淺談青年志愿服務(wù)基層社會治理的優(yōu)勢、困境與出路
——以廣西大學(xué)生志愿服務(wù)西部計(jì)劃為例

■董曉絨,彭志榮

(1.廣西教育學(xué)院,廣西 南寧 530001；2.貴州師范大學(xué),貴州 貴陽 550000；3.廣西志愿者指導(dǎo)中心,廣西 南寧 530001)

基層社會治理是推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要領(lǐng)域。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“社會治理的重心必須落到城鄉(xiāng)社區(qū),社區(qū)服務(wù)和管理能力強(qiáng)了,社會治理的基礎(chǔ)就實(shí)了”[1],“志愿者事業(yè)要同‘兩個一百年’奮斗目標(biāo)、同建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家同行”[2]。黨的十九屆四中全會指出,“構(gòu)建基層社會治理新格局”[3]。黨的十九屆五中全會明確要求,“健全志愿服務(wù)體系,廣泛開展志愿服務(wù)關(guān)愛行動”[4]“發(fā)揮群團(tuán)組織和社會組織在社會治理中的作用,暢通和規(guī)范市場主體、新社會階層、社會工作者和志愿者等參與社會治理的途徑”[5]。這些充分體現(xiàn)了當(dāng)前黨和國家對志愿服務(wù)事業(yè)、基層社會治理的重視,并為志愿服務(wù)基層社會治理提供了科學(xué)指引和根本遵循。

西部計(jì)劃作為青年志愿服務(wù)基層的人才實(shí)施項(xiàng)目,是青年志愿服務(wù)基層社會治理的重要途徑之一。2019年,共有1070名來自北京、上海、廣東等14個地區(qū)的西部計(jì)劃志愿者來到廣西,扎根廣西的30多個貧困縣從事基層青年、基層醫(yī)療、基層教育等領(lǐng)域的志愿服務(wù)工作,在打贏廣西脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)、創(chuàng)新廣西基層社會治理等方面發(fā)揮了重要作用,得到了社會各界的廣泛贊譽(yù)和高度認(rèn)可。本文以廣西大學(xué)生志愿服務(wù)西部計(jì)劃為例,探討青年志愿者服務(wù)基層社會治理中存在的優(yōu)勢、具體困難并提出解決問題的出路,對目前青年志愿服務(wù)基層社會治理提供有益理論探索。

一、青年志愿服務(wù)基層社會治理的優(yōu)勢

黨的十九大報(bào)告明確指出“青年興則國家興,青年強(qiáng)則國家強(qiáng)。青年一代有理想、有本領(lǐng)、有擔(dān)當(dāng),國家就有前途,民族就有希望”[6]。青年是國家發(fā)展、民族進(jìn)步的生力軍,青年也是志愿服務(wù)事業(yè)中的主力軍。志愿服務(wù)已經(jīng)成為我國青年群體奉獻(xiàn)社會、服務(wù)他人的重要舞臺。志愿服務(wù),是指志愿者、志愿服務(wù)組織和其他組織自愿、無償向社會或者他人提供的公益服務(wù)[7]。青年志愿服務(wù)是以青年人為主開展的志愿服務(wù)活動。當(dāng)前,青年志愿服務(wù)已經(jīng)涉及到搶險(xiǎn)救災(zāi)、農(nóng)村扶貧開發(fā)、城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)、環(huán)境保護(hù)、大型文體賽事、公益活動等各個領(lǐng)域,尤其是今年新冠肺炎疫情的爆發(fā),讓我們看到了廣大青年志愿者和青年志愿組織為抗擊新冠肺炎疫情作出的卓越貢獻(xiàn),展示了當(dāng)代青年志愿服務(wù)的力量。西部計(jì)劃項(xiàng)目是我國青年志愿服務(wù)事業(yè)中的典范,是服務(wù)基層社會治理的重要力量。

