新時代做好生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域?qū)谠ぷ鞯乃伎?/h1>
2021-01-08 09:08:08田春秀張媌姮
環(huán)境與可持續(xù)發(fā)展 2021年5期
田春秀，張媌姮
(生態(tài)環(huán)境部環(huán)境與經(jīng)濟(jì)政策研究中心，北京 100029)
在2020 年召開的第三次中央新疆工作座談會上，習(xí)近平總書記提出了新時代黨的治疆方略，深刻指出要“努力建設(shè)團(tuán)結(jié)和諧、繁榮富裕、文明進(jìn)步、安居樂業(yè)、生態(tài)良好的新時代中國特色社會主義新疆”[1]。在2021 年召開的第八次全國對口支援新疆工作會議上，中央新疆工作協(xié)調(diào)小組組長汪洋強(qiáng)調(diào)，要牢牢扭住新疆工作總目標(biāo)，弘揚(yáng)偉大建黨精神，堅(jiān)持順應(yīng)民意、保障民生、凝聚民心，堅(jiān)持全面援疆、精準(zhǔn)援疆、長期援疆，多謀長遠(yuǎn)之策，多行固本之舉，努力解決影響新疆長治久安的深層次矛盾和問題，進(jìn)一步提升對口援疆綜合效益，助力建設(shè)新時代中國特色社會主義新疆[2]。全國生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)承擔(dān)著對口支援新疆的政治責(zé)任，必須完整準(zhǔn)確貫徹新時代黨的治疆方略，準(zhǔn)確把握當(dāng)前新疆生態(tài)環(huán)境保護(hù)和生態(tài)文明建設(shè)面臨的總體形勢、目標(biāo)任務(wù)、方針政策、重點(diǎn)工作，做好“十四五”及今后一段時間對口支援新疆工作，助力大美新疆建設(shè)。
1 生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)對口援疆工作的歷程回顧
生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域?qū)谠ぷ饕延?0 年前正式開始。2011 年6 月，全國環(huán)保系統(tǒng)對口援疆工作會議首次召開，標(biāo)志著環(huán)保援疆工作全面開展。同年9 月，原環(huán)境保護(hù)部編制印發(fā)了?全國環(huán)保系統(tǒng)“十二五”對口援疆規(guī)劃?，確定了環(huán)保援疆的七大主要任務(wù)和六大重點(diǎn)工程，從組織機(jī)構(gòu)、調(diào)度對接、匯總評估等方面進(jìn)一步健全了全國環(huán)保援疆工作機(jī)制，環(huán)保援疆成為推進(jìn)新疆經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展的重要舉措[3]，有效促進(jìn)了新疆環(huán)境與經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展[4]。到“十二五”末，新疆作為國家能源陸上安全大通道已具雛形，以煤炭、石油天然氣、特色農(nóng)副產(chǎn)品、紡織、有色、黑色金屬為代表的特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)規(guī)模不斷擴(kuò)大，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)民人均純收入年均增速分別為12.8%和13.8%，高于全國同期平均水平。與此同時，新疆順利完成“十二五”污染減排任務(wù)，?新疆維吾爾自治區(qū)2015 年環(huán)境狀況公報(bào)?顯示，新疆環(huán)境質(zhì)量總體保持穩(wěn)定，局部有所改善，人民群眾環(huán)境權(quán)益得以維護(hù)，全社會環(huán)境意識明顯增強(qiáng)。
2016 年11 月召開的全國環(huán)保系統(tǒng)“十三五”對口援疆工作會議，重點(diǎn)圍繞新疆全面建成小康社會、加快補(bǔ)齊生態(tài)環(huán)境短板、實(shí)現(xiàn)安疆富民的主要目標(biāo)，進(jìn)一步加大了人才、技術(shù)、資金、政策等方面的援助力度?！笆濉逼陂g，中央財(cái)政和19 個援疆省(市)累計(jì)投入資金近50 億元，支持推進(jìn)新疆大氣、水、土壤、農(nóng)村等領(lǐng)域環(huán)境污染防治工作，實(shí)施重點(diǎn)區(qū)域流域山水林田湖草沙生態(tài)保護(hù)修復(fù)工程以及加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測、執(zhí)法、應(yīng)急和信息化能力建設(shè)，逐步推動解決新疆突出生態(tài)環(huán)境問題，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量進(jìn)一步改善，環(huán)境風(fēng)險得到有效控制，生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)建設(shè)初具規(guī)模，生態(tài)環(huán)境監(jiān)管能力明顯提升，環(huán)保人才隊(duì)伍建設(shè)得到加強(qiáng)，監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度改革落地實(shí)施，對口援疆取得積極進(jìn)展。
2021 年9 月，全國生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)“十四五”對口援疆工作會議召開，這是在習(xí)近平總書記提出新時代黨的治疆方略后召開的全系統(tǒng)大會。此次大會立足于生態(tài)環(huán)境保護(hù)和生態(tài)文明建設(shè)的職責(zé)定位，提出做好生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域?qū)谠ぷ餍枰獪?zhǔn)確把握好“當(dāng)前和長遠(yuǎn)、‘綠水青山’與‘金山銀山’、國內(nèi)和國際、‘輸血’和‘造血’”四個方面的關(guān)系，推動生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)對口援疆工作再上新臺階。
多年來，特別是“十三五”以來，生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)對口援疆工作取得了重大成績，但在推進(jìn)過程中仍面臨一定困難和挑戰(zhàn)，下一步需要圍繞以下兩個方面繼續(xù)深入做好對口援疆工作:一是進(jìn)一步擴(kuò)大生態(tài)環(huán)保專項(xiàng)資金支持渠道和支持范圍。二是進(jìn)一步擴(kuò)展和提高生態(tài)環(huán)境部系統(tǒng)和援疆省(市)生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)技術(shù)人才選派的覆蓋面和針對性，實(shí)現(xiàn)全方位、深層次、寬覆蓋的技術(shù)人才支援。
2 生態(tài)環(huán)境保護(hù)在建設(shè)新時代中國特色社會主義新疆中的時代意義
2020 年9 月召開的第三次中央新疆工作座談會形成了新時代黨的治疆方略，首次將“生態(tài)良好”納入新時代中國特色社會主義新疆目標(biāo)之中，并明確提出了“要堅(jiān)持‘綠水青山就是金山銀山’的理念，堅(jiān)決守住生態(tài)保護(hù)紅線，統(tǒng)籌開展治沙治水和森林草原保護(hù)工作，讓大美新疆天更藍(lán)、山更綠、水更清”的部署要求。
2.1 生態(tài)環(huán)境保護(hù)是實(shí)現(xiàn)新時代新疆工作總目標(biāo)之一
