基層政府人事激勵(lì)的類型及其邏輯

楊 華

(武漢大學(xué) 社會(huì)學(xué)院， 湖北 武漢 430072)

一、問(wèn)題提出與類型研究

(一)問(wèn)題提出：如何激勵(lì)基層干部？

中國(guó)政府體制的顯著特點(diǎn)是，上級(jí)集中了權(quán)力和資源，下級(jí)承擔(dān)了事務(wù)和責(zé)任。伴隨著最近若干年中央對(duì)政策落實(shí)的重視，省市縣各層級(jí)政府都加強(qiáng)了向上集權(quán)和向下壓責(zé)，向基層下達(dá)的任務(wù)越來(lái)越多，要求越來(lái)越嚴(yán)，基層承擔(dān)責(zé)任越來(lái)越大。但是，基層的人財(cái)物權(quán)等資源卻沒(méi)有顯著增加，對(duì)資源的使用則不斷趨嚴(yán)，各層級(jí)的督導(dǎo)檢查如雨后春筍般下鄉(xiāng)，在規(guī)范基層治理的同時(shí)，也使得“責(zé)權(quán)利”不匹配現(xiàn)象愈發(fā)嚴(yán)重，到鄉(xiāng)村兩級(jí)最明顯①。在“責(zé)權(quán)利”不匹配條件下，基層政府要完成上級(jí)交辦的任務(wù)和轄區(qū)治理事務(wù)，就必須充分調(diào)動(dòng)和合理配置其工作人員的人力資源②。那么，基層干部人事激勵(lì)就變得至關(guān)重要。

然而，基層干部人事激勵(lì)同樣要面臨這樣的悖論，一方面任務(wù)越多、越重，要求越嚴(yán)，越需要激勵(lì)干部，要通過(guò)調(diào)動(dòng)他們的積極性來(lái)推動(dòng)工作扎實(shí)落地；另一方面越到基層，激勵(lì)措施和政策工具越少，中央“八項(xiàng)規(guī)定”出臺(tái)后，基層過(guò)去不規(guī)范的經(jīng)濟(jì)激勵(lì)措施被取消，基層干部人事激勵(lì)就更加捉襟見(jiàn)肘。那么，基層何以激發(fā)干部的積極性，推動(dòng)他們干事創(chuàng)業(yè)？

(二)既有研究的分類：正向激勵(lì)與負(fù)向激勵(lì)

從文獻(xiàn)梳理來(lái)看，既有對(duì)基層政府激勵(lì)機(jī)制的研究，從激勵(lì)措施作用的方向和結(jié)果，主要將激勵(lì)機(jī)制劃分為“正向激勵(lì)”和“負(fù)向激勵(lì)”兩種類型，每種類型都有物質(zhì)激勵(lì)、政治激勵(lì)、精神激勵(lì)和情感激勵(lì)等四重微觀機(jī)制③，實(shí)踐中以物質(zhì)激勵(lì)和政治激勵(lì)為主。

在宏觀制度上，比較典型的正向激勵(lì)機(jī)制是“晉升錦標(biāo)賽”④和“分灶吃飯”⑤模式。在“競(jìng)爭(zhēng)錦標(biāo)賽”模式下，上級(jí)黨委政府為調(diào)動(dòng)下級(jí)單位的工作積極性，給各單位設(shè)定目標(biāo)責(zé)任，并對(duì)目標(biāo)結(jié)果進(jìn)行考核和評(píng)價(jià)。上級(jí)對(duì)下級(jí)完成目標(biāo)結(jié)果的評(píng)價(jià)，是影響下級(jí)單位主要領(lǐng)導(dǎo)晉升流動(dòng)的關(guān)鍵因素。為此，下級(jí)各單位主要領(lǐng)導(dǎo)為了在晉升競(jìng)爭(zhēng)中獲勝，會(huì)在任務(wù)上“層層加碼”⑥，以充分調(diào)動(dòng)資源參與競(jìng)爭(zhēng)?！胺衷畛燥垺蹦Ｊ绞侵袊?guó)式的財(cái)政聯(lián)邦主義，其意是上級(jí)在財(cái)政、稅收上給下級(jí)分權(quán)，以刺激下級(jí)重視轄區(qū)內(nèi)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和稅收增長(zhǎng)，推動(dòng)各級(jí)地方政府“為增長(zhǎng)而競(jìng)爭(zhēng)”⑦。

在微觀實(shí)踐中，正向激勵(lì)機(jī)制主要有“隱性層級(jí)”⑧和“自主性擴(kuò)張”⑨兩類機(jī)制。前者是指，由于正式層級(jí)和崗位稀缺，基層人事工作通過(guò)“實(shí)職”與“虛職”、“大鎮(zhèn)”與“小鎮(zhèn)”、“大部門(mén)”與“小部門(mén)”、“關(guān)鍵崗位”與“普通崗位”間的差異化設(shè)置，為基層干部的晉升創(chuàng)造隱性階序⑩，延長(zhǎng)了基層干部的政治職業(yè)生涯，強(qiáng)化了對(duì)他們的政治激勵(lì)。后者則認(rèn)為，在編制硬約束下，基層政府通過(guò)招聘大量編外用工來(lái)應(yīng)付不斷增多的治理任務(wù)，而編外用工擴(kuò)張了基層干部對(duì)人財(cái)物的自主權(quán)和總體權(quán)力，增加了他們的社會(huì)資本和象征資本，起到了一定的激勵(lì)效果。

既有研究對(duì)基層治理中的負(fù)向激勵(lì)的考察，主要集中在兩個(gè)相輔相成的方面，分別是“過(guò)程監(jiān)控”機(jī)制與“政治問(wèn)責(zé)”機(jī)制。就前一個(gè)而言，當(dāng)前基層治理的一個(gè)重大變化是，從過(guò)去的“結(jié)果管理”向“過(guò)程監(jiān)控”轉(zhuǎn)變，上級(jí)政府對(duì)下級(jí)執(zhí)行政策、使用資源的過(guò)程監(jiān)控得越來(lái)越嚴(yán)。其邏輯思路是，一項(xiàng)政策就像制作一件工業(yè)品，在輸入政策目標(biāo)和資源之后，只要加強(qiáng)對(duì)執(zhí)行過(guò)程的監(jiān)控管理，讓執(zhí)行者按規(guī)程操作，就可以自然而然地輸出預(yù)期中的政策結(jié)果。過(guò)程監(jiān)控的前提是細(xì)化政策目標(biāo)和操作規(guī)程。過(guò)程監(jiān)控的措施是強(qiáng)化督導(dǎo)檢查。當(dāng)前基層過(guò)程監(jiān)控中，存在督導(dǎo)檢查工作名目繁多、頻率過(guò)高、重留痕輕實(shí)績(jī)、“規(guī)則下鄉(xiāng)”過(guò)度彌散等問(wèn)題，進(jìn)而導(dǎo)致基層干部淪為上級(jí)政策被動(dòng)的、機(jī)械的執(zhí)行者，而在執(zhí)行中缺乏主體性、自主性和創(chuàng)造性。過(guò)泛的過(guò)程監(jiān)控束縛了基層干部的手腳，成為對(duì)基層干部的負(fù)向激勵(lì)機(jī)制。

上級(jí)在過(guò)程監(jiān)控中，若發(fā)現(xiàn)下級(jí)存在工作態(tài)度、違紀(jì)違法等問(wèn)題，就會(huì)啟動(dòng)“政治問(wèn)責(zé)”機(jī)制。一般來(lái)說(shuō)，督查是政府及其部門(mén)對(duì)其所布置工作落實(shí)情況的督導(dǎo)檢查，主要是看是否按照規(guī)定的要求落實(shí)，比如時(shí)間進(jìn)度問(wèn)題，如果沒(méi)有達(dá)到要求，就會(huì)下達(dá)整改通知，或約談下級(jí)單位主要領(lǐng)導(dǎo)。如果下級(jí)不予整改，或者存在違紀(jì)違法問(wèn)題，便將問(wèn)題線索移交給紀(jì)檢部門(mén)給予政治問(wèn)責(zé)。除此移交的問(wèn)題線索之外，紀(jì)檢部門(mén)還會(huì)主動(dòng)尋找問(wèn)題線索，包括領(lǐng)銜或參與推動(dòng)重要工作，以及對(duì)轄區(qū)內(nèi)重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)工程、中心工作及重要部門(mén)等進(jìn)行專項(xiàng)督查。紀(jì)檢工作從事后救濟(jì)的手段轉(zhuǎn)變成推動(dòng)工作的利器。政治問(wèn)責(zé)作為一種負(fù)向激勵(lì)措施，在發(fā)揮重要作用的同時(shí)，實(shí)踐中也存在過(guò)泛、過(guò)頻、過(guò)重等問(wèn)題傾向。許多基層領(lǐng)導(dǎo)干部帶著心理包袱和精神壓力工作，既不利于工作的開(kāi)展，也有害于基層領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)黨委政府的凝聚力和向心力。

(三)基于治理一線的分類：配套式激勵(lì)與內(nèi)涵式激勵(lì)

從基層實(shí)踐來(lái)看，負(fù)向激勵(lì)過(guò)于剛性，讓基層干部處于被動(dòng)和承壓的工作狀態(tài)，雖然能夠起到震懾作用，但難以讓基層干部生發(fā)積極的工作情緒和主動(dòng)的工作氛圍?；鶎痈刹恳蚝ε卤粏?wèn)責(zé)而容易避責(zé)，或通過(guò)形式主義、痕跡主義來(lái)應(yīng)付上面的監(jiān)督檢查，而不是實(shí)質(zhì)性地做好工作。正向激勵(lì)雖然能夠調(diào)動(dòng)積極性，但其涉及面又過(guò)于狹窄，更多的是針對(duì)少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部，而難以惠及普通工作人員，而且在基層，正向激勵(lì)的資源和措施非常有限，基層領(lǐng)導(dǎo)干部能動(dòng)用的人事資源非常之少。因此，從激勵(lì)措施的方向和結(jié)果角度進(jìn)行分類的研究，在對(duì)策建議上，既缺少有效的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)，也難以提出有針對(duì)性的改進(jìn)措施。

