新時(shí)代生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域?qū)谠毓ぷ鞯乃伎寂c建議

張惠遠(yuǎn)

(中國(guó)環(huán)境科學(xué)研究院生態(tài)文明理論研究中心，北京 100012)

西藏是重要的國(guó)家安全屏障和生態(tài)安全屏障，在黨和國(guó)家戰(zhàn)略全局中居于重要地位。西藏生態(tài)環(huán)境保護(hù)和生態(tài)文明建設(shè)事關(guān)國(guó)家穩(wěn)定和永續(xù)發(fā)展，關(guān)系國(guó)家安全和生態(tài)安全，關(guān)乎人民福祉和民族未來(lái)。黨中央歷來(lái)高度重視西藏工作，改革開(kāi)放以來(lái)先后召開(kāi)7 次西藏工作座談會(huì)。中央第七次西藏工作座談會(huì)是在開(kāi)啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程的關(guān)鍵時(shí)刻召開(kāi)的具有里程碑意義的重要會(huì)議，這次會(huì)議形成了新時(shí)代黨的治藏方略，實(shí)現(xiàn)了黨的治藏方略的又一次與時(shí)俱進(jìn)[1－2]。

2021 年6 月4 日，全國(guó)生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)“十四五”對(duì)口援藏工作會(huì)議在拉薩市召開(kāi)[3]。生態(tài)環(huán)境部部長(zhǎng)黃潤(rùn)秋在會(huì)上指出，做好生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)對(duì)口援藏工作，是實(shí)現(xiàn)西藏長(zhǎng)治久安的迫切需要，是維護(hù)國(guó)家生態(tài)安全的必然要求，是打造青藏高原生態(tài)文明高地的關(guān)鍵舉措，是鑄牢中華民族共同體意識(shí)的重要抓手。要牢固樹(shù)立國(guó)家總體安全觀，堅(jiān)決扛起重大政治責(zé)任，重點(diǎn)圍繞打造青藏高原生態(tài)文明高地，堅(jiān)持不懈推動(dòng)綠色低碳發(fā)展，進(jìn)一步加強(qiáng)政策、資金、技術(shù)、人才支持。這次大會(huì)也為做好“十四五”對(duì)口援藏工作指明了前進(jìn)方向、提供了行動(dòng)指南。在向第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)奮進(jìn)的新時(shí)期，必須深刻領(lǐng)會(huì)和準(zhǔn)確把握新時(shí)代黨的治藏方略對(duì)生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作的內(nèi)在要求和全局謀劃，確?！笆奈濉睂?duì)口援藏工作開(kāi)好局、起好步。

1 新時(shí)代西藏生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作的定位要求

黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央總結(jié)西藏治理工作的歷史經(jīng)驗(yàn)，不斷豐富、發(fā)展、完善西藏治理的指導(dǎo)思想與方針政策，形成了新時(shí)代黨的治藏方略，為維護(hù)西藏社會(huì)穩(wěn)定和長(zhǎng)治久安、推動(dòng)建設(shè)團(tuán)結(jié)富裕文明和諧美麗的社會(huì)主義現(xiàn)代化新西藏提供了根本遵循。進(jìn)入新時(shí)期，開(kāi)啟新征程，要充分認(rèn)識(shí)新時(shí)代黨的治藏方略關(guān)于西藏生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)的戰(zhàn)略意義、理論意義和實(shí)踐意義，找準(zhǔn)方向定位，明確目標(biāo)任務(wù)，為新發(fā)展階段進(jìn)一步做好對(duì)口援藏工作奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