第三次中央新疆工作座談會將“團(tuán)結(jié)和諧、繁榮富裕、文明進(jìn)步、安居樂業(yè)的社會主義新疆”擴(kuò)展為“團(tuán)結(jié)和諧、繁榮富裕、文明進(jìn)步、安居樂業(yè)、生態(tài)良好的新時代中國特色社會主義新疆”。“生態(tài)良好”被納入新疆建設(shè)總目標(biāo)之中，是新疆實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展、與全國人民一道共同邁向社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國的重要部署。新疆的生態(tài)環(huán)境本底總體良好，但生態(tài)普遍敏感脆弱，一旦遭受破壞極難恢復(fù)。尤其是南疆干旱缺水的自然氣候、惡劣頻繁的沙塵天氣、大面積的荒漠鹽堿地等，都是橫亙在發(fā)展與保護(hù)之間的客觀難題。良好的生態(tài)環(huán)境是新疆經(jīng)濟(jì)社會實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)，更是新疆各族人民所向往的美好生活的重要內(nèi)容。
2.2 生態(tài)環(huán)境保護(hù)是推動新疆實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的重要助力
習(xí)近平總書記指出，發(fā)展是新疆長治久安的重要基礎(chǔ)。新疆具有獨(dú)特的區(qū)位優(yōu)勢，在國家向西開放的總體布局中承擔(dān)“豐富對外開放載體、提升對外開放層次、創(chuàng)新開放型經(jīng)濟(jì)體制、打造內(nèi)陸開放和沿邊開放高地”的重要作用。推動生態(tài)環(huán)境保護(hù)，就是為新疆跨越“先污染后治理”的發(fā)展陷阱，在“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”核心區(qū)建設(shè)、接續(xù)推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略以及落實(shí)兵團(tuán)向南發(fā)展等戰(zhàn)略部署中堅(jiān)決守住生態(tài)保護(hù)紅線，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量、綠色化的城鎮(zhèn)發(fā)展和合理優(yōu)化的能源產(chǎn)業(yè)布局，構(gòu)建產(chǎn)業(yè)生態(tài)化和生態(tài)產(chǎn)業(yè)化為主體的生態(tài)經(jīng)濟(jì)體系，為經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展提供良好的生態(tài)環(huán)境支撐。
2.3 生態(tài)環(huán)境保護(hù)是推動鑄牢中華民族共同體意識的重要著力點(diǎn)
習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，要以鑄牢中華民族共同體意識為主線，不斷鞏固各族人民大團(tuán)結(jié)。新疆是一個多民族聚居地區(qū)，多種民風(fēng)民俗并存。由于新疆地處歐亞大陸腹地，遠(yuǎn)離海洋，“三山夾二盆”獨(dú)特地理環(huán)境孕育了冰川、山脈、森林、草原、沙漠、綠洲等多種地質(zhì)地貌，遼闊的區(qū)域面積致使南北疆的生態(tài)環(huán)境差異巨大，多種生態(tài)、多型氣候、多個民族、多類宗教基于生態(tài)環(huán)境的整合與過濾作用，在長期的融合發(fā)展中形成了以南疆綠洲文化與北疆游牧文化為代表的多種文化[5]，其中天然就帶有尊重自然、適應(yīng)自然、與生態(tài)環(huán)境平衡協(xié)調(diào)的文化基因。面對脆弱、有限的生態(tài)資源，新疆人民歷來非常重視人與自然的關(guān)系。生態(tài)環(huán)境保護(hù)有助于進(jìn)一步增強(qiáng)“人與自然和諧共生”的文化共通點(diǎn)，讓保護(hù)敏感脆弱的生態(tài)環(huán)境成為新疆各族人民同心發(fā)力、同向而行、共同追求的價值觀，以生態(tài)文化為抓手，實(shí)現(xiàn)民族交往交流交融，推動鑄牢中華民族共同體意識。
3 生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)對口支援新疆面臨的新形勢和新要求
新疆因歷史、地理、氣候、文化等原因，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展滯后，一直存在發(fā)展不平衡、不充分的嚴(yán)峻問題[6]。進(jìn)入新發(fā)展階段，國內(nèi)外環(huán)境發(fā)生了深刻變化，新疆的戰(zhàn)略地位更加特殊和重要，不僅是我國西北的戰(zhàn)略屏障，也是國家“三基地一通道”(即國家大型油氣生產(chǎn)加工和儲備基地、大型煤炭煤電煤化工基地、大型風(fēng)電基地和國家能源資源陸上大通道)，同時也是“一帶一路”倡議中“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”的核心區(qū)。因此，在當(dāng)前黨中央關(guān)于科學(xué)把握新發(fā)展階段、深入貫徹新發(fā)展理念、加快構(gòu)建新發(fā)展格局的部署和要求下，要圍繞社會穩(wěn)定和長治久安的新疆工作總目標(biāo)，認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹第八次全國對口支援新疆工作會議精神，積極應(yīng)對新時代黨的治疆方略對生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)對口援疆工作提出的新挑戰(zhàn)、新要求。
第八次全國對口支援新疆工作會議召開汪洋出席并講話
新華社烏魯木齊2021 年7 月21 日電(記者林暉) 第八次全國對口支援新疆工作會議19 日至21 日在新疆阿克蘇召開。中共中央政治局常委、中央新疆工作協(xié)調(diào)小組組長汪洋出席會議并講話。他強(qiáng)調(diào)，要以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，完整準(zhǔn)確貫徹新時代黨的治疆方略，牢牢扭住新疆工作總目標(biāo)，弘揚(yáng)偉大建黨精神，堅(jiān)持順應(yīng)民意、保障民生、凝聚民心，堅(jiān)持全面援疆、精準(zhǔn)援疆、長期援疆，多謀長遠(yuǎn)之策，多行固本之舉，努力解決影響新疆長治久安的深層次矛盾和問題，進(jìn)一步提升對口援疆綜合效益，助力建設(shè)新時代中國特色社會主義新疆。
汪洋指出，近年來，在黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，各有關(guān)方面克服新冠肺炎疫情等不利影響，準(zhǔn)確把握新時代對口援疆工作方向和重點(diǎn)，聚焦新疆各族群眾急難愁盼問題精準(zhǔn)發(fā)力，有效支持了新疆經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，助力了脫貧攻堅(jiān)全面勝利和民生持續(xù)改善，促進(jìn)了中華民族大團(tuán)結(jié)，充分彰顯了中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的政治優(yōu)勢和中國特色社會主義的制度優(yōu)勢。成績來之不易，值得充分肯定。
