銘記奮斗歷程 擔(dān)當(dāng)歷史使命 在推進(jìn)青藏高原生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展上不斷取得新成就

湯宛峰

(青海省生態(tài)環(huán)境廳，西寧 810000)

2021 年是中國(guó)共產(chǎn)黨建黨100 周年。在百年接續(xù)奮斗中，中國(guó)共產(chǎn)黨團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)廣大人民群眾開(kāi)辟了偉大道路，建立了偉大功業(yè)，鑄就了偉大精神，積累了寶貴經(jīng)驗(yàn)，中國(guó)人民實(shí)現(xiàn)了從站起來(lái)、富起來(lái)到強(qiáng)起來(lái)的偉大飛躍。伴隨著黨和國(guó)家事業(yè)的蓬勃發(fā)展，青海與全國(guó)各地一樣，生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)取得了重要成就。我們要從黨領(lǐng)導(dǎo)人民推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的歷程中汲取智慧力量、堅(jiān)定信念決心，立足新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，構(gòu)建新發(fā)展格局，始終牢記習(xí)近平總書(shū)記殷殷囑托和黨中央賦予青海的神圣職責(zé)，把保護(hù)好青海生態(tài)環(huán)境作為“國(guó)之大者”，切實(shí)承擔(dān)起維護(hù)生態(tài)安全、保護(hù)三江源、保護(hù)“中華水塔”的重大使命，著力打造生態(tài)文明新高地，在推進(jìn)青藏高原生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展上不斷取得新成就，為奮力譜寫(xiě)全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的青海篇章作出應(yīng)有貢獻(xiàn)。

1 青海生態(tài)文明建設(shè)歷程

青海生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)事業(yè)發(fā)展，與全國(guó)一樣，大致經(jīng)歷了奠定基礎(chǔ)(1972—1990 年)、穩(wěn)步開(kāi)展(1990—2000 年)、全面推進(jìn)(2000—2012 年)、深化發(fā)展(2012 年至今)四個(gè)階段。

1.1 奠定基礎(chǔ)期(1972—1990 年)

1972 年6 月，我國(guó)政府代表團(tuán)參加了聯(lián)合國(guó)第一次人類(lèi)環(huán)境會(huì)議。1973 年8 月全國(guó)第一次環(huán)境保護(hù)工作會(huì)議召開(kāi)，將環(huán)境保護(hù)提上國(guó)家重要議事日程，青海省環(huán)境保護(hù)工作也從此逐步發(fā)展壯大。1972 年11 月，原青海省革命委員會(huì)在批轉(zhuǎn)?關(guān)于我省黃河水系工業(yè)“三廢”調(diào)查和今后意見(jiàn)的報(bào)告?中指出，務(wù)必充分重視“三廢”處理工作[1]。1973 年8 月，原青海省計(jì)劃委員會(huì)成立了“三廢”治理領(lǐng)導(dǎo)小組，專(zhuān)門(mén)負(fù)責(zé)環(huán)境保護(hù)工作，并于同年11 月召開(kāi)全省第一次環(huán)境保護(hù)會(huì)議。1974 年12 月，原青海省“三廢”治理領(lǐng)導(dǎo)小組更名為原青海省革命委員會(huì)環(huán)境保護(hù)領(lǐng)導(dǎo)小組，在原青海省計(jì)劃委員會(huì)設(shè)立環(huán)境保護(hù)利用辦公室，在原青海省衛(wèi)生廳設(shè)立監(jiān)測(cè)辦公室，另設(shè)原青海省環(huán)境保護(hù)監(jiān)測(cè)站(現(xiàn)青海省生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)中心)，開(kāi)始有計(jì)劃地解決重點(diǎn)污染源治理和“三廢”綜合利用問(wèn)題[2]。1975 年8 月，青海省將青海湖鳥(niǎo)島劃為自然保護(hù)區(qū)，設(shè)立管理保護(hù)站。從第五個(gè)五年計(jì)劃(1976—1980 年)開(kāi)始，將環(huán)境保護(hù)有關(guān)工作列入全省發(fā)展規(guī)劃。進(jìn)入改革開(kāi)放時(shí)期，隨著黨和國(guó)家將保護(hù)環(huán)境確立為基本國(guó)策，青海省于1982 年編制了第一個(gè)關(guān)于環(huán)境保護(hù)的五年規(guī)劃即環(huán)境保護(hù)“六五”計(jì)劃。1983 年，青海省組建原青海省城鄉(xiāng)建設(shè)環(huán)境保護(hù)廳，內(nèi)設(shè)原青海省環(huán)境保護(hù)局，在落實(shí)堅(jiān)持預(yù)防為主、誰(shuí)污染誰(shuí)治理、強(qiáng)化環(huán)境管理三項(xiàng)政策的同時(shí)，不斷建立完善環(huán)境管理八項(xiàng)制度。1984 年，青海省政府設(shè)立玉樹(shù)隆寶黑頸鶴等15 個(gè)省級(jí)自然保護(hù)區(qū)，1986 年玉樹(shù)隆寶地區(qū)被國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)為國(guó)家自然保護(hù)區(qū)。在此期間，青海省頒布了?青海省草原管理施行條例??青海省礦產(chǎn)資源管理施行條例?，制定了?水資源繁殖保護(hù)條例實(shí)施細(xì)則??關(guān)于加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)工作的決定??保護(hù)森林發(fā)展森林的若干補(bǔ)充規(guī)定?等有關(guān)生態(tài)環(huán)境保護(hù)地方性法規(guī)和政策性文件。1989 年，青海省委決定成立“青海省西寧南北山綠化指揮部”，并首次召開(kāi)綠化南北山動(dòng)員大會(huì)，吹響了綠化南北山的號(hào)角。經(jīng)過(guò)30 余年的植樹(shù)造林，南北山森林覆蓋率由1989 年的7.2%提高到2020 年的79%。