“必須堅(jiān)持生態(tài)保護(hù)第一”是做好新時(shí)代西藏工作的指導(dǎo)方針。習(xí)近平總書(shū)記在中央第七次西藏工作座談會(huì)上系統(tǒng)闡釋了新時(shí)代黨的治藏方略，提出了“十個(gè)必須”。這是黨中央深化對(duì)西藏工作的規(guī)律性認(rèn)識(shí)，總結(jié)黨領(lǐng)導(dǎo)人民治藏穩(wěn)藏興藏的成功經(jīng)驗(yàn)，是對(duì)新時(shí)代黨的治藏方略的進(jìn)一步謀劃和創(chuàng)新。其中，首次提出了“必須堅(jiān)持生態(tài)保護(hù)第一，站在保障中華民族生存和發(fā)展的歷史高度，做好青藏高原生態(tài)各項(xiàng)工作”。習(xí)近平總書(shū)記在中央第七次西藏工作座談會(huì)上明確指出，保護(hù)好青藏高原生態(tài)就是對(duì)中華民族生存和發(fā)展的最大貢獻(xiàn)。保護(hù)好西藏和青藏高原生態(tài)環(huán)境，不僅僅是一個(gè)區(qū)域、一個(gè)時(shí)期的事，更是利在千秋、澤被天下的大事[4]。必須堅(jiān)持生態(tài)保護(hù)第一，充分彰顯了黨中央、國(guó)務(wù)院對(duì)西藏生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作的高度重視，凸顯了新時(shí)代統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局、協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局下生態(tài)文明建設(shè)在西藏工作中的巨大重要性，為新時(shí)代西藏生態(tài)文明建設(shè)提供了方向指引和前進(jìn)動(dòng)力。

“確保生態(tài)環(huán)境良好”是做好新時(shí)代西藏工作的核心目標(biāo)。中央第七次西藏工作座談會(huì)提出了做好西藏工作的“四個(gè)確?！?，即確保國(guó)家安全和長(zhǎng)治久安、確保人民生活水平不斷提高、確保生態(tài)環(huán)境良好、確保邊防鞏固和邊境安全。相較于中央第六次西藏工作座談會(huì)提出的“四個(gè)確?！?，這是對(duì)新時(shí)代西藏工作根本目標(biāo)的進(jìn)一步豐富和發(fā)展，凝結(jié)著以習(xí)近平同志為核心的黨中央對(duì)新形勢(shì)下西藏工作的科學(xué)把握和戰(zhàn)略思考，彰顯了黨中央與時(shí)俱進(jìn)和開(kāi)拓創(chuàng)新的精神品質(zhì)。其中“確保生態(tài)環(huán)境良好”一直延續(xù)至今，充分體現(xiàn)了黨中央對(duì)西藏生態(tài)文明建設(shè)一以貫之的高度重視[5]，彰顯了生態(tài)環(huán)境保護(hù)在西藏各項(xiàng)工作中的重要地位。當(dāng)前，青藏高原生態(tài)環(huán)境保護(hù)進(jìn)入生態(tài)文明建設(shè)的“壓力期”，冰川退化、凍土消融、水土流失、草原退化、土地沙化等多領(lǐng)域、多類(lèi)型、多層面問(wèn)題疊加。深入貫徹落實(shí)新時(shí)代黨的治藏方略、加快推進(jìn)西藏高質(zhì)量發(fā)展，要將“確保生態(tài)環(huán)境良好”作為當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期的核心任務(wù)和重點(diǎn)工作，找準(zhǔn)切入點(diǎn)和著力點(diǎn)，像保護(hù)眼睛一樣保護(hù)生態(tài)環(huán)境，像對(duì)待生命一樣對(duì)待生態(tài)環(huán)境，切實(shí)保護(hù)好世界上最后一方凈土。