汪洋強(qiáng)調(diào)，對口援疆是黨中央交辦的重大政治任務(wù)。要堅(jiān)持資金項(xiàng)目向民生傾斜、向基層傾斜、向重點(diǎn)地區(qū)傾斜，助力受援地鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果、促進(jìn)鄉(xiāng)村振興。要堅(jiān)持把智力援疆作為工作重點(diǎn)，拓展“組團(tuán)式”援疆領(lǐng)域，提高干部人才選派工作質(zhì)量。要務(wù)實(shí)推進(jìn)產(chǎn)業(yè)援疆，立足新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，找準(zhǔn)服務(wù)和融入新發(fā)展格局的切入點(diǎn)，謀劃好“十四五”時期產(chǎn)業(yè)協(xié)作和項(xiàng)目布局，支持受援地增強(qiáng)“造血”功能。要深入實(shí)施文化潤疆，堅(jiān)持“引進(jìn)來”和“走出去”相結(jié)合，推進(jìn)新疆優(yōu)秀地域文化和內(nèi)地各民族優(yōu)秀文化交流互鑒，增進(jìn)新疆各族群眾對中華文化的認(rèn)同。要把促進(jìn)各民族交往交流交融擺在更加突出位置，推動新疆內(nèi)外各族群眾多層次、多領(lǐng)域、多形式往來互動，真正把援疆工作打造成推動發(fā)展的工程、民族團(tuán)結(jié)的工程、凝聚人心的工程。
陳全國出席會議。尤權(quán)主持會議并作總結(jié)講話。他要求各地區(qū)各部門進(jìn)一步提高政治站位，全面貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記“七一”重要講話精神和第三次中央新疆工作座談會精神，完整準(zhǔn)確貫徹新時代黨的治疆方略，切實(shí)把思想和行動統(tǒng)一到黨中央對新疆工作的形勢判斷上來，圍繞新疆長治久安謀劃好援疆任務(wù)。聚焦重點(diǎn)問題，突出重點(diǎn)工作，改進(jìn)工作作風(fēng)，確保各項(xiàng)援疆任務(wù)落地見效。
19 個援疆省市、中央有關(guān)部門和單位、新疆維吾爾自治區(qū)、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)及地州市師負(fù)責(zé)同志出席會議。中央組織部、國家發(fā)展改革委、國務(wù)院國資委和北京、天津、上海、江蘇、浙江、福建、山東、河南、湖北、廣東、自治區(qū)、兵團(tuán)負(fù)責(zé)同志作了交流發(fā)言。
(轉(zhuǎn)自?人民日報(bào)?:2021 年7 月22 日第一版)
3.1 生態(tài)環(huán)境問題依然復(fù)雜嚴(yán)峻
根據(jù)?2020 中國生態(tài)環(huán)境狀況公報(bào)??2020新疆維吾爾自治區(qū)生態(tài)環(huán)境狀況公報(bào)??2020 新疆統(tǒng)計(jì)年鑒?，新疆14 個地區(qū)(州、市)人民政府(行署)所在城市空氣質(zhì)量平均優(yōu)良天數(shù)比例為75.6%，比全國平均比例87.0%低了近12 個百分點(diǎn)。地下水中Ⅴ類水質(zhì)占20%。新疆生態(tài)環(huán)境本底脆弱，水土流失面積占全區(qū)面積的50%，荒漠化面積占全區(qū)面積的64.46%，沙化面積占全區(qū)面積的45.01%。年平均降水量僅150 毫米，不足全國年平均降水量的1/4。特別是南疆自然條件更加惡劣，年降水量大都小于80 毫米，年蒸發(fā)量達(dá)2000 毫米以上，森林覆蓋率低，沙漠和戈壁面積占比高、分布廣，沙塵暴和揚(yáng)沙天氣多，國土空間生態(tài)保護(hù)修復(fù)和生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能提升的難度相當(dāng)大。
3.2 生態(tài)環(huán)境監(jiān)管能力比較薄弱
生態(tài)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，欠賬較多。生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)尚不健全、自動化程度不高。市縣監(jiān)測機(jī)構(gòu)裝備能力和應(yīng)急監(jiān)測能力薄弱。環(huán)境監(jiān)管信息化建設(shè)滯后，生態(tài)保護(hù)紅線監(jiān)管平臺、污染源自動監(jiān)控異常報(bào)警等平臺尚未建成?；鶎尤瞬抨?duì)伍力量不足，特別是環(huán)保專業(yè)人才短缺，如某新組建的生態(tài)環(huán)境部門僅有4 個行政編制、16 個事業(yè)編制，且在崗人員僅占編制的1/3，擁有環(huán)保專業(yè)和學(xué)科背景的專業(yè)人員也比較少，維持良好運(yùn)轉(zhuǎn)有一定的困難。
3.3 實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)任重道遠(yuǎn)
新疆已經(jīng)從相對封閉的內(nèi)陸地區(qū)變成對外開放的前沿，當(dāng)前的工業(yè)發(fā)展以資源加工為主，一產(chǎn)比例過高，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏重，能源結(jié)構(gòu)偏煤，產(chǎn)業(yè)鏈條偏短，非化石能源利用占比低。隨著“十四五”加快推進(jìn)新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化和“三基地一通道”建設(shè)，以準(zhǔn)東、吐哈、伊犁、庫拜為重點(diǎn)的“疆電外送”“疆煤外運(yùn)”、現(xiàn)代煤化工等重大工程的實(shí)施，將可能進(jìn)一步推高碳排放總量。因此，新疆碳排放總量大、強(qiáng)度高以及其他大氣污染物排放控制壓力大的問題，短時間內(nèi)難以根本改變。
習(xí)近平總書記指出，我們黨的初心使命就是為包括新疆各族人民在內(nèi)的中國人民謀幸福，為包括新疆各民族在內(nèi)的中華民族謀復(fù)興。做好新疆工作是全黨全國的大事，必須牢固樹立全國一盤棋思想。第三次中央新疆工作座談會對新疆工作提出了新的要求:以鑄牢中華民族共同體意識為主線，不斷鞏固各民族大團(tuán)結(jié)；將發(fā)展作為新疆長治久安的重要基礎(chǔ)，堅(jiān)持“綠水青山就是金山銀山”的理念；統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，持之以恒抓好脫貧攻堅(jiān)和促進(jìn)就業(yè)兩件大事。生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域?qū)谠ぷ魇侨珖鴮谠ぷ鞯挠袡C(jī)組成部分，也必須牢牢把握新疆工作總目標(biāo)，完整準(zhǔn)確貫徹第三次中央新疆工作座談會要求，謀長久之策，行固本之舉，在事關(guān)長治久安的深層次問題上聚焦發(fā)力，聚焦落實(shí)全國對口援疆工作會議精神，堅(jiān)持向民生傾斜、向基層傾斜、向重點(diǎn)地區(qū)傾斜，同時還需要立足于生態(tài)環(huán)境部門的職能定位，以減污降碳為總抓手全面推動新疆生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作。
4 新時代全國生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)對口支援新疆工作的重點(diǎn)任務(wù)
新時代全國生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)對口援疆工作應(yīng)圍繞新疆社會穩(wěn)定和長治久安的總目標(biāo)，以減污降碳為總抓手，推動生態(tài)環(huán)境高水平保護(hù)和經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展，助力鑄牢中華民族共同體意識。