1.2 穩(wěn)步開(kāi)展期(1990—2000 年)

?中華人民共和國(guó)大氣污染防治法??中華人民共和國(guó)水污染防治法?等環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)，以及?中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法?相繼頒布實(shí)施后，青海省不斷加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)法制化和制度化建設(shè)。1990 年，青海省人大常委會(huì)審議通過(guò)?關(guān)于加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的決議?。1992 年，頒布?青海省湟水流域水污染防治條例?。1994 年，審議通過(guò)?青海省實(shí)施?中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法?辦法?，這是青海第一部全面系統(tǒng)的環(huán)境保護(hù)法規(guī)，標(biāo)志著依法保護(hù)環(huán)境進(jìn)入新階段[3]。青海省政府還制定印發(fā)了?關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)工作的決定?，要求各地政府及有關(guān)部門(mén)在制定和實(shí)施經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略、實(shí)行經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展重大決策時(shí)，必須堅(jiān)持“經(jīng)濟(jì)建設(shè)、城鄉(xiāng)建設(shè)、環(huán)境建設(shè)同步規(guī)劃、同步實(shí)施、同步發(fā)展”的方針。為適應(yīng)新形勢(shì)環(huán)境保護(hù)需要，青海省加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)機(jī)構(gòu)和能力建設(shè)。1994 年，原青海省環(huán)境保護(hù)局被列為省政府直屬機(jī)構(gòu)，2000 年升格為正廳級(jí)。為防止資源開(kāi)發(fā)中的生態(tài)環(huán)境問(wèn)題，這一時(shí)期還加強(qiáng)了對(duì)礦產(chǎn)資源、水資源及公路交通建設(shè)項(xiàng)目的生態(tài)環(huán)境保護(hù)與恢復(fù)，逐步完善資源開(kāi)發(fā)中的生態(tài)環(huán)境保護(hù)統(tǒng)一監(jiān)管機(jī)制，增強(qiáng)對(duì)礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)和環(huán)境保護(hù)工作的協(xié)同管理。同時(shí)，加強(qiáng)自然保護(hù)區(qū)工作，制定印發(fā)?青海省自然保護(hù)區(qū)發(fā)展規(guī)劃??青海省黃河、長(zhǎng)江源頭重要生態(tài)功能區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)綱要?，新成立可可西里、三江源、柴達(dá)木梭梭林等自然保護(hù)區(qū)，孟達(dá)、三江源自然保護(hù)區(qū)先后升級(jí)為國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)。

1.3 全面推進(jìn)期(2000—2012 年)

