關(guān)于青藏高原生態(tài)保護(hù)治理的幾點(diǎn)思考和建議

石菊松，馬小霞

(1.中國(guó)地質(zhì)環(huán)境監(jiān)測(cè)院/自然資源部礦山生態(tài)效應(yīng)與系統(tǒng)修復(fù)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室，北京 100081；2.九三學(xué)社中央?yún)⒄h政部，北京 100089)

青藏高原是全球最為獨(dú)特的自然地理—地質(zhì)—生態(tài)單元，是我國(guó)重要的生態(tài)安全屏障和高寒生物種質(zhì)資源寶庫(kù)，是亞洲乃至全球氣候變化的“調(diào)節(jié)器”，是中華民族特色文化的重要保護(hù)地。受地勢(shì)和大氣環(huán)流控制，青藏高原氣候類型復(fù)雜，生態(tài)系統(tǒng)類型以高寒草地為主，呈森林、草甸、草原、荒漠的地帶性變化特征，孕育了豐富多樣、獨(dú)具特色的特殊生態(tài)系統(tǒng)類型。青藏高原是全球生物多樣性最豐富的地區(qū)之一，高原特有種子植物3760 余種，特有脊椎動(dòng)物280 余種，珍稀瀕危高等植物300 余種，珍稀瀕危動(dòng)物120 余種，是世界上山地生物物種最主要的分化和形成中心，是全球生物多樣性保護(hù)關(guān)鍵熱點(diǎn)區(qū)域之一。青藏高原及周邊地區(qū)素有“亞洲水塔”之稱，是10 多條亞洲大江大河的源頭，不僅擁有除南北極地區(qū)之外最大的冰川儲(chǔ)量，也擁有地球上海拔最高、數(shù)量最大的內(nèi)陸湖泊群，還分布著全球中低緯地區(qū)面積最大、范圍最廣的多年凍土區(qū)，是我國(guó)乃至亞洲水資源產(chǎn)生、賦存和運(yùn)移的戰(zhàn)略要地。青藏高原孕育了奇特的高原風(fēng)光、雪山草地、江河湖泊、民族風(fēng)情、宗教文化、特色建筑等自然和人文景觀，是中華民族特色文化的重要保護(hù)地。

1 青藏高原生態(tài)保護(hù)取得歷史性成就

黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視青藏高原生態(tài)文明建設(shè)，持續(xù)推進(jìn)制度創(chuàng)新、筑牢科技文化支撐、加大生態(tài)建設(shè)投入，推動(dòng)構(gòu)建人與自然生命共同體。習(xí)近平總書記多次作出重要指示批示，強(qiáng)調(diào)“保護(hù)好青藏高原生態(tài)就是對(duì)中華民族生存和發(fā)展最大的貢獻(xiàn)”“守護(hù)好世界上最后一方凈土”等，特別是在中央第七次西藏工作座談會(huì)上要求“要牢固樹立‘綠水青山就是金山銀山’的理念，堅(jiān)持對(duì)歷史負(fù)責(zé)、對(duì)人民負(fù)責(zé)、對(duì)世界負(fù)責(zé)的態(tài)度，要把生態(tài)文明建設(shè)擺在更加突出的位置，守護(hù)好高原的生靈草木、萬(wàn)水千山，把青藏高原打造成為全國(guó)乃至國(guó)際生態(tài)文明高地”。

黨的十八大以來(lái)，各地區(qū)、各部門深入貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院重大決策部署，大力推進(jìn)青藏高原生態(tài)保護(hù)工作，取得了歷史性成就。生態(tài)系統(tǒng)功能和質(zhì)量穩(wěn)步提升，2020 年森林覆蓋率達(dá)到12.31%，天然草原綜合植被覆蓋度提高到47%，濕地面積達(dá)到652.9 萬(wàn)公頃[1]。珍稀瀕危物種種群得到顯著恢復(fù)與擴(kuò)大，黑頸鶴由不到3000 只增加到8000 多只，羌塘高原的藏羚羊由2000 年的不到6 萬(wàn)只恢復(fù)到2020 年的約30 萬(wàn)只[1]。建立了世界上規(guī)模最大的以國(guó)家公園為主體的自然保護(hù)地體系，完成三江源、祁連山國(guó)家公園體制試點(diǎn)，初步構(gòu)建了以8 個(gè)國(guó)家公園為主體、24 個(gè)自然保護(hù)區(qū)為基礎(chǔ)、各類自然公園為補(bǔ)充的自然保護(hù)地體系，初步劃定生態(tài)保護(hù)紅線面積約121 萬(wàn)km2，約占地區(qū)總面積的48.2%左右。