筆者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，除了正式的、制度性的激勵(lì)機(jī)制之外，在基層治理和政策執(zhí)行過(guò)程中，基層組織和基層干部發(fā)展出了一套半正式化、半制度化和慣例化了的激勵(lì)機(jī)制。這種激勵(lì)機(jī)制將激勵(lì)內(nèi)嵌于工作之中，基層干部在工作中就能夠獲得正向的、積極的體驗(yàn)，由此激發(fā)干部干工作的熱情和動(dòng)力。那么，從人事激勵(lì)措施與工作之間的關(guān)系，可以將基層激勵(lì)措施分為“配套式激勵(lì)”與“內(nèi)涵式激勵(lì)”。

配套式激勵(lì)就是所謂的正式的、制度性的激勵(lì)機(jī)制，它是針對(duì)某項(xiàng)具體的工作給予特定的激勵(lì)。工作不同，配套的激勵(lì)措施就不同，如中心工作，配套的必定是強(qiáng)激勵(lì)措施。它是外在于工作制度的另外一套制度體系，它通過(guò)給某項(xiàng)工作配備相應(yīng)的激勵(lì)資源，從外界刺激干工作的人，使他們做出“應(yīng)激”反應(yīng)，進(jìn)而改變他們?cè)诠ぷ髦械膽B(tài)度和行為。在配套式激勵(lì)中，干工作的動(dòng)力來(lái)源于外在的激勵(lì)刺激。

內(nèi)涵式激勵(lì)是將工作人員的內(nèi)部因素作為動(dòng)力和資源的激勵(lì)機(jī)制，它通過(guò)工作機(jī)制創(chuàng)新，變化工作形式和內(nèi)容，調(diào)整工作中人與事、人與人的結(jié)合方式，在工作中激活人的自我實(shí)現(xiàn)的本質(zhì)屬性和內(nèi)在需求，從而激發(fā)和強(qiáng)化他們干工作的內(nèi)在動(dòng)力，進(jìn)而自我調(diào)整工作的態(tài)度和行為。在內(nèi)涵式激勵(lì)中，干工作的動(dòng)力源于干部?jī)?nèi)在的需求，如個(gè)體成長(zhǎng)需求、獲得領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)可需求等，是由內(nèi)而外迸發(fā)出的熱情。內(nèi)涵式激勵(lì)與“非正式制度激勵(lì)”有本質(zhì)差別，后者的激勵(lì)主要是依靠人的道德感和社會(huì)習(xí)慣、傳統(tǒng)與習(xí)俗，是一種獲取社會(huì)性收益而得到激勵(lì)的激勵(lì)機(jī)制，也是一種外在激勵(lì)方式。而內(nèi)涵式激勵(lì)則依然是要獲得體制性收益，如體制地位、象征資本、多崗位多層級(jí)鍛煉等。

二、配套式激勵(lì)的形式、特點(diǎn)及缺陷

(一)配套式激勵(lì)的形式

根據(jù)基層調(diào)查經(jīng)驗(yàn)，配套式激勵(lì)有三種主要的激勵(lì)形式，分別是政治激勵(lì)、經(jīng)濟(jì)激勵(lì)和情感激勵(lì)。這幾種激勵(lì)形式都包含正向激勵(lì)和負(fù)向激勵(lì)。

政治激勵(lì)是通過(guò)政治上的獎(jiǎng)懲來(lái)達(dá)到對(duì)干部激勵(lì)的一種方式。正向政治激勵(lì)包括評(píng)先評(píng)優(yōu)、領(lǐng)導(dǎo)肯定和晉升流動(dòng)。評(píng)先評(píng)優(yōu)既有對(duì)單位的評(píng)定，也有針對(duì)個(gè)人的項(xiàng)目。許多地方規(guī)定，被評(píng)為年度優(yōu)秀的單位，單位職工可以多發(fā)一到兩個(gè)月的工資，單位主要領(lǐng)導(dǎo)在晉升流動(dòng)中會(huì)得到上級(jí)更多的關(guān)注。一般規(guī)律是，獲得晉升或流動(dòng)到更重要崗位的鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書(shū)記，其鄉(xiāng)鎮(zhèn)一般須連續(xù)三年在全縣綜合排名中靠前，或進(jìn)步名次很大。個(gè)人先進(jìn)對(duì)個(gè)人有較大的政治影響，年輕干部連續(xù)評(píng)為縣級(jí)先進(jìn)對(duì)其政治進(jìn)步有推動(dòng)作用，而上了年紀(jì)的公務(wù)員連續(xù)三次立三等功就可以在職級(jí)上直接晉升一步。評(píng)優(yōu)評(píng)先如果不附著經(jīng)濟(jì)獎(jiǎng)勵(lì)的話，對(duì)事業(yè)編工作激勵(lì)效果不大。所以，評(píng)先評(píng)優(yōu)在公務(wù)員中間有較大的競(jìng)爭(zhēng)性，為此有些單位采取職工“輪流上”的模式，有高風(fēng)亮節(jié)傳統(tǒng)的則把優(yōu)秀先進(jìn)讓給年輕人和快要退休的人。

領(lǐng)導(dǎo)肯定是比較重要的正向政治激勵(lì)，既表明領(lǐng)導(dǎo)對(duì)工作本身的滿意，也表示領(lǐng)導(dǎo)對(duì)干工作的人或單位的認(rèn)可。領(lǐng)導(dǎo)的肯定，雖然沒(méi)有正式的文件或獎(jiǎng)狀，但是領(lǐng)導(dǎo)的“注意力”是稀缺資源。領(lǐng)導(dǎo)能夠肯定某個(gè)人或某單位，表明該個(gè)人或單位進(jìn)入了領(lǐng)導(dǎo)的視野，引起了領(lǐng)導(dǎo)的注意，會(huì)對(duì)后面的工作或晉升流動(dòng)有助益。比如，領(lǐng)導(dǎo)會(huì)在工作上給予更多的支持，可能適時(shí)到該單位來(lái)視察、調(diào)研和召開(kāi)現(xiàn)場(chǎng)會(huì)，或在大會(huì)小會(huì)上給予該單位或個(gè)人口頭表?yè)P(yáng)，以及授權(quán)個(gè)人參加某些重要會(huì)議，乃至個(gè)人成為領(lǐng)導(dǎo)在單位開(kāi)展工作的“班底”的成員等。

晉升流動(dòng)是最大的正向政治激勵(lì)。個(gè)人工作做得好，在有崗位空缺及滿足其他條件的情況下，可以晉升到更高層級(jí)的崗位，或流動(dòng)到更重要的單位或崗位。單位的工作做得好，單位的工作人員在與其他單位工作人員競(jìng)爭(zhēng)中更有優(yōu)勢(shì)。由于基層正式層級(jí)少、領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)稀缺，在體制實(shí)踐中就會(huì)生發(fā)許多的隱性層級(jí)，比如領(lǐng)導(dǎo)排位階序、職務(wù)虛實(shí)階序、崗位重要性階序、單位權(quán)力地位階序、治域經(jīng)濟(jì)發(fā)展階序、離領(lǐng)導(dǎo)遠(yuǎn)近階序等。在這些隱性層級(jí)之中每向前挪一步都是對(duì)干部的正向激勵(lì)，都會(huì)讓他們“高興一回”。隱性層級(jí)在基層成為非制度慣例，增加了基層干部流動(dòng)的次數(shù)和頻率，拉長(zhǎng)了他們參與晉升競(jìng)爭(zhēng)的時(shí)間，有效激勵(lì)了在正式層級(jí)中停止流動(dòng)的大量干部，緩解了干部出口上的壓力。當(dāng)然，也有超越多個(gè)隱性層級(jí)流動(dòng)的情況，比如從末位副鎮(zhèn)長(zhǎng)超越宣傳委員、組織委員、常委副鎮(zhèn)長(zhǎng)等崗位，直接提拔為副書(shū)記，這對(duì)干部個(gè)人的激勵(lì)效應(yīng)很大，缺點(diǎn)是減少了干部流動(dòng)的次數(shù)。

相應(yīng)地，負(fù)向政治激勵(lì)有末位淘汰、領(lǐng)導(dǎo)批評(píng)和政治問(wèn)責(zé)幾種情況。在某項(xiàng)工作中，如果數(shù)次在各單位排名都排倒數(shù)幾位，或退步較為明顯，不僅在同級(jí)別的同僚中沒(méi)有面子，而且給領(lǐng)導(dǎo)的印象也不好。在年終排名上，如果一項(xiàng)工作排名靠后，雖然不好看，但是其他工作排在中間或者在前頭，工作也算是過(guò)得去，不會(huì)太丟面子。但是如果有兩三項(xiàng)工作都排名靠后，不僅臉丟大了，領(lǐng)導(dǎo)也會(huì)考慮是不是工作能力問(wèn)題，或是工作態(tài)度問(wèn)題。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)各村或管理片區(qū)的排名中，也會(huì)遇到這些情況，各村或管區(qū)想的辦法是，相互商量，不要競(jìng)爭(zhēng)太激烈，這個(gè)月這項(xiàng)工作你排前面，下個(gè)月另外的工作我排前面，這樣到年底大家的臉面都相對(duì)好看。

領(lǐng)導(dǎo)對(duì)身邊人的批評(píng)是愛(ài)護(hù)和教育的表現(xiàn)，但是對(duì)下屬單位及其領(lǐng)導(dǎo)的公開(kāi)批評(píng)則是較為嚴(yán)重的負(fù)向政治激勵(lì)。領(lǐng)導(dǎo)不會(huì)隨便公開(kāi)批評(píng)下級(jí)領(lǐng)導(dǎo)，即便有工作上的意見(jiàn)也多是私下溝通。領(lǐng)導(dǎo)的公開(kāi)批評(píng)或不太正面的評(píng)價(jià)，被視為領(lǐng)導(dǎo)不支持工作，會(huì)給下級(jí)領(lǐng)導(dǎo)帶來(lái)較大的心理壓力，以至于他們難以再開(kāi)展工作。筆者曾調(diào)查到這么一個(gè)案例，一個(gè)村支書(shū)在村莊派系斗爭(zhēng)中，與對(duì)方出現(xiàn)了對(duì)打的場(chǎng)面，雖然是對(duì)方先動(dòng)手，但是時(shí)任鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書(shū)記并沒(méi)有站在他這一邊，還嚴(yán)肅批評(píng)他了。雖然黨委書(shū)記沒(méi)有免掉村支書(shū)的職務(wù)，但是村支書(shū)明顯感覺(jué)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府對(duì)自己的態(tài)度一落千丈，他干工作的積極性全無(wú)，村兩委癱瘓。爾后鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書(shū)記調(diào)走，鎮(zhèn)長(zhǎng)接任黨委書(shū)記，明確表示了對(duì)他的支持，他才重新煥發(fā)工作動(dòng)力。

