EPC工程中設(shè)備監(jiān)理管理的實(shí)施

卞冬(中石化南京工程有限公司，江蘇 南京 210049)

1 對(duì)設(shè)備監(jiān)理理解

從選擇監(jiān)理服務(wù)的目的為出發(fā)點(diǎn)，對(duì)現(xiàn)有市場(chǎng)上監(jiān)理制度和現(xiàn)況及以往的監(jiān)理案例進(jìn)行了解，以真正達(dá)到預(yù)期的要求。鑒于被監(jiān)理方對(duì)監(jiān)理工作的支持和認(rèn)識(shí)程度直接影響監(jiān)理工作能否正常開(kāi)展，總包方應(yīng)把對(duì)被監(jiān)理方的評(píng)估也考慮在內(nèi)。

1.1 設(shè)備監(jiān)理服務(wù)性

設(shè)備監(jiān)理作為第三方服務(wù)，接受總承包委托其對(duì)設(shè)備供應(yīng)方代為行使總承包方的權(quán)利，其主要任務(wù)由委托合同來(lái)明確，以“三控制、兩管理、一協(xié)調(diào)”為主。監(jiān)理以其自身的第三方服務(wù)性為本質(zhì)，以追求總包方滿意的服務(wù)性為目標(biāo)。服務(wù)結(jié)果輸出取決于輸入，輸入的信息量來(lái)源于委托方的交底和自身的知識(shí)儲(chǔ)備，包括設(shè)備開(kāi)始制造前期介入項(xiàng)目，或在項(xiàng)目履行中對(duì)項(xiàng)目認(rèn)識(shí)和學(xué)習(xí)。服務(wù)結(jié)果輸出取決于輸入信息約有效，對(duì)總包方期望定位越準(zhǔn)確，服務(wù)結(jié)果質(zhì)量越高，更易達(dá)到總包方滿意度。

1.2 合同關(guān)系

監(jiān)理方與總包方之間是委托合同關(guān)系，與設(shè)備供應(yīng)方(被監(jiān)理方)無(wú)合同關(guān)系。買(mǎi)方與設(shè)備供應(yīng)方存在買(mǎi)賣(mài)合同關(guān)系。監(jiān)理方與被監(jiān)理方的關(guān)系是建立在買(mǎi)賣(mài)合同關(guān)系之上的，二者之間沒(méi)有合同關(guān)系。監(jiān)理的存在使買(mǎi)賣(mài)合同中買(mǎi)方的權(quán)利和義務(wù)分開(kāi)，監(jiān)理方行使買(mǎi)方的部分權(quán)利，而不對(duì)賣(mài)方履行義務(wù)[1]。

1.3 設(shè)備監(jiān)理價(jià)值增值體現(xiàn)

實(shí)現(xiàn)質(zhì)量、工期、投資目標(biāo)的協(xié)調(diào)和優(yōu)化；及時(shí)反饋現(xiàn)場(chǎng)生產(chǎn)進(jìn)度，實(shí)現(xiàn)與現(xiàn)場(chǎng)施工動(dòng)態(tài)協(xié)調(diào)；控制設(shè)備制造過(guò)程與工藝符合性，達(dá)到對(duì)設(shè)備期望的使用性能、安全性能等質(zhì)量目標(biāo)，降低設(shè)備運(yùn)營(yíng)期正常使用壽命期產(chǎn)生故障幾率，從而減少維護(hù)成本，延長(zhǎng)設(shè)備使用壽命等。

1.4 總包方委托的設(shè)備監(jiān)理與業(yè)主方委托的設(shè)備監(jiān)理

當(dāng)業(yè)主方委托設(shè)備監(jiān)理時(shí)，在委托合同范圍內(nèi)，被監(jiān)理對(duì)象包括總包方及與其有下層合同關(guān)系各方?？偘奖O(jiān)理作為總包方委托方，是業(yè)主方監(jiān)理所監(jiān)理的對(duì)象。所有監(jiān)理和被監(jiān)理的關(guān)系建立均是依據(jù)合同關(guān)系[1-2]?？偘奖O(jiān)理和業(yè)主方監(jiān)理可以為同一監(jiān)理單位。