1999 年，西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略開(kāi)始實(shí)施，加強(qiáng)西部地區(qū)的環(huán)境保護(hù)和生態(tài)建設(shè)，是西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略的一項(xiàng)重要內(nèi)容。2002 年黨的十六大以來(lái)，我國(guó)更加注重生態(tài)文明建設(shè)，2007 年黨的十七大首次把“生態(tài)文明”寫(xiě)進(jìn)黨代會(huì)報(bào)告，并將其作為全面建成小康社會(huì)的重要目標(biāo)之一，生態(tài)文明建設(shè)被擺到了前所未有的重要位置。青海省堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，統(tǒng)籌生態(tài)保護(hù)建設(shè)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，相繼提出了生態(tài)立省、“四個(gè)發(fā)展”“三區(qū)”建設(shè)等重大戰(zhàn)略，開(kāi)啟大規(guī)模環(huán)境治理和生態(tài)修復(fù)，掀開(kāi)了青海生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)新帷幕。從2003 年起，陸續(xù)頒布實(shí)施?青海湖流域生態(tài)環(huán)境保護(hù)條例??青海省湟水流域水污染防治條例?(修訂)、?青海省實(shí)施?中華人民共和國(guó)大氣污染防治法?辦法??青海省實(shí)施?中華人民共和國(guó)水法?辦法?等地方性環(huán)保法規(guī)。2005 年1 月，在國(guó)家重點(diǎn)支持下，投資75 億元的青海三江源自然保護(hù)區(qū)生態(tài)保護(hù)和建設(shè)一期工程開(kāi)始實(shí)施，經(jīng)過(guò)9 年持續(xù)投入和保護(hù)建設(shè)，項(xiàng)目區(qū)生態(tài)退化趨勢(shì)得到有效遏制，生態(tài)系統(tǒng)功能逐步恢復(fù)提升；2008 年和2010 年相繼編制出臺(tái)?青海湖流域生態(tài)保護(hù)與綜合治理規(guī)劃??祁連山生態(tài)保護(hù)與建設(shè)綜合治理規(guī)劃?，一些重大生態(tài)工程落地實(shí)施，有力改善了青海省生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。2006 年，青海省政府印發(fā)了?關(guān)于貫徹?國(guó)務(wù)院關(guān)于落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)的決定?的實(shí)施意見(jiàn)?，提出要遵循經(jīng)濟(jì)規(guī)律和生態(tài)規(guī)律，正確處理環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步的關(guān)系，在發(fā)展中落實(shí)保護(hù)，在保護(hù)中促進(jìn)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)的科學(xué)發(fā)展。同年，青海省委、省政府取消了對(duì)三江源地區(qū)各級(jí)政府的GDP 考核，同時(shí)把生態(tài)保護(hù)和建設(shè)列為重要考核內(nèi)容。2008 年，青海省在全國(guó)首次提出實(shí)施生態(tài)立省戰(zhàn)略，將生態(tài)保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展提到一致高度。2009 年，原青海省環(huán)境保護(hù)廳組建成立，并成為省政府組成部門(mén)，環(huán)保機(jī)構(gòu)和人員力量不斷加強(qiáng)，為全面推進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作夯實(shí)了基礎(chǔ)。青海省政府下發(fā)保護(hù)生態(tài)環(huán)境實(shí)施禁牧的命令和在全省范圍內(nèi)禁止開(kāi)采沙金的通知，在全省組織開(kāi)展生物物種資源保護(hù)、打擊盜獵野生動(dòng)物、治理整頓礦業(yè)開(kāi)采秩序、禁止開(kāi)采沙金、湟水流域農(nóng)村秸稈禁燒等專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的監(jiān)管。2009 年，青海省委第十一屆六次全會(huì)提出了“緊緊圍繞科學(xué)發(fā)展、改善民生、保護(hù)生態(tài)三大歷史任務(wù)，著力推動(dòng)跨越發(fā)展、綠色發(fā)展、和諧發(fā)展和統(tǒng)籌發(fā)展”的戰(zhàn)略要求。2011 年11 月，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議決定在青海三江源地區(qū)建立第一個(gè)“國(guó)家生態(tài)保護(hù)綜合試驗(yàn)區(qū)”，標(biāo)志著三江源生態(tài)保護(hù)上升為國(guó)家戰(zhàn)略，進(jìn)入了加快體制機(jī)制創(chuàng)新的新階段[4]。2012 年，青海省第十二次黨代會(huì)提出了“全力建設(shè)國(guó)家循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展先行區(qū)、生態(tài)文明先行區(qū)和民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范區(qū)”(三區(qū))戰(zhàn)略。

1.4 深化發(fā)展期(2012 年至今)

黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視青海生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)。習(xí)近平總書(shū)記先后兩次在全國(guó)人民代表大會(huì)期間到青海代表團(tuán)參加審議，看望青海代表并發(fā)表重要講話；兩次踏上青藏高原考察。習(xí)近平總書(shū)記的每一次審議、考察都對(duì)青海生態(tài)保護(hù)提出了重大要求，給予了殷切希望。從“扎扎實(shí)實(shí)推進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)”到“青海最大的價(jià)值在生態(tài)、最大的責(zé)任在生態(tài)、最大的潛力也在生態(tài)”，從“必須始終承擔(dān)好維護(hù)生態(tài)安全、保護(hù)三江源、保護(hù)中華水塔的重大使命，對(duì)國(guó)家、對(duì)民族、對(duì)子孫后代負(fù)責(zé)”到“保護(hù)好青海生態(tài)環(huán)境是國(guó)之大者”，深刻指明了青海生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)保護(hù)工作的戰(zhàn)略定位和前進(jìn)方位。青海省認(rèn)真貫徹習(xí)近平總書(shū)記重要講話精神，全面落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院重大決策部署，持續(xù)加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作。2013 年，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議通過(guò)?青海三江源生態(tài)保護(hù)和建設(shè)二期工程規(guī)劃?，二期工程范圍從15.2 萬(wàn)平方千米拓展到39.5 萬(wàn)平方千米，占全省面積的54.9%。2014 年11 月，?青海省生態(tài)文明先行示范區(qū)實(shí)施方案?出臺(tái)，提出要把良好的生態(tài)環(huán)境打造成青海最大的優(yōu)勢(shì)、財(cái)富和品牌，不斷提高綠色指數(shù)。同年，青海省委、省政府印發(fā)實(shí)施?青海省生態(tài)文明制度建設(shè)總體方案?，提出了6 個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域的19 項(xiàng)主要改革舉措。2015 年3 月，全省第一部生態(tài)文明建設(shè)法規(guī)?青海省生態(tài)文明建設(shè)促進(jìn)條例?頒布施行。2015 年和2017 年，原中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組先后審議通過(guò)?三江源國(guó)家公園體制試點(diǎn)方案??祁連山國(guó)家公園體制試點(diǎn)方案?，青海成為我國(guó)第一個(gè)也是唯一的國(guó)家公園“雙試點(diǎn)”省份。2018 年召開(kāi)全省生態(tài)環(huán)境保護(hù)大會(huì)，青海省委、省政府印發(fā)了?關(guān)于全面加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù) 堅(jiān)決打贏污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的實(shí)施意見(jiàn)?，聚焦“藍(lán)天、碧水、凈土”目標(biāo)，全面打響污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)八場(chǎng)標(biāo)志性戰(zhàn)役。2019 年8 月，青海成功舉辦首屆國(guó)家公園論壇并形成?西寧共識(shí)?，習(xí)近平總書(shū)記發(fā)來(lái)賀信，青海省政府與國(guó)家林業(yè)和草原局共同啟動(dòng)以國(guó)家公園為主體的自然保護(hù)地體系示范省建設(shè)。近幾年來(lái)，青海始終堅(jiān)持以習(xí)近平生態(tài)文明思想為指導(dǎo)，牢記習(xí)近平總書(shū)記重大要求和殷殷囑托，把生態(tài)文明建設(shè)融入經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)建設(shè)全過(guò)程，立足“三個(gè)最大”(“青海最大的價(jià)值在生態(tài)、最大的責(zé)任在生態(tài)、最大的潛力也在生態(tài)”)省情定位，奮力推進(jìn)堅(jiān)持生態(tài)保護(hù)優(yōu)先、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展、創(chuàng)造高品質(zhì)生活的“一優(yōu)兩高”戰(zhàn)略實(shí)施，“五個(gè)示范省”和“四種經(jīng)濟(jì)形態(tài)”建設(shè)加快推進(jìn)，新青海建設(shè)邁出堅(jiān)實(shí)步伐。特別是以筑牢國(guó)家生態(tài)安全屏障為己任，堅(jiān)持山水林田湖草沙冰系統(tǒng)治理，加快實(shí)施三江源二期、祁連山、青海湖等重點(diǎn)生態(tài)工程，持續(xù)推進(jìn)生態(tài)保護(hù)修復(fù)，“中華水塔”更加豐沛潤(rùn)澤，“大美青?！庇訚崈裘利悺?020 年12 月，青海省委第十三屆九次全體會(huì)議提出把堅(jiān)持生態(tài)保護(hù)優(yōu)先作為第一抉擇的戰(zhàn)略部署，將生態(tài)保護(hù)擺到了前所未有的重要位置，開(kāi)啟了青?，F(xiàn)代化建設(shè)新征程。

2 在習(xí)近平生態(tài)文明思想指引下，青海生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作取得重要進(jìn)展

黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央把生態(tài)文明建設(shè)作為關(guān)系中華民族永續(xù)發(fā)展的根本大計(jì)，大力推動(dòng)生態(tài)文明理論創(chuàng)新、實(shí)踐創(chuàng)新、制度創(chuàng)新，形成了習(xí)近平生態(tài)文明思想，引領(lǐng)我國(guó)生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)從認(rèn)識(shí)到實(shí)踐發(fā)生了歷史性、轉(zhuǎn)折性、全局性變化[5]。青海省委、省政府深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，始終保持加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)的戰(zhàn)略定力，把保護(hù)青海生態(tài)環(huán)境作為“國(guó)之大者”，堅(jiān)持“三個(gè)最大”省情定位，扎扎實(shí)實(shí)推進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)，全省生態(tài)文明建設(shè)取得重要進(jìn)展。

