鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下幼兒園教師隊(duì)伍建設(shè)“中部塌陷”的審思與治理

洪秀敏 杜海軍,2 張明珠

(1.北京師范大學(xué) 教育學(xué)部， 北京 100875； 2.拉薩師范高等?？茖W(xué)校 教育系， 西藏 拉薩 850000)

一、引言

扶貧先扶志，扶貧必扶智。學(xué)前教育作為教育的起始階段，是教育阻斷貧困代際傳遞的先機(jī)與重要基礎(chǔ)①。黨和國(guó)家高度重視鄉(xiāng)村教育振興和農(nóng)村學(xué)前教育的發(fā)展。如2020年11月，黨的十九屆五中全會(huì)審議通過(guò)的《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》強(qiáng)調(diào)，優(yōu)先發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村、全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，深化教育改革、促進(jìn)教育公平；2018年中央一號(hào)文件《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見(jiàn)》指出，發(fā)展農(nóng)村學(xué)前教育；2021年中央一號(hào)文件《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的意見(jiàn)》提出“提高農(nóng)村教育質(zhì)量，多渠道增加農(nóng)村普惠性學(xué)前教育資源供給”；2019年中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)的《中國(guó)教育現(xiàn)代化2035》指出，要“以農(nóng)村為重點(diǎn)提升學(xué)前教育普及水平，建立更為完善的學(xué)前教育管理體制、辦園體制和投入體制”。要實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村學(xué)前教育的振興與發(fā)展，建設(shè)高質(zhì)量學(xué)前教育體系是關(guān)鍵。而幼兒園教師作為鄉(xiāng)村學(xué)前教育質(zhì)量提升的核心要素，其質(zhì)量決定著鄉(xiāng)村學(xué)前教育發(fā)展的質(zhì)量②。建設(shè)一支高素質(zhì)善保教的幼兒園教師隊(duì)伍，是振興鄉(xiāng)村學(xué)前教育的關(guān)鍵抓手，是深化普惠性學(xué)前教育公共服務(wù)體系建設(shè)的重中之重。自《鄉(xiāng)村教師支持計(jì)劃(2015-2020年)》提出加強(qiáng)鄉(xiāng)村教師隊(duì)伍建設(shè)、提高鄉(xiāng)村教師生活待遇以來(lái)，鄉(xiāng)村教師工資收入和生活條件得到一定改善③。但由于《鄉(xiāng)村教師支持計(jì)劃(2015-2020年)》并沒(méi)有明確包括幼兒園教師，鄉(xiāng)村幼兒園教師繼續(xù)從教意愿不高，流失現(xiàn)象較為普遍④?！叭娑ⅰ闭邔?shí)施后，適齡幼兒入園需求增加，鄉(xiāng)村幼兒園教師隊(duì)伍建設(shè)面臨著“舊疾”和“新病”疊加的雙重壓力。

教育公平是社會(huì)公平的基礎(chǔ)和人生公平的起點(diǎn)。由于自然、歷史、社會(huì)等多方面原因，加上在“城市中國(guó)”和“鄉(xiāng)村中國(guó)”的二元結(jié)構(gòu)背景下，不同區(qū)域間鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平大不相同，文化、教育基礎(chǔ)、優(yōu)質(zhì)教育資源等方面也存在明顯的區(qū)域差異。在我國(guó)目前“省市統(tǒng)籌、以縣為主”的學(xué)前教育管理體制下，不同區(qū)域間的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平會(huì)在很大程度上影響學(xué)前教育發(fā)展，使得幼兒園教師隊(duì)伍建設(shè)也因此呈現(xiàn)出較大的區(qū)域差異⑤。隨著東部沿海開(kāi)放、西部大開(kāi)發(fā)和振興東北老工業(yè)基地等一系列國(guó)家戰(zhàn)略的實(shí)施，20世紀(jì)80年代以來(lái)，我國(guó)中部地區(qū)經(jīng)濟(jì)開(kāi)始塌陷⑥，經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的“中部塌陷”導(dǎo)致了中部地區(qū)社會(huì)發(fā)展的多邊“塌陷”，在義務(wù)教育和學(xué)前教育領(lǐng)域均呈現(xiàn)出“中部塌陷”局面⑦。

黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視區(qū)域發(fā)展空間布局和協(xié)調(diào)發(fā)展，積極推進(jìn)區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略。2016年6月，國(guó)務(wù)院辦公廳發(fā)布了《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于加快中西部教育發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》，提出要積極發(fā)展農(nóng)村學(xué)前教育，尤其是中西部革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)、貧困地區(qū)農(nóng)村的學(xué)前教育。2019年5月，習(xí)近平總書(shū)記在江西主持召開(kāi)推動(dòng)中部崛起戰(zhàn)略座談會(huì)上強(qiáng)調(diào)，推動(dòng)中部地區(qū)崛起是黨中央做出的重要決策。做好中部地區(qū)崛起工作，對(duì)實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)奮斗目標(biāo)、開(kāi)啟我國(guó)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)新征程具有十分重要的意義。要緊扣高質(zhì)量發(fā)展要求，乘勢(shì)而上，扎實(shí)工作，推動(dòng)中部地區(qū)崛起再上新臺(tái)階。2020年9月，習(xí)近平總書(shū)記主持召開(kāi)教育文化衛(wèi)生體育領(lǐng)域?qū)＜掖碜剷?huì)并發(fā)表重要講話時(shí)指出，要立足服務(wù)國(guó)家區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，優(yōu)化區(qū)域教育資源配置，加快形成點(diǎn)線面結(jié)合、東、中、西部呼應(yīng)的教育發(fā)展空間格局，提升教育服務(wù)區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略水平。2021-2025年是“十四五”規(guī)劃和“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)的歷史交匯期，也是鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果和全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的關(guān)鍵時(shí)期。在這一重大歷史時(shí)期的背景下，為促進(jìn)中部地區(qū)學(xué)前教育的高質(zhì)量發(fā)展和區(qū)域間學(xué)前教育公平，進(jìn)而推動(dòng)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施，本文旨在對(duì)中部地區(qū)鄉(xiāng)村幼兒園教師隊(duì)伍建設(shè)的現(xiàn)狀深入調(diào)查的基礎(chǔ)上，分析其困境，探討困境背后深刻的體制機(jī)制原因，并就如何加快推進(jìn)中部地區(qū)鄉(xiāng)村幼兒園教師隊(duì)伍建設(shè)提出建議。