西部計(jì)劃何以很好地融入和參與到基層社會治理之中？其優(yōu)勢在哪里？是值得思考的一個問題。一方面,西部計(jì)劃項(xiàng)目作為一項(xiàng)志愿服務(wù)項(xiàng)目,成立的初衷就是選拔優(yōu)秀的大學(xué)畢業(yè)生志愿扎根西部,服務(wù)基層,符合我國基層社會治理中人人參與的治理理念。西部計(jì)劃志愿者正是秉持志愿服務(wù)的精神理念,弘揚(yáng)奉獻(xiàn)、友愛、互助、進(jìn)步的志愿精神,堅(jiān)守“到西部去、到基層去、到祖國和人民需要的地方去”的理想信念,為西部地區(qū)的社會發(fā)展、經(jīng)濟(jì)繁榮、社會穩(wěn)定貢獻(xiàn)自己的青春力量。這種價(jià)值理念、奉獻(xiàn)精神與基層社會治理的現(xiàn)實(shí)需要有機(jī)融合,成為實(shí)現(xiàn)共建共治共享的基層社會治理新格局的必然要求。另一方面,現(xiàn)代治理理論為我國社會治理提供了理論支撐。治理理論認(rèn)為,政府并不是社會治理的唯一主體,除了政府以外,公民個人、非政府組織、志愿性組織、第三部門等也可以成為治理的主體。因此,政府要更好地治理社會,就需要更多的社會組織和公眾參與。上述理論雖然起源于西方,但我國政府結(jié)合國情,很好地借鑒和運(yùn)用了該理論。黨的十九屆四中全會就明確提出,“必須加強(qiáng)和創(chuàng)新社會治理,完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、民主協(xié)商、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障、科技支撐的社會治理體系,建設(shè)人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的社會治理共同體。”[8]這也為志愿服務(wù)基層社會治理提供理論支撐。西部計(jì)劃作為青年志愿服務(wù)的重要品牌,其服務(wù)基層社會治理在理論上有本質(zhì)相通的天然優(yōu)勢。

二、青年志愿服務(wù)基層社會治理存在的困境

通過對服務(wù)廣西的1790名西部計(jì)劃志愿者展開調(diào)查,總體上來說,西部計(jì)劃志愿者對自己服務(wù)廣西基層經(jīng)濟(jì)發(fā)展、基層社會穩(wěn)定、基層民生改善三大領(lǐng)域的評價(jià)還是比較高的,認(rèn)為服務(wù)基層社會治理取得顯著以上效果的分別占69.99%、78.94%、78.21%。但受到一些內(nèi)外因素的影響,也存在一定的現(xiàn)實(shí)困難。

一是西部計(jì)劃志愿者服務(wù)基層社會治理的政策機(jī)制不夠完善。西部計(jì)劃項(xiàng)目作為一項(xiàng)官方組織的青年志愿服務(wù)項(xiàng)目,自上而下進(jìn)行開展,有一套完善的人員選拔、培訓(xùn)、錄用、考核、培養(yǎng)等機(jī)制。但是,在落實(shí)到地方政府具體執(zhí)行的過程中,由于地方政府所制定的志愿者服務(wù)基層社會治理缺乏明確的運(yùn)行機(jī)制、科學(xué)的管理制度、健全的激勵制度,故而沒有很好地形成促進(jìn)志愿者服務(wù)基層社會治理的工作合力。調(diào)查顯示,有66.76%的西部計(jì)劃志愿者表示,由于地方政府制定的政策不夠健全,西部計(jì)劃志愿者參與基層社會治理的具體運(yùn)行管理制度、對志愿者的激勵制度等不夠完善,大多數(shù)志愿者只是在基層做著簡單的辦公室文秘工作,現(xiàn)行工作機(jī)制無法讓他們更好地服務(wù)基層社會治理。二是基層社會治理的服務(wù)對象對西部計(jì)劃志愿者的信任度不高。調(diào)查顯示,40.39%的西部計(jì)劃志愿者認(rèn)為,面對基層老百姓開展各項(xiàng)服務(wù)工作時(shí),老百姓對西部計(jì)劃志愿者的信任度并不高。認(rèn)為西部計(jì)劃志愿者是“過客”,而且因?yàn)樗麄兡贻p,被打上工作經(jīng)驗(yàn)不足、工作能力不行的刻板印象,老百姓對青年志愿者組織的活動參與熱情也不是很高,認(rèn)為這些不能立竿見影地解決他們生活中遇到的實(shí)際困難。三是西部計(jì)劃志愿者自身服務(wù)基層社會治理的意愿不夠強(qiáng)烈。26.7%的志愿者表示由于自己對人生規(guī)劃的迷茫、職業(yè)的倦怠、本職工作較忙等原困,導(dǎo)致服務(wù)基層社會治理的意愿不是很強(qiáng)烈。四是西部計(jì)劃志愿者服務(wù)基層社會治理所需的專業(yè)化水平不夠高。48.04%的志愿者表示,在服務(wù)基層社會治理中,由于語言不通帶來的文化差異、自身能力不夠、業(yè)務(wù)培訓(xùn)不足等原因,導(dǎo)致自己服務(wù)基層社會治理遇到障礙。五是西部計(jì)劃志愿者對基層社會治理的了解不夠,找不到具體的介入方法和路徑。55.36%的志愿者認(rèn)為他們有意向服務(wù)基層社會治理,但是志愿者對基層的基本狀況不夠了解、應(yīng)該如何服務(wù)基層社會治理、做哪些工作才是最有效的以及通過哪些途徑、平臺開展切實(shí)有效的服務(wù)工作,他們不是很明確。六是6.98%的志愿者認(rèn)為工作崗位的流動性、對志愿者的福利制度不夠完善、單位沒有提供很好的服務(wù)平臺等原因,導(dǎo)致青年志愿服務(wù)基層社會治理困難重重。

