹習(xí)近平新時代生態(tài)文明思想、實現(xiàn)“綠水青山就是金山銀山”的重要途徑，山水林田湖草生態(tài)保護修復(fù)工程的地位十分顯著。西江干流廣東段山水林田湖草生態(tài)保護修復(fù)工程實施中采取的技術(shù)策略主要包括護林涵水、修山治土、治河保水、控污調(diào)田和生態(tài)智慧等內(nèi)容，山水林田湖草生態(tài)保護修復(fù)工程已取得一定的綜合效益，但仍存在工程宏觀布局不完善、整體理念未貫徹等問題，這些也是山水林田湖草生態(tài)保護修復(fù)領(lǐng)域重點關(guān)注的問題，針對以上存在的問題，本文也提出以下幾點建議：

一是加強區(qū)域聯(lián)合防控。開展區(qū)域環(huán)境保護管理體制創(chuàng)新試點，統(tǒng)籌規(guī)劃、統(tǒng)籌標準、聯(lián)合監(jiān)測、聯(lián)合執(zhí)法[4]。建立固定的互動溝通機制，形成區(qū)域生態(tài)保護一體化格局，推進區(qū)域生態(tài)文明建設(shè)。

二是建立國土空間生態(tài)保護修復(fù)調(diào)查監(jiān)測評估體系。結(jié)合大數(shù)據(jù)手段，開展自然資源和生態(tài)環(huán)境功能動態(tài)變化監(jiān)測評估，為國土空間生態(tài)保護修復(fù)管理提供技術(shù)支持，實現(xiàn)生態(tài)修復(fù)工程相關(guān)部門數(shù)據(jù)共享、業(yè)務(wù)協(xié)同，提高生態(tài)修復(fù)工程的實施效率和科學(xué)性。

三是創(chuàng)新生態(tài)價值轉(zhuǎn)換機制。通過綜合利用國土空間規(guī)劃、建設(shè)用地供應(yīng)、產(chǎn)業(yè)用地政策、綠色標識等政策工具[5]，發(fā)揮區(qū)域生態(tài)優(yōu)勢和資源優(yōu)勢，推進地區(qū)生態(tài)產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)生態(tài)化，以可持續(xù)的方式經(jīng)營開發(fā)生態(tài)產(chǎn)品，將生態(tài)產(chǎn)品的價值附著于農(nóng)產(chǎn)品、工業(yè)品、服務(wù)產(chǎn)品的價值中，并轉(zhuǎn)化為可以直接市場交易的商品。

四是制定生態(tài)保護修復(fù)補償標準。建立各類生態(tài)空間、各類自然保護地的自然資源和生態(tài)環(huán)境功能價值評估核算制度[6]，制定生態(tài)保護修復(fù)國家標準，為生態(tài)保護修復(fù)補償提供科學(xué)依據(jù)。