青藏高原生態(tài)文明高地建設(shè)的科學(xué)內(nèi)涵與對策建議

王寶良，張強(qiáng)，張惠遠(yuǎn)，高夢洋，張磊

(中國環(huán)境科學(xué)研究院生態(tài)文明理論研究中心，北京 100012)

青藏高原最大的價(jià)值在生態(tài)、最大的責(zé)任在生態(tài)、最大的潛力在生態(tài)。青藏高原被譽(yù)為“世界屋脊”“地球第三極”“亞洲水塔”，是珍稀野生動物的天然棲息地和高原物種基因庫，是我國生態(tài)文明建設(shè)的重點(diǎn)地區(qū)之一。黨的十八大以來，習(xí)近平總書記多次就青藏高原生態(tài)文明建設(shè)工作作出重要指示批示。2021 年7 月21 日—23 日，習(xí)近平總書記在西藏考察時(shí)強(qiáng)調(diào)，要牢固樹立“綠水青山就是金山銀山、冰天雪地也是金山銀山”的理念，保持戰(zhàn)略定力，提高生態(tài)環(huán)境治理水平，推動青藏高原生物多樣性保護(hù)，堅(jiān)定不移走生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展之路，努力建設(shè)人與自然和諧共生的現(xiàn)代化，切實(shí)保護(hù)好“地球第三極”生態(tài)。青藏高原生態(tài)文明高地建設(shè)對推動高原可持續(xù)發(fā)展、促進(jìn)我國乃至全球生態(tài)環(huán)境保護(hù)有著十分重要的影響。

1 青藏高原生態(tài)文明高地建設(shè)科學(xué)內(nèi)涵

打造生態(tài)文明高地是習(xí)近平生態(tài)文明思想在青藏高原的生動實(shí)踐，凸顯了青藏高原生態(tài)文明建設(shè)的重要地位。青藏高原生態(tài)文明高地之“高”，重點(diǎn)體現(xiàn)在生態(tài)環(huán)境質(zhì)量、生態(tài)安全屏障、生態(tài)文化弘揚(yáng)、綠色高質(zhì)量發(fā)展、生態(tài)文明治理體系和治理能力現(xiàn)代化五個(gè)方面的“高地”建設(shè)。

1.1 生態(tài)環(huán)境質(zhì)量高地

青藏高原是世界上生態(tài)環(huán)境質(zhì)量最好的地區(qū)之一，維持優(yōu)良的生態(tài)環(huán)境是生態(tài)文明高地建設(shè)的必然要求。要持續(xù)堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向、問題導(dǎo)向、結(jié)果導(dǎo)向，統(tǒng)籌生態(tài)保護(hù)修復(fù)、環(huán)境污染治理與應(yīng)對氣候變化，統(tǒng)籌城市治理與農(nóng)牧村建設(shè)，統(tǒng)籌實(shí)施山水林田湖草沙冰系統(tǒng)保護(hù)。以降碳為總抓手，推進(jìn)大氣污染物減排、水污染物減排、固體廢物減排，實(shí)現(xiàn)減污降碳協(xié)同效應(yīng)。要堅(jiān)守環(huán)境安全底線，全面實(shí)施“三線一單”，完善生態(tài)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)和應(yīng)急管理體系，加強(qiáng)應(yīng)急監(jiān)測預(yù)警體系以及應(yīng)急物資保障體系建設(shè)，探索建立生態(tài)環(huán)境危機(jī)應(yīng)對機(jī)制，為建設(shè)青藏高原生態(tài)文明高地作出積極貢獻(xiàn)。

1.2 生態(tài)安全屏障高地

青藏高原擁有幾乎所有的陸地生態(tài)系統(tǒng)，在保障國家生態(tài)安全和周邊國家的生態(tài)平衡等方面發(fā)揮著重要的屏障作用。要繼續(xù)推進(jìn)國家公園建設(shè)，理順管理體制，創(chuàng)新運(yùn)行機(jī)制，加強(qiáng)監(jiān)督管理，強(qiáng)化政策支持。要加強(qiáng)雪山冰川、江源流域、湖泊濕地、草原草甸、沙地荒漠等生態(tài)治理修復(fù)，全力推動青藏高原生物多樣性保護(hù)，筑牢青藏高原生態(tài)安全屏障。