2.1 生態(tài)文明理念深入人心

制定實(shí)施?關(guān)于貫徹習(xí)近平總書(shū)記努力推動(dòng)生態(tài)文明建設(shè)邁上新臺(tái)階重大要求的實(shí)施意見(jiàn)??青海省構(gòu)建現(xiàn)代環(huán)境治理體系實(shí)施意見(jiàn)??青海省省級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)有關(guān)部門(mén)生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任清單?等政策文件，推動(dòng)構(gòu)建現(xiàn)代環(huán)境治理體系。成功舉辦2021 年六五環(huán)境日國(guó)家主場(chǎng)活動(dòng)，全面開(kāi)展綠色細(xì)胞工程和生態(tài)文明示范創(chuàng)建，持續(xù)推進(jìn)“美麗中國(guó)，我是行動(dòng)者”“保護(hù)青海湖，我是志愿者”“守護(hù)母親河，推進(jìn)大治理”等環(huán)保公益宣傳活動(dòng)，全方位加強(qiáng)習(xí)近平生態(tài)文明思想的學(xué)習(xí)宣傳、教育培訓(xùn)和政策解讀，提升公眾生態(tài)文明意識(shí)，加快構(gòu)建全民綠色行動(dòng)體系。全省累計(jì)創(chuàng)建國(guó)家生態(tài)文明示范縣4 個(gè)，省級(jí)示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)44 個(gè)、示范村543 個(gè)、綠色學(xué)校261 所、綠色社區(qū)72 個(gè)、環(huán)境教育基地37 個(gè)、環(huán)保設(shè)施公眾開(kāi)放場(chǎng)所34 個(gè)，全社會(huì)保護(hù)生態(tài)環(huán)境的政治自覺(jué)、思想自覺(jué)、行動(dòng)自覺(jué)不斷增強(qiáng)，生態(tài)文明已成為全省人民共同的價(jià)值追求。

2.2 國(guó)家生態(tài)安全屏障更加牢固

開(kāi)展保護(hù)“中華水塔”三年行動(dòng)，深入推進(jìn)三江源二期、祁連山等重大生態(tài)保護(hù)工程，大力實(shí)施湖泊濕地保護(hù)修復(fù)、天然林保護(hù)、退牧還草和小流域綜合治理，在全國(guó)率先進(jìn)行退化草地綜合治理試點(diǎn)，扎實(shí)開(kāi)展木里礦區(qū)以及祁連山南麓青海片區(qū)生態(tài)環(huán)境綜合整治，自然生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性和生態(tài)服務(wù)功能顯著提升。重點(diǎn)生態(tài)治理區(qū)域覆蓋青海省總面積的68%，涵蓋水面、濕地、林草的藍(lán)綠空間占比超過(guò)70%，濕地總面積1.22 億畝(約813 萬(wàn)公頃)，居全國(guó)首位。全省森林覆蓋率由6.3%提高到7.5%，草原綜合植被覆蓋度達(dá)到57.4%，荒漠化和沙化土地面積實(shí)現(xiàn)“雙下降”。青海湖水域面積逐年擴(kuò)大，裸鯉資源蘊(yùn)藏量較實(shí)施保護(hù)前增長(zhǎng)38 倍。三江源區(qū)再現(xiàn)千湖美景，可可西里成為我國(guó)面積最大的世界自然遺產(chǎn)地。全省各類(lèi)自然保護(hù)地達(dá)217 處，其面積占全省總面積的35%，生物多樣性指數(shù)顯著提高，普氏原羚由20 世紀(jì)末的300 多只恢復(fù)到2700 多只，藏羚羊由不足2 萬(wàn)只恢復(fù)到7 萬(wàn)只左右[6]。

2.3 污染防治攻堅(jiān)階段成效顯著

聚力打贏打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，扎實(shí)推進(jìn)中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察問(wèn)題整改，全面加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管，圓滿完成污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)階段性目標(biāo)任務(wù)，國(guó)家“十三五”生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃確定的9 項(xiàng)約束性指標(biāo)全部提前完成，青海省在2019 年全國(guó)污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)成效考核中為“優(yōu)秀”。扎實(shí)推進(jìn)以西寧市、海東市為重點(diǎn)的大氣污染防治工作，全方位落實(shí)“抑塵、減煤、控車(chē)、治企、增綠”措施，大氣環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善。堅(jiān)持“保好水”和“治差水”并舉，系統(tǒng)開(kāi)展水環(huán)境保護(hù)、水生態(tài)修復(fù)、水污染治理，在全國(guó)率先完成黑臭水體治理，初步實(shí)現(xiàn)“長(zhǎng)治久清”，集中式飲用水水源地整治和加油站地下油罐防滲改造推進(jìn)有力。全力抓好土壤污染風(fēng)險(xiǎn)防控，強(qiáng)化農(nóng)村環(huán)境綜合整治，農(nóng)牧區(qū)人居環(huán)境顯著改善。2020 年全省環(huán)境空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良天數(shù)比例平均為97.2%，西寧市空氣質(zhì)量連續(xù)五年位居西北地區(qū)省會(huì)城市前列。全省19 個(gè)國(guó)考斷面水質(zhì)優(yōu)良比例為100%，長(zhǎng)江、黃河干流、瀾滄江及西北內(nèi)陸諸河水質(zhì)穩(wěn)定在Ⅱ類(lèi)以上。全省受污染耕地安全利用率達(dá)到98%，污染地塊安全利用率達(dá)到100%，西寧市“無(wú)廢城市”試點(diǎn)取得積極進(jìn)展。

