深入打好污染防治攻堅戰(zhàn) 讓新疆天更藍山更綠水更清

新疆維吾爾自治區(qū)生態(tài)環(huán)境廳

(新疆維吾爾自治區(qū)生態(tài)環(huán)境廳，烏魯木齊 830002)

1 “十三五”以來生態(tài)環(huán)境保護工作與成效

“十三五”以來，在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下，新疆維吾爾自治區(qū)黨委、自治區(qū)人民政府增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指引，深入學習貫徹黨的十九大和黨的十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，學習貫徹習近平生態(tài)文明思想和中央第三次新疆工作座談會精神，貫徹落實習近平總書記關于新疆工作的重要講話、重要指示精神和新時代黨的治疆方略，緊緊圍繞統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局和協(xié)調推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，聚焦社會穩(wěn)定和長治久安總目標，全面貫徹創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念，堅決擔負起生態(tài)文明建設政治責任，采取了一系列重大舉措，推動全區(qū)生態(tài)文明建設和生態(tài)環(huán)境保護從認識到實踐發(fā)生了根本性變化，取得了歷史性突破，思想認識程度之深前所未有、污染治理力度之大前所未有、政策制度出臺頻度之密前所未有、監(jiān)管執(zhí)法尺度之嚴前所未有，全區(qū)生態(tài)環(huán)境質量持續(xù)改善，主要污染物排放總量、碳排放強度持續(xù)下降，污染防治攻堅戰(zhàn)取得關鍵進展，美麗新疆建設邁出堅實步伐。

1.1 深入學習貫徹落實習近平生態(tài)文明思想，堅決把思想和行動統(tǒng)一到黨中央、國務院決策部署上來

習近平生態(tài)文明思想作為習近平新時代中國特色社會主義思想的重要組成部分，既是重要的價值觀又是重要的方法論，是做好生態(tài)文明建設和生態(tài)環(huán)境保護工作的根本遵循和實踐指南。“十三五”以來，習近平總書記在不同會議、不同場合就生態(tài)文明建設和生態(tài)環(huán)境保護多次發(fā)表重要講話、作出重要指示批示。這些重要講話和指示批示精神是對習近平生態(tài)文明思想的豐富和拓展，充分體現(xiàn)了習近平總書記對生態(tài)文明建設執(zhí)著深邃的戰(zhàn)略思考、高遠的戰(zhàn)略謀劃和恢弘的戰(zhàn)略思維。在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下，自治區(qū)黨委、自治區(qū)人民政府堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指引，深入學習貫徹落實習近平生態(tài)文明思想，深刻認識生態(tài)文明建設和生態(tài)環(huán)境保護是黨中央關注和強調的“國之大者”，始終牢記習近平總書記“加強生態(tài)環(huán)境保護，嚴禁‘三高’項目進新疆，加大污染防治和防沙治沙力度，努力建設天藍地綠水清的美麗新疆”“堅持‘綠水青山就是金山銀山’的理念，堅決守住生態(tài)保護紅線，統(tǒng)籌開展治沙治水和森林草原保護工作，讓大美新疆天更藍、山更綠、水更清”的諄諄囑托和“建設美麗新疆、共圓祖國夢想”的殷切期望，堅定堅決把思想和行動統(tǒng)一到習近平總書記重要講話、重要指示批示精神上來，統(tǒng)一到堅決完整準確貫徹新時代黨的治疆方略上來，牢牢扭住社會穩(wěn)定和長治久安總目標，牢固樹立“保護生態(tài)環(huán)境就是保護生產(chǎn)力、改善生態(tài)環(huán)境就是發(fā)展生產(chǎn)力”“綠水青山就是金山銀山、冰天雪地也是金山銀山”理念，大力弘揚和踐行柯柯牙精神，把生態(tài)文明建設和生態(tài)環(huán)境保護擺在全局工作的突出位置，納入重要議事日程。自治區(qū)黨委、自治區(qū)人民政府主要領導多次召開自治區(qū)黨委常委會議、理論學習中心組集體學習會議、政府黨組會議、政府常務會議、新疆環(huán)境保護委員會全體會議，全面深入學習貫徹習近平總書記關于生態(tài)文明建設的新理念新思想新戰(zhàn)略新要求，及時跟進研究制定貫徹落實意見并認真抓好督促落實。各地各部門嚴格落實生態(tài)環(huán)境保護“黨政同責、一崗雙責”，落實嚴禁“三高”項目進新疆的要求，嚴格執(zhí)行能源、礦產(chǎn)資源開發(fā)自治區(qū)政府“一支筆”審批制度，認真落實河長制、湖長制，實行最嚴格的生態(tài)環(huán)境保護制度、生態(tài)空間用途管控制度、水資源管理制度，嚴明生態(tài)環(huán)境保護目標責任制度，保持加強生態(tài)文明建設的戰(zhàn)略定力，堅決守住生態(tài)保護的紅線、環(huán)境質量的底線和自然資源利用上線，生態(tài)環(huán)境保護的底線思維和紅線意識進一步牢固樹立，“良好生態(tài)環(huán)境是最普惠的民生福祉”“新疆生態(tài)環(huán)境脆弱，生態(tài)安全關系子孫后代”理念已成普遍共識，全社會關心環(huán)保、參與環(huán)保、貢獻環(huán)保的政治自覺、思想自覺、行動自覺切實增強，習近平總書記關于生態(tài)文明建設重要指示批示精神和黨中央決策部署在新疆維吾爾自治區(qū)做到了落地生根、抓實見效。