1.3 生態(tài)文化弘揚(yáng)高地

青藏高原是中華民族的源頭地之一和中華文明的發(fā)祥地之一。青藏高原居民以藏族為主，在政治、經(jīng)濟(jì)、文化等領(lǐng)域不斷交往交流交融，創(chuàng)造和發(fā)展了別具一格的社會文化、民族文化、宗教文化與藝術(shù)文化，形成了以藏族文化為主的高原文化體系。充分發(fā)揮和利用青藏高原文化中內(nèi)在的生態(tài)價(jià)值，對青藏高原生態(tài)環(huán)境保護(hù)和生態(tài)文明建設(shè)至關(guān)重要。

1.4 綠色高質(zhì)量發(fā)展實(shí)踐高地

青藏高原涉藏地區(qū)在大力開展生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作的同時(shí)，又注重利用生態(tài)資源反哺民生，在產(chǎn)業(yè)生態(tài)化和生態(tài)產(chǎn)業(yè)化方面做出了實(shí)踐探索。要堅(jiān)持綠色低碳發(fā)展，立足高原特有資源稟賦，積極培育新興產(chǎn)業(yè)，加快建設(shè)世界級鹽湖產(chǎn)業(yè)基地，打造國家清潔能源產(chǎn)業(yè)高地、國際生態(tài)旅游目的地、綠色有機(jī)農(nóng)畜產(chǎn)品輸出地，實(shí)現(xiàn)青藏高原綠色高質(zhì)量發(fā)展。

1.5 生態(tài)文明治理體系和治理能力現(xiàn)代化高地

青藏高原作為少、邊、貧困地區(qū)的代表，其治理體系和治理能力現(xiàn)代化尤其是生態(tài)文明制度的探索實(shí)踐具有重要的示范意義，必然會對國內(nèi)外相似條件地區(qū)生態(tài)文明建設(shè)提供重要借鑒，也將提供人與自然和諧共生的中國方案，為彰顯中國特色社會主義制度優(yōu)越性提供有力支撐。

2 青藏高原生態(tài)文明建設(shè)進(jìn)展與成效

2.1 生態(tài)文明制度日益健全

黨的十八大以來，生態(tài)文明頂層設(shè)計(jì)逐步完善。?三江源國家公園體制試點(diǎn)方案??三江源國家公園總體規(guī)劃?的印發(fā)，明確了青藏高原自然保護(hù)地體系由以自然保護(hù)區(qū)為主體向以國家公園為主體轉(zhuǎn)變。西藏、青海、四川、甘肅、云南等省區(qū)結(jié)合高原實(shí)際，制定了與生態(tài)文明建設(shè)相關(guān)的地方性法規(guī)和實(shí)施辦法。如:西藏自治區(qū)制定了?關(guān)于著力構(gòu)筑國家重要生態(tài)安全屏障 加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的實(shí)施意見??關(guān)于建設(shè)美麗西藏的意見??西藏自治區(qū)環(huán)境保護(hù)考核辦法??西藏自治區(qū)國家生態(tài)文明高地建設(shè)條例?等；青海省制定了?青海省生態(tài)文明制度建設(shè)總體方案??青海省生態(tài)文明建設(shè)促進(jìn)條例??青海省創(chuàng)建全國生態(tài)文明先行區(qū)行動方案?等；四川省制定了?四川省自然保護(hù)區(qū)管理?xiàng)l例?等；甘肅省制定了?甘肅祁連山國家級自然保護(hù)區(qū)管理?xiàng)l例?等；云南省制定了?迪慶州“兩江”流域生態(tài)安全屏障保護(hù)與建設(shè)規(guī)劃??滇西北生物多樣性保護(hù)行動計(jì)劃?等。青藏高原諸省區(qū)生態(tài)文明制度體系基本形成。

2.2 國家生態(tài)安全屏障進(jìn)一步筑牢

黨的十八大以來，國家進(jìn)一步在青藏高原加強(qiáng)類型多樣的生態(tài)保育工程部署，通過深入實(shí)施?西藏生態(tài)安全屏障保護(hù)與建設(shè)規(guī)劃?、川西涉藏地區(qū)生態(tài)保護(hù)與建設(shè)等一系列重大工程，青藏高原森林、灌叢和草地生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量整體有所提高，生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能趨于改善。優(yōu)等級的森林、灌叢和草地面積比例提高了3.9 個(gè)百分點(diǎn)，良等級面積比例提高了1.5 個(gè)百分點(diǎn)，較差等級面積比例降低了6.6 個(gè)百分點(diǎn)。青藏高原生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能極重要區(qū)域面積占比增加了4 個(gè)百分點(diǎn)。生態(tài)退化得到有效遏制，生物多樣性保護(hù)成效顯著，高原生態(tài)屏障功能穩(wěn)定向好。