2.4 綠色發(fā)展根基不斷厚植[7－8]

牢固樹(shù)立和踐行“綠水青山就是金山銀山”理念，統(tǒng)籌建設(shè)國(guó)家公園、清潔能源、綠色有機(jī)農(nóng)畜產(chǎn)品、高原美麗城鎮(zhèn)、民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步“五個(gè)示范省”，積極培育生態(tài)、循環(huán)、數(shù)字、平臺(tái)“四種經(jīng)濟(jì)形態(tài)”，加快推動(dòng)形成綠色高質(zhì)量發(fā)展新格局。清潔能源裝機(jī)容量達(dá)2801 萬(wàn)千瓦，“綠電三江源”百日活動(dòng)再創(chuàng)清潔能源發(fā)展世界紀(jì)錄，海南州、海西州2 個(gè)可再生能源基地雙雙躍上千萬(wàn)千瓦級(jí)臺(tái)階，青豫直流工程啟動(dòng)送電，清潔能源裝機(jī)占比超過(guò)九成、全國(guó)領(lǐng)先，全國(guó)首個(gè)全清潔能源運(yùn)營(yíng)的大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)園投運(yùn)。綠色低碳循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不斷提升，萬(wàn)元GDP 水耗持續(xù)下降，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值占比不斷提高，三大工業(yè)園區(qū)循環(huán)經(jīng)濟(jì)占比超過(guò)60%，初步形成資源循環(huán)利用和生態(tài)環(huán)境保護(hù)相得益彰的產(chǎn)業(yè)體系。深入推進(jìn)綠色有機(jī)農(nóng)畜產(chǎn)品示范省建設(shè)，化肥農(nóng)藥減量增效試點(diǎn)面積擴(kuò)大到300 萬(wàn)畝(20 萬(wàn)公頃)，畜禽糞污綜合利用率達(dá)80%，農(nóng)田殘膜回收率達(dá)90%，創(chuàng)建綠色食品、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品和地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品925 個(gè)。高原云計(jì)算大數(shù)據(jù)中心、青海新能源大數(shù)據(jù)中心等投入使用，數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得突破。服務(wù)業(yè)增加值占比保持在50%以上，全域旅游加快發(fā)展，年旅游人數(shù)突破5000 萬(wàn)次，大美青海美譽(yù)度持續(xù)上升。

2.5 生態(tài)文明制度體系加快建立

加強(qiáng)生態(tài)文明體制改革，出臺(tái)數(shù)十項(xiàng)具體改革方案，初步建立了具有青海特色的生態(tài)文明制度體系和體制機(jī)制。啟動(dòng)國(guó)家公園示范省建設(shè)三年行動(dòng)，三江源、祁連山(青海片區(qū))國(guó)家公園體制試點(diǎn)順利通過(guò)評(píng)估驗(yàn)收，在打破“九龍治水”和有效解決監(jiān)管執(zhí)法碎片化問(wèn)題上取得突破，為全國(guó)提供了可供復(fù)制借鑒的經(jīng)驗(yàn)。全面探索建立生態(tài)管護(hù)公益崗位制度，按照“一戶一崗”設(shè)置生態(tài)管護(hù)公益崗位14.5 萬(wàn)個(gè)，讓牧民群眾在保護(hù)生態(tài)中持久獲益，實(shí)現(xiàn)了生態(tài)保護(hù)、綠色發(fā)展與民生改善的共贏。完成省以下生態(tài)環(huán)境機(jī)構(gòu)垂管改革，“1＋4”生態(tài)環(huán)境督察監(jiān)察體系更趨完善。在全國(guó)率先建立“天空地一體化”生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)體系的基礎(chǔ)上，利用現(xiàn)代技術(shù)手段持續(xù)完善監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，推動(dòng)監(jiān)測(cè)監(jiān)管協(xié)同聯(lián)動(dòng)，實(shí)現(xiàn)了評(píng)估考核向預(yù)警預(yù)報(bào)、監(jiān)管執(zhí)法并重轉(zhuǎn)變。制定實(shí)施生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任規(guī)定、責(zé)任清單和生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察工作辦法，組織開(kāi)展省級(jí)生態(tài)環(huán)境保護(hù)專(zhuān)項(xiàng)督察，推動(dòng)環(huán)境治理格局從生態(tài)環(huán)境部門(mén)單打獨(dú)斗的“小環(huán)保”，向地方黨委、政府及其有關(guān)部門(mén)落實(shí)生態(tài)環(huán)境保護(hù)“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)”的“大生態(tài)”轉(zhuǎn)變。排污權(quán)交易、自然資源離任審計(jì)、生態(tài)環(huán)境損害賠償?shù)壬鷳B(tài)環(huán)保領(lǐng)域改革持續(xù)深化，“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控落地實(shí)施，“五級(jí)”河長(zhǎng)制工作體系全面建立，生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化邁出堅(jiān)實(shí)步伐。