1.2 大力推進新時代生態(tài)文明制度體系建設，用最嚴格制度最嚴密法治保護生態(tài)環(huán)境

“十三五”以來，自治區(qū)把制度建設作為推進生態(tài)文明建設的重中之重，加快制度創(chuàng)新，增加制度供給，強化制度執(zhí)行，讓制度成為剛性約束和不可觸碰的高壓線。

不斷完善生態(tài)文明建設領域黨內法規(guī)制度體系。出臺?自治區(qū)有關部門生態(tài)環(huán)境保護責任清單??自治區(qū)實施?黨政領導干部生態(tài)環(huán)境損害責任追究辦法(試行)?細則??自治區(qū)生態(tài)文明建設目標評價考核辦法??新疆維吾爾自治區(qū)生態(tài)環(huán)境保護督察工作實施辦法?等系列文件。

加強生態(tài)環(huán)境保護領域地方立法。頒布(修訂)?新疆維吾爾自治區(qū)環(huán)境保護條例??新疆維吾爾自治區(qū)大氣污染防治條例??新疆維吾爾自治區(qū)煤炭石油天然氣開發(fā)環(huán)境保護條例??新疆維吾爾自治區(qū)卡拉麥里山有蹄類野生動物自然保護區(qū)管理條例??新疆維吾爾自治區(qū)農(nóng)田地膜管理條例??新疆維吾爾自治區(qū)輻射污染防治辦法?等地方性法規(guī)和政府規(guī)章。

研究制定有關貫徹落實意見。出臺?關于加強全區(qū)生態(tài)文明建設的實施意見??關于進一步加強生態(tài)文明建設的實施意見??自治區(qū)生態(tài)文明建設目標評價考核辦法??關于全面加強生態(tài)環(huán)境保護 堅決打好污染防治攻堅戰(zhàn)實施方案??自治區(qū)嚴禁“三高”項目進新疆推動經(jīng)濟高質量發(fā)展實施方案??自治區(qū)生態(tài)環(huán)境機構監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度改革實施方案??新疆維吾爾自治區(qū)落實湖長制實施方案??自治區(qū)生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革實施方案??自治區(qū)農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動實施方案??自治區(qū)深化環(huán)境監(jiān)測改革提高環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)質量實施方案?等多個生態(tài)文明建設和生態(tài)環(huán)境保護重要文件。

強化兵地生態(tài)環(huán)境保護統(tǒng)籌。2018 年2 月，成立由新疆維吾爾自治區(qū)和新疆生產(chǎn)建設兵團黨政主要領導分別擔任主任委員和副主任委員的新疆環(huán)境保護委員會，建立健全兵地生態(tài)環(huán)境共治體系，統(tǒng)籌協(xié)調推進全疆生態(tài)環(huán)境保護工作。按照兵地生態(tài)環(huán)境保護“統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一政策、統(tǒng)一標準、統(tǒng)一要求、統(tǒng)一推進”要求，印發(fā)首份體現(xiàn)兵地“一盤棋”思想的?新疆環(huán)境保護規(guī)劃(2018—2022 年)?。