2.3 高原特色綠色經(jīng)濟(jì)蓬勃發(fā)展

黨的十八大以來，青藏高原地區(qū)深入踐行“綠水青山就是金山銀山”“冰天雪地也是金山銀山”發(fā)展理念，立足生態(tài)環(huán)境和自然資源優(yōu)勢，走產(chǎn)業(yè)生態(tài)化、生態(tài)產(chǎn)業(yè)化之路。西藏自治區(qū)制定了?西藏自治區(qū)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃(2013—2020 年)?，重點(diǎn)圍繞高原生物產(chǎn)業(yè)、特色文化旅游、綠色工業(yè)、清潔能源、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、高新數(shù)字產(chǎn)業(yè)、邊貿(mào)物流七大產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)生態(tài)與產(chǎn)業(yè)深度融合，實(shí)現(xiàn)了生態(tài)農(nóng)業(yè)、天然飲用水、清潔能源、生態(tài)旅游等特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展。青海、云南兩省則依托自身資源優(yōu)勢，開展經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)產(chǎn)業(yè)園、綠色產(chǎn)業(yè)園區(qū)等建設(shè)，初步構(gòu)建綠色產(chǎn)業(yè)框架。統(tǒng)計(jì)顯示，相較于2012 年，2019 年西藏自治區(qū)及青海、四川、云南、甘肅四省涉藏地區(qū)國內(nèi)生產(chǎn)總值分別增長了1.42 倍、0.27 倍、1.08 倍、1.21 倍、0.96 倍，青藏高原經(jīng)濟(jì)總量均實(shí)現(xiàn)了持續(xù)增長。

2.4 生態(tài)文明示范建設(shè)帶動作用凸顯

黨的十八大以來，青藏高原地區(qū)緊緊圍繞建設(shè)美麗中國目標(biāo)，全面啟動生態(tài)村、生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、生態(tài)市縣、生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)、“綠水青山就是金山銀山”實(shí)踐創(chuàng)新基地等創(chuàng)建工作。涉藏地區(qū)黨委和政府高度重視生態(tài)文明示范建設(shè)工作，截至目前，西藏自治區(qū)有8 個(gè)市縣(地區(qū))，青海、四川、甘肅涉藏地區(qū)各有1 個(gè)縣，先后榮獲了國家生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)稱號；西藏自治區(qū)隆子縣和平利縣、四川省九寨溝縣先后榮獲“綠水青山就是金山銀山”實(shí)踐創(chuàng)新基地稱號，為全面建設(shè)生態(tài)文明高地打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

3 青藏高原生態(tài)文明建設(shè)存在問題診斷

3.1 青藏高原是全球生態(tài)環(huán)境最為脆弱的地區(qū)之一

青藏高原是我國重要的氣候交匯區(qū)和敏感區(qū)，獨(dú)特的自然地理環(huán)境使青藏高原對氣候變暖反應(yīng)劇烈，是我國對氣候變化比較敏感的地區(qū)之一。據(jù)有關(guān)資料分析，近50 年青藏高原年平均氣溫整體呈上升趨勢，增長率約為0.26℃/10a～0.46℃/10a，高于全國0.25℃/10a 的升溫速率。受氣候變暖和人為活動影響，近30 年來，冰川雪線的退縮更加明顯，退縮最快的冰川年退縮量高達(dá)23 米。區(qū)域內(nèi)水資源的變化引起了植被生長環(huán)境及分布范圍的變化，改變了原有的自然條件，造成了林—草—水生態(tài)系統(tǒng)環(huán)境的退化，也導(dǎo)致出現(xiàn)水資源供求矛盾突出、水質(zhì)惡化、鹽堿地面積增大、沙漠向綠洲逼近的威脅，自然資源的約束日趨緊張。

3.2 青藏高原是受到人類活動影響較為嚴(yán)重的地區(qū)之一

青藏高原屬全球重要的水源供給區(qū)，森林、草地等生態(tài)系統(tǒng)對維持其水源涵養(yǎng)功能最為關(guān)鍵。然而，由于20 世紀(jì)初人們對自然資源的無序利用，以及過度放牧、礦產(chǎn)資源開采等，導(dǎo)致大量的森林生態(tài)系統(tǒng)、草地生態(tài)系統(tǒng)退化。森林下線已由1900 米退縮至2400 米，淺山森林大部消失，深山區(qū)的森林也逐漸分離呈現(xiàn)片塊狀分布。在農(nóng)林、林牧交錯(cuò)地帶，開荒、放牧、砍伐木材、盜獵等活動造成了不同程度的植被退化，黑土灘和正在沙化的面積已接近2%。由于過牧超載、鼠蟲害猖獗、沙漠化擴(kuò)展以及毒雜草蔓延等造成草原退化；由于對喬木林的過度采伐利用、灌木林的樵采和毀林開荒造成森林面積減少，林分質(zhì)量下降，涵養(yǎng)水源和棲息野生動物等生態(tài)功能降低。