2 生態(tài)安全面臨系列問(wèn)題和風(fēng)險(xiǎn)

受氣候變化和人類活動(dòng)影響，青藏高原水循環(huán)、生態(tài)系統(tǒng)和生物多樣性也在持續(xù)發(fā)生不容無(wú)視的變化，冰川退縮、凍土消融、自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)加大的威脅依然存在[2]，且青藏高原高寒、干旱、缺氧的氣候特征和冰凍圈對(duì)氣候變化的敏感性，使得生態(tài)系統(tǒng)極為脆弱、敏感，自我調(diào)節(jié)和修復(fù)能力差，一旦遭受破壞則極難恢復(fù)。筑牢青藏高原生態(tài)安全屏障，還需要予以高度關(guān)注。

2.1 氣候變化引起冰凍圈變化，影響水循環(huán)和區(qū)域生態(tài)安全

1961—2018 年，青藏高原氣溫增幅約為0.36℃/10a，降水量增加，冰川面積萎縮明顯，冰川凍土消融加??；高原湖泊擴(kuò)張明顯，面積大于1km2的湖泊從1088 個(gè)增加到1696 個(gè)，總面積從4.28 萬(wàn)km2擴(kuò)張到4.65 萬(wàn)km2。隨著冰川積雪減少，融雪徑流將會(huì)減少，部分河流徑流量會(huì)出現(xiàn)由增轉(zhuǎn)減的“拐點(diǎn)”，這將導(dǎo)致該區(qū)域的水資源安全面臨新的問(wèn)題和挑戰(zhàn)[3－4]。暖濕化以及冰川、凍土融水增多導(dǎo)致青藏高原湖泊、濕地增多，內(nèi)陸湖泊溢流潰決風(fēng)險(xiǎn)增大，具有改變江河源頭格局和影響江河下游水質(zhì)的風(fēng)險(xiǎn)[5]。

2.2 草原退化趨勢(shì)還沒(méi)有根本扭轉(zhuǎn)，生態(tài)系統(tǒng)連接度下降

青藏高原高寒草地是世界上海拔最高、面積最大、類型最為獨(dú)特的草地生態(tài)系統(tǒng)。受氣候變化和超載過(guò)牧影響，青藏高原超過(guò)70%的草原存在不同程度退化，部分地區(qū)依然存在超載過(guò)牧情況，草原鼠蟲害嚴(yán)重，土地沙化加劇，西藏和青海沙化土地面積合計(jì)3412 萬(wàn)公頃，占全國(guó)沙化土地面積的19.78%。草食性野生動(dòng)物快速增長(zhǎng)，人—草—畜—野生動(dòng)物空間沖突更為突出。第二次青藏高原科考發(fā)現(xiàn)，部分地區(qū)草原圍欄導(dǎo)致藏羚羊無(wú)法前往河湖飲水，有些地區(qū)由于過(guò)度放牧，藏綿羊和山羊侵占了野生動(dòng)物的自然棲息地，與其競(jìng)爭(zhēng)有限的草場(chǎng)資源，野生動(dòng)物被迫轉(zhuǎn)移到環(huán)境惡劣、食物短缺的高山峽谷[6]。同時(shí)，青藏高原主要江河流域水電工程建設(shè)存在不同程度阻隔水生生物通道現(xiàn)象，大量的公路、鐵路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)在一定程度上導(dǎo)致野生動(dòng)物棲息地碎片化，生態(tài)連接度降低。

2.3 地震、湖泊擴(kuò)張、冰湖潰決和地質(zhì)災(zāi)害等自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)高