4.1 以持續(xù)改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量為核心，為促發(fā)展惠民生提供生態(tài)環(huán)境支撐
隨著新疆人民生活水平的不斷提高，各族群眾對“綠水青山”的生態(tài)環(huán)境需求也越來越迫切，發(fā)展和民生對持續(xù)改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量的要求也將逐步提高。生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域?qū)谠ぷ鲬?yīng)以改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量為核心，支持新疆全面改善大氣環(huán)境質(zhì)量，開展河湖水污染防治和生態(tài)擴(kuò)容及流域污染綜合整治等工程，實(shí)施受污染地塊風(fēng)險管控試點(diǎn)示范項(xiàng)目，推動農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用，推進(jìn)農(nóng)村人居環(huán)境整治等，全面助推新疆生態(tài)文明建設(shè)，不斷提升新疆各族人民群眾的幸福指數(shù)，為新疆經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展提供穩(wěn)定的生態(tài)環(huán)境支撐。
4.2 以減污降碳協(xié)同治理為主線，推動經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展
早在2010 年，第一次中央新疆工作座談會就提出了“推進(jìn)新疆跨越式發(fā)展”的總目標(biāo)。新疆的跨越式發(fā)展必須是高質(zhì)量的、綠色的發(fā)展。生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域?qū)谠ぷ鲬?yīng)踐行“綠水青山就是金山銀山”理念，將發(fā)展中產(chǎn)生的生態(tài)環(huán)境問題解決在發(fā)展中，用發(fā)展來解決發(fā)展中產(chǎn)生的生態(tài)環(huán)境問題。支持新疆加快推動建立“三線一單”(生態(tài)保護(hù)紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線和生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入清單)生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控落地見效，實(shí)施環(huán)評審批和監(jiān)督執(zhí)法“兩個正面清單”制度，嚴(yán)控“三高”項(xiàng)目進(jìn)新疆，推動水資源節(jié)約集約和循環(huán)利用。支持開展二氧化碳排放達(dá)峰工作。加強(qiáng)煤炭等化石能源清潔高效利用，支持開發(fā)碳匯項(xiàng)目，參與碳市場交易。推動新疆產(chǎn)業(yè)生態(tài)化和生態(tài)產(chǎn)業(yè)化，指導(dǎo)支持園區(qū)循環(huán)經(jīng)濟(jì)改造和清潔生產(chǎn)改造。支持打造綠色、有機(jī)、無公害、地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品，提升棉花、特色畜禽、林果等優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品供給。支持開展生態(tài)環(huán)境導(dǎo)向的開發(fā)(EOD，Ecology－Oriented Development)模式，推進(jìn)生態(tài)環(huán)境治理與生態(tài)旅游、城鎮(zhèn)(團(tuán)場)開發(fā)等產(chǎn)業(yè)深度融合。
4.3 以提升生態(tài)環(huán)境治理能力為抓手，推進(jìn)生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化
習(xí)近平總書記反復(fù)強(qiáng)調(diào)新疆工作要“謀長久之策，行固本之舉”?！笆谌艘贼~不如授人以漁”?！俺掷m(xù)輸血”是基本保障，“精準(zhǔn)造血”才是長久之計(jì)。生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域?qū)谠ぷ鲬?yīng)充分將抓當(dāng)前與謀長遠(yuǎn)結(jié)合起來，以生態(tài)環(huán)境治理能力等基礎(chǔ)性建設(shè)為抓手，加大大數(shù)據(jù)等信息化建設(shè)，加快構(gòu)建兵地融合、信息共享的環(huán)境質(zhì)量、污染源和生態(tài)質(zhì)量監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)。持續(xù)推進(jìn)“綠盾”自然保護(hù)地強(qiáng)化監(jiān)督。強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境風(fēng)險防范，支持完善跨國界河流環(huán)保雙邊機(jī)制，推動提升固體廢物、醫(yī)療廢物、危險廢物環(huán)境監(jiān)管、利用處置和環(huán)境風(fēng)險防控能力，提高突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急監(jiān)測及處置能力，指導(dǎo)做好各類環(huán)境風(fēng)險輿情應(yīng)對。完善生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制，指導(dǎo)開展塔里木河、瑪納斯河等流域上下游橫向生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償，探索完善市場化、多元化生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制。
4.4 以鑄牢中華民族共同體意識為導(dǎo)向，大力弘揚(yáng)生態(tài)文化
地球是人類共同的家園，人與自然和諧共生是各民族文化中普適的生態(tài)文化理念。生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域?qū)谠ぷ鲬?yīng)以習(xí)近平生態(tài)文明思想為指導(dǎo)，深入挖掘各民族生態(tài)文化資源，培育宣傳民族特色生態(tài)文化，引導(dǎo)形成正確的生態(tài)價值觀。如維吾爾族民居建筑蘊(yùn)含著豐富的生態(tài)智慧，其民居建筑具有明顯的季節(jié)秩序，冬室多用于冬季，其設(shè)計(jì)有利于冬季保溫，夏室是夏季用于避暑的房間，其設(shè)計(jì)既可遮陽庇蔭又可有效利用熱壓通風(fēng)降溫，要珍視和大力弘揚(yáng)這一生態(tài)文化。要加強(qiáng)?公民生態(tài)環(huán)境行為規(guī)范(試行)?宣傳推廣，在“六五環(huán)境日”“民族團(tuán)結(jié)一家親”系列活動中融入哈薩克民族“諾吾魯孜節(jié)”關(guān)于種樹等環(huán)境倫理方面的傳統(tǒng)風(fēng)俗，積極宣傳推廣生態(tài)文明理念，支持推動生態(tài)文明建設(shè)與民族團(tuán)結(jié)示范有機(jī)融合，推動各族人民形成以生態(tài)價值觀念為重要內(nèi)容的文化認(rèn)同，助力鑄牢中華民族共同體意識，讓崇尚生態(tài)文明的新風(fēng)尚成為推動實(shí)現(xiàn)社會穩(wěn)定和長治久安的重要紐帶。