二、研究設(shè)計(jì)

(一)研究對(duì)象

本文所使用的鄉(xiāng)村概念范疇與國(guó)家統(tǒng)計(jì)局對(duì)鄉(xiāng)村概念的劃分相同，指除城鎮(zhèn)以外的集鎮(zhèn)和農(nóng)村⑧。本文采用抽樣調(diào)查法，選取北京、山東、河南、湖南、貴州、四川等東、中、西部六省(市)鄉(xiāng)村幼兒園教師為研究對(duì)象，共回收有效問(wèn)卷3184份。調(diào)查樣本構(gòu)成情況如表1所示。

表1 調(diào)查樣本構(gòu)成情況表(N=3184)

(二)研究方法與工具

本文采用問(wèn)卷調(diào)查法，參考有關(guān)政策法規(guī)和相關(guān)研究，編制《“全面二孩”政策下鄉(xiāng)村幼兒園教師隊(duì)伍建設(shè)調(diào)查問(wèn)卷》。除人口學(xué)變量外，該問(wèn)卷內(nèi)容涉及鄉(xiāng)村幼兒園教師數(shù)量、教師資質(zhì)、工資待遇、專業(yè)發(fā)展支持四個(gè)維度。教師數(shù)量主要通過(guò)師幼比考察；教師資質(zhì)主要考察學(xué)歷層次、專業(yè)背景，幼兒園教師資格證和職稱擁有情況；工資待遇主要包括工資收入和醫(yī)療保險(xiǎn)(含生育保險(xiǎn))、失業(yè)保險(xiǎn)、養(yǎng)老保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)、住房公積金、員工宿舍或房補(bǔ)六項(xiàng)福利待遇；專業(yè)發(fā)展支持主要以專業(yè)培訓(xùn)、職稱評(píng)定、學(xué)歷提升和評(píng)優(yōu)評(píng)先機(jī)會(huì)為考察指標(biāo)。以因子分析法萃取福利待遇、專業(yè)發(fā)展支持維度的KMO值依次為0.882、0.756，Cronbach’s Alpha依次為0.916、0.693，總體Cronbach’s Alpha為0.874。問(wèn)卷回收后，本文采用SPSS24.0進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析。

三、當(dāng)前我國(guó)鄉(xiāng)村幼兒園教師隊(duì)伍建設(shè)呈現(xiàn)“中部塌陷”問(wèn)題

研究發(fā)現(xiàn)，當(dāng)前我國(guó)中部地區(qū)鄉(xiāng)村幼兒園教師隊(duì)伍建設(shè)呈現(xiàn)出“四面塌陷”的困境，具體表現(xiàn)為：幼兒園教師數(shù)量最為緊缺，教師資質(zhì)明顯落后，教師工資和福利待遇最低，所獲得的專業(yè)發(fā)展支持最少。

(一)中部地區(qū)鄉(xiāng)村幼兒園教師數(shù)量最為緊缺

師幼比是反映國(guó)家和地區(qū)幼兒園教師數(shù)量能否滿足學(xué)前教育發(fā)展的結(jié)構(gòu)性指標(biāo)之一⑨，這被國(guó)際社會(huì)廣泛認(rèn)可。根據(jù)我國(guó)《幼兒園教職工配備標(biāo)準(zhǔn)(暫行)》規(guī)定，全日制幼兒園保教人員與幼兒的配備比應(yīng)為1∶7～1∶9。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，東、中、西部地區(qū)六省(市)鄉(xiāng)村幼兒園平均師幼比為1∶14.5，可見(jiàn)當(dāng)前鄉(xiāng)村幼兒園師幼比仍然低于國(guó)家規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)。單因素方差檢驗(yàn)發(fā)現(xiàn)，東、中、西部地區(qū)鄉(xiāng)村幼兒園師幼比具有顯著差異，如表2所示，從低到高依次是中部(1∶16.9)、西部(1∶15.1)和東部(1∶12.6)，中部地區(qū)鄉(xiāng)村幼兒園師幼比最低，說(shuō)明中部地區(qū)鄉(xiāng)村幼兒園班額最大，教師數(shù)量最為緊缺。

(二)中部地區(qū)鄉(xiāng)村幼兒園教師資質(zhì)最為薄弱

教師資質(zhì)是幼兒園教育質(zhì)量的重要影響因素，相關(guān)研究通常把?？埔陨蠈W(xué)歷、職稱擁有作為幼兒園教師資質(zhì)的重要評(píng)價(jià)指標(biāo)⑩。2016年發(fā)布的《幼兒園工作規(guī)程》和2018年發(fā)布的《關(guān)于全面深化新時(shí)代教師隊(duì)伍建設(shè)改革的意見(jiàn)》等學(xué)前教育政策文本也對(duì)幼兒園教師的專業(yè)背景、學(xué)歷層次、教師資格等提出了明確要求?？梢?jiàn)，學(xué)歷層次、專業(yè)背景、資格證、職稱是當(dāng)前衡量幼兒園教師資質(zhì)的重要方面。本研究將?？埔陨稀⒂袑W(xué)前教育專業(yè)背景、有幼兒園教師資格證、有職稱作為有較高資質(zhì)的標(biāo)準(zhǔn)。調(diào)查發(fā)現(xiàn)：大專及以上學(xué)歷教師在中部地區(qū)鄉(xiāng)村幼兒園教師調(diào)查樣本中占比為56.3%，畢業(yè)于學(xué)前教育專業(yè)占比為67.0%，擁有幼兒園教師資格證占比僅為42.2%，僅19.5%教師有職稱，各方面資質(zhì)情況均顯著低于東部和西部地區(qū)，“中部塌陷”問(wèn)題較為明顯，如表3所示。

表2 東、中、西部鄉(xiāng)村幼兒園師幼比單因素方差分析結(jié)果

表3 鄉(xiāng)村幼兒園教師資質(zhì)卡方檢驗(yàn)結(jié)果(N=3184)