2 監(jiān)理單位的選擇

選擇監(jiān)理單位的過(guò)程也是監(jiān)理服務(wù)采購(gòu)過(guò)程，要經(jīng)過(guò)合適的采購(gòu)方式，如招投標(biāo)、直接委托、框架合同、競(jìng)爭(zhēng)性談判等。無(wú)論哪種采購(gòu)方式，都要對(duì)監(jiān)理公司的資質(zhì)、項(xiàng)目業(yè)績(jī)、人員資格方面進(jìn)行評(píng)估，另還要依據(jù)項(xiàng)目要求和被監(jiān)理單位的制造水平來(lái)選擇。如將監(jiān)理單位、被監(jiān)理單位，分為優(yōu)、中、劣三等，兩者之間匹配形成優(yōu)優(yōu)、優(yōu)中、優(yōu)劣等9種組合，綜合項(xiàng)目要求，選擇最佳匹配的監(jiān)理單位。例如以優(yōu)優(yōu)組合的評(píng)價(jià)值1，達(dá)到0.7為期望水平值，優(yōu)中、優(yōu)劣、中優(yōu)、中中、劣優(yōu)可能均被選擇，不排除對(duì)所選擇的組合進(jìn)一步的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)。在監(jiān)理單位綜合資質(zhì)不足的情況下，根據(jù)監(jiān)理單位專業(yè)化程度，可以選擇一家或幾家監(jiān)理單位，各取其優(yōu)勢(shì)建立綜合性的監(jiān)理組織機(jī)構(gòu)。

3 監(jiān)理交底

3.1 監(jiān)理服務(wù)的范圍界定

監(jiān)理作為一種咨詢服務(wù)，受總承包委托而產(chǎn)生，其授權(quán)服務(wù)范圍應(yīng)明確，否則易產(chǎn)生利益糾紛。監(jiān)理方對(duì)被監(jiān)理行使權(quán)力因委托方授權(quán)而產(chǎn)生，委托方有些權(quán)力不能授權(quán)。監(jiān)理服務(wù)的范圍應(yīng)從三維角度來(lái)區(qū)別理解，所述三維角度是指幅度、深度、高度。高度是質(zhì)量、進(jìn)度、安全等達(dá)到的目標(biāo)值，深度是指對(duì)被監(jiān)理單位監(jiān)理管理程度，幅度一般指買(mǎi)賣(mài)合同中所界定設(shè)備和相關(guān)零部件及制造設(shè)備涉及的系統(tǒng)(質(zhì)量管理體系、安全環(huán)境管理體系、人力和設(shè)備機(jī)具資源等)。其中，最易確定的是幅度，而深度、高度往往不明確。這使得監(jiān)理合同或者監(jiān)理服務(wù)成為開(kāi)放式的合同，監(jiān)理服務(wù)是否滿足委托協(xié)議不能定量判定，從而定義了監(jiān)理服務(wù)以追求客戶滿意度為目標(biāo)。例如某監(jiān)理在實(shí)際執(zhí)行材料檢驗(yàn)時(shí)，對(duì)鋼板材質(zhì)產(chǎn)生懷疑，是否需要對(duì)此鋼板原材料審查追溯到鐵礦石等原料，這是一個(gè)涉及監(jiān)理范圍的問(wèn)題。在實(shí)踐執(zhí)行中，由監(jiān)理公司對(duì)零散的監(jiān)理服務(wù)輸入進(jìn)行消化吸收后，在監(jiān)理服務(wù)過(guò)程中邊實(shí)踐邊摸索監(jiān)理高度和深度，對(duì)監(jiān)理公司是一種很大的考驗(yàn)。

3.2 交底方式和時(shí)機(jī)

交底的質(zhì)量在某種程度反映出總承包對(duì)監(jiān)理的重視程度，總承包方交底的方式包括監(jiān)理參加的項(xiàng)目參與方協(xié)調(diào)會(huì)議、監(jiān)理交底專題會(huì)、技術(shù)文件等資料郵件傳達(dá)等。交底時(shí)機(jī)以不影響監(jiān)理工作開(kāi)展為原則，貫穿監(jiān)理實(shí)施的整個(gè)過(guò)程。

