無視安全制度違法操作被處罰
——衡陽(yáng)南方新材料科技有限公司處罰案

開欄之語(yǔ)：

落實(shí)安全責(zé)任，推動(dòng)安全發(fā)展。本刊特別開設(shè)案例警示欄目，每期剖析一兩個(gè)安全生產(chǎn)違規(guī)違法案例，以案釋法，敲響安全生產(chǎn)警鐘，從源頭杜絕生產(chǎn)安全事故發(fā)生。

湖南衡陽(yáng)南方新材料科技有限公司未建立有限空間管理臺(tái)賬、未對(duì)氧含量等危害因素進(jìn)行檢測(cè)或監(jiān)測(cè)、未在有限空間場(chǎng)所和設(shè)備設(shè)施上設(shè)置安全警示標(biāo)志案。

一、基本案情

（一）檢查情況

2020年6月12日，衡陽(yáng)市應(yīng)急管理局安全生產(chǎn)執(zhí)法支隊(duì)執(zhí)法人員按照年度執(zhí)法計(jì)劃和現(xiàn)場(chǎng)檢查方案對(duì)湖南衡陽(yáng)南方新材料科技有限公司（以下簡(jiǎn)稱南方公司）進(jìn)行檢查，檢查發(fā)現(xiàn)：

1.該公司未對(duì)本企業(yè)的有限空間進(jìn)行辨識(shí)，確定數(shù)量、位置及危險(xiǎn)有害因素等基本情況，未按要求建立有限空間管理臺(tái)賬；

2.2020年3月10日、4月11日、4月19日清理攪拌機(jī)內(nèi)渣（有限空間作業(yè)）過程中，未對(duì)氧含量等危害因素進(jìn)行檢測(cè)或監(jiān)測(cè)；

3.未在有限空間場(chǎng)所或設(shè)備設(shè)施上設(shè)置明顯的安全警示標(biāo)志。

辦案人員使用執(zhí)法記錄儀對(duì)該次檢查進(jìn)行了全過程視頻記錄，對(duì)現(xiàn)場(chǎng)違法事實(shí)進(jìn)行了拍照，制作了《現(xiàn)場(chǎng)檢查記錄》《責(zé)令限期整改指令書》，收集了有限空間作業(yè)票和現(xiàn)場(chǎng)照片等證據(jù)資料。

（二）調(diào)查過程

針對(duì)上述情況，執(zhí)法機(jī)關(guān)當(dāng)日根據(jù)《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》和《工貿(mào)企業(yè)有限空間作業(yè)安全管理與監(jiān)督暫行規(guī)定》的規(guī)定，對(duì)南方公司予以立案調(diào)查。

2020年6月15日，執(zhí)法人員對(duì)該公司主要負(fù)責(zé)人戈某平和安全管理人員羅某華分別進(jìn)行問詢，并制作了《詢問筆錄》，兩人在詢問過程中對(duì)檢查存在的問題均表示屬實(shí)，主要證據(jù)確鑿，進(jìn)一步確定該公司上述違法行為存在。調(diào)查過程中，執(zhí)法人員查看了南方公司的營(yíng)業(yè)執(zhí)照，證明了該公司是一家依法成立的工貿(mào)建材類企業(yè)。

6月28日，執(zhí)法機(jī)關(guān)作出《行政處罰告知書》和《行政處罰聽證告知書》，告知其陳述和申辯及申請(qǐng)聽證的權(quán)利，于同日一并送達(dá)給該公司。

7月8日，執(zhí)法機(jī)關(guān)作出《行政處罰決定書》并依法送達(dá)給該公司。

7月16日，南方公司向執(zhí)法機(jī)關(guān)提出延期繳納行政處罰款的申請(qǐng)報(bào)告，并承諾于9月30日前將處罰款繳納到位。結(jié)合企業(yè)實(shí)際情況，執(zhí)法機(jī)關(guān)同意對(duì)該公司作出延期繳納罰款的決定。

7月17日，執(zhí)法機(jī)關(guān)進(jìn)行復(fù)查，《責(zé)令限期整改指令書》上所列問題該公司已全部整改到位，執(zhí)法人員拍攝了現(xiàn)場(chǎng)整改后的照片以備查。