(三)中部地區(qū)鄉(xiāng)村幼兒園教師工資待遇最低

我國(guó)《教師法》規(guī)定，教師具有“按時(shí)獲取工資報(bào)酬，享受?chē)?guó)家規(guī)定的福利待遇”的權(quán)利。工資和福利待遇既是法律賦予幼兒園教師的基本權(quán)利，也是國(guó)際上評(píng)價(jià)幼兒園教師隊(duì)伍建設(shè)水平的重要指標(biāo)。對(duì)不同地區(qū)鄉(xiāng)村幼兒園教師的工資和福利待遇進(jìn)行分析發(fā)現(xiàn)，中部地區(qū)鄉(xiāng)村幼兒園教師平均月工資顯著低于東部和西部地區(qū)，中部地區(qū)鄉(xiāng)村幼兒園教師福利待遇顯著低于東部和西部地區(qū)，呈“中部塌陷”現(xiàn)象，如表4所示。

幼兒園教師的工資待遇往往受人事關(guān)系的影響。檢驗(yàn)不同編制類型幼兒園教師的工資、福利待遇在不同區(qū)域的差異發(fā)現(xiàn)，有編制的鄉(xiāng)村幼兒園教師工資待遇明顯高于無(wú)編制教師。同時(shí)，在相同編制類型中，中部地區(qū)鄉(xiāng)村幼兒園教師的工資、福利待遇都顯著低于東西部地區(qū)，詳見(jiàn)表5。

(四)中部地區(qū)鄉(xiāng)村幼兒園教師專業(yè)發(fā)展支持最少

幼兒園教師的專業(yè)發(fā)展除了個(gè)人主觀努力，在客觀上離不開(kāi)幼兒園和政府等外部環(huán)境的支持，幼兒園教師的專業(yè)發(fā)展?fàn)顩r與外在支持存在顯著正相關(guān)?！多l(xiāng)村教師支持計(jì)劃(2015—2020年)》提出，要“鼓勵(lì)鄉(xiāng)村教師在職學(xué)習(xí)深造，提高學(xué)歷層次”；中共中央、國(guó)務(wù)院《關(guān)于全面深化新時(shí)代教師隊(duì)伍建設(shè)改革的意見(jiàn)》《關(guān)于學(xué)前教育深化改革規(guī)范發(fā)展的若干意見(jiàn)》兩份文件對(duì)鄉(xiāng)村教師的在職培訓(xùn)、職稱評(píng)聘、表彰獎(jiǎng)勵(lì)提出了明確要求?？梢?jiàn)，職稱評(píng)定、評(píng)優(yōu)評(píng)先、培訓(xùn)學(xué)習(xí)和學(xué)歷提升對(duì)支持和促進(jìn)鄉(xiāng)村幼兒園教師的專業(yè)發(fā)展至關(guān)重要。調(diào)查發(fā)現(xiàn)：中部地區(qū)鄉(xiāng)村幼兒園教師在職稱評(píng)定、評(píng)優(yōu)評(píng)先、培訓(xùn)學(xué)習(xí)和學(xué)歷提升等方面享有的機(jī)會(huì)均顯著低于東部和西部地區(qū)，呈現(xiàn)出明顯的“中部塌陷”現(xiàn)象，詳見(jiàn)表6。

表4 不同地區(qū)鄉(xiāng)村幼兒園教師工資、福利待遇的單因素方差分析

表5 不同編制類型下各地區(qū)鄉(xiāng)村幼兒園教師工資、福利待遇的單因素方差分析

表6 各地區(qū)鄉(xiāng)村幼兒園教師專業(yè)發(fā)展支持的差異分析

四、鄉(xiāng)村幼兒園教師隊(duì)伍建設(shè)呈現(xiàn)“中部塌陷”的原因

中部地區(qū)鄉(xiāng)村幼兒園教師隊(duì)伍建設(shè)的“塌陷”問(wèn)題不是學(xué)前教育領(lǐng)域特有的現(xiàn)象，而是我國(guó)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域“中部塌陷”造成社會(huì)發(fā)展多邊“塌陷”的一隅。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平整體滯后、扶持政策相對(duì)較少的背景下，中部地區(qū)學(xué)前教育財(cái)政投入體制不健全，幼兒園教師管理體制不健全，鄉(xiāng)村幼兒園教師專業(yè)發(fā)展保障制度不完善是中部地區(qū)鄉(xiāng)村幼兒園教師隊(duì)伍高質(zhì)量發(fā)展的主要制約因素。

(一)中部地區(qū)學(xué)前教育財(cái)政投入總量長(zhǎng)期不足、投入體制不健全是鄉(xiāng)村幼兒園教師隊(duì)伍建設(shè)的制度瓶頸