“生態(tài)”是做好新時(shí)代西藏工作的關(guān)鍵要?jiǎng)?wù)。穩(wěn)定、發(fā)展、生態(tài)、強(qiáng)邊是新時(shí)代西藏工作的“四件大事”，四者之間既相輔相成、相互聯(lián)系，又辯證統(tǒng)一。穩(wěn)定是根本、是前提，發(fā)展是關(guān)鍵、是核心，生態(tài)是基礎(chǔ)、是根基，強(qiáng)邊是要?jiǎng)?wù)、是大局。生態(tài)環(huán)境是建設(shè)團(tuán)結(jié)富裕文明和諧美麗西藏的重要保障，生態(tài)環(huán)境為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供了資源、能源、生態(tài)產(chǎn)品等物質(zhì)基礎(chǔ)，生態(tài)環(huán)境就是資源，就是生產(chǎn)要素，生態(tài)本身就是經(jīng)濟(jì)[6]，經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展必然是在生態(tài)環(huán)境得到有效保護(hù)的前提下實(shí)現(xiàn)的發(fā)展[7]。邊境地區(qū)生態(tài)安全也是確保邊防鞏固和邊境安全的重要前提，如果邊境的生態(tài)環(huán)境出了問(wèn)題，必然影響西藏的穩(wěn)定和發(fā)展[8]。要牢牢把握“生態(tài)”這個(gè)著眼點(diǎn)，把生態(tài)融入穩(wěn)藏、興藏、強(qiáng)邊各方面和全過(guò)程，處理好保護(hù)生態(tài)與惠民富民利民的關(guān)系，守護(hù)好神圣國(guó)土，建設(shè)好幸福美麗家園。

“打造青藏高原生態(tài)文明高地”是做好新時(shí)代西藏工作的根本指向。青藏高原是我國(guó)“兩屏三帶”生態(tài)安全格局的重要組成部分，而且獨(dú)特的地理環(huán)境、人文資源和高原氣候也關(guān)系到我國(guó)乃至整個(gè)亞洲地區(qū)的生態(tài)安全。中央第七次西藏工作座談會(huì)提出把青藏高原打造成為全國(guó)乃至國(guó)際生態(tài)文明高地的要求，是對(duì)西藏生態(tài)文明建設(shè)提出的時(shí)代性、全局性、前瞻性部署。以生態(tài)文明高地建設(shè)引領(lǐng)新時(shí)代西藏生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作，統(tǒng)籌推進(jìn)國(guó)家生態(tài)安全屏障高地、生態(tài)環(huán)境質(zhì)量高地、高質(zhì)量發(fā)展綠色實(shí)踐高地、生態(tài)文化弘揚(yáng)高地、生態(tài)文明治理能力現(xiàn)代化高地建設(shè)，切實(shí)解決當(dāng)前和長(zhǎng)遠(yuǎn)的突出生態(tài)環(huán)境問(wèn)題，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展與生態(tài)環(huán)境高水平保護(hù)協(xié)調(diào)統(tǒng)一，輻射帶動(dòng)以青藏高原為核心的第三極以及受其影響的東亞、東南亞、南亞、西亞、中亞等泛第三極地區(qū)的生態(tài)文明建設(shè)[9－10]，使西藏成為在全國(guó)及世界上具有較大影響力的生態(tài)文明建設(shè)先行者、示范者、引領(lǐng)者。

2 做好新時(shí)代生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域?qū)谠毓ぷ鞯幕究紤]

西藏工作是全局性工作，需要全黨動(dòng)手、全國(guó)支持?！笆奈濉睍r(shí)期是深入學(xué)習(xí)貫徹中央第七次西藏工作座談會(huì)精神和新時(shí)代黨的治藏方略、全面推進(jìn)新時(shí)代西藏工作的關(guān)鍵時(shí)期。做好生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域?qū)谠毓ぷ鳎枰獔?jiān)持系統(tǒng)思維，正確處理好立足當(dāng)前和著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)、保護(hù)和發(fā)展、國(guó)內(nèi)和國(guó)際、“輸血”和“造血”四個(gè)方面的關(guān)系，進(jìn)一步增強(qiáng)各地對(duì)口支援的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性。

一是把握好立足當(dāng)前和著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)的關(guān)系。相較于我國(guó)東中部地區(qū)，西藏整體經(jīng)濟(jì)發(fā)展底子薄、發(fā)展速度較為緩慢，生態(tài)產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)生態(tài)化發(fā)展還不夠成熟，特色產(chǎn)業(yè)綠色發(fā)展程度還不高，與打造青藏高原生態(tài)文明高地的要求存在一定的差距。未來(lái)30 年是我國(guó)建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的新發(fā)展階段，需要在大局下思考、謀劃對(duì)口援藏工作，要認(rèn)清形勢(shì)，準(zhǔn)確把握進(jìn)入新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局對(duì)青藏高原生態(tài)環(huán)境保護(hù)提出的新任務(wù)新要求[11]，要摸清實(shí)情，切實(shí)解決好當(dāng)前突出的生態(tài)環(huán)境問(wèn)題，更要多做一些補(bǔ)短板、打基礎(chǔ)、利長(zhǎng)遠(yuǎn)的援助，謀長(zhǎng)久之策，行固本之舉，把青藏高原打造成全國(guó)乃至國(guó)際生態(tài)文明高地。