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田春秀，張媌姮
(生態(tài)環(huán)境部環(huán)境與經(jīng)濟(jì)政策研究中心，北京 100029)
在2020 年召開的第三次中央新疆工作座談會上，習(xí)近平總書記提出了新時代黨的治疆方略，深刻指出要“努力建設(shè)團(tuán)結(jié)和諧、繁榮富裕、文明進(jìn)步、安居樂業(yè)、生態(tài)良好的新時代中國特色社會主義新疆”[1]。在2021 年召開的第八次全國對口支援新疆工作會議上，中央新疆工作協(xié)調(diào)小組組長汪洋強(qiáng)調(diào)，要牢牢扭住新疆工作總目標(biāo)，弘揚(yáng)偉大建黨精神，堅(jiān)持順應(yīng)民意、保障民生、凝聚民心，堅(jiān)持全面援疆、精準(zhǔn)援疆、長期援疆，多謀長遠(yuǎn)之策，多行固本之舉，努力解決影響新疆長治久安的深層次矛盾和問題，進(jìn)一步提升對口援疆綜合效益，助力建設(shè)新時代中國特色社會主義新疆[2]。全國生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)承擔(dān)著對口支援新疆的政治責(zé)任，必須完整準(zhǔn)確貫徹新時代黨的治疆方略，準(zhǔn)確把握當(dāng)前新疆生態(tài)環(huán)境保護(hù)和生態(tài)文明建設(shè)面臨的總體形勢、目標(biāo)任務(wù)、方針政策、重點(diǎn)工作，做好“十四五”及今后一段時間對口支援新疆工作，助力大美新疆建設(shè)。
1 生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)對口援疆工作的歷程回顧
生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域?qū)谠ぷ饕延?0 年前正式開始。2011 年6 月，全國環(huán)保系統(tǒng)對口援疆工作會議首次召開，標(biāo)志著環(huán)保援疆工作全面開展。同年9 月，原環(huán)境保護(hù)部編制印發(fā)了?全國環(huán)保系統(tǒng)“十二五”對口援疆規(guī)劃?，確定了環(huán)保援疆的七大主要任務(wù)和六大重點(diǎn)工程，從組織機(jī)構(gòu)、調(diào)度對接、匯總評估等方面進(jìn)一步健全了全國環(huán)保援疆工作機(jī)制，環(huán)保援疆成為推進(jìn)新疆經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展的重要舉措[3]，有效促進(jìn)了新疆環(huán)境與經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展[4]。到“十二五”末，新疆作為國家能源陸上安全大通道已具雛形，以煤炭、石油天然氣、特色農(nóng)副產(chǎn)品、紡織、有色、黑色金屬為代表的特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)規(guī)模不斷擴(kuò)大，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)民人均純收入年均增速分別為12.8%和13.8%，高于全國同期平均水平。與此同時，新疆順利完成“十二五”污染減排任務(wù)，?新疆維吾爾自治區(qū)2015 年環(huán)境狀況公報(bào)?顯示，新疆環(huán)境質(zhì)量總體保持穩(wěn)定，局部有所改善，人民群眾環(huán)境權(quán)益得以維護(hù)，全社會環(huán)境意識明顯增強(qiáng)。
2016 年11 月召開的全國環(huán)保系統(tǒng)“十三五”對口援疆工作會議，重點(diǎn)圍繞新疆全面建成小康社會、加快補(bǔ)齊生態(tài)環(huán)境短板、實(shí)現(xiàn)安疆富民的主要目標(biāo)，進(jìn)一步加大了人才、技術(shù)、資金、政策等方面的援助力度?！笆濉逼陂g，中央財(cái)政和19 個援疆省(市)累計(jì)投入資金近50 億元，支持推進(jìn)新疆大氣、水、土壤、農(nóng)村等領(lǐng)域環(huán)境污染防治工作，實(shí)施重點(diǎn)區(qū)域流域山水林田湖草沙生態(tài)保護(hù)修復(fù)工程以及加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測、執(zhí)法、應(yīng)急和信息化能力建設(shè)，逐步推動解決新疆突出生態(tài)環(huán)境問題，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量進(jìn)一步改善，環(huán)境風(fēng)險得到有效控制，生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)建設(shè)初具規(guī)模，生態(tài)環(huán)境監(jiān)管能力明顯提升，環(huán)保人才隊(duì)伍建設(shè)得到加強(qiáng)，監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度改革落地實(shí)施，對口援疆取得積極進(jìn)展。
2021 年9 月，全國生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)“十四五”對口援疆工作會議召開，這是在習(xí)近平總書記提出新時代黨的治疆方略后召開的全系統(tǒng)大會。此次大會立足于生態(tài)環(huán)境保護(hù)和生態(tài)文明建設(shè)的職責(zé)定位，提出做好生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域?qū)谠ぷ餍枰獪?zhǔn)確把握好“當(dāng)前和長遠(yuǎn)、‘綠水青山’與‘金山銀山’、國內(nèi)和國際、‘輸血’和‘造血’”四個方面的關(guān)系，推動生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)對口援疆工作再上新臺階。
多年來，特別是“十三五”以來，生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)對口援疆工作取得了重大成績，但在推進(jìn)過程中仍面臨一定困難和挑戰(zhàn)，下一步需要圍繞以下兩個方面繼續(xù)深入做好對口援疆工作:一是進(jìn)一步擴(kuò)大生態(tài)環(huán)保專項(xiàng)資金支持渠道和支持范圍。二是進(jìn)一步擴(kuò)展和提高生態(tài)環(huán)境部系統(tǒng)和援疆省(市)生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)技術(shù)人才選派的覆蓋面和針對性，實(shí)現(xiàn)全方位、深層次、寬覆蓋的技術(shù)人才支援。
2 生態(tài)環(huán)境保護(hù)在建設(shè)新時代中國特色社會主義新疆中的時代意義
2020 年9 月召開的第三次中央新疆工作座談會形成了新時代黨的治疆方略，首次將“生態(tài)良好”納入新時代中國特色社會主義新疆目標(biāo)之中，并明確提出了“要堅(jiān)持‘綠水青山就是金山銀山’的理念，堅(jiān)決守住生態(tài)保護(hù)紅線，統(tǒng)籌開展治沙治水和森林草原保護(hù)工作，讓大美新疆天更藍(lán)、山更綠、水更清”的部署要求。
2.1 生態(tài)環(huán)境保護(hù)是實(shí)現(xiàn)新時代新疆工作總目標(biāo)之一