1.3 持續(xù)抓好中央生態(tài)環(huán)境保護督察反饋意見整改，確保問題整改到位

2017 年8 月至9 月，中央第八生態(tài)環(huán)境保護督察組對自治區(qū)開展了生態(tài)環(huán)境保護督察。自治區(qū)黨委和自治區(qū)人民政府堅決把抓好反饋問題整改作為重大政治任務、政治責任和政治擔當，成立了由自治區(qū)黨委主要領導、自治區(qū)人民政府主要領導任組長、第一副組長，其他省級黨政領導任副組長的自治區(qū)中央生態(tài)環(huán)境保護督察反饋意見整改工作領導小組，制定了?新疆維吾爾自治區(qū)貫徹落實中央第八環(huán)境保護督察組督察反饋意見整改方案?，把中央環(huán)境保護督察反饋自治區(qū)的4個方面問題和5 個方面建議，逐一細化為113 項整改任務、302 條整改措施，逐項明確整改目標、責任單位、責任人和整改時限，確保了到2020 年底全部完成。為推進整改落實，自治區(qū)主要領導同志親自掛帥，分管領導深入一線、靠前指揮、現(xiàn)場辦公，協(xié)調解決存在的困難和問題。通過堅持強化責任促整改、跟蹤問責促整改、兵地聯(lián)動促整改、公開公示促整改，截至目前，113 項整改任務已完成110 項，剩余3 項整改任務正在持續(xù)深化?？ɡ溊锷接刑泐愐吧鷦游镒匀槐Ｗo區(qū)存在的5個方面8 項整改任務也已基本完成并得到中央生態(tài)環(huán)境保護督察辦公室認定。通過中央生態(tài)環(huán)境保護督察整改，全區(qū)各地各部門貫徹落實黨中央關于生態(tài)文明建設的決策部署更加堅決，履行生態(tài)環(huán)境保護職責的行動更加自覺，生態(tài)環(huán)境保護長效機制不斷完善。

1.4 堅持以改善生態(tài)環(huán)境質量為核心，堅決打好污染防治攻堅戰(zhàn)

打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)。貫徹落實大氣污染防治行動計劃，采取一系列大氣污染防治措施，大氣污染防治行動計劃圓滿收官。印發(fā)實施?自治區(qū)打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動計劃(2018—2020 年)??“烏—昌—石”“奎—獨—烏”區(qū)域大氣污染治理攻堅方案(2018—2020 年)?，大力調整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構、能源結構、交通結構和用地結構，加強工業(yè)、燃煤、機動車“三大污染源”綜合治理，實施工業(yè)污染源全面達標排放計劃，推行重點區(qū)域重點行業(yè)執(zhí)行大氣污染物排放特別限值，推進燃煤電廠超低排放和節(jié)能改造、“散亂污”企業(yè)綜合整治、工業(yè)爐窯綜合整治和揮發(fā)性有機物綜合治理，開展“烏—昌—石”區(qū)域空氣質量預報預警平臺建設、塔里木盆地南緣區(qū)域沙塵對空氣質量影響及對策研究，建立健全兵地大氣污染預警會商和應急聯(lián)動機制，開展“烏—昌—石”“奎—獨—烏”區(qū)域大氣污染源環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法行動。2020 年，全區(qū)未達標的地級及以上城市PM2.5濃度為43 微克/立方米，全區(qū)優(yōu)良天數(shù)比例為75.6%，較2015 年提高2.8 個百分點。

打好碧水保衛(wèi)戰(zhàn)。深入實施自治區(qū)水污染防治工作方案，全面完成五級河(湖)長制建立，實現(xiàn)河湖巡查全覆蓋。開展水污染防治法專項執(zhí)法檢查。統(tǒng)籌推進飲用水水源保護區(qū)規(guī)范化建設，持續(xù)開展集中式飲用水水源地環(huán)境狀況評估。實施烏魯木齊河湖、博斯騰湖、賽里木湖等良好湖泊生態(tài)環(huán)境保護試點項目，開展烏倫古湖、喀納斯湖等水環(huán)境問題診斷與環(huán)境治理，加強跨區(qū)域流域環(huán)境應急能力建設。穩(wěn)步實施城鎮(zhèn)污水處理“提質增效”三年行動，全區(qū)建成投運城鎮(zhèn)生活污水處理廠111 座，其中一級A 排放標準城鎮(zhèn)污水處理設施95 座，實現(xiàn)了所有城市、縣城污水處理能力全覆蓋。2020 年，納入國家考核的47 個地表水斷面優(yōu)良水質比例、劣Ⅴ類水質控制比例和水源地Ⅰ類～Ⅲ類水質優(yōu)良比例分別為91.5%、4.3%、87.1%，完成國家考核目標要求。生態(tài)環(huán)境部審核確認:水環(huán)境質量指標完成情況為“優(yōu)”。

