關(guān)于暑期托管服務(wù)亟待解決的問題思考

■天津市教育科學(xué)研究院 肖慶順

長期以來，每當(dāng)中小學(xué)生放假，就會出現(xiàn)一些雙職工家庭“孩子無處去、家長看護難”的問題。為了解決這一問題，在總結(jié)各地經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，教育部辦公廳印發(fā)了《關(guān)于支持探索開展暑期托管服務(wù)的通知》（以下簡稱《通知》），就引導(dǎo)支持暑期托管服務(wù)工作提出具體要求，教育部召開新聞通氣會，介紹義務(wù)教育課后服務(wù)和暑期托管工作相關(guān)情況，并就暑期托管中人們關(guān)注的問題進行了回應(yīng)。一時間，暑期托管成為人們關(guān)注和熱議的話題。任何一項教育政策的出臺，都會涉及到政府、學(xué)校、家庭、社會等多方面，有時為了集中解決某個問題出臺的政策也會產(chǎn)生其他的問題。暑期托管需要系統(tǒng)研究，其效果也需要在實踐中進行檢驗，并通過實踐不斷完善相關(guān)政策。暑期托管涉及師資、經(jīng)費、場地、安全等多方面亟待解決的問題，需要進行頂層設(shè)計和整體設(shè)計。為了提高暑期托管服務(wù)質(zhì)量，必須對這些問題進行深入思考，探索有效的解決途徑。

一、明確以看護為主的托管目的

為什么要對學(xué)生進行暑期托管，托管主要解決什么問題，這是暑期托管服務(wù)首先要回答的。暑期托管是一項解決實際問題、實踐性強的政策，《通知》中明確指出：為滿足廣大家長需求、解決學(xué)生暑期“看護難”問題，引導(dǎo)和幫助學(xué)生度過一個安全、快樂、有意義的假期。這就明確了以看護為主的托管目的。暑期托管主要是滿足家長需求，那么滿足家長什么樣的需求呢，是不是家長關(guān)于孩子健康成長的所有需求呢？并不是，而是暑期孩子需要看護的需求，解決假期中孩子沒有人看護、看護難的問題，從而引導(dǎo)和幫助學(xué)生度過一個安全、快樂、有意義的假期。這是暑期托管的根本目的，也是最直接的目的。當(dāng)然，暑期托管的最終目的是促進學(xué)生全面健康成長，其也能體現(xiàn)教育關(guān)愛、減輕家長負擔(dān)、解決人民群眾急難愁盼的問題。但暑期托管只能在解決看護的直接目的和根本目的的同時實現(xiàn)學(xué)生全面健康成長的最終目的。為了實現(xiàn)看護的目的，作為主體的學(xué)校應(yīng)該通過提供特色課程、項目來提高服務(wù)質(zhì)量，但發(fā)展學(xué)校特色、開發(fā)特色課程和項目并不是暑期托管的根本目的，而是實現(xiàn)看護目的的重要途徑。家長也不應(yīng)將暑期托管作為提升學(xué)生成績、發(fā)展學(xué)生特長的主要途徑。只有明確了暑期托管的目的，才能做好暑期托管服務(wù)，偏離了這一目的，或者賦予其過多的目的，就很難實現(xiàn)預(yù)期的效果。

二、明確學(xué)校主動、社會參與的主體

暑期托管主要由哪些機構(gòu)來實施，這涉及到托管的主體，在不同的地方實踐中有所不同。《通知》中提出了學(xué)校主動、社會參與的原則，鼓勵有條件的學(xué)校積極承擔(dān)學(xué)生暑期托管服務(wù)工作，積極會同共青團、婦聯(lián)、工會、社區(qū)等組織，通過多種途徑、多種形式提供學(xué)生暑期托管服務(wù)，這就明確了參與的主體。