長(zhǎng)期以來(lái)，中部地區(qū)較低的學(xué)前教育財(cái)政投入總量、不完善的財(cái)政投入體制直接影響和制約著中部地區(qū)鄉(xiāng)村幼兒園教師隊(duì)伍建設(shè)，難以吸引和留住優(yōu)秀人才。首先，自西部大開(kāi)發(fā)以來(lái)，國(guó)家通過(guò)中央財(cái)政轉(zhuǎn)移支付、專項(xiàng)支持等途徑極大削弱了西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)落差對(duì)教育供給的影響，極大改善了西部農(nóng)村幼兒園教師隊(duì)伍建設(shè)情況。而相比之下，中部地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展基礎(chǔ)薄弱，學(xué)前教育財(cái)政投入長(zhǎng)期處于較低水平。據(jù)《中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒》數(shù)據(jù)顯示，2015-2018年間，中部地區(qū)人均GDP僅有東部地區(qū)六成且低于全國(guó)平均水平，中部地區(qū)勞動(dòng)年齡人口占比低于東部和西部地區(qū)，且連年低于全國(guó)平均水平。人均GDP和勞動(dòng)年齡人口占比越低，學(xué)前教育教師隊(duì)伍建設(shè)水平越低。據(jù)《中國(guó)教育經(jīng)費(fèi)統(tǒng)計(jì)年鑒》數(shù)據(jù)顯示，過(guò)去10年，在全國(guó)學(xué)前教育財(cái)政投入持續(xù)增加的趨勢(shì)下，2018年中部地區(qū)的學(xué)前教育生均經(jīng)費(fèi)僅有7838.2元，而東部和西部地區(qū)已經(jīng)分別達(dá)到17486.1元和11247.7元。除了絕對(duì)的生均經(jīng)費(fèi)數(shù)額，中部地區(qū)學(xué)前教育生均經(jīng)費(fèi)指數(shù)也遠(yuǎn)低于東部和西部地區(qū)。根據(jù)《中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒》《中國(guó)教育經(jīng)費(fèi)統(tǒng)計(jì)年鑒》數(shù)據(jù)，對(duì)2018年各省(市)的學(xué)前教育生均經(jīng)費(fèi)指數(shù)統(tǒng)計(jì)發(fā)現(xiàn)，中部地區(qū)的學(xué)前教育生均經(jīng)費(fèi)指數(shù)僅有1.01，而東部地區(qū)和西部地區(qū)分別達(dá)到了2.63和1.80，說(shuō)明中部地區(qū)對(duì)學(xué)前教育的投入傾斜程度明顯不如東部和西部地區(qū)。其次，不完善的學(xué)前教育財(cái)政投入體制導(dǎo)致中部地區(qū)鄉(xiāng)村幼兒園教師工資待遇不高、崗位吸引力不強(qiáng)。一是國(guó)家層面尚未建立學(xué)前教育生均培養(yǎng)經(jīng)費(fèi)，“以縣為主”的學(xué)前教育管理體制使得學(xué)前教育財(cái)政投入的責(zé)任主要落在縣級(jí)政府層面，而中部地區(qū)縣級(jí)政府教育財(cái)政供給能力有限且中部地區(qū)義務(wù)教育適齡人口多、體量大，在確保義務(wù)教育投入后，縣級(jí)政府再難以承擔(dān)學(xué)前教育財(cái)政支出；二是在中部鄉(xiāng)村學(xué)前教育財(cái)政經(jīng)費(fèi)本來(lái)就少的情況下，大多數(shù)經(jīng)費(fèi)投入被用于修建校舍、購(gòu)買(mǎi)設(shè)備等硬件設(shè)施建設(shè)，而像教師薪酬、社會(huì)保障等“看不見(jiàn)、摸不著”的軟件投入未能受到應(yīng)有的重視，導(dǎo)致中部地區(qū)鄉(xiāng)村幼兒園教師工資待遇普遍較低。有研究指出，師范院校畢業(yè)的學(xué)前教育優(yōu)秀人才往往因?yàn)楣べY待遇低而舍近就遠(yuǎn)，不愿選擇中部地區(qū)農(nóng)村，而選擇在沿海地區(qū)幼兒園就業(yè)?？梢?jiàn)，中部地區(qū)的財(cái)政經(jīng)費(fèi)投入規(guī)模和投入體制問(wèn)題直接導(dǎo)致中部地區(qū)鄉(xiāng)村幼兒園“引才”和“留才”存在困境。

(二)教師管理體制不健全、管理力量薄弱是中部地區(qū)鄉(xiāng)村幼兒園教師隊(duì)伍建設(shè)的內(nèi)部桎梏

健全的學(xué)前教育管理體制是領(lǐng)導(dǎo)、組織、協(xié)調(diào)、保障、監(jiān)控學(xué)前教育事業(yè)發(fā)展的基本保障。長(zhǎng)期以來(lái)，由于學(xué)前教育專門(mén)法缺失，導(dǎo)致地方政府權(quán)責(zé)錯(cuò)位、財(cái)權(quán)與事權(quán)不匹配，學(xué)前教育管理的責(zé)任主體重心過(guò)低等多方面問(wèn)題，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展多邊“塌陷”的中部地區(qū)基層學(xué)前教育管理也深受城鄉(xiāng)二元和編內(nèi)優(yōu)先的思維定式影響，“馬太效應(yīng)”非常明顯，鄉(xiāng)村幼兒園教師隊(duì)伍建設(shè)舉步維艱。首先，中部地區(qū)鄉(xiāng)村幼兒園教師隊(duì)伍管理存在簡(jiǎn)單的城鄉(xiāng)二元?jiǎng)澐趾皖B固的編制城墻阻隔。城市優(yōu)先的管理思維致使優(yōu)質(zhì)資源流向城鎮(zhèn)，鄉(xiāng)村幼兒園教師的權(quán)益保障長(zhǎng)期被邊緣化。是否有編制導(dǎo)致幼兒園教師被差別化對(duì)待，無(wú)編制幼兒園教師在評(píng)優(yōu)評(píng)先、職稱評(píng)定、培訓(xùn)學(xué)習(xí)和學(xué)歷提升等方面都無(wú)法得到和在編教師同等的待遇。本研究調(diào)查發(fā)現(xiàn)，中部地區(qū)鄉(xiāng)村幼兒園有編制教師占比僅為15.9%，數(shù)量龐大的編外鄉(xiāng)村幼兒園教師長(zhǎng)期面臨同工不同酬、專業(yè)發(fā)展受限的困境。其次，中部地區(qū)鄉(xiāng)村幼兒園教師管理力量單薄。中部地區(qū)鄉(xiāng)村學(xué)前教育缺乏專門(mén)的管理機(jī)構(gòu)和專業(yè)的管理力量。2017年《教育部等四部門(mén)關(guān)于實(shí)施第三期學(xué)前教育行動(dòng)計(jì)劃的意見(jiàn)》確立了“省市統(tǒng)籌、以縣為主”的管理體制，但中部地區(qū)大多數(shù)縣級(jí)教育行政部門(mén)始終沒(méi)有單獨(dú)的科室專門(mén)管理學(xué)前教育發(fā)展，鄉(xiāng)村學(xué)前教育往往由負(fù)責(zé)基礎(chǔ)教育的一名干部兼管。他們往往非學(xué)前教育專業(yè)畢業(yè)，且在負(fù)責(zé)多項(xiàng)其他工作的同時(shí)兼管學(xué)前教育工作，缺乏充足的精力和能力具體指導(dǎo)鄉(xiāng)村幼兒園教師隊(duì)伍建設(shè)。簡(jiǎn)單的管理方式、單薄的管理力量導(dǎo)致了中部地區(qū)鄉(xiāng)村幼兒園教師隊(duì)伍管理不到位，鄉(xiāng)村幼兒園教師在數(shù)量配置、質(zhì)量把控、工資待遇、專業(yè)成長(zhǎng)等隊(duì)伍建設(shè)的主要方面管理和統(tǒng)籌層級(jí)不高、力度不夠，進(jìn)一步加大了隊(duì)伍建設(shè)的難度，久而久之，形成了優(yōu)秀幼兒教師“進(jìn)不來(lái)、留不下、教不好”的惡性循環(huán)。