推進凈土保衛(wèi)戰(zhàn)。全面落實土壤污染防治行動計劃，突出重點區(qū)域、行業(yè)和污染物，加強土壤污染管控和修復，有效防范風險。建立土壤環(huán)境質量監(jiān)測網(wǎng)絡，加強對涉重金屬行業(yè)污染防控和工業(yè)固體廢物安全處置監(jiān)管。完成農(nóng)用地土壤污染狀況詳查工作，詳查成果顯示全區(qū)農(nóng)用地土壤環(huán)境總體優(yōu)良。穩(wěn)步開展重點行業(yè)企業(yè)用地調查，組織開展疑似污染地塊排查核實，建立疑似污染地塊名單和污染地塊名錄。加強污染地塊再開發(fā)利用風險管控，嚴格建設用地準入管理。組織開展危險廢物經(jīng)營單位環(huán)境安全隱患排查整治和涉危企業(yè)危險廢物規(guī)范化管理督察考核，開展固體廢物非法貯存、傾倒和填埋情況專項排查、尾礦庫環(huán)境基礎信息排查摸底、自治區(qū)鉛蓄電池生產(chǎn)企業(yè)集中收集和跨區(qū)域轉運制度試點等工作。建成投運城鎮(zhèn)生活垃圾填埋處理場90 座，其中有86 座達到無害化處理標準，實現(xiàn)所有城市、縣城生活垃圾處理能力全覆蓋。推動危險廢物處置能力建設，截至2020 年底，全區(qū)危險廢物處置能力達到848.48 萬噸/年，基本滿足自治區(qū)危險廢物處置需求。

開展農(nóng)村人居環(huán)境整治。實施自治區(qū)農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動，實施自治區(qū)“千村示范、萬村整治”工程，深入推進農(nóng)村人居環(huán)境整治。積極推進農(nóng)村垃圾治理、污水處理、廁所革命、村莊清潔行動，農(nóng)村衛(wèi)生廁所覆蓋率達到84.95%，有效處理生活垃圾行政村占比達87.15%，2565 個行政村的生活污水排入城鎮(zhèn)管網(wǎng)或進行集中、聯(lián)戶、分戶處理，生活污水處理設施有13420 座。深入推進農(nóng)業(yè)面源污染治理，規(guī)模養(yǎng)殖場糞污處理設施裝備配套率達97.52%，高于國家目標2 個百分點；畜禽糞污綜合利用率達到86.46%，高于國家目標11 個百分點；化肥、農(nóng)藥使用量分別為172.85 萬噸、8115.48 噸，均實現(xiàn)了負增長；自治區(qū)61 個縣基本實現(xiàn)農(nóng)田廢棄農(nóng)膜污染治理全覆蓋，廢棄農(nóng)膜回收率達到80%以上。

1.5 加強生態(tài)保護與修復，筑牢生態(tài)安全屏障

強化自然生態(tài)空間管控。加快推進生態(tài)保護紅線劃定工作，開展生態(tài)保護紅線調整評估。開展資源環(huán)境承載力和國土開發(fā)適宜性評價，全面推進國土空間規(guī)劃編制，嚴格各類自然保護地管理。積極推進自然保護地本底資源科學考察和基礎數(shù)據(jù)調查，加快推進自然保護區(qū)總體規(guī)劃編制及勘界立標。啟動以國家公園為主體、自然保護區(qū)為基礎、各類自然公園為補充的自然保護地管理體系建設調查評估。開展“綠盾”自然保護區(qū)強化監(jiān)督和人類活動遙感監(jiān)測疑似問題實地核查，深入推進違法違規(guī)問題查處與整改。實施重大生態(tài)保護和修復工程，持續(xù)推進天然林保護、防護林體系建設、水土流失和土地沙化治理、濕地保護恢復等重大生態(tài)工程。因地制宜推進退牧還草、退耕還林，全面啟動草原生態(tài)修復治理。加快天山北坡谷地森林植被保護與修復工程，阿克蘇河、渭干河流域兩個百萬畝綠化工程、阿勒泰山水林田湖草生態(tài)保護修復試點項目等重大工程建設。穩(wěn)步推進國土綠化行動，森林覆蓋率提高到5.02%。開展生態(tài)文明示范創(chuàng)建，積極開展國家生態(tài)文明建設示范市縣創(chuàng)建和“綠水青山就是金山銀山”實踐創(chuàng)新基地建設申報和創(chuàng)建工作。截至目前，全區(qū)成功創(chuàng)建國家生態(tài)文明建設示范縣5 個，“綠水青山就是金山銀山”實踐創(chuàng)新基地1 個。