受印度板塊持續(xù)以每年約5cm 的速度向歐亞板塊俯沖影響，青藏高原成為我國(guó)構(gòu)造活動(dòng)最強(qiáng)烈、地震活動(dòng)最頻繁、地應(yīng)力最高和地?zé)峄顒?dòng)最強(qiáng)烈的地區(qū)[7]。青藏高原地震動(dòng)峰值加速度0.2g 以上區(qū)域面積占比31.4%，其中0.3g 以上占比達(dá)5%。2000 年以來(lái)中國(guó)大陸的大震主要集中在青藏高原巴彥喀拉塊體邊界帶，先后發(fā)生了昆侖山地震、汶川地震、玉樹地震、蘆山地震、九寨溝地震和瑪多地震。青藏高原周緣地區(qū)，特別是橫斷山區(qū)和大江大河兩岸崩塌、滑坡、泥石流以及冰崩、冰湖潰決等重大自然災(zāi)害隱患多，威脅主要交通和部分城鎮(zhèn)安全，災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)高[8－9]。截至2020 年底，青藏高原滑坡崩塌泥石流隱患點(diǎn)數(shù)量30581 處，威脅人口127.16 萬(wàn)人，威脅財(cái)產(chǎn)800.07 億元。

3 加強(qiáng)保護(hù)治理的思考和建議

以習(xí)近平生態(tài)文明思想和總體國(guó)家安全觀為指導(dǎo)，堅(jiān)持統(tǒng)籌發(fā)展和安全，堅(jiān)持以人為本、系統(tǒng)治理理念，立足新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，構(gòu)建新發(fā)展格局，以促進(jìn)綠色低碳發(fā)展、推動(dòng)生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化為目標(biāo)，建議加強(qiáng)重大生態(tài)問(wèn)題研究，強(qiáng)化國(guó)土空間規(guī)劃和用途管制，統(tǒng)籌國(guó)土空間生態(tài)保護(hù)修復(fù)，協(xié)同做好生物多樣性保護(hù)、荒漠化防治和氣候變化應(yīng)對(duì)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展綠色低碳轉(zhuǎn)型，筑牢青藏高原生態(tài)安全屏障。

3.1 加強(qiáng)重大生態(tài)問(wèn)題研究，統(tǒng)籌構(gòu)建資源環(huán)境承載能力監(jiān)測(cè)預(yù)警體系

加強(qiáng)氣候變化對(duì)青藏高原水循環(huán)、高寒生態(tài)系統(tǒng)、生物多樣性的影響和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。重點(diǎn)關(guān)注冰川退縮、凍土消融對(duì)青藏高原生態(tài)系統(tǒng)，特別是地表徑流量、冰湖擴(kuò)張和潰決等重大生態(tài)系統(tǒng)變化和災(zāi)害隱患的影響，以及氣候變化對(duì)青藏高原植被綠化、防沙治沙和生態(tài)系統(tǒng)碳匯的影響。深入研究草原禁牧、過(guò)度放牧、草原圍欄和凍土層變化對(duì)草原退化的影響等。加強(qiáng)青藏高原重要生態(tài)區(qū)域的水文、地質(zhì)過(guò)程、自然資源、生態(tài)狀況、生物多樣性和自然災(zāi)害等野外科學(xué)觀測(cè)站建設(shè)，推進(jìn)多災(zāi)種綜合風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和統(tǒng)籌構(gòu)建資源環(huán)境承載能力監(jiān)測(cè)預(yù)警體系。