第三次中央新疆工作座談會將“團(tuán)結(jié)和諧、繁榮富裕、文明進(jìn)步、安居樂業(yè)的社會主義新疆”擴(kuò)展為“團(tuán)結(jié)和諧、繁榮富裕、文明進(jìn)步、安居樂業(yè)、生態(tài)良好的新時代中國特色社會主義新疆”。“生態(tài)良好”被納入新疆建設(shè)總目標(biāo)之中，是新疆實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展、與全國人民一道共同邁向社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國的重要部署。新疆的生態(tài)環(huán)境本底總體良好，但生態(tài)普遍敏感脆弱，一旦遭受破壞極難恢復(fù)。尤其是南疆干旱缺水的自然氣候、惡劣頻繁的沙塵天氣、大面積的荒漠鹽堿地等，都是橫亙在發(fā)展與保護(hù)之間的客觀難題。良好的生態(tài)環(huán)境是新疆經(jīng)濟(jì)社會實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)，更是新疆各族人民所向往的美好生活的重要內(nèi)容。
2.2 生態(tài)環(huán)境保護(hù)是推動新疆實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的重要助力
習(xí)近平總書記指出，發(fā)展是新疆長治久安的重要基礎(chǔ)。新疆具有獨(dú)特的區(qū)位優(yōu)勢，在國家向西開放的總體布局中承擔(dān)“豐富對外開放載體、提升對外開放層次、創(chuàng)新開放型經(jīng)濟(jì)體制、打造內(nèi)陸開放和沿邊開放高地”的重要作用。推動生態(tài)環(huán)境保護(hù)，就是為新疆跨越“先污染后治理”的發(fā)展陷阱，在“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”核心區(qū)建設(shè)、接續(xù)推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略以及落實(shí)兵團(tuán)向南發(fā)展等戰(zhàn)略部署中堅(jiān)決守住生態(tài)保護(hù)紅線，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量、綠色化的城鎮(zhèn)發(fā)展和合理優(yōu)化的能源產(chǎn)業(yè)布局，構(gòu)建產(chǎn)業(yè)生態(tài)化和生態(tài)產(chǎn)業(yè)化為主體的生態(tài)經(jīng)濟(jì)體系，為經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展提供良好的生態(tài)環(huán)境支撐。
2.3 生態(tài)環(huán)境保護(hù)是推動鑄牢中華民族共同體意識的重要著力點(diǎn)
習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，要以鑄牢中華民族共同體意識為主線，不斷鞏固各族人民大團(tuán)結(jié)。新疆是一個多民族聚居地區(qū)，多種民風(fēng)民俗并存。由于新疆地處歐亞大陸腹地，遠(yuǎn)離海洋，“三山夾二盆”獨(dú)特地理環(huán)境孕育了冰川、山脈、森林、草原、沙漠、綠洲等多種地質(zhì)地貌，遼闊的區(qū)域面積致使南北疆的生態(tài)環(huán)境差異巨大，多種生態(tài)、多型氣候、多個民族、多類宗教基于生態(tài)環(huán)境的整合與過濾作用，在長期的融合發(fā)展中形成了以南疆綠洲文化與北疆游牧文化為代表的多種文化[5]，其中天然就帶有尊重自然、適應(yīng)自然、與生態(tài)環(huán)境平衡協(xié)調(diào)的文化基因。面對脆弱、有限的生態(tài)資源，新疆人民歷來非常重視人與自然的關(guān)系。生態(tài)環(huán)境保護(hù)有助于進(jìn)一步增強(qiáng)“人與自然和諧共生”的文化共通點(diǎn)，讓保護(hù)敏感脆弱的生態(tài)環(huán)境成為新疆各族人民同心發(fā)力、同向而行、共同追求的價值觀，以生態(tài)文化為抓手，實(shí)現(xiàn)民族交往交流交融，推動鑄牢中華民族共同體意識。
3 生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)對口支援新疆面臨的新形勢和新要求
新疆因歷史、地理、氣候、文化等原因，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展滯后，一直存在發(fā)展不平衡、不充分的嚴(yán)峻問題[6]。進(jìn)入新發(fā)展階段，國內(nèi)外環(huán)境發(fā)生了深刻變化，新疆的戰(zhàn)略地位更加特殊和重要，不僅是我國西北的戰(zhàn)略屏障，也是國家“三基地一通道”(即國家大型油氣生產(chǎn)加工和儲備基地、大型煤炭煤電煤化工基地、大型風(fēng)電基地和國家能源資源陸上大通道)，同時也是“一帶一路”倡議中“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”的核心區(qū)。因此，在當(dāng)前黨中央關(guān)于科學(xué)把握新發(fā)展階段、深入貫徹新發(fā)展理念、加快構(gòu)建新發(fā)展格局的部署和要求下，要圍繞社會穩(wěn)定和長治久安的新疆工作總目標(biāo)，認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹第八次全國對口支援新疆工作會議精神，積極應(yīng)對新時代黨的治疆方略對生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)對口援疆工作提出的新挑戰(zhàn)、新要求。
第八次全國對口支援新疆工作會議召開汪洋出席并講話
新華社烏魯木齊2021 年7 月21 日電(記者林暉) 第八次全國對口支援新疆工作會議19 日至21 日在新疆阿克蘇召開。中共中央政治局常委、中央新疆工作協(xié)調(diào)小組組長汪洋出席會議并講話。他強(qiáng)調(diào)，要以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，完整準(zhǔn)確貫徹新時代黨的治疆方略，牢牢扭住新疆工作總目標(biāo)，弘揚(yáng)偉大建黨精神，堅(jiān)持順應(yīng)民意、保障民生、凝聚民心，堅(jiān)持全面援疆、精準(zhǔn)援疆、長期援疆，多謀長遠(yuǎn)之策，多行固本之舉，努力解決影響新疆長治久安的深層次矛盾和問題，進(jìn)一步提升對口援疆綜合效益，助力建設(shè)新時代中國特色社會主義新疆。
汪洋指出，近年來，在黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，各有關(guān)方面克服新冠肺炎疫情等不利影響，準(zhǔn)確把握新時代對口援疆工作方向和重點(diǎn)，聚焦新疆各族群眾急難愁盼問題精準(zhǔn)發(fā)力，有效支持了新疆經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，助力了脫貧攻堅(jiān)全面勝利和民生持續(xù)改善，促進(jìn)了中華民族大團(tuán)結(jié)，充分彰顯了中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的政治優(yōu)勢和中國特色社會主義的制度優(yōu)勢。成績來之不易，值得充分肯定。