(三)準(zhǔn)入門(mén)檻低、教師專業(yè)發(fā)展保障機(jī)制不健全是中部鄉(xiāng)村幼兒園教師隊(duì)伍素質(zhì)提升的主要掣肘

中部鄉(xiāng)村幼兒園教師資質(zhì)整體較低，不僅是因?yàn)閸徫晃Σ粡?qiáng)難以吸引優(yōu)秀人才，還與中部地區(qū)鄉(xiāng)村對(duì)幼兒園教師的準(zhǔn)入門(mén)檻較低、專業(yè)發(fā)展保障機(jī)制不健全密切相關(guān)。首先，與21世紀(jì)初開(kāi)始實(shí)施《農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)校教師特設(shè)崗位計(jì)劃》《西部地區(qū)人才培養(yǎng)特別項(xiàng)目》《大學(xué)生志愿服務(wù)西部計(jì)劃》等國(guó)家專項(xiàng)計(jì)劃的西部地區(qū)相比，中部地區(qū)鄉(xiāng)村地區(qū)幼兒園教師崗位由于缺乏政策扶持、工資和福利待遇較低等原因，往往不是學(xué)前教育專業(yè)畢業(yè)生的第一就業(yè)選擇。在師資匱乏且沒(méi)有更多優(yōu)秀人才可供選擇的情況下，中部鄉(xiāng)村幼兒園只能降低招聘要求，不能保證“持證上崗”的準(zhǔn)入門(mén)檻。此外，一項(xiàng)針對(duì)中部某省份的調(diào)研顯示，30%的農(nóng)村幼兒園教師是由高中學(xué)歷者和初中學(xué)歷者擔(dān)任，超七成幼兒園教師非科班出身，沒(méi)有系統(tǒng)接受過(guò)學(xué)前教育。其次，中部鄉(xiāng)村幼兒園教師專業(yè)發(fā)展缺乏政策制度保障和扶持。一方面，與東部和西部地區(qū)相比，中部地區(qū)學(xué)前教育發(fā)展的專門(mén)性支持政策相對(duì)較少。另一方面，當(dāng)前中部地區(qū)鄉(xiāng)村幼兒園教師學(xué)歷繼續(xù)教育、培訓(xùn)等支持制度也不完善，使得原本就起點(diǎn)低的中部地區(qū)鄉(xiāng)村幼兒園教師在職后專業(yè)發(fā)展中后勁不足。有研究發(fā)現(xiàn)，中部某地區(qū)幼兒園教師職后學(xué)習(xí)與外出培訓(xùn)機(jī)會(huì)的支持力度不夠，教師教研活動(dòng)局限于園所內(nèi)部，層級(jí)不高、形式化嚴(yán)重。再次，鄉(xiāng)村幼兒園教師專業(yè)成長(zhǎng)未能得到足夠的關(guān)心。從關(guān)心倫理學(xué)視角來(lái)看，關(guān)心教師應(yīng)傾聽(tīng)教師的心聲，與教師進(jìn)行對(duì)話，跟蹤教師的反應(yīng)，只有這樣，政策才能得到教師的積極反應(yīng)和執(zhí)行。否則，教師會(huì)認(rèn)為政策并沒(méi)有解決他們的實(shí)際困難、真正關(guān)心他們的處境和成長(zhǎng)。宏觀政策環(huán)境和微觀專業(yè)發(fā)展保障機(jī)制的不完善，制約了中部地區(qū)鄉(xiāng)村幼兒園教師資質(zhì)的合格化與隊(duì)伍素質(zhì)的進(jìn)一步優(yōu)化與提升。

五、鄉(xiāng)村幼兒園教師隊(duì)伍建設(shè)“中部塌陷”治理策略的思考

近年來(lái)，我國(guó)數(shù)百萬(wàn)鄉(xiāng)村教師堅(jiān)守在最邊遠(yuǎn)、最貧困、最艱苦的地區(qū)，為決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅(jiān)、全面建成小康社會(huì)做出了寶貴貢獻(xiàn)。中共中央、國(guó)務(wù)院《關(guān)于全面深化新時(shí)代教師隊(duì)伍建設(shè)改革的意見(jiàn)》為新時(shí)代加快鄉(xiāng)村教師隊(duì)伍建設(shè)指明了方向；中共中央、國(guó)務(wù)院《關(guān)于加快推進(jìn)鄉(xiāng)村人才振興的意見(jiàn)》明確了加強(qiáng)鄉(xiāng)村教師隊(duì)伍建設(shè)對(duì)鄉(xiāng)村振興的重要價(jià)值，對(duì)構(gòu)建新時(shí)代鄉(xiāng)村教師隊(duì)伍可持續(xù)發(fā)展機(jī)制具有重大戰(zhàn)略意義?！吨袊?guó)教育現(xiàn)代化2035》把“中央層面加強(qiáng)對(duì)區(qū)域教育協(xié)調(diào)發(fā)展的統(tǒng)籌”作為提升政府管理服務(wù)水平、教育治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要內(nèi)容。建設(shè)高質(zhì)量教育體系必須要全面提高教師隊(duì)伍質(zhì)量，特別是服務(wù)于鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的廣大鄉(xiāng)村教師。在區(qū)域間幼兒園教師隊(duì)伍建設(shè)失衡的背景下，政府必須發(fā)揮主導(dǎo)責(zé)任，促進(jìn)區(qū)域間教育公平，盡快解決區(qū)域間差異懸殊的問(wèn)題。破除鄉(xiāng)村幼兒園教師隊(duì)伍建設(shè)“中部塌陷”之困局，既是區(qū)域教育協(xié)調(diào)發(fā)展的必然要求，也是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下實(shí)現(xiàn)中部地區(qū)“全面崛起”的重要抓手。結(jié)合我們的調(diào)查與原因分析，本文提出以下治理鄉(xiāng)村幼兒園教師隊(duì)伍建設(shè)“中部塌陷”的策略。