3.2 強(qiáng)化國(guó)土空間規(guī)劃和用途管控，統(tǒng)籌優(yōu)化城鄉(xiāng)空間格局

在資源環(huán)境承載能力和國(guó)土空間開發(fā)適宜性評(píng)價(jià)基礎(chǔ)上，落實(shí)生態(tài)保護(hù)、基本農(nóng)田、城鎮(zhèn)開發(fā)等空間管控邊界，優(yōu)化調(diào)整自然保護(hù)地體系，細(xì)化主體功能分區(qū)，實(shí)施差異化的空間管控策略。建立以國(guó)家公園為主體的自然保護(hù)地體系，進(jìn)一步加大保護(hù)強(qiáng)度和力度，適度擴(kuò)大自然保護(hù)區(qū)面積，在三江源、祁連山、大熊貓國(guó)家公園試點(diǎn)基礎(chǔ)上，有序推進(jìn)青海湖、珠穆朗瑪、羌塘、岡仁波齊、昆侖山、若爾蓋、高黎貢山等國(guó)家公園建設(shè)。優(yōu)化主體功能區(qū)布局，適度擴(kuò)大國(guó)家級(jí)重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)，探索劃定自然資源生產(chǎn)保護(hù)區(qū)(森林、基本草原、水資源、戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源等)、自然災(zāi)害防護(hù)區(qū)、自然和人文景觀保護(hù)區(qū)等地域特色的分區(qū)類型，實(shí)施特殊保護(hù)和空間管控。統(tǒng)籌優(yōu)化城鄉(xiāng)空間格局，加大基礎(chǔ)設(shè)施和基本公共服務(wù)投入，引導(dǎo)居住在自然條件惡劣、自然災(zāi)害危險(xiǎn)區(qū)、自然保護(hù)地核心區(qū)的農(nóng)牧民有序向低海拔、河谷地帶、一江兩河和邊境地區(qū)聚集，實(shí)施生態(tài)搬遷工程，實(shí)現(xiàn)高海拔地區(qū)的“再野化”，給野生動(dòng)物更多的空間，保留最后的凈土和“荒野”。

3.3 科學(xué)實(shí)施重要生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)修復(fù)工程，探索生物多樣性保護(hù)的中國(guó)方案

注重自然地理單元的連續(xù)性、完整性和物種棲息地的連通性。因地制宜，在三江源、祁連山、羌塘、喜馬拉雅山、橫斷山區(qū)和一江兩河等區(qū)域科學(xué)實(shí)施保育保護(hù)、自然恢復(fù)、輔助修復(fù)和生態(tài)重塑等生態(tài)保護(hù)修復(fù)重大工程。實(shí)施冰川、雪山、凍土的保護(hù)和監(jiān)測(cè)，減少人為擾動(dòng)。加強(qiáng)河湖、濕地保護(hù)修復(fù)，提升高原濕地、江河源頭水源涵養(yǎng)能力，保護(hù)地下水含水層。構(gòu)建生態(tài)廊道和生物多樣性保護(hù)網(wǎng)絡(luò)，實(shí)施重要物種棲息地保護(hù)和恢復(fù)。擴(kuò)大野生動(dòng)物生存空間，因地制宜，探索建設(shè)野生動(dòng)物走廊、連接區(qū)、生命橋、墊腳石和氣候走廊[10]，減緩水電工程、交通干線建設(shè)等人類工程活動(dòng)造成的棲息地碎片化，提升生態(tài)系統(tǒng)連接度，降低氣候變化對(duì)生物多樣性的影響。推進(jìn)生態(tài)保護(hù)機(jī)制創(chuàng)新，運(yùn)用生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制、市場(chǎng)化機(jī)制推進(jìn)生態(tài)修復(fù)試點(diǎn)，探索生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值市場(chǎng)化、多元化實(shí)現(xiàn)途徑。

3.4 強(qiáng)化草原生態(tài)保護(hù)與生產(chǎn)力提升，更加關(guān)注提升草原生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能

科學(xué)評(píng)估落實(shí)“宜草則草”，有序?qū)嵤┩烁⑼四吝€草，加強(qiáng)草原沙化、鼠蟲害和黑土灘的綜合治理、系統(tǒng)治理和生態(tài)修復(fù)。科學(xué)論證草原圍欄建設(shè)的成效和對(duì)野生動(dòng)物生存的影響，有序拆除主要生態(tài)廊道及其周邊地區(qū)的草原圍欄，恢復(fù)生態(tài)連通性。加強(qiáng)人工飼草地建設(shè)，控制散養(yǎng)放牧規(guī)模，加大對(duì)舍飼圈養(yǎng)扶持力度，降低草地利用強(qiáng)度。通過(guò)發(fā)展生態(tài)、休閑、觀光牧業(yè)等手段，引導(dǎo)牧民調(diào)整生產(chǎn)生活方式。深入研究草原保護(hù)與生產(chǎn)力恢復(fù)對(duì)水源涵養(yǎng)、生物多樣性保護(hù)、防治荒漠化和增加生態(tài)系統(tǒng)碳匯等生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值轉(zhuǎn)化的評(píng)估和核算，為建立健全生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制提供依據(jù)。