1.6 深化生態(tài)環(huán)境保護領域改革，提升生態(tài)環(huán)境治理能力和治理水平

深化生態(tài)環(huán)境領域體制機制改革，順利完成自治區(qū)生態(tài)環(huán)境廳組建，并跨區(qū)域設立6 個監(jiān)察專員辦公室。穩(wěn)步推進省級以下生態(tài)環(huán)境機構監(jiān)測監(jiān)察機構垂直管理制度改革和生態(tài)環(huán)境綜合行政執(zhí)法改革，強化生態(tài)保護修復和污染防治統(tǒng)一監(jiān)管。落實“雙隨機、一公開”監(jiān)管要求，嚴格生態(tài)環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管，堅持在幫扶服務企業(yè)同時保持環(huán)境執(zhí)法工作方向不變、力度不減。改革完善生態(tài)環(huán)境信訪投訴工作機制，提高信訪舉報信息分析研判能力和舉報件辦理質量，推進解決群眾身邊突出生態(tài)環(huán)境問題。深化生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革，研究制定生態(tài)損害賠償調查、磋商、績效評估、信息公開等改革配套辦法，推進生態(tài)環(huán)境損害司法鑒定及法律援助，探索建立生態(tài)環(huán)境損害賠償訴訟與檢察民事公益訴訟銜接機制，開展生態(tài)環(huán)境損害賠償案例實踐。推進生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡建設和改革，完成自治區(qū)80 個空氣質量自動站監(jiān)測事權上收及“十四五”國控空氣和水環(huán)境監(jiān)測點位(斷面)調整、16 個重點城市VOCs 在線監(jiān)測能力項目建設。加快推進生態(tài)環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)質量管理、河(湖)長制、禁止洋垃圾入境等環(huán)境治理制度落實，認真落實綠色金融改革試點、環(huán)境保護稅開征、生態(tài)保護補償?shù)拳h(huán)境經(jīng)濟政策。深化生態(tài)環(huán)境領域“放管服”改革，優(yōu)化審批程序，下放審批權限，實施環(huán)境影響評價和執(zhí)法監(jiān)管兩個正面清單，著力優(yōu)化營商環(huán)境。推進覆蓋所有固定污染源的排污許可制度改革，完成全區(qū)124 個行業(yè)的44352 家企業(yè)排污許可證登記工作。全面加強環(huán)境風險應急管理，加強核與輻射安全監(jiān)管，確保環(huán)境風險安全可控。圓滿完成第二次污染源普查，摸清各類污染源基本狀況以及污染物產(chǎn)生、排放和處理情況。開展自然資源和生態(tài)環(huán)境審計，加強生態(tài)文明目標責任考核、生態(tài)環(huán)境執(zhí)法監(jiān)督和生態(tài)環(huán)境統(tǒng)計調查。

1.7 積極推進應對氣候變化工作

穩(wěn)步推進全國碳市場建設，梳理擬納入碳市場重點排放企業(yè)名單，組織重點排放企業(yè)報送碳排放報告和排放監(jiān)測計劃，2020 年完成對208 家重點企業(yè)的現(xiàn)場核查。常態(tài)化開展溫室氣體清單編制，組織開展2019 年省級和2018 年度14 個地(州、市)溫室氣體清單報告的編制。牽頭啟動煤制油、煤制氣等重點用能行業(yè)不同煤炭品種含碳量測算及碳元素轉化率方面的專項研究。完成2019 年度自治區(qū)控制溫室氣體排放目標責任評價考核自評估工作。組織開展低碳日宣傳活動。