政治問(wèn)責(zé)主要是黨紀(jì)問(wèn)責(zé)。黨紀(jì)問(wèn)責(zé)要比行政問(wèn)責(zé)嚴(yán)苛，尺度要寬松些。政治問(wèn)責(zé)本來(lái)是事后的救濟(jì)措施，現(xiàn)在基層為了推動(dòng)工作，就把它推到了前臺(tái)。在推動(dòng)工作中，如果沒(méi)有達(dá)到既定的進(jìn)度，或者在多次排名中靠后，或者出現(xiàn)問(wèn)題沒(méi)整改，或者出現(xiàn)了群體性事件，都可能面臨紀(jì)委的問(wèn)責(zé)。紀(jì)委年度重點(diǎn)工作安排中，會(huì)主動(dòng)督導(dǎo)檢查一些重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)部門(mén)的工作。政治問(wèn)責(zé)無(wú)論是黨紀(jì)輕處分或重處分，都會(huì)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的政治前途產(chǎn)生影響。黨紀(jì)輕處分雖然沒(méi)有影響期限，但是在基層政治實(shí)踐中，很少有領(lǐng)導(dǎo)敢冒風(fēng)險(xiǎn)提拔重用一個(gè)受過(guò)黨紀(jì)處分的干部。

不同的治理事務(wù)所配套的政治激勵(lì)有差異。在縣域，政治激勵(lì)較強(qiáng)的事務(wù)主要有三類，分別是中心工作、領(lǐng)導(dǎo)推動(dòng)的工作和領(lǐng)導(dǎo)交辦的事。(1)中心工作是涉及縣域或鄉(xiāng)鎮(zhèn)全局的工作，它作為黨委政府下達(dá)的政治任務(wù)，對(duì)單位主要領(lǐng)導(dǎo)及班子成員有較強(qiáng)的政治激勵(lì)，他們會(huì)調(diào)動(dòng)一切力量參與中心工作的錦標(biāo)賽?？h級(jí)黨委政府對(duì)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)一把手的考察，主要是看他們?cè)谥行墓ぷ髦械谋憩F(xiàn)。(2)領(lǐng)導(dǎo)推動(dòng)的工作既可以是涉及全局的中心工作，也可能是某一領(lǐng)域的事情，既可以是綜合性事務(wù)，也可能是專業(yè)性事務(wù)。這是主要領(lǐng)導(dǎo)重視和投入較多注意力的事情，背后必然會(huì)配備較強(qiáng)的政治激勵(lì)，有時(shí)甚至較中心工作更強(qiáng)。如果在領(lǐng)導(dǎo)推動(dòng)的工作中表現(xiàn)不力，或者態(tài)度不積極，甚或找出各種理由來(lái)搪塞，領(lǐng)導(dǎo)就可能直接“擼掉”他的官帽子，以示警示。反之，積極響應(yīng)和支持領(lǐng)導(dǎo)推動(dòng)的工作，會(huì)得到領(lǐng)導(dǎo)的肯定和器重。(3)領(lǐng)導(dǎo)交辦的事一般在單位內(nèi)部比較多，既有單位的公事，也有領(lǐng)導(dǎo)的私事，其特點(diǎn)是難以分配到具體的科室或站辦所，因而領(lǐng)導(dǎo)將這些工作分派給下面具體的工作人員。對(duì)于領(lǐng)辦事情的工作人員來(lái)說(shuō)，這些事情是其崗位工作之外的活，要耗費(fèi)額外的精力和時(shí)間。因此，在激勵(lì)方面，完成領(lǐng)導(dǎo)交辦的事情越多、越好，受到領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)可、重視和提拔重用的幾率就越大。這就可以理解在基層單位，為什么領(lǐng)導(dǎo)身邊的人、跟領(lǐng)導(dǎo)走得近的人晉升流動(dòng)快。因?yàn)檫@些人做了大量的領(lǐng)導(dǎo)交辦的事情，有功勞也有苦勞，還增長(zhǎng)了工作能力，提拔重用他們較為服眾。

正向經(jīng)濟(jì)激勵(lì)在“八項(xiàng)規(guī)定”出臺(tái)前，在縣鄉(xiāng)都比較豐富、多樣化。每項(xiàng)重要的工作一般都會(huì)有相應(yīng)的工作經(jīng)費(fèi)配套，縣鄉(xiāng)還對(duì)任務(wù)完成好的單位或個(gè)人進(jìn)行物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)。另外，一般項(xiàng)目都會(huì)有一定數(shù)額能夠自支的工作經(jīng)費(fèi)。政治榮譽(yù)背后也附著經(jīng)濟(jì)獎(jiǎng)勵(lì)。比如創(chuàng)衛(wèi)成功，給每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)獎(jiǎng)勵(lì)100萬(wàn)元，單位給個(gè)人獎(jiǎng)勵(lì)5000元。各單位設(shè)有自己的小金庫(kù)，年節(jié)福利和一些沒(méi)有納入預(yù)算的經(jīng)濟(jì)刺激項(xiàng)目從這里支出。比如完成某項(xiàng)重要的領(lǐng)導(dǎo)交辦的任務(wù)，領(lǐng)導(dǎo)同意之后可從中列支。

“八項(xiàng)規(guī)定”出臺(tái)之后，各單位取消了小金庫(kù)，各種優(yōu)秀、先進(jìn)等只有榮譽(yù)稱號(hào)，而不再輕易配備經(jīng)濟(jì)獎(jiǎng)勵(lì)。工作經(jīng)費(fèi)和項(xiàng)目自支經(jīng)費(fèi)的開(kāi)支也越來(lái)越嚴(yán)格，工作人員很難再自主支配這些經(jīng)費(fèi)。負(fù)向的經(jīng)濟(jì)激勵(lì)成為基層尤其是鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)激勵(lì)的主體。鄉(xiāng)鎮(zhèn)將干部工資分為兩大類，一類為基礎(chǔ)工資，每個(gè)月打卡發(fā)放，一類為績(jī)效工資，用于年底發(fā)放。如果干部考核沒(méi)通過(guò)，就扣掉一部分績(jī)效工資，將這部分經(jīng)費(fèi)用于獎(jiǎng)勵(lì)考核優(yōu)秀的干部。雖然用于考核的績(jī)效工資較少，平均到每月也就是兩三百塊錢(qián)，但也能起到一定的激勵(lì)作用。鄉(xiāng)村干部看重的倒不是多少錢(qián)的問(wèn)題，而是“面子”問(wèn)題。

情感激勵(lì)主要是正向激勵(lì)，表現(xiàn)為領(lǐng)導(dǎo)對(duì)下級(jí)的關(guān)心和關(guān)懷。情感激勵(lì)在單位內(nèi)部較明顯，主要表現(xiàn)為領(lǐng)導(dǎo)對(duì)工作人員成長(zhǎng)、家庭、工作狀態(tài)、精神狀況的關(guān)注和理解。比如領(lǐng)導(dǎo)知道某某工作努力，為單位做出了貢獻(xiàn)，在單位大會(huì)上提到做某項(xiàng)工作很辛苦、不容易。雖然公開(kāi)不點(diǎn)名，但是承擔(dān)這些任務(wù)的人認(rèn)為領(lǐng)導(dǎo)理解自己，心里也就釋然。筆者調(diào)查的中部省份某鎮(zhèn)，鎮(zhèn)長(zhǎng)會(huì)主動(dòng)關(guān)心辦公室年輕人的成長(zhǎng)，經(jīng)常跟他們一起改稿子，解決他們工作、成長(zhǎng)中的困惑，帶領(lǐng)他們到治理一線處理問(wèn)題。這些年輕人感受到領(lǐng)導(dǎo)對(duì)自己的關(guān)心，自己也得到了鍛煉，這樣他們會(huì)受到很大的激勵(lì)。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，科室領(lǐng)導(dǎo)跟下屬打成一片，消弭等級(jí)界限，還經(jīng)常有私下聚會(huì)、垂釣，也是一種溝通感情的方式。負(fù)向情感激勵(lì)表現(xiàn)為領(lǐng)導(dǎo)對(duì)下屬的刻意疏遠(yuǎn)，這會(huì)給下屬帶來(lái)巨大的心理壓力，需要主動(dòng)找出癥結(jié)與領(lǐng)導(dǎo)修復(fù)關(guān)系。

(二)配套式激勵(lì)的特點(diǎn)

配套式激勵(lì)是一種外在于工作的激勵(lì)措施，它與工作并行而立。在講究“責(zé)權(quán)利”匹配的縣級(jí)部門(mén)中，這種“并立”體現(xiàn)得更明顯，也就是“給多少錢(qián)辦多少事”。每項(xiàng)工作除了有基本的工作要求和相關(guān)權(quán)力、經(jīng)費(fèi)、物質(zhì)保障之外，還會(huì)有相應(yīng)的獎(jiǎng)懲措施的配套。

在配套式激勵(lì)中，激勵(lì)與工作是并行的兩套制度系統(tǒng)。有專門(mén)的機(jī)構(gòu)基于相關(guān)的制度和規(guī)章，對(duì)承擔(dān)工作的單位及工作人員進(jìn)行監(jiān)督、考核和評(píng)價(jià)。工作做好了，對(duì)工作人員有獎(jiǎng)勵(lì)，工作沒(méi)做好，就要懲戒相關(guān)工作人員。激勵(lì)措施既可以用在工作過(guò)程之中，也可以是在工作完成之后，分別是過(guò)程激勵(lì)和結(jié)果激勵(lì)。過(guò)程激勵(lì)意在通過(guò)對(duì)政策執(zhí)行過(guò)程的監(jiān)控和評(píng)價(jià)，使既定的工作做得更好，是上級(jí)推動(dòng)下級(jí)按要求落實(shí)工作的一種激勵(lì)方式。結(jié)果激勵(lì)是對(duì)照工作結(jié)果和目標(biāo)任務(wù)，給予承擔(dān)工作個(gè)人或單位的一種定性評(píng)價(jià)，以激勵(lì)工作人員后面承擔(dān)其他工作的積極性。