二是把握好保護(hù)和發(fā)展的關(guān)系。保護(hù)生態(tài)環(huán)境就是保護(hù)生產(chǎn)力，改善生態(tài)環(huán)境就是發(fā)展生產(chǎn)力，經(jīng)濟(jì)發(fā)展不應(yīng)是對(duì)資源和生態(tài)環(huán)境的竭澤而漁，生態(tài)環(huán)境保護(hù)也不應(yīng)是舍棄經(jīng)濟(jì)發(fā)展的緣木求魚(yú)，生態(tài)環(huán)境保護(hù)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展是相輔相成、辯證統(tǒng)一的[12]，“綠水青山就是金山銀山”“冰天雪地也是金山銀山”。對(duì)口援藏工作要把生態(tài)環(huán)境良好和經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展“雙贏”作為重要價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)，抓環(huán)保不負(fù)青山，促發(fā)展不負(fù)生態(tài)，努力將“綠水青山”的生態(tài)環(huán)境優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為“金山銀山”的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展優(yōu)勢(shì)，進(jìn)一步推動(dòng)實(shí)現(xiàn)人與自然和諧共生的現(xiàn)代化。

三是把握好國(guó)內(nèi)和國(guó)際的關(guān)系。青藏高原被譽(yù)為“世界屋脊”“中華水塔”“亞洲水塔”，對(duì)我國(guó)乃至亞洲生態(tài)安全具有重要的屏障作用。作為“世界第三極”，青藏高原對(duì)國(guó)內(nèi)國(guó)際應(yīng)對(duì)氣候變化等全球生態(tài)環(huán)境問(wèn)題起到重要作用，是我國(guó)乃至世界的“環(huán)境驅(qū)動(dòng)源”。從生態(tài)系統(tǒng)的完整性、連續(xù)性來(lái)看，跨境河流、邊境自然保護(hù)區(qū)會(huì)雙向影響境內(nèi)境外生態(tài)環(huán)境。西藏是中國(guó)與南亞國(guó)家接壤最多的地區(qū)[13]，要牢固樹(shù)立國(guó)家總體安全觀，充分認(rèn)識(shí)到西藏是我國(guó)同境內(nèi)外敵對(duì)勢(shì)力、分裂勢(shì)力斗爭(zhēng)的前沿[14]。對(duì)口援藏工作要處理好國(guó)內(nèi)國(guó)際關(guān)系，要加強(qiáng)邊境建設(shè)，特別是邊境地區(qū)的發(fā)展和振興，越穩(wěn)定越發(fā)展、越發(fā)展越保護(hù)，全面提升西藏國(guó)家安全和生態(tài)安全的能力和水平。

四是把握好“輸血”和“造血”的關(guān)系。全國(guó)支持西藏是黨中央的重要戰(zhàn)略決策，對(duì)促進(jìn)西藏經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、提升居民生活水平、加強(qiáng)西藏與內(nèi)地溝通交流的作用十分顯著[15]。西藏要實(shí)現(xiàn)自力更生發(fā)展，必須著力培育自我發(fā)展能力[16]。對(duì)口援藏工作要以“輸血”為基礎(chǔ)，一方面要?jiǎng)?chuàng)新理念、創(chuàng)新思路、創(chuàng)新機(jī)制，聚焦精準(zhǔn)，持續(xù)加大政策、資金、項(xiàng)目等支援力度；另一方面要注重基礎(chǔ)設(shè)施、能力建設(shè)、科技創(chuàng)新、人才培養(yǎng)等打基礎(chǔ)、建機(jī)制、增后勁、惠長(zhǎng)遠(yuǎn)的支援，在“輸血”的過(guò)程中做足“造血”文章，不斷激發(fā)和增強(qiáng)地方自我發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力和發(fā)展后勁，為青藏高原生態(tài)環(huán)境保護(hù)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展注入強(qiáng)大動(dòng)力。

