農(nóng)村公共體育設(shè)施的現(xiàn)存問題及建議

陳述鳳 山東理工大學(xué)體育學(xué)院

一、農(nóng)村公共體育設(shè)施現(xiàn)存問題

（一）城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡

隨著城市化進(jìn)程的加快，從體育發(fā)展的視角來看，我國城鄉(xiāng)體育公共服務(wù)差距顯著，主要體現(xiàn)在醫(yī)療衛(wèi)生條件、社會指導(dǎo)員的配備、體育場館的綜合性服務(wù)、資源配置等方面，各種因素的不平衡嚴(yán)重阻礙了體育的均衡發(fā)展，農(nóng)村地區(qū)許多人關(guān)注的還是與自己息息相關(guān)的衣食住行，對體育健身認(rèn)為是可有可無、事不關(guān)己的事，農(nóng)村地區(qū)體育發(fā)展緩慢，如果不重視農(nóng)村公共體育，加大對農(nóng)村公共體育事業(yè)的發(fā)展，隨著時間的推移，城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡問題只會日益顯著。

（二）利用率不足

體育設(shè)施建設(shè)是為了提高人們參與體育鍛煉的頻率。農(nóng)村公共體育設(shè)施使用要形成“健身場”，引導(dǎo)農(nóng)村居民參與體育鍛煉[1]?！吨腥A人民共和國2020年國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展統(tǒng)計公告》顯示，截至2020年末，全國共有體育場地面積31.0 億平方米，預(yù)計人均體育場地面積2.2 平方米，國家加大了農(nóng)村公共體育設(shè)施的建設(shè)，體育公共設(shè)施建設(shè)數(shù)目增加較多，但是利用率仍不足，出現(xiàn)大批體育設(shè)施空閑的情況，公共體育設(shè)施基本形同虛設(shè)。

（三）布局規(guī)劃不合理

現(xiàn)階段，體育設(shè)施的布局規(guī)劃存在許多問題，一方面是建設(shè)的較遠(yuǎn)，資源分配不合理。農(nóng)村居民鍛煉會出現(xiàn)騎車或步行到別的村莊甚至幾公里外的地方，極大的消減了農(nóng)村居民鍛煉的積極性。另一方面是公共體育設(shè)施建設(shè)不規(guī)范。設(shè)施建設(shè)距離不足，居民容易受影響，不能充分利用器材進(jìn)行鍛煉，另外，建設(shè)的籃球場因為沒有足夠的用地，縮小了標(biāo)準(zhǔn)場地的面積，球筐距離不標(biāo)準(zhǔn)，缺少規(guī)范性，顯然，公共體育設(shè)施的建設(shè)脫離了實際使用能力，缺乏了標(biāo)準(zhǔn)性，疏忽了民用化的功能。

（四）體育設(shè)施種類和功能性單一

我國農(nóng)村公共體育設(shè)施的多元化需求與體育設(shè)施單一的類型存在較大的差距，缺乏器材的創(chuàng)新、復(fù)合化的功能，使得一種器材對應(yīng)一種訓(xùn)練方法，在人口快速增長的形勢下，單一性能的設(shè)施既滿足不了居民多樣性的需求，又占用了大量的用地造成資源浪費，在土地資源緊缺的今天，很難發(fā)揮真正的效果。公共體育設(shè)施屬于公共產(chǎn)品，具有公共性和服務(wù)性，理論上可以同時多個人使用，但是往往一套公共設(shè)施中能進(jìn)行某項功能鍛煉的器材類型只有一種，在一個人使用的同時，其他人只能等待或者利用其他設(shè)施，違背了公共性和不排他性原則，這表明體育設(shè)施類型和功能性的單一已經(jīng)滿足不了居民的需求。

二、農(nóng)村體育的現(xiàn)狀原因分析

（一）居民健身意識低

農(nóng)村居民主觀能動性不足，缺乏科學(xué)系統(tǒng)的健康知識和便利的健身場所，導(dǎo)致農(nóng)村居民體育健身意識淡薄。受傳統(tǒng)思維束縛，農(nóng)村地區(qū)有些思想存在著一定的誤區(qū)，認(rèn)為考不上好的大學(xué)才練體育，這是認(rèn)知度不全面的體現(xiàn)。在農(nóng)村，籃球場成為“農(nóng)作物采光地”和“大型停車場”、健身器械當(dāng)作“晾衣桿”的現(xiàn)象仍然存在；再者，農(nóng)村居民大多在田地里勞作，勞動力大導(dǎo)致身體疲憊，很少會花費專門的時間在體育鍛煉上，閑暇時間也基本不會選擇體育鍛煉，由于長期農(nóng)作，對現(xiàn)代意義上的體育運動接觸不足，很多人把農(nóng)作當(dāng)作體育鍛煉，甚至只有當(dāng)身體出現(xiàn)必須需要體育鍛煉的時候才意識到體育鍛煉的重要性，這與政府的宣傳教育、體育賽事活動組織引導(dǎo)不充足有關(guān)，農(nóng)村居民對體育價值觀念的滯后，極大限制了農(nóng)村公共體育的推廣，也是制約公共體育設(shè)施利用率低的重要因素。