3.5 主動(dòng)適應(yīng)和減緩氣候變化，增強(qiáng)國(guó)土空間韌性，促進(jìn)碳中和

加強(qiáng)青藏高原地區(qū)自然災(zāi)害調(diào)查評(píng)價(jià)、監(jiān)測(cè)預(yù)警和搬遷避讓力度。統(tǒng)籌劃定自然災(zāi)害高風(fēng)險(xiǎn)區(qū)域，提高國(guó)土空間防災(zāi)減災(zāi)抗災(zāi)救災(zāi)能力，特別是鐵路、國(guó)防公路、大型水電站等重要基礎(chǔ)設(shè)施的抗災(zāi)能力、備份性和冗余性，提升重大自然災(zāi)害應(yīng)急響應(yīng)能力。加強(qiáng)災(zāi)害高風(fēng)險(xiǎn)地區(qū)空間管控，強(qiáng)化從規(guī)劃源頭減輕災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)，提高綜合防災(zāi)減災(zāi)抗災(zāi)能力水平，完善災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警應(yīng)急體系。適度擴(kuò)大生態(tài)用地，加強(qiáng)天然林、自然濕地，特別是泥炭地和永久凍土保護(hù)，降低土地利用變化引起的碳排放。加強(qiáng)水土流失和荒漠化治理，科學(xué)實(shí)施國(guó)土綠化，提升生態(tài)系統(tǒng)碳匯能力。統(tǒng)籌謀劃新增一批風(fēng)光水熱清潔能源生產(chǎn)基地，在風(fēng)能、太陽(yáng)能資源富集地區(qū)，利用沙地、裸土地、裸巖石礫地等未利用地新增風(fēng)能、太陽(yáng)能發(fā)電生產(chǎn)基地。加強(qiáng)傳統(tǒng)電站的抽水蓄能改造，發(fā)展水面光伏和沿岸風(fēng)電，構(gòu)建風(fēng)光水多能互補(bǔ)系統(tǒng)，統(tǒng)籌流域水資源戰(zhàn)略儲(chǔ)備，構(gòu)建清潔能源走廊。加強(qiáng)西北內(nèi)陸盆地冰雪融水的地下戰(zhàn)略儲(chǔ)備，統(tǒng)籌時(shí)空和地表地下，建設(shè)地下水庫(kù)，提升地下含水層調(diào)蓄能力。

3.6 提升高原生態(tài)保護(hù)治理能力和治理體系現(xiàn)代化水平

積極探索運(yùn)用法治思維和法治方式推進(jìn)青藏高原生態(tài)文明高地建設(shè)，探索青藏高原生態(tài)保護(hù)立法，強(qiáng)化國(guó)土空間規(guī)劃體系的指導(dǎo)約束作用，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)生態(tài)環(huán)境保護(hù)治理、生態(tài)系統(tǒng)修復(fù)和生物多樣性保護(hù)。支撐保障山水林田湖草沙冰源頭治理、系統(tǒng)治理和綜合治理。明確水、土地、草原、能源和礦產(chǎn)資源等自然資源開發(fā)利用總量、強(qiáng)度和效率等管控指標(biāo)并監(jiān)督實(shí)施，促進(jìn)綠色低碳轉(zhuǎn)型發(fā)展。建立自然資源資產(chǎn)調(diào)查監(jiān)測(cè)體系，統(tǒng)一開展國(guó)土空間和自然資源狀況的周期性調(diào)查、監(jiān)測(cè)、評(píng)價(jià)和區(qū)劃，為支撐生態(tài)修復(fù)過(guò)程監(jiān)管和機(jī)制創(chuàng)新提供基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。