9月29日，南方公司按照《行政處罰決定書》的要求將罰款繳納到位，到此，案件終結(jié)。該案執(zhí)法程序公正合法。

二、處理理由及結(jié)果

南方公司的行為違反了《工貿(mào)企業(yè)有限空間作業(yè)安全管理與監(jiān)督暫行規(guī)定》第七條、第十六條和《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》第三十二條之規(guī)定，執(zhí)法機(jī)關(guān)依據(jù)《工貿(mào)企業(yè)有限空間作業(yè)安全管理與監(jiān)督暫行規(guī)定》第三十條第一項(xiàng)、第三項(xiàng)以及《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》第九十六條第一項(xiàng)，參照《湖南省安全生產(chǎn)行政處罰裁量權(quán)基準(zhǔn)（2018年版）》相關(guān)裁量權(quán)基準(zhǔn)要求的規(guī)定，對(duì)南方公司上述多項(xiàng)違法行為分別裁量，合并處罰人民幣陸萬(wàn)元罰款的行政處罰事實(shí)清楚，證據(jù)確鑿，執(zhí)法程序合法，裁量得當(dāng)。

三、法律適用

違法行為一：南方公司在進(jìn)行有限空間作業(yè)時(shí)，未對(duì)本企業(yè)的有限空間進(jìn)行辨識(shí)，確定數(shù)量、位置及危險(xiǎn)有害因素等基本情況，未按要求建立有限空間管理臺(tái)賬的行為，違反了《工貿(mào)企業(yè)有限空間作業(yè)安全管理與監(jiān)督暫行規(guī)定》第七條“工貿(mào)企業(yè)應(yīng)當(dāng)對(duì)本企業(yè)的有限空間進(jìn)行辨識(shí)，確定有限空間的數(shù)量、位置以及危險(xiǎn)有害因素等基本情況，建立有限空間管理臺(tái)賬，并及時(shí)更新”的規(guī)定。依據(jù)《工貿(mào)企業(yè)有限空間作業(yè)安全管理與監(jiān)督暫行規(guī)定》第三十條第一項(xiàng)“工貿(mào)企業(yè)有下列情形之一的，由縣級(jí)以上安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門責(zé)令限期改正，可以處3萬(wàn)元以下的罰款，對(duì)其直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員處1萬(wàn)元以下的罰款：（一）未按照本規(guī)定對(duì)有限空間作業(yè)進(jìn)行辨識(shí)、提出防范措施、建立有限空間管理臺(tái)賬的”規(guī)定，執(zhí)法機(jī)關(guān)責(zé)令限期整改，作出罰款人民幣貳萬(wàn)元的行政處罰。

違法行為二：南方公司在2020年3月10日、4月11日、4月19日清理攪拌機(jī)內(nèi)渣（有限空間作業(yè)）過程中，未對(duì)氧含量等危害因素進(jìn)行檢測(cè)或監(jiān)測(cè)的行為，違反了《工貿(mào)企業(yè)有限空間作業(yè)安全管理與監(jiān)督暫行規(guī)定》第十六條“在有限空間作業(yè)過程中，工貿(mào)企業(yè)應(yīng)當(dāng)對(duì)作業(yè)場(chǎng)所中的危險(xiǎn)有害因素進(jìn)行定時(shí)檢測(cè)或者連續(xù)監(jiān)測(cè)”的規(guī)定。依據(jù)《工貿(mào)企業(yè)有限空間作業(yè)安全管理與監(jiān)督暫行規(guī)定》第三十條第三項(xiàng)“工貿(mào)企業(yè)有下列情形之一的，由縣級(jí)以上安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門責(zé)令限期改正，可以處3萬(wàn)元以下的罰款，對(duì)其直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員處1萬(wàn)元以下的罰款：……（三）有限空間作業(yè)未按照本規(guī)定進(jìn)行危險(xiǎn)有害因素檢測(cè)或者監(jiān)測(cè)，并實(shí)行專人監(jiān)護(hù)作業(yè)的”規(guī)定，執(zhí)法機(jī)關(guān)責(zé)令限期整改，作出罰款人民幣貳萬(wàn)元的行政處罰。