3 牢記習(xí)近平總書(shū)記殷切囑托，以強(qiáng)烈的責(zé)任擔(dān)當(dāng)保護(hù)好青海生態(tài)環(huán)境，奮力打造生態(tài)文明新高地

2020 年8 月，習(xí)近平總書(shū)記在中央第七次西藏工作座談會(huì)上提出“把青藏高原打造成為全國(guó)乃至國(guó)際生態(tài)文明高地”的重大要求后，青海省委召開(kāi)涉藏工作會(huì)議，明確要求制定打造青海生態(tài)文明新高地行動(dòng)方案。2021 年6 月7 日至9 日，習(xí)近平總書(shū)記來(lái)青?？疾旃ぷ鲿r(shí)對(duì)青海的生態(tài)環(huán)境保護(hù)寄予厚望，再次作出重要指示，為青海生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)指明了前進(jìn)方向、提供了根本遵循。青海要牢記習(xí)近平總書(shū)記重大要求，完整全面準(zhǔn)確貫徹新發(fā)展理念，與時(shí)俱進(jìn)深化“三個(gè)最大”省情定位認(rèn)識(shí)，肩負(fù)起堅(jiān)定不移做“中華水塔”守護(hù)人的重大政治責(zé)任，堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展、創(chuàng)造高品質(zhì)生活，推進(jìn)更深層次、更高水平的生態(tài)文明建設(shè)，著力打造生態(tài)文明新高地，切實(shí)保護(hù)好高原的生靈草木、萬(wàn)水千山，讓綠水青山永遠(yuǎn)成為青海的優(yōu)勢(shì)和驕傲，造福人民、澤被子孫。

3.1 加快推動(dòng)綠色低碳發(fā)展

堅(jiān)定不移走生態(tài)優(yōu)先、綠色低碳發(fā)展之路，扭住減污降碳協(xié)同增效總抓手，加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)、交通運(yùn)輸結(jié)構(gòu)、用地機(jī)構(gòu)調(diào)整，更好地發(fā)揮生態(tài)環(huán)境保護(hù)的倒逼、引導(dǎo)、優(yōu)化和促進(jìn)作用。實(shí)施碳強(qiáng)度和碳排放總量“雙控”制度，制定重點(diǎn)地區(qū)和重點(diǎn)行業(yè)碳達(dá)峰方案，積極推動(dòng)近零碳排放試點(diǎn)和碳中和示范區(qū)建設(shè)。聚焦建設(shè)和打造“四個(gè)地”，立足資源稟賦和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，實(shí)施傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)循環(huán)化、低碳化、綠色化改造，加快發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、高技術(shù)產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，嚴(yán)控高耗能、高污染項(xiàng)目上馬，構(gòu)建綠色低碳循環(huán)發(fā)展經(jīng)濟(jì)體系。尤其是依托水、風(fēng)、光互補(bǔ)的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展清潔能源，在力爭(zhēng)率先實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)的同時(shí)，積極為中東部地區(qū)改善能源結(jié)構(gòu)、降低碳排放強(qiáng)度貢獻(xiàn)青海力量。加快落實(shí)“三線一單”，強(qiáng)化空間、總量、環(huán)境準(zhǔn)入分區(qū)差異化管理和產(chǎn)業(yè)園區(qū)等重點(diǎn)領(lǐng)域規(guī)劃環(huán)評(píng)，科學(xué)有序統(tǒng)籌布局生態(tài)、農(nóng)牧業(yè)、城鎮(zhèn)等功能空間，優(yōu)化國(guó)土空間開(kāi)發(fā)保護(hù)格局[9－12]。