(一)健全投入機(jī)制，有效保障中部地區(qū)鄉(xiāng)村幼兒園教師工資待遇，持續(xù)提高職業(yè)吸引力

要提高中部地區(qū)鄉(xiāng)村幼兒園教師的工資待遇、提升崗位吸引力，需要從健全學(xué)前教育財(cái)政投入體制、加大政府投入力度兩方面入手。首先，要健全中部地區(qū)鄉(xiāng)村學(xué)前教育投入機(jī)制。學(xué)前教育的公益普惠屬性，決定了政府應(yīng)在學(xué)前教育的投入中發(fā)揮主導(dǎo)作用，各級(jí)政府之間應(yīng)該確定學(xué)前教育投入的合理的責(zé)任和分擔(dān)比例。在“省市統(tǒng)籌、以縣為主”的學(xué)前教育管理體制框架內(nèi)，在經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的中部地區(qū)，其地方政府要適當(dāng)上移學(xué)前教育財(cái)政投入的責(zé)任中心，全面實(shí)行政府權(quán)責(zé)清單制度，厘清市縣教育財(cái)政事權(quán),適度減輕縣級(jí)支出責(zé)任。不僅如此，國(guó)家要掌握區(qū)域?qū)W前教育發(fā)展?fàn)顩r的底數(shù)，從宏觀上確立區(qū)域間學(xué)前教育財(cái)政投入的優(yōu)次排序和比例，以制度和政策合理調(diào)節(jié)城鄉(xiāng)、不同區(qū)域、不同群體間的分配關(guān)系，以中央“輸血”刺激中部鄉(xiāng)村“造血”，逐步提升對(duì)本地區(qū)學(xué)前教育的“供血”能力。其次，要加大中部地區(qū)鄉(xiāng)村幼兒園教師隊(duì)伍建設(shè)的政府投入力度。中央和地方財(cái)政要加大學(xué)前教育發(fā)展專項(xiàng)資金對(duì)中部地區(qū)農(nóng)村和貧困地區(qū)的支持力度。省級(jí)政府可根據(jù)實(shí)際綜合考慮學(xué)前教育財(cái)政性經(jīng)費(fèi)支出占GDP的比例、學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)占政府財(cái)政支出比例、財(cái)政性學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)占財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)比例等指標(biāo)，加大學(xué)前教育財(cái)政投入力度，明確教師工資、培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)在學(xué)前教育財(cái)政投入中的比重，不斷提高農(nóng)村幼兒園的生均公用經(jīng)費(fèi)撥款標(biāo)準(zhǔn)，依托信息化平臺(tái)進(jìn)行撥款管理的動(dòng)態(tài)監(jiān)控。經(jīng)濟(jì)條件允許的地方要積極推行政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)，加大對(duì)普惠性民辦園和部分服務(wù)性崗位的政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)力度。再次，要切實(shí)保障鄉(xiāng)村幼兒園教師的工資待遇不斷提高。一要形成“越往基層，越是艱苦，待遇越高”的機(jī)制，實(shí)行鄉(xiāng)村教師基本工資標(biāo)準(zhǔn)高于全國(guó)平均水平、鄉(xiāng)村教師工資標(biāo)準(zhǔn)不低于同級(jí)省會(huì)城市教師工資標(biāo)準(zhǔn)等特殊支持政策。試點(diǎn)設(shè)立非在編幼兒園教師津補(bǔ)貼補(bǔ)助基金，綜合考慮不同地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、艱苦邊遠(yuǎn)程度和教師在農(nóng)村工作年限長(zhǎng)短，對(duì)中部地區(qū)鄉(xiāng)村非在編幼兒園教師施行津補(bǔ)貼，不斷豐富中部地區(qū)鄉(xiāng)村幼兒園教師津補(bǔ)貼的內(nèi)容、加大補(bǔ)貼力度。人事代理制度是非在編幼兒園教師人事管理行之有效的新模式，應(yīng)積極創(chuàng)新非在編教師人事管理制度，將財(cái)政撥款制度與編制脫鉤松綁，探索解決當(dāng)前因缺乏編制導(dǎo)致的教師“同工不同酬”問(wèn)題。如江蘇鎮(zhèn)江面向非在編幼兒園教師實(shí)施人事代理制度，人事代理性質(zhì)教師享受事業(yè)單位工作人員待遇，其工資、社會(huì)保障等經(jīng)費(fèi)由縣財(cái)政根據(jù)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)予以撥付，該舉措有效保障了非在編教師工資待遇、穩(wěn)定了農(nóng)村非在編師資。二要不斷完善中部地區(qū)鄉(xiāng)村青年幼兒園教師的戶籍、住房、子女入學(xué)、社會(huì)保障等領(lǐng)域的配套政策，實(shí)行符合鄉(xiāng)村及艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)實(shí)際的教師提前退休政策，提高中部地區(qū)鄉(xiāng)村幼兒園教師崗位的吸引力。

(二)多措并舉補(bǔ)充合格教師，加快提高中部地區(qū)鄉(xiāng)村幼兒園教師隊(duì)伍素質(zhì)