學(xué)校作為暑期托管的主體，和其他機構(gòu)相比有著明顯的優(yōu)勢。學(xué)校是育人的主渠道，有著專業(yè)的師資力量、豐富的教育資源以及相應(yīng)的場地和設(shè)備設(shè)施，學(xué)校和教師對學(xué)生的管理和教育更有經(jīng)驗，也更專業(yè)。盡管各個地方、學(xué)校在各自的條件上存在差別，但滿足基本的托管需求是沒有問題的。每所學(xué)校都應(yīng)該做好承擔(dān)暑期托管的準(zhǔn)備。但與日常的課后服務(wù)不同，暑期托管并不是每所學(xué)校全覆蓋，因為有接受托管需求學(xué)生數(shù)量的差異，對于托管學(xué)生數(shù)量少的學(xué)校，可以在地方教育部門的統(tǒng)籌下，選擇幾所學(xué)校集中托管，或者在若干所學(xué)校設(shè)立托管點，學(xué)生根據(jù)就近方便的原則參加。如，北京市西城區(qū)教委就在每個街道安排1至2所小學(xué)作為暑期托管服務(wù)承辦學(xué)校，提供暑期托管服務(wù)。學(xué)校作為暑期托管的主體，并不是從一放假就開始，托管到開學(xué)，暑期托管工作不能全部由學(xué)校從頭到尾承擔(dān)。從各地的實踐來看，通常在假期辦幾期托管班，學(xué)生自愿報名參加。北京暑期托管分兩期，每期12天。上海今年“愛心暑托班”也有兩期，每期3周。具有上海小學(xué)學(xué)籍的學(xué)生均可報名參加，無戶籍限制，先到先得（不包含幼升小的學(xué)生）。

除了學(xué)校之外，社會其他機構(gòu)如政府、社區(qū)、共青團、婦聯(lián)、工會、社會公益機構(gòu)等也要通過多種途徑和方式參與暑期托管，不能將學(xué)校作為唯一的渠道。從各地的實踐來看，多主體參與暑期托管已形成一定的經(jīng)驗。武漢市實施的是暑期社區(qū)托管班，自7月5日起正式開放193個市級暑期社區(qū)托管室、82個區(qū)級暑期社區(qū)托管室。此外，河南漯河、駐馬店等多地政府牽頭組織公益性暑期托管班。上海近20家社會組織為暑期托管班提供超過2000課時的公益課程，有關(guān)部門還配送環(huán)保公益類及體育培訓(xùn)類課程。實際上，一些社會組織有著承擔(dān)暑期托管的意愿和條件，但由于缺乏相應(yīng)的溝通和協(xié)調(diào)機制，影響力小，沒有很好地發(fā)揮作用，如果將他們的積極性激發(fā)和調(diào)動起來承擔(dān)參與暑期托管的任務(wù)，能夠發(fā)揮多主體參與的力量。

三、明確遵循教師志愿、學(xué)生自愿的原則

學(xué)校主動、社會參與暑期托管，就涉及到師資的來源，學(xué)校教師是重要來源，除此之外，退休教師、具備資質(zhì)的社會專業(yè)人員或志愿者也都能參與托管。這其中教師作為主要來源，引起了人們的熱議，很多教師擔(dān)心假期托管“要取消教師寒暑假”，教育部在新聞通氣會上進行了澄清，表示這種說法是沒有依據(jù)的。要徹底消除教師的疑慮，就要嚴(yán)格遵循《通知》中提出的教師志愿參與、學(xué)生自愿參加的原則，否則就有可能加重教師和學(xué)生的負擔(dān)，實現(xiàn)不了暑期托管的預(yù)期目的。

首先要引導(dǎo)教師志愿參與。教師在日常的教育教學(xué)中節(jié)奏比較緊張，任務(wù)也比較重，寒暑假既是教師休息調(diào)整的大好時機，又是參加進修培訓(xùn)的學(xué)習(xí)期，教師可以集中精力用在個人的專業(yè)發(fā)展上，也可以安排旅游或者陪護老人、孩子等，時間安排相對比較自由。暑期托管并不是所有學(xué)校、所有教師都參與，不能簡單地要求教師全員參與，要尊重教師意愿，引導(dǎo)教師志愿參與，保障教師的基本休息權(quán)，同時給教師參與教研、培訓(xùn)留出時間。對志愿參加的教師，由于付出了勞動，應(yīng)給予適當(dāng)補助，并將志愿服務(wù)表現(xiàn)作為評優(yōu)評先的重要參考。特別需要強調(diào)的是，在對教師進行評價時是作為重要參考，而不是與評優(yōu)評先、職稱評定等簡單掛鉤，更不能作為評優(yōu)評先的必要條件。有人擔(dān)憂：“自愿報名的教師會不會太少？落實的時候會不會變成強制參與？”對這些問題也需要相應(yīng)的實施細則予以規(guī)范。作為教師，在協(xié)調(diào)好休息、進修培訓(xùn)等各種關(guān)系的基礎(chǔ)上，如果學(xué)校和學(xué)生有需求，也應(yīng)該積極主動參與暑期托管。此外，在師資上還需要開拓更多的渠道，積極吸收高中生和大學(xué)生志愿者、社會公益人士、“五老”志愿者、家長義工等參與暑期托管。