20 世紀(jì)末，依托青藏高原地區(qū)豐富的水電資源，小型水電站建設(shè)較為迅猛。由于缺乏科學(xué)的水資源調(diào)配方案，部分河道形成脫水減水段，河道內(nèi)基本的生態(tài)基流難以保證，使河流水文、地貌形態(tài)、生物棲息地等都發(fā)生了較大變化，導(dǎo)致河道水生態(tài)系統(tǒng)失衡。城鎮(zhèn)化建設(shè)水平的提升和人口聚集度的提高，進(jìn)一步加劇了河流納污能力和自凈能力的降低，不僅造成了水生生物棲息地環(huán)境惡化和水環(huán)境質(zhì)量的下降，而且使陸域生態(tài)系統(tǒng)受到影響。

3.3 青藏高原是當(dāng)前受經(jīng)濟(jì)活動影響較為敏感的地區(qū)之一

青藏高原地處內(nèi)陸地區(qū)，交通、信息相對閉塞，加之相對貧窮落后，在生態(tài)文明建設(shè)過程中，受體制機(jī)制約束，存在著部門各自為戰(zhàn)，治山、治水、護(hù)田分割進(jìn)行，沒有從生態(tài)系統(tǒng)完整性的角度出發(fā)，統(tǒng)籌考慮山水林田湖草沙冰的綜合整治，造成生態(tài)修復(fù)、治理資金的分散、重復(fù)利用，沒有發(fā)揮資金的應(yīng)有效益，也嚴(yán)重影響了生態(tài)文明建設(shè)的效果。

近年來，青藏高原經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度和資源開發(fā)強(qiáng)度顯著提升，主要表現(xiàn)為水電資源開發(fā)、礦產(chǎn)資源勘探開采、過度旅游、道路建設(shè)等對保護(hù)區(qū)土地和生物資源的包圍、蠶食和侵占，致使森林、草原火災(zāi)隱患增加，自然生態(tài)系統(tǒng)被切割成不連片“孤島”，脆弱性加劇。同時(shí)，區(qū)域內(nèi)砂金礦、煤礦等的無序開發(fā)影響了生態(tài)系統(tǒng)的完整性和美觀度，景觀破碎化現(xiàn)象嚴(yán)重。研究資料顯示，青藏高原各植被類型斑塊密度遠(yuǎn)大于裸地，平均分維數(shù)較低，景觀整體破碎化水平較高；草地和灌叢邊界密度和破碎化指數(shù)均高于其他植被類型，反映出自然植被景觀主要受放牧活動的影響；森林多以小面積零散分布，其中青海云杉林景觀結(jié)構(gòu)破壞較為嚴(yán)重，異質(zhì)性較低，斑塊形狀趨于單一，顯示出較高水平的破碎化。景觀破碎化對生態(tài)系統(tǒng)的連通性、生態(tài)系統(tǒng)結(jié)構(gòu)和功能，以及生物多樣性的保護(hù)都具有顯著影響，對生態(tài)環(huán)境本就十分脆弱的青藏高原生態(tài)安全構(gòu)成嚴(yán)重威脅。

3.4 青藏高原是生態(tài)文明建設(shè)能力最為薄弱的地區(qū)之一

青藏高原是藏族、蒙古族、回族、土族等少數(shù)民族聚居的地區(qū)，大部分區(qū)域經(jīng)濟(jì)相對落后，貧困人口相對集中，地方財(cái)政拮據(jù)，地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會保障支出以中央財(cái)政轉(zhuǎn)移支付為主，地方自身難以承擔(dān)高額的生態(tài)保護(hù)與修復(fù)資金，經(jīng)費(fèi)投入嚴(yán)重不足是有效開展生態(tài)文明建設(shè)工作中存在的一個(gè)重大現(xiàn)實(shí)問題。專業(yè)人員數(shù)量低于全國平均水平，尤其高級專業(yè)技術(shù)人才極其匱乏，科研監(jiān)測能力薄弱，科研監(jiān)測設(shè)施、宣傳教育設(shè)施以及辦公及附屬設(shè)施嚴(yán)重落后，長期以來科技力量薄弱是有效支撐生態(tài)保護(hù)與修復(fù)的“短板”問題。