3 新時(shí)代生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域?qū)谠毓ぷ髦攸c(diǎn)任務(wù)梳理

生態(tài)環(huán)境部門(mén)要立足職責(zé)定位，針對(duì)青藏高原特色，按照黨中央決策部署和“五位一體”總體布局推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)要求，全面加強(qiáng)國(guó)家生態(tài)安全屏障建設(shè)，深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，助推高原綠色低碳發(fā)展，推進(jìn)生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化，培育和弘揚(yáng)高原生態(tài)文化，努力推動(dòng)“十四五”對(duì)口援藏工作再上新臺(tái)階。

一是圍繞重點(diǎn)區(qū)域，助力鞏固國(guó)家生態(tài)安全屏障建設(shè)。以三江源、“兩江四河”(雅魯藏布江、怒江、拉薩河、年楚河、雅礱河、獅泉河)沿岸、祁連山、阿爾金山及若爾蓋、甘南、羌塘高原等為重點(diǎn)，堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、自然恢復(fù)，支持推進(jìn)山水林田湖草沙冰整體保護(hù)、系統(tǒng)修復(fù)和綜合治理。支持建立健全生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)體系，開(kāi)展生態(tài)保護(hù)修復(fù)重大工程成效評(píng)估，加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)監(jiān)管，嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線。支持開(kāi)展青藏高原生物多樣性本底調(diào)查、觀測(cè)和評(píng)估，加強(qiáng)雪豹、藏羚羊、藏野驢等特有珍稀物種的保護(hù)和恢復(fù)，因地制宜實(shí)施生物多樣性保護(hù)重大工程，提高生物安全風(fēng)險(xiǎn)防范水平。支持加強(qiáng)冰雪資源保護(hù)、冰川退化、凍土消融等的研究和治理。

二是圍繞短板問(wèn)題，支持深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)。圍繞人口集聚區(qū)人居環(huán)境改善、環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防范等薄弱環(huán)節(jié)和短板問(wèn)題，堅(jiān)持源頭治理、整體治理和系統(tǒng)治理，支持開(kāi)展精準(zhǔn)、科學(xué)治污。支持建立健全重要湖泊濕地、水源涵養(yǎng)區(qū)監(jiān)測(cè)、預(yù)警、評(píng)價(jià)體系，加強(qiáng)重點(diǎn)流域和人口聚集區(qū)水生態(tài)保護(hù)和綜合治理，強(qiáng)化飲用水安全保障。研究推動(dòng)高海拔地區(qū)清潔取暖，強(qiáng)化機(jī)動(dòng)車(chē)、揚(yáng)塵等污染防治，鞏固提升大氣環(huán)境質(zhì)量。推進(jìn)固體廢物、醫(yī)療廢物、危險(xiǎn)廢物處置設(shè)施建設(shè)，加強(qiáng)建設(shè)用地土壤污染風(fēng)險(xiǎn)管控，保護(hù)土壤和農(nóng)牧區(qū)人居環(huán)境。因地制宜推進(jìn)生活污水治理、垃圾源頭分類(lèi)減量和資源化利用，完善環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施，建設(shè)美麗鄉(xiāng)村。