配套式激勵(lì)是“一事一議”式的，或階段性的激勵(lì)方式，激勵(lì)的影響也是一次性的和階段性的，會(huì)隨著時(shí)間推移而弱化。激勵(lì)的時(shí)間間隔越長(zhǎng)，激勵(lì)效果就越弱。為了解決這個(gè)問(wèn)題，達(dá)到持續(xù)性激勵(lì)的目的，基層正在推動(dòng)一次性激勵(lì)、結(jié)果激勵(lì)向多次性激勵(lì)、過(guò)程激勵(lì)的轉(zhuǎn)變，表現(xiàn)是過(guò)程性的監(jiān)督檢查評(píng)比越來(lái)越多。特別要指出的是，隨著微信工作群及工作APP的發(fā)展，信息傳遞具有較強(qiáng)的即時(shí)性和面對(duì)面的特點(diǎn)，激勵(lì)信息推送的間隔越來(lái)越短，給一線工作人員的壓力越來(lái)越大。比如某項(xiàng)工作，每隔一個(gè)星期就會(huì)在工作群里來(lái)一次進(jìn)度排名。排名就是典型的配套式激勵(lì)，對(duì)排名靠前的人或單位是正向激勵(lì)，對(duì)排名落后的則會(huì)帶來(lái)壓力，激發(fā)他們把工作搞上去。

(三)配套式激勵(lì)的缺陷

配套式激勵(lì)的優(yōu)點(diǎn)是針對(duì)性和操作性較強(qiáng)，能夠起到立竿見(jiàn)影的激勵(lì)效果。但是也有它的缺點(diǎn)：

一是越到基層，激勵(lì)措施越少。基層的政治、經(jīng)濟(jì)等資源稀缺，“責(zé)權(quán)利”不匹配嚴(yán)重，許多工作難以配套相應(yīng)的正向激勵(lì)。在政治激勵(lì)上，基層級(jí)別低、崗位少，干部的出口狹窄，基層干部在晉升流動(dòng)上的激勵(lì)少。從經(jīng)濟(jì)激勵(lì)來(lái)講，保運(yùn)轉(zhuǎn)和吃財(cái)政飯是廣大中西部鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)狀況的真實(shí)寫(xiě)照，使得制度規(guī)定的一些經(jīng)濟(jì)激勵(lì)措施，到鄉(xiāng)鎮(zhèn)也很難落實(shí)。典型的如下鄉(xiāng)補(bǔ)貼、加班補(bǔ)貼、電話補(bǔ)貼等，在許多中西部鄉(xiāng)鎮(zhèn)就落實(shí)不到位，但是縣直部門(mén)卻可以按政策執(zhí)行。

二是激勵(lì)面不廣，對(duì)普通干部起的激勵(lì)作用小。如單位“評(píng)優(yōu)評(píng)先”都有名額限制，普遍不得超過(guò)單位人數(shù)的20%。能夠獲得領(lǐng)導(dǎo)肯定的人，也是領(lǐng)導(dǎo)能夠接觸到且了解其情況的人，而大部分工作人員及其工作情況并不能被領(lǐng)導(dǎo)所掌握。能夠獲得晉升流動(dòng)的人就更屬于鳳毛麟角。與中心工作、領(lǐng)導(dǎo)推動(dòng)的工作、領(lǐng)導(dǎo)交辦的事相配套的激勵(lì)，也都只涉及少數(shù)人，不具有普遍性。中心工作激勵(lì)的是鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政領(lǐng)導(dǎo)，領(lǐng)導(dǎo)推動(dòng)的工作激勵(lì)的是與該工作相關(guān)單位的主要領(lǐng)導(dǎo)及少數(shù)普通干部，領(lǐng)導(dǎo)交辦的事激勵(lì)的是少數(shù)經(jīng)常領(lǐng)辦任務(wù)的干部。因此，正向政治激勵(lì)針對(duì)的是主要領(lǐng)導(dǎo)、班子成員及少數(shù)普通干部，而對(duì)廣大普通干部激勵(lì)不大。

三是屬于外在激勵(lì)，難以激發(fā)內(nèi)在動(dòng)力。配套式激勵(lì)屬于“刺激—反應(yīng)”型激勵(lì)，激勵(lì)效果與激勵(lì)力度有關(guān)系。給予多大的激勵(lì)刺激，工作人員就會(huì)予以多大的積極反應(yīng)，而不能激發(fā)工作人員的內(nèi)在動(dòng)力和主體性，難以持續(xù)性發(fā)揮效力。當(dāng)外在刺激停止，或沒(méi)有達(dá)到工作人員所預(yù)期的評(píng)價(jià)時(shí)，他們就容易滋生消極情緒，從而影響工作態(tài)度和工作行為。

基層經(jīng)濟(jì)激勵(lì)措施較少，正向政治激勵(lì)面過(guò)窄，與基層工作愈發(fā)強(qiáng)調(diào)壓實(shí)責(zé)任的要求產(chǎn)生了矛盾。也就是說(shuō)，既有的正向激勵(lì)難以達(dá)到激勵(lì)基層領(lǐng)導(dǎo)干部壓實(shí)責(zé)任、落實(shí)工作的目標(biāo)，就必須啟用其他的激勵(lì)措施。在縣一級(jí)，為了加強(qiáng)基層工作推動(dòng)力度，就不得不過(guò)于依靠監(jiān)督檢查和考核問(wèn)責(zé)，其中政治問(wèn)責(zé)是運(yùn)用較為普遍的負(fù)向激勵(lì)措施。

政治問(wèn)責(zé)具有普適性，從領(lǐng)導(dǎo)到普通干部，只要違規(guī)違紀(jì)、工作推動(dòng)不力、工作態(tài)度不端正，或沒(méi)有按章辦事，都可以啟動(dòng)政治問(wèn)責(zé)。同時(shí)，政治問(wèn)責(zé)的門(mén)檻也較低，領(lǐng)導(dǎo)的主觀意志在其中的作用較大。政治問(wèn)責(zé)的后果很?chē)?yán)重，雖然不同的處分有不同的影響期限，但是在實(shí)際政治生活中，影響遠(yuǎn)超出規(guī)定的期限。比如，晉升流動(dòng)因問(wèn)責(zé)而落后一步，就可能步步落后；即便過(guò)了影響期，在晉升流動(dòng)過(guò)程中，只要有人提到這個(gè)事，程序就會(huì)終止；實(shí)施干部選拔任用終生責(zé)任制后，誰(shuí)都不敢輕易提拔重用受過(guò)處分的干部。所以，無(wú)論領(lǐng)導(dǎo)還是普通干部，都會(huì)忌憚?dòng)谡螁?wèn)責(zé)。如此，紀(jì)委監(jiān)委先期介入工作推動(dòng)過(guò)程，能夠起到對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的震懾和鞭策作用，強(qiáng)化他們推動(dòng)工作的力度和效度。

但是，通過(guò)政治問(wèn)責(zé)來(lái)推動(dòng)工作，也帶來(lái)了一些負(fù)面效果，主要是政治問(wèn)責(zé)太剛性，領(lǐng)導(dǎo)干部會(huì)帶著負(fù)面情緒和壓力工作，使工作成了被動(dòng)地完成任務(wù)，而不能在工作當(dāng)中獲得愉悅和成就的積極體驗(yàn)。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，越是重要的工作或重要崗位、重要領(lǐng)域，紀(jì)委介入得就越多，對(duì)于工作人員來(lái)說(shuō)風(fēng)險(xiǎn)就越大。因?yàn)榭赡茏龅迷蕉?，錯(cuò)得也就越多，被紀(jì)委問(wèn)責(zé)的風(fēng)險(xiǎn)就越大。為了不被問(wèn)責(zé)，許多領(lǐng)導(dǎo)干部就不再愿意從事重要的工作，主動(dòng)調(diào)離重要的崗位或領(lǐng)域，到一些清閑、不重要、出錯(cuò)少的部門(mén)去。政治問(wèn)責(zé)泛濫，而容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制不健全，在一定程度上寒了許多有勁頭敢擔(dān)責(zé)的領(lǐng)導(dǎo)干部的心，破壞了基層干事創(chuàng)業(yè)的氛圍，也一定程度上使基層干部?jī)?nèi)心疏遠(yuǎn)黨和政府。

縣一級(jí)是完整的政權(quán)，配套式激勵(lì)相對(duì)要多一些，正向激勵(lì)和負(fù)向激勵(lì)都有一定的空間。到鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)，人財(cái)物權(quán)政策等資源稀缺，配套式激勵(lì)往往有名無(wú)實(shí)。事業(yè)編、編外用工和村干部沒(méi)有政治前途，對(duì)政治問(wèn)責(zé)亦可能持無(wú)所謂的態(tài)度。所以，鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)鄉(xiāng)村兩級(jí)干部，政治問(wèn)責(zé)用得不多。

三、內(nèi)涵式激勵(lì)的主要實(shí)踐機(jī)制

基層鑒于自身缺乏外在資源的刺激，難以對(duì)干部使用配套式激勵(lì)，在實(shí)踐中創(chuàng)造了一些將激勵(lì)與工作本身結(jié)合在一起的治理機(jī)制，使基層干部能在干工作過(guò)程中得到激勵(lì)。內(nèi)涵式激勵(lì)是內(nèi)嵌于工作的激勵(lì)機(jī)制，工作本身蘊(yùn)含了激勵(lì)的要素，能夠激發(fā)工作人員工作的內(nèi)在動(dòng)力。從調(diào)查來(lái)看，具有內(nèi)涵式激勵(lì)的工作機(jī)制主要有下面五種形式。

(一)營(yíng)造良好工作氛圍的機(jī)制

領(lǐng)導(dǎo)將單位的氛圍引導(dǎo)到干事創(chuàng)業(yè)上來(lái)，而不是讓投機(jī)取巧、蠅營(yíng)狗茍、爾虞我詐等負(fù)性行為占主導(dǎo)，這樣，從上到下就會(huì)形成積極向上的工作氛圍，單位工作人員唯一的目標(biāo)就是要將工作干好。方式是領(lǐng)導(dǎo)首先營(yíng)造一種單位內(nèi)部去等級(jí)化的關(guān)系氛圍，領(lǐng)導(dǎo)與普通干部打成一片；其次是領(lǐng)導(dǎo)以身作則，沖在治理事務(wù)的一線；再次是領(lǐng)導(dǎo)關(guān)心年輕人的成長(zhǎng)，嚴(yán)格要求他們，給他們創(chuàng)造學(xué)習(xí)和進(jìn)步的機(jī)會(huì)；最后是以工作業(yè)績(jī)而不以關(guān)系、地位和親疏“論功行賞”。