汪洋強(qiáng)調(diào)，對口援疆是黨中央交辦的重大政治任務(wù)。要堅(jiān)持資金項(xiàng)目向民生傾斜、向基層傾斜、向重點(diǎn)地區(qū)傾斜，助力受援地鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果、促進(jìn)鄉(xiāng)村振興。要堅(jiān)持把智力援疆作為工作重點(diǎn)，拓展“組團(tuán)式”援疆領(lǐng)域，提高干部人才選派工作質(zhì)量。要務(wù)實(shí)推進(jìn)產(chǎn)業(yè)援疆，立足新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，找準(zhǔn)服務(wù)和融入新發(fā)展格局的切入點(diǎn)，謀劃好“十四五”時期產(chǎn)業(yè)協(xié)作和項(xiàng)目布局，支持受援地增強(qiáng)“造血”功能。要深入實(shí)施文化潤疆，堅(jiān)持“引進(jìn)來”和“走出去”相結(jié)合，推進(jìn)新疆優(yōu)秀地域文化和內(nèi)地各民族優(yōu)秀文化交流互鑒，增進(jìn)新疆各族群眾對中華文化的認(rèn)同。要把促進(jìn)各民族交往交流交融擺在更加突出位置，推動新疆內(nèi)外各族群眾多層次、多領(lǐng)域、多形式往來互動，真正把援疆工作打造成推動發(fā)展的工程、民族團(tuán)結(jié)的工程、凝聚人心的工程。
陳全國出席會議。尤權(quán)主持會議并作總結(jié)講話。他要求各地區(qū)各部門進(jìn)一步提高政治站位，全面貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記“七一”重要講話精神和第三次中央新疆工作座談會精神，完整準(zhǔn)確貫徹新時代黨的治疆方略，切實(shí)把思想和行動統(tǒng)一到黨中央對新疆工作的形勢判斷上來，圍繞新疆長治久安謀劃好援疆任務(wù)。聚焦重點(diǎn)問題，突出重點(diǎn)工作，改進(jìn)工作作風(fēng)，確保各項(xiàng)援疆任務(wù)落地見效。
19 個援疆省市、中央有關(guān)部門和單位、新疆維吾爾自治區(qū)、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)及地州市師負(fù)責(zé)同志出席會議。中央組織部、國家發(fā)展改革委、國務(wù)院國資委和北京、天津、上海、江蘇、浙江、福建、山東、河南、湖北、廣東、自治區(qū)、兵團(tuán)負(fù)責(zé)同志作了交流發(fā)言。
(轉(zhuǎn)自?人民日報(bào)?:2021 年7 月22 日第一版)
3.1 生態(tài)環(huán)境問題依然復(fù)雜嚴(yán)峻
根據(jù)?2020 中國生態(tài)環(huán)境狀況公報(bào)??2020新疆維吾爾自治區(qū)生態(tài)環(huán)境狀況公報(bào)??2020 新疆統(tǒng)計(jì)年鑒?，新疆14 個地區(qū)(州、市)人民政府(行署)所在城市空氣質(zhì)量平均優(yōu)良天數(shù)比例為75.6%，比全國平均比例87.0%低了近12 個百分點(diǎn)。地下水中Ⅴ類水質(zhì)占20%。新疆生態(tài)環(huán)境本底脆弱，水土流失面積占全區(qū)面積的50%，荒漠化面積占全區(qū)面積的64.46%，沙化面積占全區(qū)面積的45.01%。年平均降水量僅150 毫米，不足全國年平均降水量的1/4。特別是南疆自然條件更加惡劣，年降水量大都小于80 毫米，年蒸發(fā)量達(dá)2000 毫米以上，森林覆蓋率低，沙漠和戈壁面積占比高、分布廣，沙塵暴和揚(yáng)沙天氣多，國土空間生態(tài)保護(hù)修復(fù)和生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能提升的難度相當(dāng)大。
3.2 生態(tài)環(huán)境監(jiān)管能力比較薄弱
生態(tài)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，欠賬較多。生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)尚不健全、自動化程度不高。市縣監(jiān)測機(jī)構(gòu)裝備能力和應(yīng)急監(jiān)測能力薄弱。環(huán)境監(jiān)管信息化建設(shè)滯后，生態(tài)保護(hù)紅線監(jiān)管平臺、污染源自動監(jiān)控異常報(bào)警等平臺尚未建成?；鶎尤瞬抨?duì)伍力量不足，特別是環(huán)保專業(yè)人才短缺，如某新組建的生態(tài)環(huán)境部門僅有4 個行政編制、16 個事業(yè)編制，且在崗人員僅占編制的1/3，擁有環(huán)保專業(yè)和學(xué)科背景的專業(yè)人員也比較少，維持良好運(yùn)轉(zhuǎn)有一定的困難。
3.3 實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)任重道遠(yuǎn)
新疆已經(jīng)從相對封閉的內(nèi)陸地區(qū)變成對外開放的前沿，當(dāng)前的工業(yè)發(fā)展以資源加工為主，一產(chǎn)比例過高，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏重，能源結(jié)構(gòu)偏煤，產(chǎn)業(yè)鏈條偏短，非化石能源利用占比低。隨著“十四五”加快推進(jìn)新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化和“三基地一通道”建設(shè)，以準(zhǔn)東、吐哈、伊犁、庫拜為重點(diǎn)的“疆電外送”“疆煤外運(yùn)”、現(xiàn)代煤化工等重大工程的實(shí)施，將可能進(jìn)一步推高碳排放總量。因此，新疆碳排放總量大、強(qiáng)度高以及其他大氣污染物排放控制壓力大的問題，短時間內(nèi)難以根本改變。
習(xí)近平總書記指出，我們黨的初心使命就是為包括新疆各族人民在內(nèi)的中國人民謀幸福，為包括新疆各民族在內(nèi)的中華民族謀復(fù)興。做好新疆工作是全黨全國的大事，必須牢固樹立全國一盤棋思想。第三次中央新疆工作座談會對新疆工作提出了新的要求:以鑄牢中華民族共同體意識為主線，不斷鞏固各民族大團(tuán)結(jié)；將發(fā)展作為新疆長治久安的重要基礎(chǔ)，堅(jiān)持“綠水青山就是金山銀山”的理念；統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，持之以恒抓好脫貧攻堅(jiān)和促進(jìn)就業(yè)兩件大事。生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域?qū)谠ぷ魇侨珖鴮谠ぷ鞯挠袡C(jī)組成部分，也必須牢牢把握新疆工作總目標(biāo)，完整準(zhǔn)確貫徹第三次中央新疆工作座談會要求，謀長久之策，行固本之舉，在事關(guān)長治久安的深層次問題上聚焦發(fā)力，聚焦落實(shí)全國對口援疆工作會議精神，堅(jiān)持向民生傾斜、向基層傾斜、向重點(diǎn)地區(qū)傾斜，同時還需要立足于生態(tài)環(huán)境部門的職能定位，以減污降碳為總抓手全面推動新疆生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作。
4 新時代全國生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)對口支援新疆工作的重點(diǎn)任務(wù)
新時代全國生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)對口援疆工作應(yīng)圍繞新疆社會穩(wěn)定和長治久安的總目標(biāo)，以減污降碳為總抓手，推動生態(tài)環(huán)境高水平保護(hù)和經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展，助力鑄牢中華民族共同體意識。