其次是學(xué)生自愿參加。暑期托管主要服務(wù)對象是確有假期托管需求的家庭，主要是面向低年齡段的、家中又無人照看的孩子，特別是留守兒童、進城務(wù)工人員子女等。武漢市的暑期托管就優(yōu)先考慮假期農(nóng)村留守兒童、外來務(wù)工人員子女、中低收入雙職工子女群體。每個家長和學(xué)生對暑期托管的要求也會存在差異，所以要由家長和學(xué)生自愿選擇參加，不能強制要求學(xué)生參加，就像給孩子假期報校外培訓(xùn)班一樣，需要尊重他們的意愿。從目前情況來看，有的地方學(xué)生托管的數(shù)量比預(yù)期的要少得多，如成都市青羊區(qū)暑期托管，首期安排了11所學(xué)校和30個社區(qū)托管點，分別托管了403人和749人，這樣每個托管點平均還不到30人。這就需要加強暑期托管政策的宣傳，讓學(xué)生和家長了解相關(guān)的具體情況，從而根據(jù)需求做出選擇。

四、明確托管服務(wù)內(nèi)容的豐富性、選擇性

無論是學(xué)校、社區(qū)還是社會公益組織，在暑期托管中都要科學(xué)設(shè)計、合理安排服務(wù)內(nèi)容，體現(xiàn)豐富性和選擇性，這樣才能滿足學(xué)生的托管需求。假期看護并不是把孩子集中在一起，有人看管、照看就可以了?？醋o中也蘊含了教育的內(nèi)容，要在看護的同時伴隨相應(yīng)的教育。有的家長之所以對假期看護持觀望態(tài)度，很大原因就在于擔(dān)心孩子在假期托管中每天只是自習(xí)、做作業(yè)，活動單調(diào)，使“托管”變成了“脫管”，不能滿足孩子的成長需求。也有的家長擔(dān)心教師利用托管組織集體補課、講授新課，孩子不能得到充分休息，“暑期托管變成第三學(xué)期”?！锻ㄖ穼Υ俗髁嗣鞔_要求，提供托管服務(wù)的學(xué)校要在做好看護的同時，開展豐富多彩的活動，提供多種服務(wù)，并且不得組織集體補課、講授新課。學(xué)生也不是整個假期都進行托管，暑期托管中的活動不同于學(xué)期的就學(xué)內(nèi)容。

暑期托管的學(xué)校只有提供豐富的服務(wù)內(nèi)容，增加選擇性，才能提升暑期托管的吸引力和有效性。學(xué)?？梢愿鶕?jù)辦學(xué)特色、學(xué)生學(xué)習(xí)和成長需求，積極開放教室、圖書館、運動場館等各類資源設(shè)施，合理組織、提供一些集體游戲活動、文體活動、閱讀指導(dǎo)、綜合實踐、興趣拓展、作業(yè)輔導(dǎo)等。學(xué)校應(yīng)通過豐富多彩的特色課程和校本課程、多種多樣的活動給學(xué)生更多的選擇性，而不是把學(xué)生圈在學(xué)校里。日本在小學(xué)生的暑期托管活動內(nèi)容上就分為學(xué)習(xí)支援、體驗項目和體育活動三類，每一類中又包含了豐富的內(nèi)容。廣州的一些學(xué)校將托管服務(wù)分為基礎(chǔ)托管和素質(zhì)拓展兩大類?；A(chǔ)托管在學(xué)校教師的組織和指導(dǎo)下，學(xué)生自主作業(yè)、自主閱讀，或安排綜合實踐、集體活動等；素質(zhì)拓展開設(shè)德育、智育、體育、美育、勞育等內(nèi)容的課程供學(xué)生選擇。武漢今年的青少年暑假社區(qū)托管項目圍繞紅色教育、傳統(tǒng)文化、創(chuàng)意美術(shù)、成長教育等方面開展社區(qū)托管服務(wù)。可以說，暑期托管學(xué)校更能充分展現(xiàn)辦學(xué)特色，豐富學(xué)校課程和素質(zhì)拓展活動的內(nèi)容。與此同時，在服務(wù)內(nèi)容上要體現(xiàn)時代性和生活性，努力促進學(xué)生的全面健康成長。有的學(xué)校把安全教育、心理疏導(dǎo)、黨史主題“開班第一課”和疫情防控健康專題課等作為服務(wù)的重要內(nèi)容，受到了家長和學(xué)生的歡迎。此外，學(xué)校還要充分利用當(dāng)?shù)丶t色教育基地、博物館、文化館、科技館、青少年活動中心等社會教育資源開展托管服務(wù)，進一步豐富托管內(nèi)容。