對(duì)于年輕人來(lái)說(shuō)，這樣的工作氛圍是一個(gè)很好的成長(zhǎng)平臺(tái)，他們能夠在與領(lǐng)導(dǎo)、同事一起工作中得到成長(zhǎng)。單位整體工作干好了，在平級(jí)的單位中就容易凸顯出來(lái)，也就容易得到上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的注意和重視，進(jìn)而容易獲得上級(jí)的配套式激勵(lì)。調(diào)查了解到，在黨政部門(mén)內(nèi)部，有著良好工作氛圍的科室的工作人員，更容易獲得提拔重用；那些工作氛圍好、干部團(tuán)結(jié)、干群關(guān)系好的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，獲得縣級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)注度高，向外輸出的領(lǐng)導(dǎo)干部就多，鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)部干部流動(dòng)速度則快，下面干部干事創(chuàng)業(yè)的勁頭更足，從而形成正反饋。

例如，我們調(diào)查中部省份某農(nóng)業(yè)型鄉(xiāng)鎮(zhèn)，從鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)到普通干部、村民干部，團(tuán)結(jié)干事的風(fēng)氣較好，上下把各項(xiàng)工作都做得妥帖，在縣級(jí)綜合排名中從進(jìn)步顯著到名列前茅，信訪維穩(wěn)工作排名則連年排全縣前三甲。這四五年時(shí)間，從該鎮(zhèn)班子成員中提拔晉升的鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書(shū)記、鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)有七八個(gè)之多，整體帶動(dòng)了全鎮(zhèn)干部的晉升流動(dòng)速度，因此該鎮(zhèn)被認(rèn)為是出干部的地方。雖然該鎮(zhèn)是遠(yuǎn)離縣城的山區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，但是其他單位的干部都愿意到該鎮(zhèn)來(lái)任職。

(二)實(shí)行優(yōu)化組合的機(jī)制

即通過(guò)工作機(jī)制創(chuàng)新對(duì)附著在體制上的人、財(cái)、權(quán)等資源進(jìn)行優(yōu)化組合，實(shí)現(xiàn)人與事、人與人、財(cái)與事、權(quán)與事的有效對(duì)接。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)，因?yàn)樨?cái)、權(quán)少，主要是要通過(guò)工作機(jī)制創(chuàng)新實(shí)現(xiàn)人與事、人與人的結(jié)合和匹配，以充分調(diào)動(dòng)和合理配置基層人事資源。

之所以要對(duì)人與事進(jìn)行匹配，一是因?yàn)椴煌娜擞胁煌奶攸c(diǎn)和優(yōu)長(zhǎng)，適合于干不同崗位的工作；二是因?yàn)閭€(gè)人興趣、偏好不同，對(duì)干某些工作很有興趣，而對(duì)其他工作不上心。于是便可以通過(guò)工作機(jī)制的創(chuàng)新，來(lái)實(shí)現(xiàn)人員優(yōu)長(zhǎng)、偏好與相應(yīng)事務(wù)的精準(zhǔn)匹配，以做到人盡其才、事盡其功。

從人與人的結(jié)合來(lái)講，跟不同的人一起工作，會(huì)有不同的工作狀態(tài)和氛圍，進(jìn)而會(huì)影響到工作人員的工作積極性。一般來(lái)講，跟相互熟悉有交情、與自己對(duì)脾氣、性格合得來(lái)的人一起工作，工作氛圍會(huì)相對(duì)輕松。這樣一起工作會(huì)相互體諒，同心協(xié)力，不計(jì)較付出和得失。跟熟悉、關(guān)心自己的領(lǐng)導(dǎo)一起工作，下屬會(huì)主動(dòng)上前一步，把工作當(dāng)作為領(lǐng)導(dǎo)分憂解難。通過(guò)工作機(jī)制創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)人與人的有機(jī)匹配，是一種內(nèi)在激勵(lì)機(jī)制，可以降低工作中的組織、協(xié)調(diào)、監(jiān)督成本。

筆者在湖南新邵縣釀溪鎮(zhèn)調(diào)查的“片線結(jié)合”制度，就是一個(gè)很好實(shí)現(xiàn)了人與人、人與事相匹配的機(jī)制。比如該鎮(zhèn)在鎮(zhèn)村之間設(shè)4個(gè)管理片區(qū)，每個(gè)片區(qū)管5個(gè)村社區(qū)，每個(gè)片區(qū)有管理人員5人，其中區(qū)長(zhǎng)1名，成員4名。鄉(xiāng)鎮(zhèn)每年年初定下區(qū)長(zhǎng)之后，再由區(qū)長(zhǎng)和全鎮(zhèn)普通干部進(jìn)行“雙向選擇”來(lái)確定成員。所謂“雙向選擇”就是，區(qū)長(zhǎng)在全鎮(zhèn)普通干部中選成員，普通干部選管理片區(qū)和區(qū)長(zhǎng)。比如，民政辦某普通干部喜歡或擅長(zhǎng)于做農(nóng)村群眾工作，在雙向選擇中，第一步，他會(huì)選擇到管理片區(qū)工作；第二步，他如果跟某個(gè)區(qū)長(zhǎng)相熟，就會(huì)選擇該區(qū)長(zhǎng)所在的片區(qū)；第三步，如果該區(qū)長(zhǎng)對(duì)他也滿意的話，鄉(xiāng)鎮(zhèn)就會(huì)將此人從民政辦調(diào)到該區(qū)長(zhǎng)所在片區(qū)工作。相應(yīng)地，如果該區(qū)長(zhǎng)看中了某個(gè)人，也會(huì)去做此人的工作，讓他選擇到自己的片區(qū)工作。這種工作機(jī)制的創(chuàng)新，打破了“三定”方案中定編定崗的原則，實(shí)行一定程度的混編混崗，既能做好“崗位職責(zé)”規(guī)定的工作，又解決了鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部“干什么活”和“跟誰(shuí)一起干活”的問(wèn)題，起到了內(nèi)在激勵(lì)基層干部的作用。

(三)實(shí)施行政包干的機(jī)制

將某個(gè)轄區(qū)事務(wù)或某些治理事務(wù)，打包給某個(gè)領(lǐng)導(dǎo)干部或某個(gè)工作團(tuán)隊(duì)，實(shí)行責(zé)權(quán)利包干制。發(fā)包方只追求做事的結(jié)果，而不過(guò)問(wèn)承包方做事的過(guò)程。這樣，包干領(lǐng)導(dǎo)或團(tuán)隊(duì)就對(duì)包干事務(wù)有較大的自主處置權(quán)和剩余索取權(quán)。這兩個(gè)權(quán)力實(shí)質(zhì)上就是“自己說(shuō)了算”的權(quán)力，對(duì)于包干領(lǐng)導(dǎo)或包干團(tuán)隊(duì)來(lái)說(shuō)有較大的正向激勵(lì)，使他們有“一方諸侯”的感覺(jué)，他們會(huì)對(duì)所包干事務(wù)產(chǎn)生責(zé)任感、義務(wù)感和使命感。當(dāng)他們?nèi)プ霭墒聞?wù)時(shí)，就不再僅僅是在完成上級(jí)交辦的任務(wù)，而是在做自己的事。如此，他們就會(huì)對(duì)這些事務(wù)上心，而不會(huì)敷衍應(yīng)付了事。

因?yàn)槌邪降淖灾餍暂^強(qiáng)，他們?cè)谧鍪碌倪^(guò)程中就可以充分發(fā)揮自身的主體性，創(chuàng)造性地開(kāi)展工作。那么，每項(xiàng)工作都會(huì)烙上承包方的智慧和個(gè)性特征，其工作的過(guò)程也就是創(chuàng)造價(jià)值、實(shí)現(xiàn)自我的過(guò)程，承包方就會(huì)在工作中生發(fā)內(nèi)在的自豪感、獲得感和成就感。反之，如果上級(jí)對(duì)工作過(guò)程監(jiān)管得過(guò)嚴(yán)、過(guò)死、過(guò)頻，那么工作人員就沒(méi)有自我發(fā)揮的空間和余地，他們只能機(jī)械地、按部就班地去做事，主體性、能動(dòng)性和創(chuàng)造性就發(fā)揮不出來(lái)，就難以有積極正面的主觀體驗(yàn)。

典型的如農(nóng)村糾紛調(diào)解，上級(jí)不對(duì)怎么解決矛盾糾紛做具體規(guī)定，基層干部就可以充分發(fā)揮他們的主觀能動(dòng)性，按照自己的思路，創(chuàng)造性地調(diào)動(dòng)資源予以解決。不同的糾紛有不同的解決辦法，每一個(gè)了結(jié)的案件都能體現(xiàn)出他們的創(chuàng)造性，這樣他們每解決一個(gè)糾紛都會(huì)有較大的成就感。但是，如果上級(jí)詳細(xì)規(guī)定了解決糾紛的程序、方式和方法，還要求按規(guī)定制作案卷材料，否則就可能被上級(jí)批評(píng)，或出了問(wèn)題要被追責(zé)，那么，基層干部只能亦步亦趨地按流程辦事，許多行之有效的方式和手段、社會(huì)資源難以被援引到糾紛解決之中，徒增了糾紛解決的時(shí)間、精力、物質(zhì)等成本，基層干部也難以在其中有獲得感。

另外，包干團(tuán)隊(duì)有剩余索取權(quán)。在團(tuán)隊(duì)內(nèi)部，團(tuán)隊(duì)是一個(gè)利益共同體，治理事務(wù)完成得好壞，與每個(gè)成員的利益掛鉤。對(duì)包干的事務(wù)做得越好，剩余收益就越大，每個(gè)人分配的也越多。這樣，團(tuán)隊(duì)成員就會(huì)把完成上級(jí)的任務(wù)當(dāng)作自己的事來(lái)做，按照最節(jié)省成本的方式完成任務(wù)。在這個(gè)過(guò)程中有主體激發(fā)的體驗(yàn)和創(chuàng)造性的成就感，構(gòu)成了治理主體的自我激勵(lì)。同時(shí)，團(tuán)隊(duì)成員為了共同的利益和更多的分配，就會(huì)在工作中勠力同心，主動(dòng)攬活，把活干在前頭、做在細(xì)部，而不會(huì)想著搭對(duì)方的便車(chē)、占大家便宜、拖團(tuán)隊(duì)后腿。當(dāng)然，官僚主義、形式主義作風(fēng)也就較少出現(xiàn)。