4.1 以持續(xù)改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量為核心，為促發(fā)展惠民生提供生態(tài)環(huán)境支撐
隨著新疆人民生活水平的不斷提高，各族群眾對“綠水青山”的生態(tài)環(huán)境需求也越來越迫切，發(fā)展和民生對持續(xù)改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量的要求也將逐步提高。生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域?qū)谠ぷ鲬?yīng)以改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量為核心，支持新疆全面改善大氣環(huán)境質(zhì)量，開展河湖水污染防治和生態(tài)擴(kuò)容及流域污染綜合整治等工程，實(shí)施受污染地塊風(fēng)險管控試點(diǎn)示范項(xiàng)目，推動農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用，推進(jìn)農(nóng)村人居環(huán)境整治等，全面助推新疆生態(tài)文明建設(shè)，不斷提升新疆各族人民群眾的幸福指數(shù)，為新疆經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展提供穩(wěn)定的生態(tài)環(huán)境支撐。
4.2 以減污降碳協(xié)同治理為主線，推動經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展
早在2010 年，第一次中央新疆工作座談會就提出了“推進(jìn)新疆跨越式發(fā)展”的總目標(biāo)。新疆的跨越式發(fā)展必須是高質(zhì)量的、綠色的發(fā)展。生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域?qū)谠ぷ鲬?yīng)踐行“綠水青山就是金山銀山”理念，將發(fā)展中產(chǎn)生的生態(tài)環(huán)境問題解決在發(fā)展中，用發(fā)展來解決發(fā)展中產(chǎn)生的生態(tài)環(huán)境問題。支持新疆加快推動建立“三線一單”(生態(tài)保護(hù)紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線和生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入清單)生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控落地見效，實(shí)施環(huán)評審批和監(jiān)督執(zhí)法“兩個正面清單”制度，嚴(yán)控“三高”項(xiàng)目進(jìn)新疆，推動水資源節(jié)約集約和循環(huán)利用。支持開展二氧化碳排放達(dá)峰工作。加強(qiáng)煤炭等化石能源清潔高效利用，支持開發(fā)碳匯項(xiàng)目，參與碳市場交易。推動新疆產(chǎn)業(yè)生態(tài)化和生態(tài)產(chǎn)業(yè)化，指導(dǎo)支持園區(qū)循環(huán)經(jīng)濟(jì)改造和清潔生產(chǎn)改造。支持打造綠色、有機(jī)、無公害、地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品，提升棉花、特色畜禽、林果等優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品供給。支持開展生態(tài)環(huán)境導(dǎo)向的開發(fā)(EOD，Ecology－Oriented Development)模式，推進(jìn)生態(tài)環(huán)境治理與生態(tài)旅游、城鎮(zhèn)(團(tuán)場)開發(fā)等產(chǎn)業(yè)深度融合。
4.3 以提升生態(tài)環(huán)境治理能力為抓手，推進(jìn)生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化
習(xí)近平總書記反復(fù)強(qiáng)調(diào)新疆工作要“謀長久之策，行固本之舉”?！笆谌艘贼~不如授人以漁”?！俺掷m(xù)輸血”是基本保障，“精準(zhǔn)造血”才是長久之計(jì)。生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域?qū)谠ぷ鲬?yīng)充分將抓當(dāng)前與謀長遠(yuǎn)結(jié)合起來，以生態(tài)環(huán)境治理能力等基礎(chǔ)性建設(shè)為抓手，加大大數(shù)據(jù)等信息化建設(shè)，加快構(gòu)建兵地融合、信息共享的環(huán)境質(zhì)量、污染源和生態(tài)質(zhì)量監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)。持續(xù)推進(jìn)“綠盾”自然保護(hù)地強(qiáng)化監(jiān)督。強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境風(fēng)險防范，支持完善跨國界河流環(huán)保雙邊機(jī)制，推動提升固體廢物、醫(yī)療廢物、危險廢物環(huán)境監(jiān)管、利用處置和環(huán)境風(fēng)險防控能力，提高突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急監(jiān)測及處置能力，指導(dǎo)做好各類環(huán)境風(fēng)險輿情應(yīng)對。完善生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制，指導(dǎo)開展塔里木河、瑪納斯河等流域上下游橫向生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償，探索完善市場化、多元化生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制。
4.4 以鑄牢中華民族共同體意識為導(dǎo)向，大力弘揚(yáng)生態(tài)文化
地球是人類共同的家園，人與自然和諧共生是各民族文化中普適的生態(tài)文化理念。生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域?qū)谠ぷ鲬?yīng)以習(xí)近平生態(tài)文明思想為指導(dǎo)，深入挖掘各民族生態(tài)文化資源，培育宣傳民族特色生態(tài)文化，引導(dǎo)形成正確的生態(tài)價值觀。如維吾爾族民居建筑蘊(yùn)含著豐富的生態(tài)智慧，其民居建筑具有明顯的季節(jié)秩序，冬室多用于冬季，其設(shè)計(jì)有利于冬季保溫，夏室是夏季用于避暑的房間，其設(shè)計(jì)既可遮陽庇蔭又可有效利用熱壓通風(fēng)降溫，要珍視和大力弘揚(yáng)這一生態(tài)文化。要加強(qiáng)?公民生態(tài)環(huán)境行為規(guī)范(試行)?宣傳推廣，在“六五環(huán)境日”“民族團(tuán)結(jié)一家親”系列活動中融入哈薩克民族“諾吾魯孜節(jié)”關(guān)于種樹等環(huán)境倫理方面的傳統(tǒng)風(fēng)俗，積極宣傳推廣生態(tài)文明理念，支持推動生態(tài)文明建設(shè)與民族團(tuán)結(jié)示范有機(jī)融合，推動各族人民形成以生態(tài)價值觀念為重要內(nèi)容的文化認(rèn)同，助力鑄牢中華民族共同體意識，讓崇尚生態(tài)文明的新風(fēng)尚成為推動實(shí)現(xiàn)社會穩(wěn)定和長治久安的重要紐帶。
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