（二）政策落實不足

《體育強(qiáng)國建設(shè)綱要》對人均體育場地面積提出相關(guān)規(guī)定，要求相關(guān)部門加大開展基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的力度，促進(jìn)體育與相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，落實到相關(guān)政府部門，焦洪昌表示：“政府對全民健身不僅要立法，更要強(qiáng)調(diào)它的責(zé)任落實?！爆F(xiàn)在全民健身背景下，體育強(qiáng)國建設(shè)進(jìn)程加快，但是出現(xiàn)的一系列體育設(shè)施質(zhì)量與功能有缺陷、器械陳舊老化、維修管理不及時等的問題，讓想健身的農(nóng)村居民出現(xiàn)“不敢用”的情況，全民健身治理的規(guī)范化程序被忽視，雖然政府加大了對體育設(shè)施建設(shè)的資金投入力度，公共體育服務(wù)規(guī)模擴(kuò)大，但是追求了數(shù)量卻忽略了實質(zhì)性的質(zhì)量問題，在后續(xù)農(nóng)村公共體育設(shè)施建設(shè)的運營和監(jiān)管方面體系不完善，既缺乏專業(yè)指導(dǎo)人員的指導(dǎo)，專業(yè)性的社會指導(dǎo)員也沒有相應(yīng)的崗位對應(yīng)，基層治理機(jī)制存在著許多的缺陷，使得提供的服務(wù)與市場需求產(chǎn)生了偏差，在政策落實、執(zhí)行方面難以發(fā)揮很好的效果，從而導(dǎo)致了問題的出現(xiàn)。

（三）人口集中度不高

人口結(jié)構(gòu)變化造成公共體育設(shè)施使用群體單一。首先農(nóng)村人口流動性大，出于學(xué)業(yè)、生計，大部分青少年涌向城鎮(zhèn)，造成農(nóng)村群眾體育缺乏了主心骨，缺乏朝氣[2]。這些使得農(nóng)村兒童和老年人比重增加，加大了對城鄉(xiāng)二元對立的影響；其次，公共體育設(shè)施的布局規(guī)劃與人口集中度不對應(yīng)，在人口相對集中的地區(qū)，公共體育設(shè)施可能出現(xiàn)擁擠的情況，而在人口相對分散的地區(qū)，公共體育設(shè)施存在浪費的現(xiàn)象，這種由于人口集中度的影響導(dǎo)致的資源分配不均衡情況突出。

（四）配套資源不完善

在農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展較為落后，鄉(xiāng)村或者社區(qū)資金有限，很難吸引社會力量和民間資本參與，建設(shè)配套的醫(yī)療資源會出現(xiàn)高投入、低效益的情況，配備相應(yīng)醫(yī)療資源較少。運動免不了受傷，農(nóng)村地區(qū)的很多醫(yī)生不了解運動損傷和康復(fù)的相關(guān)知識，加之農(nóng)村地區(qū)體育消費水平低，沒有相應(yīng)的運動裝備，經(jīng)常運動的居民在運動、損傷、康復(fù)之間不斷循環(huán)，缺少了橫向發(fā)展和縱向配套資源的連貫，久而久之，居民運動積極性大大削減，加上農(nóng)村居民活動的時間大多是在傍晚，相應(yīng)的輔助設(shè)備不齊全，例如路燈等設(shè)施配套不全，出于安全考慮，農(nóng)村居民很少進(jìn)行體育鍛煉，公共體育設(shè)施出現(xiàn)時間段利用率低的情況。

三、對現(xiàn)存問題提供的建議

（一）健全管理機(jī)制，權(quán)力落實到位

農(nóng)村公共體育的發(fā)展，要健全公共體育設(shè)施的管理機(jī)制，劃定清晰的責(zé)權(quán)界定。政府把權(quán)力下放給相關(guān)部門，由上到下分散權(quán)力，減少行政干預(yù)，把權(quán)力分散到各個基層公共服務(wù)供給者，權(quán)責(zé)分明，具體到個人，對體育設(shè)施管理人員進(jìn)行績效考評和獎勵機(jī)制，同時基層干部要充分利用好村集體文體活動提高農(nóng)村居民的體育健身意識，通過公共事務(wù)平臺，加強(qiáng)干部與群眾的交流聯(lián)系，智促基層干部深入群眾將工作真正開展到每一個農(nóng)村居民中去，了解農(nóng)村居民的公共體育需求，進(jìn)而提升其公共服務(wù)意識帶動各單項公共服務(wù)的動機(jī)提高。[3]此外，對于體育設(shè)施的利用，獎罰分明，多采用鼓勵機(jī)制，促進(jìn)農(nóng)村群眾利用體育設(shè)施的激情。