4 青藏高原生態(tài)文明高地建設(shè)的對策建議

4.1 高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)青藏高原生態(tài)文明高地

圍繞“把青藏高原打造成為全國乃至國際生態(tài)文明高地”中心任務(wù)，高標(biāo)準(zhǔn)謀劃?青藏高原生態(tài)文明高地建設(shè)規(guī)劃綱要?，以規(guī)劃引領(lǐng)生態(tài)文明高地建設(shè)。打造高地，要按照國內(nèi)一流、國際領(lǐng)先的標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)籌考慮國內(nèi)現(xiàn)代化布局和國際形象展示，設(shè)定目標(biāo)指標(biāo)。建立健全工作機(jī)制，強(qiáng)化省際協(xié)作，統(tǒng)一工作目標(biāo)和行動，共同推動生態(tài)文明高地建設(shè)。謀劃一批重大工程，加快形成一批突破性進(jìn)展和亮點(diǎn)性成果。

把創(chuàng)建國家生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)與打造生態(tài)文明高地結(jié)合起來。以國家生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)和“綠水青山就是金山銀山”實(shí)踐創(chuàng)新基地等為抓手，加快培育一批生態(tài)文明建設(shè)的先進(jìn)典型，筑牢生態(tài)文明高地建設(shè)基礎(chǔ)，守護(hù)高原生靈草木、萬水千山。統(tǒng)籌推進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)和鄉(xiāng)村振興，鞏固提升脫貧攻堅(jiān)成果，打造人與自然和諧共生的示范樣板。

4.2 持續(xù)加大國家政策支持力度

增加對青藏高原生態(tài)環(huán)境保護(hù)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度。推動加大國家財(cái)政資金和有關(guān)基金對青藏高原生態(tài)文明高地建設(shè)的支持力度，引導(dǎo)社會資金積極參與青藏高原生態(tài)保護(hù)修復(fù)，加大中央財(cái)政、綠色金融等生態(tài)環(huán)境政策的支持力度。探索新機(jī)制，用生態(tài)資源價(jià)值收入反哺生態(tài)文明高地建設(shè)，發(fā)展綠色金融業(yè)務(wù)，助推打造生態(tài)文明高地。推動形成政府投入為引導(dǎo)、企業(yè)投入為主體、社會資金廣泛參與的多層次、多元化資本投入體系。

完善生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制。推動長江、黃河流域?qū)嵭锌鐓^(qū)域生態(tài)綜合補(bǔ)償，實(shí)施流域上下游橫向生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償，探索建立市場化、多元化生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制。開展縣域重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)生態(tài)狀況監(jiān)測評估，推動將西藏自治區(qū)和四川、云南、甘肅、青海各省涉藏州縣全部納入國家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付范圍，加大對生態(tài)環(huán)境質(zhì)量處于高水平且連續(xù)穩(wěn)定縣域的生態(tài)補(bǔ)償力度。

4.3 強(qiáng)化生態(tài)文化培育與生態(tài)文明宣傳教育

培育發(fā)展高原生態(tài)文化。深入挖掘高原、民族特色生態(tài)文化，支持開展以雅礱文化、象雄文化、康巴文化為代表的國家級生態(tài)文化保護(hù)，引導(dǎo)打造青藏高原生態(tài)文化品牌。弘揚(yáng)天人合一、順應(yīng)自然的中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化理念，推動鑄牢中華民族共同體意識，統(tǒng)籌生態(tài)文化與民族文化傳承保護(hù)，促進(jìn)各民族交往交流交融。

引導(dǎo)筑牢生態(tài)文明意識。加強(qiáng)集生態(tài)景觀、文化遺產(chǎn)、公眾參與為一體的生態(tài)文化宣傳，鼓勵(lì)相關(guān)社會力量以文學(xué)、影視、詩歌等形式傳播高原優(yōu)秀生態(tài)文化。鼓勵(lì)結(jié)合地方特色開展世界地球日、世界環(huán)境日等主題宣傳活動，加強(qiáng)青藏高原生態(tài)文明建設(shè)宣傳推廣，努力營造生態(tài)文明高地建設(shè)良好氛圍。支持樹立一批先進(jìn)典型，擇優(yōu)納入綠色中國年度人物、中國生態(tài)文明獎、中華環(huán)境獎等評選。