三、青年志愿服務(wù)基層社會治理的現(xiàn)實(shí)出路

(一)強(qiáng)化政府基層社會治理理念

基層政府在基層社會治理的過程中發(fā)揮著重要的角色。近些年,尤其是黨的十九屆四中全會召開后,基層社會治理已經(jīng)成為了基層政府重要的工作內(nèi)容。但是,在實(shí)際的工作中,基層政府及其公務(wù)人員對基層社會治理的重要性以及如何加強(qiáng)基層社會治理的認(rèn)識還不夠到位?；鶎由鐣卫硎且粋€系統(tǒng)性的工程,需要政府發(fā)揮主導(dǎo)作用,有機(jī)融合各方力量,實(shí)現(xiàn)人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人共享的現(xiàn)代治理格局。西部計(jì)劃作為青年志愿服務(wù)基層社會治理的重要力量,要想更好地發(fā)揮作用,需要基層政府強(qiáng)化基層社會治理理念,充分認(rèn)識到西部計(jì)劃在服務(wù)基層社會治理的重要性,能夠從頂層設(shè)計(jì)發(fā)揮西部計(jì)劃志愿者服務(wù)基層社會治理的優(yōu)勢,建立青年志愿服務(wù)基層社會治理的工作機(jī)制,找準(zhǔn)青年志愿服務(wù)基層社會治理的具體路徑,主動推動青年志愿服務(wù)基層社會治理的各項(xiàng)工作開展,讓西部計(jì)劃志愿者發(fā)揮所長,服務(wù)基層社會治理。

(二)完善青年志愿服務(wù)基層社會治理的管理機(jī)制

西部計(jì)劃志愿者開展服務(wù)基層社會治理的志愿服務(wù)項(xiàng)目不是雜亂無章的,而是根據(jù)科學(xué)有效的運(yùn)行機(jī)制,進(jìn)行統(tǒng)一的部署、科學(xué)的調(diào)配,根據(jù)志愿者的專業(yè)、學(xué)歷等特點(diǎn),把合適的志愿者放到合適的志愿服務(wù)基層社會治理的項(xiàng)目中,做到人盡其才,最大限度發(fā)揮青年志愿服務(wù)基層社會治理的作用。這與非官方組織的、完全自發(fā)開展的青年志愿服務(wù)相比較,在服務(wù)基層社會治理的過程中,服務(wù)的覆蓋面、服務(wù)的科學(xué)性、服務(wù)的專業(yè)化方面均有不可比的優(yōu)勢。如何發(fā)揮這些優(yōu)勢,就需要完善青年志愿服務(wù)基層社會治理的管理機(jī)制。首先,建立青年志愿服務(wù)基層社會治理的準(zhǔn)入機(jī)制。西部計(jì)劃志愿者因個人工作意愿、工作能力、專業(yè)背景等不同,選擇基層社會治理的具體服務(wù)內(nèi)容也不同。有的具有經(jīng)濟(jì)學(xué)、農(nóng)學(xué)背景,有的具有創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的能力,這些志愿者適合服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。有的具有很好的人際溝通能力,具有思想政治教育、社會工作等專業(yè)背景,適合服務(wù)基層社會穩(wěn)定。有的具有文藝特長、藝術(shù)類專業(yè)背景等,適合服務(wù)民生改善等。因此,根據(jù)這些現(xiàn)實(shí)條件把志愿者放入到適合的服務(wù)領(lǐng)域中,才能發(fā)揮最大作用。其次,改進(jìn)青年志愿服務(wù)基層社會治理的培訓(xùn)機(jī)制。通過就近便利的原則,由基層政府選派當(dāng)?shù)毓ぷ魅藛T對地方經(jīng)濟(jì)、文化、風(fēng)土人情等進(jìn)行一定的培訓(xùn),讓志愿者在整體上對所服務(wù)的基層有所了解,快速融入基層,找到基層社會治理的痛點(diǎn)、難點(diǎn)在哪里,才能打通基層社會治理的梗阻。也可聘請地方高校、專業(yè)的業(yè)務(wù)部門針對性地對志愿者如何開展基層社會治理的各項(xiàng)具體業(yè)務(wù)進(jìn)行培訓(xùn),所有的志愿者均需要在科學(xué)的、專業(yè)化的培訓(xùn)之后走上服務(wù)崗位,以達(dá)到事半功倍的服務(wù)效果。再者,健全青年志愿服務(wù)基層社會治理的多方考核機(jī)制。為了更好地評價(jià)西部計(jì)劃志愿者服務(wù)基層社會治理的實(shí)際情況,以便為后期工作提出寶貴意見,應(yīng)當(dāng)健全多方考核機(jī)制。基層政府職能部門是志愿者的直接管理部門,對志愿者服務(wù)基層社會治理的情況應(yīng)該有全面的認(rèn)知和了解。基層老百姓是志愿者直接的服務(wù)對象,通過他們參與考核,既增加了評價(jià)的公正性和實(shí)效性,又增加了志愿者和服務(wù)對象的情感黏合,讓基層老百姓深入認(rèn)識到志愿服務(wù)基層社會治理的正向作用。志愿者進(jìn)行自我考核。志愿者個人及團(tuán)隊(duì)對自己服務(wù)基層社會治理過程中的各方面表現(xiàn)應(yīng)該做出評價(jià),以便反思和總結(jié)存在的不足和經(jīng)驗(yàn),更好地推動下一步工作的開展。最后,設(shè)立青年志愿服務(wù)基層社會治理的激勵制度。為了更好地激勵青年志愿者服務(wù)基層社會治理的工作積極性,提高志愿者的福利待遇等,應(yīng)當(dāng)設(shè)立科學(xué)的激勵制度。對服務(wù)基層社會治理成效突出的個人和集體,在職務(wù)晉升、福利待遇等方面給予一定的政策傾斜。