數(shù)量穩(wěn)定、資質(zhì)合格的幼兒園教師隊(duì)伍是支撐中部地區(qū)鄉(xiāng)村學(xué)前教育健康發(fā)展的先決條件，是確保中部地區(qū)鄉(xiāng)村幼兒“有園上”的首要前提。在中部地區(qū)鄉(xiāng)村幼兒園教師數(shù)量急缺的背景下，當(dāng)務(wù)之急是創(chuàng)新教師引進(jìn)方式，采取靈活多樣的辦法提供充足的教師數(shù)量以滿足學(xué)前教育發(fā)展的師資需求。首先，加強(qiáng)中部鄉(xiāng)村合格幼兒園師資培養(yǎng)，振興中部鄉(xiāng)村幼兒園教師隊(duì)伍。鼓勵(lì)地方高校擴(kuò)大免費(fèi)師范生招生規(guī)模，辦好中等幼兒師范學(xué)校和高等師范?？茖W(xué)校學(xué)前教育專業(yè)，為農(nóng)村學(xué)前教育培養(yǎng)更多的合格教師。鼓勵(lì)和吸引中部地區(qū)更多的綜合性大學(xué)設(shè)立學(xué)前教育專業(yè)，擴(kuò)充本、?？茖哟斡變簣@教師的培養(yǎng)規(guī)模；加大中部地區(qū)高等院校招生改革力度，從農(nóng)村生源中發(fā)掘兼具“鄉(xiāng)土情懷”與志愿從教的“準(zhǔn)教師”，實(shí)行“訂單式”培養(yǎng)；同時(shí)鼓勵(lì)有志青年大學(xué)生選修學(xué)前教育專業(yè)為第二學(xué)位。其次，創(chuàng)新中部地區(qū)鄉(xiāng)村幼兒園師資補(bǔ)充機(jī)制，為中部地區(qū)鄉(xiāng)村幼兒園教師隊(duì)伍吸引優(yōu)秀人才。要采取非常規(guī)的思路，除了從傳統(tǒng)的學(xué)前教育專業(yè)畢業(yè)生中招聘以外，還要從廣大師范畢業(yè)生、綜合性高校學(xué)生中為中部地區(qū)鄉(xiāng)村幼兒教育招聘人才，并將他們培訓(xùn)成為合格的幼兒園教師；可借鑒西部部分省份(如甘肅、貴州等)解決鄉(xiāng)村幼兒園教師緊缺問(wèn)題的舉措，實(shí)施“幼兒園教師特崗計(jì)劃”；可采取專項(xiàng)獎(jiǎng)勵(lì)、榮譽(yù)認(rèn)證、學(xué)費(fèi)返還、減免學(xué)費(fèi)、優(yōu)惠貸款等方式吸引、支持人才到中部鄉(xiāng)村幼兒園任教；從社會(huì)上有志從事學(xué)前教育并受過(guò)良好高等教育的人群中招聘人才，針對(duì)其專業(yè)和相關(guān)知識(shí)基礎(chǔ)實(shí)施適宜性、差異化培訓(xùn)。再次，嚴(yán)把教師入口關(guān)，切實(shí)提高鄉(xiāng)村幼兒園教師資質(zhì)?？蓪?shí)行“先上崗、再考證”階段性措施，規(guī)定新進(jìn)無(wú)證教師在1年內(nèi)考取相應(yīng)證書(shū)，有計(jì)劃地組織已入職的無(wú)證教師考取相關(guān)證書(shū)，確保教師資質(zhì)基本達(dá)標(biāo)。

(三)優(yōu)化教師管理，切實(shí)加強(qiáng)中部地區(qū)鄉(xiāng)村幼兒園教師專業(yè)發(fā)展的權(quán)益保障

完善的專業(yè)發(fā)展權(quán)益保障體系是幼兒園教師專業(yè)成長(zhǎng)的重要基礎(chǔ)，也是鄉(xiāng)村人才振興制度框架和政策體系的重要內(nèi)容。應(yīng)全面深化改革鄉(xiāng)村幼兒園教師隊(duì)伍管理機(jī)制，加強(qiáng)統(tǒng)籌謀劃，切實(shí)加強(qiáng)幼兒園教師專業(yè)發(fā)展權(quán)益保障。首先，要把努力建設(shè)一支素質(zhì)過(guò)硬的鄉(xiāng)村幼兒園教師隊(duì)伍上升到鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的新高度，確保脫貧基礎(chǔ)更加穩(wěn)固、成效更可持續(xù)。要敏銳識(shí)別易地扶貧搬遷、人口流動(dòng)等因素對(duì)鄉(xiāng)村幼兒園師資的新需求、新挑戰(zhàn)，加強(qiáng)統(tǒng)籌謀劃、科學(xué)合理布局、深入研究預(yù)判，對(duì)鄉(xiāng)村幼兒園師資實(shí)行精確化管理、精準(zhǔn)化配置。其次，要打破幼兒園教師身份制管理壁壘，實(shí)行統(tǒng)一的行業(yè)管理，優(yōu)化鄉(xiāng)村幼兒園教師管理機(jī)制。為保障中部地區(qū)鄉(xiāng)村幼兒園教師專業(yè)發(fā)展所獲支持的公平性，應(yīng)對(duì)所有幼兒園教師實(shí)行統(tǒng)一的行業(yè)管理，將不同身份類型的幼兒園教師統(tǒng)一建立臺(tái)賬、納入管理范圍，并設(shè)置不同的標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施分類管理。落實(shí)中部地區(qū)鄉(xiāng)村編內(nèi)、編外幼兒園教師在培訓(xùn)、職稱評(píng)定、評(píng)先評(píng)優(yōu)、學(xué)歷提升方面的“四同等”制度，依法切實(shí)保障幼兒園教師專業(yè)發(fā)展權(quán)益。有條件的地區(qū)可逐步設(shè)立學(xué)前教育科室專職專干崗位，招聘有學(xué)前教育背景的人加入學(xué)前教育行政管理隊(duì)伍，定期對(duì)管理人員實(shí)施業(yè)務(wù)培訓(xùn)和指導(dǎo)，提升管理者素質(zhì)。再次，細(xì)化中部地區(qū)鄉(xiāng)村幼兒園教師專業(yè)發(fā)展權(quán)益保障的管理策略。一是在教師職稱評(píng)定方面，適當(dāng)降低中部地區(qū)鄉(xiāng)村幼兒園教師職稱評(píng)定難度，將職稱評(píng)聘比例適度向中部地區(qū)鄉(xiāng)村傾斜，對(duì)長(zhǎng)期在農(nóng)村幼兒園任教的教師，職稱評(píng)聘可按規(guī)定“定向評(píng)價(jià)、定向使用”；并對(duì)中高級(jí)崗位實(shí)行總量控制、比例單列，可不受所在幼兒園崗位結(jié)構(gòu)比例限制。二是在評(píng)優(yōu)評(píng)先方面，應(yīng)建立完善的中部地區(qū)鄉(xiāng)村幼兒園教師榮譽(yù)制度，對(duì)在中部地區(qū)鄉(xiāng)村從業(yè)年限時(shí)間較久、表現(xiàn)優(yōu)異的教師，給予物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)和榮譽(yù)表彰，切實(shí)增強(qiáng)廣大鄉(xiāng)村幼兒園教師的幸福感和歸屬感。三是在培訓(xùn)機(jī)會(huì)方面，一要建立健全中部地區(qū)鄉(xiāng)村幼兒園教師全員培訓(xùn)制度，加大中部地區(qū)本土鄉(xiāng)村幼兒園教師培訓(xùn)力度，切實(shí)提升幼兒園教師科學(xué)保教能力。要完善“國(guó)培計(jì)劃”，促進(jìn)優(yōu)質(zhì)培訓(xùn)資源向師資力量薄弱區(qū)域流動(dòng)，擴(kuò)大中部地區(qū)鄉(xiāng)村幼兒園教師受惠面。二要?jiǎng)?chuàng)新幼兒園教師培訓(xùn)模式，依托高等學(xué)校和優(yōu)質(zhì)幼兒園，重點(diǎn)采取集中培訓(xùn)與跟崗實(shí)踐相結(jié)合的方式，著力打造切合中部地區(qū)農(nóng)村實(shí)際、具有中部地區(qū)農(nóng)村特色的區(qū)域幼兒園教師研修共同體，加強(qiáng)專業(yè)引領(lǐng)，切實(shí)促進(jìn)中部地區(qū)鄉(xiāng)村幼兒園教師專業(yè)發(fā)展。四是在學(xué)歷提升方面，應(yīng)進(jìn)一步摸清鄉(xiāng)村幼兒園教師學(xué)歷水平基數(shù)，暢通教師學(xué)歷晉升途徑。根據(jù)實(shí)際需要，可采取理論與實(shí)踐相結(jié)合、線上與線下相結(jié)合的方式，有計(jì)劃地讓不符合學(xué)歷要求的教師分批次接受繼續(xù)教育以提升學(xué)歷。最后，要不斷提升鄉(xiāng)村學(xué)前教育政策的針對(duì)性和適用性，為鄉(xiāng)村幼兒園教師的專業(yè)成長(zhǎng)提供堅(jiān)實(shí)保障。地方政策制定要因地制宜、充分了解廣大鄉(xiāng)村幼兒園教師的心聲和需要，針對(duì)教師的實(shí)際困難，有效幫助他們解決專業(yè)發(fā)展的真問(wèn)題，切切實(shí)實(shí)讓廣大鄉(xiāng)村幼兒園教師感受到“被尊重”“被重視”，提高他們的獲得感和榮譽(yù)感。