在服務(wù)內(nèi)容方面，盡管強調(diào)豐富性和選擇性，我們也要看到，看護是暑期托管的主要目的，解決的是看護難問題，學(xué)校提供的是基礎(chǔ)性、基本性的服務(wù)，家長和孩子如果想在假期中集中培優(yōu)補差，或者發(fā)展某一方面特長，則不能依賴于學(xué)校的托管服務(wù)。

五、明確托管服務(wù)的相關(guān)條件保障

暑期托管還需要相應(yīng)的條件保障，這些條件包括了師資、課程和活動等服務(wù)內(nèi)容、資源設(shè)施、經(jīng)費、安全等諸多方面。資源設(shè)施是暑期托管的基本保障，包括校內(nèi)的教室、圖書館、運動場館、活動場地等各類資源設(shè)施，以及校外的紅色教育基地、博物館、文化館、科技館、青少年活動中心等社會教育資源?！锻ㄖ分袕娬{(diào)有條件的地方和學(xué)校，這些就是最為基本的條件，有一些是學(xué)校內(nèi)部所具備的，自身能夠解決的；有一些資源設(shè)施則需要教育行政部門或者政府部門予以協(xié)調(diào)，統(tǒng)籌解決。同時，這些資源設(shè)施還需要符合相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)才能進行開放，供學(xué)生暑期托管中使用。

暑期托管需要相應(yīng)的經(jīng)費予以保障。學(xué)校的體育設(shè)施、圖書館、運動場館等開放，開展各種活動等，這就不單單涉及到托管的教師，還涉及到學(xué)校中管理這些場館和資源設(shè)施的教師，開發(fā)特色課程、參觀研學(xué)活動也需要教師在時間和精力上進行額外付出，教師志愿不等于無私奉獻，因此給予適當(dāng)補助是必要的。除此之外還包括學(xué)生的午餐、材料、保險以及日常水電費等必要的支出?！锻ㄖ诽岢鍪钇谕泄艿墓嫫栈菰瓌t，要求完善暑期托管服務(wù)經(jīng)費保障機制，除了公共財政予以保障之外，可以通過服務(wù)性收費或代收費等方式籌措經(jīng)費。由于暑期托管并不是面向全體學(xué)生，而是有托管需求的學(xué)生，向這部分學(xué)生的家長收取一定費用是合情合理的，對于家庭經(jīng)濟困難學(xué)生可以實行免費。北京市暑期托管適當(dāng)向家長收取費用，一般為每天30元。上海的愛心暑托班各教學(xué)點原則上按照每人每期600元（3周）的收費標(biāo)準(zhǔn)向?qū)W生收費，主要用于學(xué)生午餐和保險費用。廣州市越秀區(qū)各學(xué)區(qū)授課點由第三方服務(wù)機構(gòu)實行服務(wù)性收費，以基本托管每1.5小時10元、素質(zhì)拓展每1.5小時50元（不含材料費）為標(biāo)準(zhǔn)進行收費，并向社會公示；對家庭經(jīng)濟困難學(xué)生免收相應(yīng)費用。這樣既堅持了公益普惠原則，又通過多種方式解決了經(jīng)費問題。

安全保障是暑期托管的基本保障，學(xué)校不是無限責(zé)任主體，有其特定的功能，責(zé)任邊界要清楚，要堅持安全第一原則，通過多種方式加強安全管理和疫情防控，確保師生安全和身心健康。

除此之外，相應(yīng)的教育政策也需要調(diào)整，一些地方在減負的政策文件中明確規(guī)定小學(xué)生在校時間不能超過6個小時，這就需要根據(jù)課后服務(wù)和暑期托管的現(xiàn)狀進行修改，以確保各項教育政策之間的相互協(xié)調(diào)。總之，只有各方協(xié)同努力，才能滿足廣大家長需求，解決學(xué)生“看護難”問題，幫助學(xué)生度過安全、快樂、有意義的假期，促進學(xué)生全面健康成長。