(三)拓寬青年志愿服務(wù)基層社會治理的路徑

拓寬志愿者服務(wù)基層社會治理的路徑,要重視以下幾個結(jié)合：一是重視線上與線下相結(jié)合。一方面,科技支撐是現(xiàn)代青年志愿服務(wù)基層社會治理的重要抓手,要發(fā)揮現(xiàn)代互聯(lián)網(wǎng)技術(shù),利用好大數(shù)據(jù)、互聯(lián)網(wǎng)平臺等,提高志愿者服務(wù)基層社會治理的效率；另一方面,面對基層老百姓提供服務(wù)時(shí),要注重面對面的情感交流與溝通,在各類志愿服務(wù)活動中,提供適合基層老百姓尤其是老年人群體的傳統(tǒng)線下服務(wù),真正地為服務(wù)對象著想。注重線上與線下相結(jié)合,促進(jìn)志愿者服務(wù)基層社會治理的實(shí)效。二是重視理論研究與服務(wù)實(shí)踐相結(jié)合。調(diào)查顯示,志愿者服務(wù)基層的主要方式之一是通過開展科學(xué)研究、課題調(diào)研的方式為基層政府提供理論指導(dǎo)、政策咨詢等,這與志愿者自身的知識背景、工作崗位等相關(guān)度比較大,也發(fā)揮了志愿者作為地方智庫的重要作用。有的志愿者在專業(yè)背景上能夠更好更直接地服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展,比如在服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面,可以利用專業(yè),做好科技研發(fā)轉(zhuǎn)換生產(chǎn),實(shí)現(xiàn)產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合。也可以做好文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè),帶領(lǐng)老百姓開展旅游推廣項(xiàng)目,利用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)搭乘直播經(jīng)濟(jì)的快車,主動做到把理論研究真正地與服務(wù)實(shí)踐相結(jié)合。三是重視個人介入與團(tuán)隊(duì)協(xié)同相結(jié)合?；鶎由鐣卫砉ぷ髑Ыz萬縷,需要根據(jù)具體的工作情況來決定志愿者是通過個人參與還是團(tuán)隊(duì)協(xié)作的方式提供服務(wù)。有時(shí)候個人參與能夠更加有針對性地把工作落實(shí)到細(xì)節(jié)之處,如基層老百姓的思想引領(lǐng)工作。但是,大部分服務(wù)項(xiàng)目是需要團(tuán)隊(duì)協(xié)作的力量才能完成,因此,青年志愿服務(wù)基層社會治理中要注重做到個人介入與團(tuán)隊(duì)協(xié)同相結(jié)合。