（二）因地制宜，特色發(fā)展

為了更好地滿足農(nóng)村居民體育健身需求，建設(shè)體育特色，根據(jù)當(dāng)?shù)厝丝诿芏?、生活環(huán)境和風(fēng)俗習(xí)慣，對體育設(shè)施類型、擺放位置、配套資源等綜合考慮來進(jìn)行合理規(guī)劃，鄉(xiāng)村的體育設(shè)施布局規(guī)劃要想達(dá)到每個人都滿意的情況是很難做到的，因此，一方面需要保持整體的滿意程度最大化，因地制宜，制定富有地方特色的體育運動方案，另一方面依據(jù)體育設(shè)施情況，開展適合當(dāng)?shù)厍掖蠹夷軌蚍e極參與的體育運動項目，同時按照當(dāng)?shù)氐牡赜颦h(huán)境選擇不同材質(zhì)的體育設(shè)施，形成健身地域特色，例如：對于溫差大的地區(qū)，在器材常接觸位置采用比較耐用的材料，減少天氣的影響，避免冬天太涼或者夏天太熱的情況。

（三）加大宣傳力度

在社會大環(huán)境中全民健身的氛圍下，加強(qiáng)社會宣傳引導(dǎo)和具體政策落實，將健身、健康意識推廣到全體居民，讓全民健身深入民心。在新的“互聯(lián)網(wǎng)+”時代背景下，社會媒體和娛樂行業(yè)要負(fù)責(zé)任，加大對公共體育賽事的宣傳報道，讓體育賽事活動親民化，讓健康的審美走進(jìn)大家視野，這樣體育活動的介入會更具價值與意義。

（四）加強(qiáng)指導(dǎo)，科學(xué)規(guī)劃

根據(jù)農(nóng)村居民入門程度和年齡劃分區(qū)域，增設(shè)兒童體育運動區(qū)域，提高對青少年體育運動的培養(yǎng)，增加體育指導(dǎo)員的組織培養(yǎng)崗位，引導(dǎo)大學(xué)生群體特別是體育專業(yè)學(xué)生開展“三下鄉(xiāng)”社會實踐，開展農(nóng)村公共體育志愿服務(wù)活動，擴(kuò)大專業(yè)化指導(dǎo)隊伍建設(shè)，能更好促進(jìn)農(nóng)村居民進(jìn)行科學(xué)鍛煉，從而達(dá)到全民健身的目的。

（五）探索多元化的利用模式

近年來，互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展使得體育智能設(shè)備遍布各個體育角落，體育公共設(shè)施可加入現(xiàn)代智能技術(shù)，改變傳統(tǒng)的體育運動模式，創(chuàng)新公共體育新方式，通過搭建專門的體育設(shè)施APP來實現(xiàn)線上線下相結(jié)合，提高公共體育領(lǐng)域的網(wǎng)絡(luò)化水平，體育消費者可通過觀看體育設(shè)施使用教學(xué)視頻來正確使用體育設(shè)施，通過線上組隊預(yù)約促進(jìn)公共體育設(shè)施的利用，針對布局規(guī)劃方面，設(shè)置出電子規(guī)劃圖，在平臺上增強(qiáng)對群眾性意見的收集，通過平臺發(fā)放問卷、互動反饋等形式提出群眾性意見傾聽民眾的聲音，針對使用年限的問題利用互聯(lián)網(wǎng)對公共體育設(shè)施進(jìn)行使用年限查閱，以便及時修理、更新。

四、小結(jié)

綜上所述，現(xiàn)階段我國農(nóng)村公共體育設(shè)施的發(fā)展仍存在著許多問題，隨著全民健身活動的持續(xù)開展，加快推進(jìn)建設(shè)體育強(qiáng)國離不開政府和相關(guān)部門對政策的制定與落實，建立有效的績效考評制度和評價反饋制度，同時加大體育的宣傳力度，發(fā)現(xiàn)身邊體育榜樣，樹立體育典范，增強(qiáng)體育運動知識的普及。先富帶動后富，城市帶動鄉(xiāng)鎮(zhèn)，推進(jìn)城鄉(xiāng)體育公共服務(wù)一體化，根據(jù)不同地域發(fā)展特色體育，對公共體育設(shè)施進(jìn)行突破與創(chuàng)新，營造居民對公共體育設(shè)施“想用、能用、會用”的濃厚健身氛圍，緊跟時代“互聯(lián)網(wǎng)+”的潮流，利用互聯(lián)網(wǎng)搭建平臺，依托線上線下結(jié)合的方式實現(xiàn)公共體育設(shè)施多元化的利用、管理模式，從群眾的落腳點出發(fā)，尋求新的突破與創(chuàng)新，盡快實現(xiàn)我國體育強(qiáng)國的戰(zhàn)略目標(biāo)。