三是圍繞生態(tài)振興，著力助推高原綠色低碳發(fā)展。堅(jiān)持“綠水青山就是金山銀山”“冰天雪地也是金山銀山”理念，引導(dǎo)高原特色產(chǎn)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型，推進(jìn)高原生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)，以生態(tài)振興鞏固脫貧攻堅(jiān)成果，助推高原高質(zhì)量發(fā)展。加強(qiáng)“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控，推進(jìn)落實(shí)環(huán)評(píng)審批和監(jiān)督執(zhí)法“兩個(gè)正面清單”制度。增強(qiáng)優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品供給，挖掘高原自然景觀、民族文化等特色生態(tài)旅游資源，推動(dòng)探索建立健全高原生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)體制機(jī)制。培育綠色環(huán)保產(chǎn)業(yè)，研發(fā)推廣高寒脆弱地區(qū)污水處理、高寒草地退化修復(fù)治理、湖泊濕地修復(fù)等環(huán)保技術(shù)和工藝，支持開(kāi)展生態(tài)環(huán)境導(dǎo)向的開(kāi)發(fā)模式試點(diǎn)，強(qiáng)化水電、礦山綠色開(kāi)發(fā)。推動(dòng)開(kāi)展氣候變化、碳達(dá)峰與碳中和研究，推進(jìn)落實(shí)減緩和適應(yīng)氣候變化措施。

四是圍繞關(guān)鍵制約，推進(jìn)生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化[17]。以改革創(chuàng)新、協(xié)同聯(lián)動(dòng)為原則，健全生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任體系，落實(shí)各級(jí)生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任清單，開(kāi)展生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察和環(huán)評(píng)分類(lèi)管理試點(diǎn)，嚴(yán)格落實(shí)環(huán)境信息依法披露制度。提高生態(tài)環(huán)境監(jiān)管能力，推進(jìn)深化生態(tài)環(huán)境保護(hù)綜合行政執(zhí)法改革，完善大氣環(huán)境、水環(huán)境等生態(tài)環(huán)境自動(dòng)監(jiān)測(cè)設(shè)施和“天空地一體化”建設(shè)，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)信息及數(shù)據(jù)集成共享，針對(duì)面積廣大、監(jiān)管任務(wù)重等特點(diǎn)，助力提升智慧環(huán)保水平。完善生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制，研究流域上下游橫向生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償方法，推動(dòng)建立市場(chǎng)化、多元化生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制，強(qiáng)化生態(tài)文明建設(shè)資金保障。深化人才技術(shù)幫扶體制機(jī)制，強(qiáng)化智力支持。

五是圍繞生態(tài)文明高地指向，培育和弘揚(yáng)高原生態(tài)文化。以推動(dòng)鑄牢中華民族共同體意識(shí)、增強(qiáng)文化認(rèn)同感為目標(biāo)，培育挖掘高原特色、民族特色生態(tài)文化資源，保護(hù)和弘揚(yáng)雅礱文化、象雄文化、康巴文化，打造生態(tài)文化品牌。引導(dǎo)筑牢生態(tài)文明意識(shí)，充分發(fā)揮六五環(huán)境日、國(guó)際生物多樣性日等主題活動(dòng)的宣傳推廣作用，多方式、多途徑、多形式傳播高原優(yōu)秀生態(tài)文化，引導(dǎo)樹(shù)立正確的生態(tài)價(jià)值觀念。推動(dòng)踐行生態(tài)文明行為，鼓勵(lì)政府機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、學(xué)校、寺廟等開(kāi)展節(jié)能環(huán)保、綠色低碳實(shí)踐，加快構(gòu)建高原特色生態(tài)文明全民行動(dòng)體系，推動(dòng)形成建設(shè)生態(tài)文明高地的全社會(huì)合力。

4 對(duì)策與建議

對(duì)口援藏機(jī)制的建立，是黨中央支持西藏的一項(xiàng)創(chuàng)舉，凝聚著中華民族守望相助、手足相親的深情厚誼。隨著對(duì)口援藏工作的不斷深入，生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)應(yīng)繼續(xù)在政策、科技、人才、凝聚合力等方面持續(xù)發(fā)力，努力構(gòu)建完善“以政策添助力、以科技增活力、以人才提實(shí)力、以機(jī)制凝合力”的大支援格局，為做好新時(shí)代對(duì)口援藏工作筑牢保障。