2 “十四五”時期生態(tài)環(huán)境保護工作重點

進入“十四五”，自治區(qū)生態(tài)環(huán)境保護工作迎來新發(fā)展階段，也面臨前所未有的機遇和挑戰(zhàn)。如何把握和落實“三新”要求，堅持新發(fā)展理念，以生態(tài)環(huán)境高水平保護促進經(jīng)濟高質量發(fā)展?2021 年初，自治區(qū)生態(tài)環(huán)境廳結合新疆實際，進一步深化改革創(chuàng)新，完善生態(tài)環(huán)境監(jiān)督管理制度體系，研究確定了“一體兩翼三支撐”工作思路，要求全區(qū)生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)要在構建“一體”格局上統(tǒng)籌謀劃、整體推進；在“兩翼驅動”上用心用力、凝聚共識；在“三個支撐”上尋找支點、重點突破，圍繞重點工作更加突出精準、科學、依法治污，深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)，全力做好“十四五”美麗新疆建設和生態(tài)環(huán)境保護工作。

2.1 堅持新發(fā)展理念，以生態(tài)環(huán)境高水平保護促進經(jīng)濟高質量發(fā)展

充分發(fā)揮生態(tài)環(huán)境保護對經(jīng)濟發(fā)展、產(chǎn)業(yè)結構的優(yōu)化調整和倒逼作用，加快建立健全綠色低碳循環(huán)發(fā)展經(jīng)濟體系，促進經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉型。加快推進“三線一單”落地應用，統(tǒng)籌推進區(qū)域綠色發(fā)展。促進產(chǎn)業(yè)結構轉型升級，大力支持綠色技術創(chuàng)新，培育高質量發(fā)展綠色增長點。

2.2 堅持以改善生態(tài)環(huán)境質量為核心，推動生態(tài)環(huán)境綜合治理、系統(tǒng)治理、源頭治理

突出以降碳為源頭治理的“牛鼻子”，實施減污降碳協(xié)同增效。以生態(tài)環(huán)境質量改善、二氧化碳達峰倒逼總量減排、源頭減排、結構減排，推動產(chǎn)業(yè)結構、能源結構、交通運輸結構、農(nóng)業(yè)結構加快調整，實現(xiàn)改善生態(tài)環(huán)境質量從注重末端治理向更加注重源頭預防和治理轉變的有效傳導，主要污染物排放總量持續(xù)減少。加強山水林田湖草等各種生態(tài)要素的協(xié)同治理，提高綜合治理的系統(tǒng)性和整體性。

2.3 堅持突出精準治污、科學治污、依法治污，深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)

牢牢把握新發(fā)展階段生態(tài)環(huán)境治理的特點，抓緊研究確定“深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)”的頂層設計，做到問題、時間、區(qū)域、對象、措施“五個精準”。強化對環(huán)境問題成因機理及時空和內在演變規(guī)律研究，科學安排任務量和時序進度，切實提高工作的科學性、系統(tǒng)性和有效性。全面貫徹習近平法治思想，堅持依法行政、依法推進、依法保護，以法律的武器治理環(huán)境污染，用法治的力量保護生態(tài)環(huán)境。

2.4 堅持深化改革創(chuàng)新，完善生態(tài)環(huán)境監(jiān)督管理制度體系

聚焦生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化總體目標，加快形成與治理任務、治理需求相適應的治理能力和治理水平。加快構建現(xiàn)代生態(tài)環(huán)境治理體系，形成導向清晰、決策科學、執(zhí)行有力、激勵有效、多元參與、良性互動的“大環(huán)?！备窬?，實現(xiàn)從“要我環(huán)?！钡健拔乙h(huán)保”的歷史性轉變。強化、優(yōu)化監(jiān)管體系建設，全力提升生態(tài)環(huán)境執(zhí)法、監(jiān)測、信息、科研等方面能力。

2.5 堅持穩(wěn)中求進總基調，推動重點領域工作取得新突破

堅持小步快進，防止生態(tài)環(huán)境保護“開倒車”“走回頭路”?？茖W規(guī)劃“十四五”目標指標，確保在鞏固已有工作成果的基礎上，在全面實施PM2.5與臭氧協(xié)同控制、水生態(tài)保護與修復、全面實施以排污許可證為核心的固定污染源監(jiān)管制度、加快謀劃實施碳排放達峰行動和加快碳市場建設等重點領域取得新突破，帶動生態(tài)環(huán)境保護整體推進。