比如，一天的工作時(shí)間安排做一件事情，這件事情做完了，其余的時(shí)間就可以自由支配。那么，團(tuán)隊(duì)成員就會(huì)在最短的時(shí)間內(nèi)完成該事情。因?yàn)橛嘞碌臅r(shí)間越多，團(tuán)隊(duì)成員的福利就越大。反之，如果做完這件事，余下的時(shí)間還要做其他事，團(tuán)隊(duì)成員就會(huì)盡量將該件事情拖到下班的時(shí)候才做完上交。還如，一個(gè)包村團(tuán)隊(duì)一個(gè)月的工作經(jīng)費(fèi)是一定的，超支不補(bǔ)，盈余自支。那么，團(tuán)隊(duì)成員就傾向于多出力干活，而少消費(fèi)、少花錢(qián)，余下更多經(jīng)費(fèi)用于分配。又如，所包村的治理狀況與包村干部的福利、榮譽(yù)和晉升直接相關(guān)，包村干部就會(huì)關(guān)注村里的大小事務(wù)，并主動(dòng)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、解決問(wèn)題和滿足群眾需求。

(四)建立扁平化擬親式上下級(jí)關(guān)系的機(jī)制

在基層治理過(guò)程中，領(lǐng)導(dǎo)會(huì)盡量拉平與權(quán)力實(shí)施者的位階，拉近相互之間的距離，以平等的姿態(tài)處理相互之間的關(guān)系。甚至要在治理團(tuán)隊(duì)中營(yíng)造兄弟感情、朋友情誼，制造盟兄關(guān)系、師徒關(guān)系等。在工作中，下級(jí)稱呼上級(jí)一般不稱呼會(huì)顯生分的官職，而是稱哥、姐、師父等。在這樣一種擬親關(guān)系中，上級(jí)扮演的是哥、姐、師父、長(zhǎng)輩等身份，下級(jí)則是弟、妹、徒弟和晚輩。所以，在上級(jí)安排下級(jí)干活時(shí)，就隱去了權(quán)力命令式關(guān)系，而凸顯兄長(zhǎng)、長(zhǎng)輩式關(guān)系，那么下級(jí)去干活就是為哥姐長(zhǎng)輩幫忙、分憂解難，而不是完成上級(jí)交辦的任務(wù)。

調(diào)查中，一些上了年紀(jì)、無(wú)政治前途的事業(yè)編工作人員，干活也很積極賣(mài)力，原因是他們跟了分管領(lǐng)導(dǎo)很多年，既有師徒情分，又有朋友關(guān)系；相互之間磨合很久了，在分管領(lǐng)導(dǎo)手下干活心情舒服，非常默契，無(wú)拘無(wú)束，也就愿意多干活、干苦活、干累活。還有些是從年輕時(shí)開(kāi)始就是兄弟朋友關(guān)系，工作配合了十?dāng)?shù)年，有種“盟兄式關(guān)系”，這樣作為上級(jí)“盟兄”安排活，下級(jí)去干活就是給“盟兄”幫忙?；鶎右痪€干部普遍是“看人干活，看感情干活”。

在山東煙臺(tái)鄉(xiāng)鎮(zhèn)調(diào)查到，年輕的副鎮(zhèn)長(zhǎng)帶一個(gè)相互間沒(méi)有擬親關(guān)系的團(tuán)隊(duì)包上十個(gè)行政村，他就要關(guān)心每一個(gè)屬下的愛(ài)好、習(xí)慣、情緒等，廚房伙食要照顧到每個(gè)成員的胃口等，甚至要親自下廚或買(mǎi)水果。他是要通過(guò)這些方式來(lái)拉近相互間的距離，制造擬親的感覺(jué)，使包干成員不要有“為領(lǐng)導(dǎo)干活的感覺(jué)”——因?yàn)閳F(tuán)隊(duì)中只有他有升遷的希望，干好干壞都是為了他，而是營(yíng)造兄弟姐妹之間相互支持的干活氛圍。

擬親關(guān)系使得權(quán)力等級(jí)關(guān)系被拉平，下派的任務(wù)消解了命令式的剛性，而增添了親情友情、人情面子的體驗(yàn)。這是一種情感動(dòng)員的方式。這種動(dòng)員方式在鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部對(duì)村干部動(dòng)員、村組干部?jī)?nèi)部動(dòng)員、包村團(tuán)隊(duì)內(nèi)部動(dòng)員、專項(xiàng)工作組內(nèi)部動(dòng)員中較為常見(jiàn)。

(五)領(lǐng)導(dǎo)帶頭干活的機(jī)制

在行政體制的中上層，是“權(quán)力—命令”式帶隊(duì)伍的方式。但到基層一線，這種方式就不適用了。治理一線的領(lǐng)導(dǎo)要以身作則，帶頭干活，沖在最前面。這在基層被稱為“用背影帶隊(duì)伍”。

在基層一線，領(lǐng)導(dǎo)幾乎沒(méi)有資源和手段可以制約下面的工作人員，既沒(méi)有開(kāi)除他們的權(quán)力，也難以給他們升官提高待遇。工作人員不干活，只能委婉地說(shuō)說(shuō)，多說(shuō)了也不干活，除了將其調(diào)離崗位，就沒(méi)有其他辦法。但是總要有人干活。要?jiǎng)訂T下面的人干活，最直接的方式是領(lǐng)導(dǎo)帶頭干活。領(lǐng)導(dǎo)若不帶頭，只會(huì)手舞足蹈下命令，擺架子，耍官威，下面的人就不會(huì)買(mǎi)賬，甚至找人盯著干活也是出工不出力。而領(lǐng)導(dǎo)一旦干活了，下面的人就不好意思不干活，“畢竟人家是領(lǐng)導(dǎo)”。所以，在缺少配套激勵(lì)措施的治理一線，領(lǐng)導(dǎo)帶頭干活是比較有效的動(dòng)員方式。

領(lǐng)導(dǎo)要帶頭干活，首先是要能夠帶頭，也就是領(lǐng)導(dǎo)要有解決基層問(wèn)題、做群眾工作、攻堅(jiān)克難的能力。這種能力不是一時(shí)半會(huì)，或耍小聰明，或占據(jù)領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)就能夠擁有的，它是長(zhǎng)時(shí)間在治理實(shí)踐中鍛煉出來(lái)的。沒(méi)有這種能力，帶頭干活就會(huì)變成瞎指揮，外行領(lǐng)導(dǎo)內(nèi)行。內(nèi)行自然就會(huì)不服氣，甚至跟著做了還產(chǎn)生怨氣。而有能力、有經(jīng)驗(yàn)的領(lǐng)導(dǎo)，一方面是能夠帶頭干活、帶好頭干活，領(lǐng)導(dǎo)有魄力、有魅力，下屬才心悅誠(chéng)服，樂(lè)意跟著一起干活；另一方面是下屬知道領(lǐng)導(dǎo)也是內(nèi)行，自己那兩下子糊弄不了領(lǐng)導(dǎo)，因而會(huì)認(rèn)真干活。

其次是領(lǐng)導(dǎo)要能俯下身子帶頭干活。能干活的領(lǐng)導(dǎo)帶頭干活，既是真干活，又是一種姿態(tài)。領(lǐng)導(dǎo)真干活，一是領(lǐng)導(dǎo)出多少力，下屬就會(huì)賣(mài)多少力，二是領(lǐng)導(dǎo)帶著干活為下屬干活指明了干活的方向，讓下屬不把工作搞偏。領(lǐng)導(dǎo)帶頭是一種姿態(tài)，說(shuō)的是它既可以在團(tuán)隊(duì)里形成一種干活的風(fēng)氣，也能夠消弭上下級(jí)之間的等級(jí)關(guān)系，消除領(lǐng)導(dǎo)與干部之間的心理隔閡，加強(qiáng)團(tuán)隊(duì)的凝聚力。務(wù)實(shí)接地氣的領(lǐng)導(dǎo)更容易獲得下面工作人員的接受和認(rèn)可。

再次是領(lǐng)導(dǎo)要帶頭對(duì)利益脫敏，以保證團(tuán)隊(duì)內(nèi)部的公平公正，不能在團(tuán)隊(duì)內(nèi)部私心太重、優(yōu)親厚友，否則就會(huì)擾亂團(tuán)隊(duì)秩序，打擊團(tuán)隊(duì)成員干活的積極性。有好處和榮譽(yù)，領(lǐng)導(dǎo)不能首先想到自己，有成績(jī)不能往自己身上攬；出了問(wèn)題要勇于擔(dān)責(zé)任，要保護(hù)團(tuán)隊(duì)成員，對(duì)團(tuán)隊(duì)成員的工作或個(gè)人困難要關(guān)心和及時(shí)解決。

四、內(nèi)涵式激勵(lì)與基層一線治理情境相匹配

相對(duì)于配套式激勵(lì)而言，內(nèi)涵式激勵(lì)有以下特點(diǎn)：一是內(nèi)在性。內(nèi)涵式激勵(lì)不是與工作并行的激勵(lì)措施，是工作本身的應(yīng)有之意和內(nèi)在要求。內(nèi)涵式激勵(lì)囿于資源的有限性，難以對(duì)工作進(jìn)行額外的配套激勵(lì)，而是讓工作人員在工作中產(chǎn)生積極向上的體驗(yàn)，從而激發(fā)他們的工作熱情。內(nèi)涵式激勵(lì)激活的是工作人員的主體性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，使之在工作中產(chǎn)生愉悅感、價(jià)值感和獲得感。二是持續(xù)性。內(nèi)涵式激勵(lì)的要害在于只要干工作，就能獲得積極正面的體驗(yàn)，形成干工作的正向反饋。三是低成本?；鶎油ㄟ^(guò)機(jī)制創(chuàng)新，在不付出額外激勵(lì)成本的情況下，基層干部能夠把工作干好。四是多維性。在內(nèi)涵式激勵(lì)中，每項(xiàng)工作或每個(gè)崗位都內(nèi)在地蘊(yùn)含著包括情感、成長(zhǎng)、經(jīng)濟(jì)、政治、自主、成就感等激勵(lì)要素。