一是以試點(diǎn)示范建設(shè)為切入點(diǎn)，強(qiáng)化政策支持。黨中央出臺(tái)的一系列政策措施為推進(jìn)西藏持續(xù)穩(wěn)定和快速發(fā)展提供了堅(jiān)實(shí)的政策保障。要推動(dòng)中央生態(tài)環(huán)境資金以及應(yīng)對(duì)氣候變化、生物多樣性保護(hù)、碳達(dá)峰碳中和等政策向西藏傾斜，加大國(guó)家財(cái)政資金、有關(guān)基金對(duì)西藏生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作的支持力度，引導(dǎo)社會(huì)資金積極參與青藏高原生態(tài)保護(hù)修復(fù)，加強(qiáng)對(duì)中央生態(tài)環(huán)境項(xiàng)目?jī)?chǔ)備庫(kù)建設(shè)的指導(dǎo)，支持符合條件的地區(qū)開(kāi)展國(guó)家生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)、“綠水青山就是金山銀山”實(shí)踐創(chuàng)新基地、“無(wú)廢城市”等試點(diǎn)示范建設(shè)。

二是以提升“造血”能力為著力點(diǎn)，加強(qiáng)科技幫扶?？萍荚厥翘嵘鞑亍霸煅蹦芰Φ闹匾緩剑彩强萍汲晒M(jìn)和轉(zhuǎn)化應(yīng)用的重要橋梁。要聚焦西藏生態(tài)環(huán)境保護(hù)與修復(fù)關(guān)鍵技術(shù)需求，通過(guò)長(zhǎng)期幫扶與短期支援相結(jié)合、“請(qǐng)進(jìn)來(lái)”與“走出去”相結(jié)合等方式，加強(qiáng)跟蹤研究和技術(shù)指導(dǎo)，幫助解決突出問(wèn)題和補(bǔ)齊短板。加強(qiáng)第二次青藏高原綜合科學(xué)考察研究成果應(yīng)用，建好用好科技交流服務(wù)平臺(tái)，強(qiáng)化科技創(chuàng)新能力培訓(xùn)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)科學(xué)知識(shí)普及，加快提高生態(tài)環(huán)境保護(hù)科技實(shí)力和科研水平。

三是以探索組團(tuán)式援藏為突破點(diǎn)，深化人才支援。選派干部人才援藏，是推動(dòng)保持西藏政治穩(wěn)定、加快西藏發(fā)展、促進(jìn)民族團(tuán)結(jié)和祖國(guó)統(tǒng)一的重要舉措。要加強(qiáng)援藏建藏人才隊(duì)伍建設(shè)，選優(yōu)派強(qiáng)援藏干部，推動(dòng)西藏干部到生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)、對(duì)口援藏省份學(xué)習(xí)鍛煉，創(chuàng)新多元化、雙向人才交流機(jī)制。拓寬生態(tài)環(huán)境技術(shù)援藏的領(lǐng)域和范圍，積極探索“小規(guī)模組團(tuán)式”人才支援模式，加強(qiáng)技術(shù)人員選派和業(yè)務(wù)技能培訓(xùn)，充分發(fā)揮“傳幫帶”示范帶動(dòng)作用，推動(dòng)建立一支“帶不走”的生態(tài)環(huán)保援藏隊(duì)伍。

四是以構(gòu)建大支援格局為落腳點(diǎn)，匯聚形成援藏合力。習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，中央支持西藏、全國(guó)支援西藏，是黨中央的一貫政策，必須長(zhǎng)期堅(jiān)持。對(duì)口援藏工作是一項(xiàng)政治性、政策性很強(qiáng)的系統(tǒng)工程，要牢固樹(shù)立全國(guó)上下“一盤(pán)棋”思想，建立健全生態(tài)環(huán)境部門(mén)組織協(xié)調(diào)、技術(shù)部門(mén)支持指導(dǎo)、援藏省(市)主動(dòng)支援、地方主體全力配合的工作機(jī)制，推動(dòng)形成對(duì)口援藏工作強(qiáng)大合力，共同推動(dòng)政策、項(xiàng)目、人才、技術(shù)等幫扶資源落到實(shí)處，切實(shí)推進(jìn)實(shí)現(xiàn)新時(shí)代西藏長(zhǎng)治久安和高質(zhì)量發(fā)展。