3.3 溝通渠道搭建

監(jiān)理過(guò)程涉及被監(jiān)理方、監(jiān)理方、委托方，為方便各方有效溝通，由委托方建立正式溝通渠道，向各方公示并維持其有效性。相關(guān)正式溝通信息均需經(jīng)有效的溝通渠道傳遞。

3.4 監(jiān)理交底重要性

在監(jiān)理服務(wù)輸入基礎(chǔ)之上，經(jīng)過(guò)監(jiān)理服務(wù)實(shí)施過(guò)程，輸出監(jiān)理服務(wù)結(jié)果。監(jiān)理服務(wù)結(jié)果和實(shí)施過(guò)程，均取決于監(jiān)理服務(wù)輸入?？偘綄?duì)監(jiān)理方進(jìn)行全過(guò)程監(jiān)理交底構(gòu)成了監(jiān)理服務(wù)輸入的一部分，此交底對(duì)于階段性監(jiān)理服務(wù)更為重要。

4 監(jiān)理服務(wù)的合同履行管理

4.1 監(jiān)理服務(wù)履行期

設(shè)備監(jiān)理履行期原則上以合同約定為準(zhǔn)，合同未約定的，以雙方協(xié)商一致結(jié)果為準(zhǔn)。設(shè)備監(jiān)理大部分在制造階段進(jìn)行，實(shí)踐中大部分以預(yù)檢會(huì)為監(jiān)理介入的起點(diǎn)，還有部分項(xiàng)目應(yīng)總承包要求在預(yù)檢會(huì)之前介入，作為監(jiān)理合同范圍之外附加服務(wù)，輔助總承包進(jìn)行項(xiàng)目制造開(kāi)始前準(zhǔn)備工作的管理。設(shè)備監(jiān)理服務(wù)正常情況下均在設(shè)備出廠發(fā)貨結(jié)束時(shí)終止。特殊情況下，以雙方協(xié)商時(shí)點(diǎn)終止，或單方行使解除合同時(shí)點(diǎn)終止。

4.2 監(jiān)理合同大綱

監(jiān)理服務(wù)大綱是監(jiān)理單位在監(jiān)理服務(wù)實(shí)施時(shí)比較詳細(xì)的計(jì)劃，依據(jù)監(jiān)理所了解到項(xiàng)目信息而制定，能夠體現(xiàn)監(jiān)理服務(wù)預(yù)期輸出水平。它包括質(zhì)量管理、進(jìn)度管理、合同管理等重點(diǎn)與難點(diǎn)的識(shí)別，關(guān)鍵工序、常見(jiàn)問(wèn)題的總結(jié)以及預(yù)防措施，資源投入，按文件審查、見(jiàn)證、停止三種監(jiān)理方法進(jìn)行的合理設(shè)置等，以期符合總包人的實(shí)質(zhì)性要求。此文件應(yīng)在服務(wù)開(kāi)始前提交總承包審查，為后續(xù)監(jiān)理工作順利實(shí)施提供指導(dǎo)。監(jiān)理服務(wù)均是圍繞合同雙方(總包和被監(jiān)理方)實(shí)施的，雙方訂立的合同成為監(jiān)理大綱編制最重要的依據(jù)。

4.3 總包對(duì)監(jiān)理人員管理

監(jiān)理人員是監(jiān)理服務(wù)實(shí)現(xiàn)的決定性因素，因而對(duì)人員的管理尤其重要，因此總包對(duì)監(jiān)理人員管理程度高低跟監(jiān)理服務(wù)費(fèi)相關(guān)性很大。從國(guó)內(nèi)人口和行業(yè)人力資源趨勢(shì)上看，優(yōu)質(zhì)監(jiān)理人員數(shù)量下降，從而影響監(jiān)理公司及項(xiàng)目的人員構(gòu)成。總包方的管理應(yīng)以不影響監(jiān)理公司生存發(fā)展，并滿足自己對(duì)監(jiān)理服務(wù)期望為原則。面對(duì)此種形式，形成以下對(duì)監(jiān)理人員管理常見(jiàn)形態(tài)：(1)以監(jiān)理組織項(xiàng)目管理為主，增加總承包監(jiān)督管理。在委托設(shè)監(jiān)理后，總包方除對(duì)設(shè)備供貨方進(jìn)行管理外，還要對(duì)監(jiān)理方管理。依據(jù)監(jiān)理合同和設(shè)備采購(gòu)合同，對(duì)監(jiān)理方的管理可以部分代替對(duì)設(shè)備供貨方的管理?？偝邪鼏挝坏膶?duì)監(jiān)理單位的管理，主要從項(xiàng)目層次上進(jìn)行。(2)建立監(jiān)督管理信息平臺(tái)。因監(jiān)理項(xiàng)目的特點(diǎn)，監(jiān)理人員分散在不同地區(qū)，為管理方便，普遍采用信息化管理平臺(tái)，除在基本監(jiān)理周報(bào)、月報(bào)外，開(kāi)通及時(shí)通信平臺(tái)。(3)駐廠、飛行檢查。依據(jù)項(xiàng)目實(shí)際情況總包方進(jìn)行適時(shí)駐廠和飛行檢查，對(duì)監(jiān)理日常工作及現(xiàn)場(chǎng)設(shè)備制造情況進(jìn)行了解，以此評(píng)估監(jiān)理工作。適時(shí)駐廠和飛行檢查形成同時(shí)同地的組織關(guān)系，利于高效解決各方存在的問(wèn)題。