3.2 持續(xù)改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量

圍繞“提氣降碳強(qiáng)生態(tài)，增水固土防風(fēng)險(xiǎn)”總體思路，深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，推動(dòng)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善。統(tǒng)籌水資源、水生態(tài)、水環(huán)境，“一河一策”持續(xù)推進(jìn)長(zhǎng)江、黃河等水生態(tài)保護(hù)修復(fù)治理，統(tǒng)籌抓好湟水河流域入河排污口整治和黃河干流排污口排查，構(gòu)建系統(tǒng)完整的水環(huán)境質(zhì)量管控網(wǎng)絡(luò)，保障水生態(tài)安全。聚焦重點(diǎn)區(qū)域重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)，統(tǒng)籌推進(jìn)揮發(fā)性有機(jī)物和氮氧化物協(xié)同治理、細(xì)顆粒物和臭氧協(xié)同控制，健全完善大氣環(huán)境網(wǎng)格化監(jiān)測(cè)監(jiān)管體系，提升精細(xì)化科學(xué)化管控水平，鞏固提升環(huán)境空氣質(zhì)量。以防控土壤污染風(fēng)險(xiǎn)為重點(diǎn)，加強(qiáng)建設(shè)用地、農(nóng)用地土壤環(huán)境監(jiān)管，強(qiáng)化固體廢物環(huán)境管理，推動(dòng)“無(wú)廢城市”“無(wú)廢城鎮(zhèn)”建設(shè)，進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)牧區(qū)人居環(huán)境整治，確保土壤環(huán)境穩(wěn)定。同時(shí)，持續(xù)抓好兩輪中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察問(wèn)題整改，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)監(jiān)測(cè)監(jiān)管和執(zhí)法，解決好生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域突出問(wèn)題。

3.3 守住自然生態(tài)安全邊界

加快推進(jìn)以國(guó)家公園為主體的自然保護(hù)地體系示范省建設(shè)，高水平建設(shè)三江源、祁連山國(guó)家公園，推動(dòng)創(chuàng)建青海湖、昆侖山國(guó)家公園，全力打造具有青海特色的國(guó)家公園集群，持續(xù)優(yōu)化自然保護(hù)地體系，努力建成具有國(guó)際影響力的自然保護(hù)地典范，更好地向世人展示“國(guó)家公園省、大美青海情”美好形象。全面落實(shí)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略，統(tǒng)籌推進(jìn)山水林田湖草沙冰一體化保護(hù)和修復(fù)，深入開(kāi)展“中華水塔”保護(hù)行動(dòng)，扎實(shí)推進(jìn)重點(diǎn)生態(tài)工程和大規(guī)模國(guó)土綠化行動(dòng)，改善草原生態(tài)環(huán)境，加強(qiáng)濕地保護(hù)與管理，不斷提升森林、濕地、草原等生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性。加強(qiáng)生物多樣性保護(hù)，劃定野生動(dòng)物三生空間，促進(jìn)人與自然和諧共生。

3.4 加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境現(xiàn)代治理能力建設(shè)

持續(xù)長(zhǎng)效推進(jìn)構(gòu)建現(xiàn)代環(huán)境治理體系實(shí)施意見(jiàn)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任清單落地，加快建設(shè)“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、企業(yè)主體、社會(huì)組織和公眾共同參與”的大環(huán)保格局。健全省級(jí)生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察整改、督導(dǎo)、評(píng)估、驗(yàn)收閉環(huán)體系。完善河長(zhǎng)、湖長(zhǎng)長(zhǎng)效機(jī)制，推行林長(zhǎng)制。嚴(yán)格施行?排污許可管理?xiàng)l例?，建立以排污許可制為核心的固定污染源監(jiān)管制度體系，強(qiáng)化固定污染源排污許可“一證式”執(zhí)法監(jiān)管。探索創(chuàng)新生態(tài)價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制和轉(zhuǎn)化模式，建立完善重點(diǎn)流域生態(tài)補(bǔ)償制度，探索開(kāi)展湟水河流域橫向生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制試點(diǎn)。健全完善覆蓋全省的“天空地一體化”生態(tài)監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)體系，全方位提升生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)、執(zhí)法、應(yīng)急等能力[10]。強(qiáng)化2021 年六五環(huán)境日國(guó)家主場(chǎng)活動(dòng)宣傳效應(yīng)，深入開(kāi)展生態(tài)文明宣傳教育。繼續(xù)深入開(kāi)展“保護(hù)青海湖，我是志愿者”行動(dòng)等環(huán)保公益宣傳活動(dòng)，做好生態(tài)文明建設(shè)示范、“兩山”實(shí)踐創(chuàng)新基地和綠色細(xì)胞工程創(chuàng)建工作，提升全社會(huì)綠色低碳意識(shí)，講好美麗中國(guó)建設(shè)青海故事。