違法行為三：南方公司未在有限空間場(chǎng)所或設(shè)備設(shè)施上設(shè)置明顯的安全警示標(biāo)志的行為，違反了《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》第三十二條“生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)在有較大危險(xiǎn)因素的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所和有關(guān)設(shè)施、設(shè)備上，設(shè)置明顯的安全警示標(biāo)志”的規(guī)定。依據(jù)《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》第九十六條第一項(xiàng)“生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位有下列行為之一的，責(zé)令限期改正，可以處五萬(wàn)元以下的罰款；逾期未改正的，處五萬(wàn)元以上二十萬(wàn)元以下的罰款，對(duì)其直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員處一萬(wàn)元以上二萬(wàn)元以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)整頓；構(gòu)成犯罪的，依照刑法有關(guān)規(guī)定追究刑事責(zé)任：（一）未在有較大危險(xiǎn)因素的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所和有關(guān)設(shè)施、設(shè)備上設(shè)置明顯的安全警示標(biāo)志的”規(guī)定，執(zhí)法機(jī)關(guān)責(zé)令限期整改，作出罰款人民幣貳萬(wàn)元的行政處罰。

經(jīng)分別裁量，最終作出對(duì)該公司合并處人民幣陸萬(wàn)元整罰款的行政處罰，適用法律準(zhǔn)確。

四、典型意義

有限空間因其封閉性特點(diǎn)，易造成有毒有害、易燃易爆物質(zhì)積聚或氧含量不足，是安全生產(chǎn)高風(fēng)險(xiǎn)領(lǐng)域。一些工貿(mào)企業(yè)安全意識(shí)淡薄，安全培訓(xùn)、安全投入、應(yīng)急演練以及對(duì)有限空間辨識(shí)不到位；確定有限空間的數(shù)量、位置以及對(duì)危險(xiǎn)有害因素檢測(cè)、安全監(jiān)管等與安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)、要求還有較大差距；未經(jīng)審批、未經(jīng)檢測(cè)、未采取安全防護(hù)措施等盲目進(jìn)入有限空間內(nèi)作業(yè)的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，給人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全造成重大損失。如2020年7月2日，衡南縣云集街道辦事處堆子嶺輸變電工程施工點(diǎn)，2名工人擅自下到13.2米高壓電塔基坑對(duì)聲測(cè)管進(jìn)行綁扎扶正作業(yè)，因未按照有限空間作業(yè)“先通風(fēng)，再檢查，后作業(yè)”的原則，檢測(cè)危險(xiǎn)有害因素，導(dǎo)致事故發(fā)生，又因盲目施救導(dǎo)致事故傷亡擴(kuò)大。

本案中，雖然不存在有毒有害氣體，但攪拌機(jī)料倉(cāng)內(nèi)部有限空間作業(yè)仍存在潛在危險(xiǎn)，主要安全風(fēng)險(xiǎn)有：缺氧窒息、攪拌機(jī)內(nèi)部機(jī)械傷害、計(jì)量口原料進(jìn)入掩埋窒息、機(jī)電設(shè)備檢測(cè)檢修時(shí)無專人現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)護(hù)作業(yè)等。本案所涉企業(yè)雖然在進(jìn)行有限空間作業(yè)時(shí)填寫了有限空間作業(yè)許可單，但未按照“先通風(fēng)、再檢測(cè)、后作業(yè)”的原則進(jìn)行作業(yè)，本案所涉違法行為已被應(yīng)急部《工貿(mào)行業(yè)重大生產(chǎn)安全事故隱患判定標(biāo)準(zhǔn)》（2021年版征求意見稿）列為有限空間作業(yè)的行業(yè)領(lǐng)域中專項(xiàng)重大安全事故隱患。

通過對(duì)此類安全生產(chǎn)違法行為進(jìn)行立案查處，能有效提高企業(yè)對(duì)有限空間作業(yè)的重視度，對(duì)避免發(fā)生有限空間作業(yè)事故具有非常重要意義。執(zhí)法機(jī)關(guān)可以此為契機(jī)按照有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范組織企業(yè)開展對(duì)標(biāo)活動(dòng)，督促企業(yè)進(jìn)一步健全完善內(nèi)部安全預(yù)防控制制度，建立統(tǒng)一、規(guī)范、高效的安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和隱患排查治理雙重預(yù)防機(jī)制。

（來源：湖南省應(yīng)急管理廳政策法規(guī)處、宣傳教育處）