4.4 監(jiān)理與被監(jiān)理單位的協(xié)調(diào)管理

被監(jiān)理單位作為設(shè)備承制方，決定著設(shè)備的所有屬性價(jià)值。監(jiān)理服務(wù)實(shí)施過(guò)程是對(duì)被監(jiān)理方在設(shè)備順利形成過(guò)程中涉及的要素進(jìn)行的監(jiān)督，輸出的結(jié)果跟被監(jiān)理方工作配合度關(guān)系很大。監(jiān)理方與被監(jiān)理方之間沒(méi)有合同關(guān)系，被監(jiān)理方配合監(jiān)理工作的依據(jù)是買(mǎi)賣(mài)雙方的合同關(guān)系.從合同關(guān)系看，總包方作為設(shè)備買(mǎi)方處于三者的中心，監(jiān)理方與被監(jiān)理方的工作配合需要有合同關(guān)系的委托方進(jìn)行協(xié)調(diào)；而從工作任務(wù)分配和組織管理結(jié)構(gòu)看，監(jiān)理方處于三者的中心，監(jiān)理方具有協(xié)調(diào)合同雙方關(guān)系的義務(wù)。協(xié)調(diào)的方式視情況通過(guò)口頭、書(shū)面、電子信息傳達(dá)、專題會(huì)議等方式[1]。

4.5 勞務(wù)派遣和委托監(jiān)理區(qū)別管理

市場(chǎng)條件下，同一監(jiān)造任務(wù)，總包單位可以進(jìn)行自己監(jiān)造，也可聘請(qǐng)勞務(wù)派遣人員和監(jiān)理人員，其中勞務(wù)派遣人員和監(jiān)理人員管理應(yīng)區(qū)別對(duì)待。在管理時(shí)，勞務(wù)派遣人員遵從總承包企業(yè)管理制度，總承包對(duì)其直接管理；而監(jiān)理人員應(yīng)遵從監(jiān)理公司制度，總包對(duì)其管理是監(jiān)督性的。

4.6 監(jiān)理交工資料管理

監(jiān)理服務(wù)履行中輸出的監(jiān)理資料包括監(jiān)理周報(bào)、月報(bào)，監(jiān)理服務(wù)結(jié)束后，最終輸出監(jiān)理資料包括監(jiān)理報(bào)告和監(jiān)理總結(jié)，大部分項(xiàng)目還應(yīng)有監(jiān)理放行單，其他資料可以在合同中約定。

5 結(jié)語(yǔ)

設(shè)備監(jiān)理在石油化工行業(yè)中應(yīng)用廣泛，總包方對(duì)監(jiān)理項(xiàng)目的管理日趨重要，認(rèn)清監(jiān)理組織關(guān)系和監(jiān)理現(xiàn)狀是管理的基礎(chǔ)。本文描述總包方開(kāi)展監(jiān)理管理的部分要點(diǎn)，在實(shí)際中廣泛應(yīng)用，在國(guó)內(nèi)監(jiān)理良性發(fā)展中起到很好的管理作用，但對(duì)監(jiān)理管理不能過(guò)度，避免影響其獨(dú)立性及公正性。