2021年2月，習(xí)近平總書(shū)記在全國(guó)脫貧攻堅(jiān)總結(jié)表彰大會(huì)上指出：“我們緊緊扭住教育這個(gè)脫貧致富的根本之策，強(qiáng)調(diào)再窮不能窮教育、再窮不能窮孩子，不讓孩子輸在起跑線上，努力讓每個(gè)孩子都有人生出彩的機(jī)會(huì)，盡力阻斷貧困代際傳遞?！编l(xiāng)村教育事業(yè)的發(fā)展是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要支點(diǎn)。眾多國(guó)際學(xué)前教育大型研究項(xiàng)目均證實(shí)了學(xué)前教育在解決貧困代際傳遞、創(chuàng)造社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益、促進(jìn)個(gè)體成功等方面的重要價(jià)值。當(dāng)前，鄉(xiāng)村幼兒園教師隊(duì)伍建設(shè)的“中部塌陷”對(duì)區(qū)域間學(xué)前教育資源的均衡配置與發(fā)展構(gòu)成了潛在威脅，不利于中部鄉(xiāng)村地區(qū)幼兒園教師隊(duì)伍的可持續(xù)發(fā)展，也將影響中部地區(qū)鄉(xiāng)村兒童享受公平有質(zhì)量的學(xué)前教育。為建立健全新時(shí)代農(nóng)村普及普惠安全優(yōu)質(zhì)的學(xué)前教育公共服務(wù)體系，實(shí)現(xiàn)“幼有所育”，必須著力破解當(dāng)前我國(guó)學(xué)前教育區(qū)域發(fā)展失衡的瓶頸，加大對(duì)鄉(xiāng)村幼兒園教師隊(duì)伍建設(shè)的傾斜和支持力度。要加快補(bǔ)齊中部地區(qū)鄉(xiāng)村幼兒園教師隊(duì)伍建設(shè)短板，努力打造一支能夠擔(dān)當(dāng)鄉(xiāng)村學(xué)前教育振興使命的幼兒園教師隊(duì)伍，為推進(jìn)鄉(xiāng)村學(xué)前教育治理體系和治理能力現(xiàn)代化、加快鄉(xiāng)村振興和農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化提供強(qiáng)有力的人才支撐。

注釋

①武欣：《美國(guó)學(xué)前教育早期干預(yù)項(xiàng)目的基本要素與項(xiàng)目影響的比較研究——基于佩里計(jì)劃、初學(xué)者項(xiàng)目和芝加哥親子中心項(xiàng)目》，《外國(guó)教育研究》2020年第4期。

②謝倩、王子成、周明星：《新中國(guó)成立70年鄉(xiāng)村教師支持政策文本量化分析——基于政策工具視角》，《現(xiàn)代教育管理》2020年第4期。

③王吉康、李成煒：《鄉(xiāng)村教師視角下〈鄉(xiāng)村教師支持計(jì)劃(2015—2020年)〉實(shí)施效果研究——基于甘肅省G縣的調(diào)研》，《當(dāng)代教育論壇》2019年第5期。

④李云淑：《農(nóng)村幼兒園教師繼續(xù)從教意愿及其影響因素》，《學(xué)前教育研究》2018年第1期。

⑤馬健生、蔡娟：《教育改革是一項(xiàng)社會(huì)系統(tǒng)工程——顧明遠(yuǎn)教育改革觀探析》，《教育學(xué)報(bào)》2018年第4期。

⑥《〈促進(jìn)中部地區(qū)崛起規(guī)劃(2016至2025年)〉政策解讀》，2016年12月9日，http://www.scio.gov.cn/34473/34515/Document/1535229/1535229.htm，2021年1月25日；江永紅：《中部崛起的突破口:充分發(fā)揮人力資本作用》，《生產(chǎn)力研究》2006年第2期。

⑦雷萬(wàn)鵬、錢(qián)佳、馬紅梅：《中部地區(qū)義務(wù)教育投入塌陷問(wèn)題研究》，《教育與經(jīng)濟(jì)》2014年第6期；李貞義、龔欣、錢(qián)佳：《學(xué)前教育投入“中部塌陷”問(wèn)題研究》，《教育經(jīng)濟(jì)評(píng)論》2018年第4期。

⑧《統(tǒng)計(jì)上劃分城鄉(xiāng)的規(guī)定》，2006年10月18日， http://www.stats.gov.cn/tjsj/tjbz/200610/t20061018_8666.html，2021年1月26日。

⑨洪秀敏、朱文婷、鐘秉林：《不同辦園體制普惠性幼兒園教育質(zhì)量的差異比較——兼論學(xué)前教育資源配置質(zhì)量效益》，《中國(guó)教育學(xué)刊》2019年第8期。