內(nèi)涵式激勵(lì)之所以能發(fā)揮作用，在于其上述特點(diǎn)與基層一線治理的特殊情境相匹配。

(一)內(nèi)涵式激勵(lì)與基層治理的資源約束情境相匹配

由于“責(zé)權(quán)利”層級(jí)不匹配，越到基層，越需要調(diào)動(dòng)干部的內(nèi)在動(dòng)力和積極性。中國(guó)體制的一個(gè)重要特點(diǎn)是上面不直接面對(duì)事務(wù)，但是掌握了大量的權(quán)力和資源，基層一線直接干活，卻較少權(quán)力和資源。壓力型體制將大量的治理事務(wù)和治理責(zé)任都?jí)旱搅嘶鶎?，鄉(xiāng)村兩級(jí)承擔(dān)了絕大多數(shù)的事務(wù)和相應(yīng)的責(zé)任。鄉(xiāng)鎮(zhèn)并不是一級(jí)完全政權(quán)，大量的專業(yè)人員、物力、職權(quán)、財(cái)權(quán)等都沒(méi)有下放到鄉(xiāng)鎮(zhèn)，但是上級(jí)卻通過(guò)各種渠道將事權(quán)及責(zé)任壓實(shí)到了鄉(xiāng)鎮(zhèn)。村一級(jí)是自治組織，沒(méi)有任何執(zhí)法的權(quán)限，也沒(méi)有做事的資源。但鄉(xiāng)鎮(zhèn)也把一些事情壓到了村一級(jí)，跟村里簽訂責(zé)任狀，年終考核不達(dá)標(biāo)就要處罰。鄉(xiāng)村兩級(jí)在法定配備的權(quán)力和資源不充足乃至嚴(yán)重缺失的前提下，還要完成大量的治理事務(wù)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)就得想辦法調(diào)動(dòng)一切可以調(diào)動(dòng)的力量和資源，集中資源解決問(wèn)題。

在鄉(xiāng)村兩級(jí)，最大的資源是人的資源。因此要通過(guò)創(chuàng)新工作機(jī)制，充分調(diào)動(dòng)和合理配置鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部資源，最大限度地激發(fā)他們的內(nèi)在動(dòng)力和積極性，使之積極主動(dòng)地、有針對(duì)性地解決問(wèn)題。比如，正是因?yàn)闆](méi)有錢(qián)，無(wú)法用錢(qián)去“擺平”釘子戶，就需要?jiǎng)訂T相關(guān)人員及其社會(huì)力量上門(mén)做釘子戶的工作；正因?yàn)闆](méi)有相關(guān)的技術(shù)設(shè)備，低保人員的信息核查就不可能在辦公室、設(shè)備前完成，只能通過(guò)干部進(jìn)村入戶、逐項(xiàng)核實(shí)，甚至要遠(yuǎn)赴他鄉(xiāng)查證房產(chǎn)信息；正因?yàn)闆](méi)有相關(guān)的執(zhí)法權(quán)，許多違法違規(guī)事件無(wú)法處罰，只能通過(guò)鄉(xiāng)村干部不斷走訪、說(shuō)服教育。

還如，農(nóng)村空心房整治，縣里只給20元每平方米的施工費(fèi)，既沒(méi)有農(nóng)戶補(bǔ)償，也沒(méi)有干部工作經(jīng)費(fèi)。但年度任務(wù)量是硬任務(wù)。這個(gè)工作在鄉(xiāng)鎮(zhèn)就分管副鎮(zhèn)長(zhǎng)一個(gè)人干活，沒(méi)有“整治辦”、沒(méi)有幫手。他首先找跟自己感情好和自己聯(lián)系村的村支書(shū)，做他們的工作，給他們施加壓力，讓他們給面子支持工作，由這些人買(mǎi)賬帶頭啟動(dòng)工作，給其他村做榜樣。再是不間斷地在微信工作群和相關(guān)會(huì)議上通報(bào)各村的工作開(kāi)展進(jìn)度，適當(dāng)點(diǎn)一下后進(jìn)村的名，讓各村在相互比較中產(chǎn)生無(wú)形的壓力。同時(shí)，也在黨政聯(lián)席會(huì)議上通報(bào)一下進(jìn)度排名，給聯(lián)系各村的副職領(lǐng)導(dǎo)壓力，以讓他們及時(shí)地跟進(jìn)這個(gè)事。這些都需要調(diào)動(dòng)干部的內(nèi)在動(dòng)力和積極性。

(二)內(nèi)涵式激勵(lì)與基層主要是做人的工作的情境相匹配

要做人的工作，就要充分發(fā)揮基層干部的能動(dòng)性和創(chuàng)造性。農(nóng)村工作無(wú)論是解決具體的事，還是針對(duì)具體的人，最終都要轉(zhuǎn)化為做群眾工作。做群眾工作就是做人的工作，一是要做細(xì)，要了解群眾的所思所想所盼，掌握群眾的家庭關(guān)系、社會(huì)關(guān)系、現(xiàn)實(shí)困難、歷史恩怨等，這樣才能有著力點(diǎn)，有針對(duì)性地開(kāi)展工作。另一是要通過(guò)一定的形式如生產(chǎn)形式、文化形式、自組織形式等將農(nóng)民組織起來(lái)，這樣就可以在共同利益、共同情感、共同奮斗目標(biāo)的基礎(chǔ)上做好群眾的工作。這樣組織起來(lái)的群眾更有公心、覺(jué)悟和奉獻(xiàn)精神，更容易將他們的思想觀念轉(zhuǎn)移到黨委政府的精神上來(lái)。

要做到這兩點(diǎn)，就需要發(fā)揮基層干部的主觀能動(dòng)性和創(chuàng)造性，一方面要真正地扎根在群眾之中，了解群眾，服務(wù)群眾，總結(jié)不同群眾工作的不同經(jīng)驗(yàn)，找到不同群眾之間的利益結(jié)合點(diǎn)。因?yàn)檗r(nóng)民分化之后，不同群體有不同的利益訴求、社會(huì)關(guān)系、思想觀念及生活方式，針對(duì)不同群體需要有不同的群眾工作方式，同時(shí)整合他們共同的利益。另一方面還要?jiǎng)?chuàng)造性地開(kāi)展工作，探索新時(shí)代條件下群眾工作的新形式和新方式。比如，在廣大青壯年農(nóng)民外出務(wù)工的背景下，可以通過(guò)建立微信工作群的方式，讓他們參與村級(jí)治理事務(wù)的討論，既能讓他們有歸屬感和參與感，又能夠激活他們的社區(qū)性。這樣利益在村外的青壯年就可以成為做他們父輩工作的積極分子。

(三)內(nèi)涵式激勵(lì)與基層細(xì)小瑣碎的治理事務(wù)的情境相匹配

基層治理事務(wù)細(xì)小瑣碎，需要充分發(fā)揮鄉(xiāng)村干部的自主性和主動(dòng)性。基層治理事務(wù)有細(xì)小瑣碎、無(wú)規(guī)律可循的特點(diǎn)，每件事情都是“特例”，都可能需要“特事特辦”。這些事情對(duì)于體制來(lái)說(shuō)是小事，但對(duì)于群眾來(lái)說(shuō)則可能是影響其生活、生產(chǎn)和社會(huì)交往的大事。如果基層干部沒(méi)有服務(wù)意識(shí)，認(rèn)為小事不值得去做，雖然不會(huì)造成多大的后果，但卻影響了基層群眾對(duì)美好生活的追求。當(dāng)然也可能小事變大之后，就會(huì)突破村組成為鄉(xiāng)鎮(zhèn)要解決的大問(wèn)題。并且，伴隨著農(nóng)民生活向城鎮(zhèn)化、現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型，農(nóng)民不但有了新需求，而且在生活中也會(huì)出現(xiàn)新問(wèn)題。如果這些新需求得不到滿足、新問(wèn)題得不到解決，也會(huì)降低農(nóng)民的美好生活質(zhì)量。

比如年輕農(nóng)民家庭對(duì)“四點(diǎn)半”課堂、高齡老人照料、電商培訓(xùn)的新需求，比如農(nóng)村老年人面臨的液化氣點(diǎn)不著、銀行卡用不了、電視機(jī)打不開(kāi)、智能手機(jī)沒(méi)網(wǎng)絡(luò)等新問(wèn)題，都需要鄉(xiāng)村干部主動(dòng)出擊，主動(dòng)回應(yīng)和解決。鄉(xiāng)村干部不能僅僅是被動(dòng)地等待有問(wèn)題才去解決，還要主動(dòng)去發(fā)現(xiàn)農(nóng)民真正的需求和問(wèn)題。因此，只有發(fā)揮鄉(xiāng)村干部的自主性和主動(dòng)性，才能解決和回應(yīng)農(nóng)民細(xì)小瑣碎的問(wèn)題和需求，才能助力農(nóng)民對(duì)美好生活的追求。

綜上所述，在基層治理一線，作為治理主體的鄉(xiāng)村兩級(jí)，在缺少其他可替代和補(bǔ)充的資源的情況下，調(diào)動(dòng)人的積極因素最為關(guān)鍵。在人事激勵(lì)中，基層缺乏配套式激勵(lì)，各種內(nèi)涵式激勵(lì)的方式也就在治理壓力下應(yīng)運(yùn)而生，契合了基層一線治理的情境，充分釋放了基層干部的潛能和動(dòng)力。內(nèi)涵式激勵(lì)的狀況如何，在一定程度上決定了基層治理的績(jī)效。

五、結(jié)論與討論

配套式激勵(lì)的制度與工作制度一樣，是體制的一部分，與體制資源和制度規(guī)定有關(guān)系。當(dāng)體制資源稀缺，無(wú)法給工作相應(yīng)配套激勵(lì)，或制度規(guī)定不允許進(jìn)行配套激勵(lì)時(shí)，配套激勵(lì)就難以發(fā)揮作用。越到基層，資源越稀缺，配套式激勵(lì)的約束性越大。但是在基層工作一線，許多工作任務(wù)有較大壓力去推動(dòng)落實(shí)，那就需要充分調(diào)動(dòng)基層干部的積極性乃至主動(dòng)性?；鶎油ㄟ^(guò)機(jī)制創(chuàng)新，逐漸形成了將工作與激勵(lì)結(jié)合在一起、契合基層一線情境的內(nèi)涵式激勵(lì)機(jī)制。

內(nèi)涵式激勵(lì)的創(chuàng)制，關(guān)鍵在于機(jī)制創(chuàng)新，將激勵(lì)內(nèi)嵌于工作之中，工作機(jī)制也是激勵(lì)機(jī)制。體制既有的工作機(jī)制多是與激勵(lì)機(jī)制并行的，當(dāng)缺少外在激勵(lì)時(shí)，工作積極性就難以調(diào)動(dòng)，工作機(jī)制就可能運(yùn)行不暢。那么，在不變革體制的前提下，需要通過(guò)工作機(jī)制和治理機(jī)制的創(chuàng)新，調(diào)整體制資源的配置方式和流動(dòng)方向，實(shí)現(xiàn)體制資源的優(yōu)化組合，達(dá)到人與事、人與人、資源與需求的有效對(duì)接和精準(zhǔn)匹配，進(jìn)而最大化地調(diào)動(dòng)和利用體制資源。到鄉(xiāng)村兩級(jí)，“責(zé)權(quán)利”不匹配現(xiàn)象嚴(yán)重，工作人員是最重要的資源，機(jī)制創(chuàng)新的目的就是要將基層干部的主體性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性激發(fā)出來(lái)，以實(shí)現(xiàn)自覺(jué)、自主和積極的工作狀態(tài)。

與配套式激勵(lì)以制度規(guī)范為中心、通過(guò)“刺激—反應(yīng)”得到激勵(lì)效果不同，內(nèi)涵式激勵(lì)是以人的主體性為中心、通過(guò)激發(fā)人的內(nèi)在屬性來(lái)實(shí)現(xiàn)自我激勵(lì)。兩種激勵(lì)方式各有特點(diǎn)和優(yōu)長(zhǎng)。正向配套式激勵(lì)具有最大的激勵(lì)效果，尤其是晉升流動(dòng)的激勵(lì)對(duì)體制內(nèi)工作人員最具吸引力。在正式晉升流動(dòng)資源不足的情況下，體制內(nèi)還會(huì)制造各種階序流動(dòng)，以刺激工作人員參與晉升競(jìng)爭(zhēng)。作為負(fù)向配套式激勵(lì)，政治問(wèn)責(zé)最為基層工作人員所忌憚，成為基層推動(dòng)工作落地的最有力武器，也帶來(lái)了諸多未可預(yù)料的問(wèn)題。

內(nèi)涵式激勵(lì)通過(guò)改變工作機(jī)制以改變以下關(guān)系——領(lǐng)導(dǎo)與下屬之間的關(guān)系、工作人員之間的關(guān)系、工作人員與工作的關(guān)系，以解決做什么事、為誰(shuí)做事、跟誰(shuí)一起做事、如何做事的問(wèn)題。這不是“一事一議”式的解決激勵(lì)問(wèn)題，而是一種系統(tǒng)性、綜合性的激勵(lì)機(jī)制。內(nèi)涵式激勵(lì)雖然不像配套式激勵(lì)那樣有針對(duì)性和立竿見(jiàn)影，需要時(shí)間去創(chuàng)新機(jī)制、營(yíng)造環(huán)境，但是它可以系統(tǒng)地解決某些激勵(lì)問(wèn)題，影響持續(xù)時(shí)間長(zhǎng)。內(nèi)涵式激勵(lì)也契合基層治理一線的情境，基層組織因此也具有較強(qiáng)的靈活性和適應(yīng)性。當(dāng)然，內(nèi)涵式激勵(lì)也不是沒(méi)有缺陷，比如干部關(guān)系擬親化，就容易在基層形成干部之間的站隊(duì)、拉幫結(jié)派現(xiàn)象，進(jìn)而可能會(huì)阻礙政策落地，甚至構(gòu)成對(duì)基層群眾利益的侵害。

在基層治理中，配套式激勵(lì)與內(nèi)涵式激勵(lì)并不矛盾，它們相互作用、相互補(bǔ)充。在基層治理中，內(nèi)涵式激勵(lì)是基礎(chǔ)，它在配套式激勵(lì)欠缺和大量普通干部無(wú)法獲得晉升流動(dòng)的情況下，能激發(fā)干部的內(nèi)在動(dòng)力，最大化地利用了體制資源。如果沒(méi)有內(nèi)涵式激勵(lì)，基層領(lǐng)導(dǎo)即便有動(dòng)力和壓力，如果調(diào)動(dòng)不了廣大普通干部的積極性和創(chuàng)造性，就容易形成“領(lǐng)導(dǎo)動(dòng)而干部群眾不動(dòng)”的局面，基層工作也難以推動(dòng)下去。而如果工作機(jī)制創(chuàng)新較好較多，內(nèi)涵式激勵(lì)就能發(fā)揮更好的作用，這樣就會(huì)使單位(部門(mén)、鄉(xiāng)鎮(zhèn))的工作做得更好，單位及領(lǐng)導(dǎo)在晉升錦標(biāo)賽中就更容易勝出，從而獲得更多的配套式激勵(lì)。

但是配套式激勵(lì)仍然是關(guān)鍵和根本，尤其是提拔重用的正向政治激勵(lì)，對(duì)體制內(nèi)的人來(lái)說(shuō)是最重要的激勵(lì)。如果沒(méi)有公正公平、暢通有序的晉升流動(dòng)機(jī)制，體制內(nèi)就會(huì)因?yàn)楣ぷ魅藛T失去動(dòng)力而喪失活力，進(jìn)而喪失應(yīng)對(duì)基層復(fù)雜多變事務(wù)的能力。如果沒(méi)有配套式激勵(lì)做支撐，內(nèi)涵式激勵(lì)也就難以發(fā)揮作用或難以持續(xù)發(fā)揮作用。因?yàn)?，如果領(lǐng)導(dǎo)沒(méi)有動(dòng)力和積極性干活，他們就不會(huì)創(chuàng)新機(jī)制對(duì)下面的人給予激勵(lì)。下面跟著領(lǐng)導(dǎo)干活的人也就會(huì)認(rèn)為領(lǐng)導(dǎo)沒(méi)有政治前途了，他們也就不會(huì)有積極性和動(dòng)力跟著領(lǐng)導(dǎo)干活。反之，領(lǐng)導(dǎo)在縣域政治中有政治地位和政治前途，下面的中層干部緊跟領(lǐng)導(dǎo)就會(huì)有干勁，他們就會(huì)通過(guò)各種方式、創(chuàng)新各種機(jī)制(主要是內(nèi)涵式激勵(lì))調(diào)動(dòng)科室工作人員的積極性，推動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)重視的工作落地。同樣地，普通工作人員認(rèn)為努力工作可以得到領(lǐng)導(dǎo)的認(rèn)可和賞識(shí)，看得到提拔重用或晉升流動(dòng)的希望，他們也就更容易接受和認(rèn)可領(lǐng)導(dǎo)創(chuàng)新的內(nèi)涵式激勵(lì)方式，更主動(dòng)地響應(yīng)領(lǐng)導(dǎo)的調(diào)動(dòng)和號(hào)召，積極為領(lǐng)導(dǎo)分憂解難。最常見(jiàn)的如，在縣域政治中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書(shū)記有政治前途和政治地位，下面的工作人員就會(huì)更在乎他的認(rèn)可和肯定(配套式激勵(lì))，同時(shí)也更在意與其稱兄道弟、結(jié)成更緊密的私人關(guān)系，或者更信任領(lǐng)導(dǎo)營(yíng)造的干事創(chuàng)業(yè)的氛圍(內(nèi)涵式激勵(lì))。

總而言之，配套式激勵(lì)和內(nèi)涵式激勵(lì)相輔相成、相互補(bǔ)充。完善基層激勵(lì)機(jī)制，要將二者結(jié)合起來(lái)，形成多維、立體的基層激勵(lì)體系。在完善配套式激勵(lì)上，要規(guī)范問(wèn)責(zé)和容錯(cuò)機(jī)制，適當(dāng)增加正向配套激勵(lì)措施，尤其是在經(jīng)濟(jì)激勵(lì)上要有新的舉措。在政治激勵(lì)上應(yīng)當(dāng)規(guī)范晉升流動(dòng)機(jī)制，暢通干部流動(dòng)渠道，創(chuàng)造更加公平公正的干部人事環(huán)境。在內(nèi)涵式激勵(lì)上要鼓勵(lì)和允許基層探索適合當(dāng)?shù)貙?shí)際的工作機(jī)制和治理機(jī)制，以更好地實(shí)現(xiàn)人與事、人與人之間的有機(jī)結(jié)合，在低成本的人事激勵(lì)基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)有效治理。

注釋

①賀雪峰:《行政體制中的責(zé)權(quán)利層級(jí)不對(duì)稱問(wèn)題》,《云南行政學(xué)院學(xué)報(bào)》2015年第4期。

②楊華：《鄉(xiāng)鎮(zhèn)最重要的資源是人》,《檢察風(fēng)云》2020年第5期。

③唐皇鳳:《為年輕干部扎根基層構(gòu)建四重激勵(lì)機(jī)制》,《人民論壇》2018年第29期。

④周黎安:《晉升博弈中政府官員的激勵(lì)與合作——兼論我國(guó)地方保護(hù)主義和重復(fù)建設(shè)問(wèn)題長(zhǎng)期存在的原因》,《經(jīng)濟(jì)研究》2004年第6期。

⑤沈立人:《“分灶吃飯”和分稅制評(píng)議》,《財(cái)貿(mào)經(jīng)濟(jì)》1987年第11期。

⑥周黎安、劉沖、厲行等:《“層層加碼”與官員激勵(lì)》,《世界經(jīng)濟(jì)文匯》2015年第1期。

⑦張軍:《中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展：為增長(zhǎng)而競(jìng)爭(zhēng)》,《世界經(jīng)濟(jì)文匯》2005年第4期。

⑧鐘靈娜、耿曙、陳瑋:《甄選與激勵(lì)：中國(guó)政府人事層級(jí)細(xì)分的內(nèi)在機(jī)制》,《公共行政評(píng)論》2016年第5期。

⑨顏昌武:《剛性約束與自主性擴(kuò)張——鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府編外用工的一個(gè)解釋性框架》,《中國(guó)行政管理》2019年第4期。

⑩呂德文:《基層干部更替及其隱性激勵(lì)》,《武漢科技大學(xué)學(xué)報(bào)(社會(huì)科學(xué)版)》2020年第2期。