環(huán)渤海地區(qū)廢水重點(diǎn)排污單位自行監(jiān)測(cè)問(wèn)題及對(duì)策研究
——以遼寧省為例

李一安 王帥

（1.遼寧省生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)中心，遼寧沈陽(yáng) 110161；2.遼寧省沈陽(yáng)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)中心，遼寧沈陽(yáng) 110169）

1 引言

2013年，原環(huán)保部組織編制了《國(guó)家重點(diǎn)監(jiān)控企業(yè)自行監(jiān)測(cè)及信息公開(kāi)辦法（試行）》，大力推進(jìn)企業(yè)開(kāi)展自行監(jiān)測(cè)。2014年以來(lái)，陸續(xù)修訂的《環(huán)境保護(hù)法》《大氣污染防治法》《水污染防治法》明確了排污單位自行監(jiān)測(cè)的責(zé)任和要求。2016年國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)的《控制污染物排放許可制實(shí)施方案》明確了由企業(yè)“自證守法”［1］。2018年原環(huán)保部印發(fā)的《排污許可管理辦法（試行）》，明確了自行監(jiān)測(cè)要求是排污許可證重要的載明事項(xiàng)。2020年，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于構(gòu)建現(xiàn)代環(huán)境治理體系的指導(dǎo)意見(jiàn)》，提出深化企業(yè)主體作用的重要一環(huán)就是要依法實(shí)施排污許可管理制度，排污企業(yè)要通過(guò)企業(yè)網(wǎng)站等途徑依法公開(kāi)主要污染物排放相關(guān)信息［2］。

為深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，打好渤海綜合治理攻堅(jiān)戰(zhàn)，推進(jìn)渤海生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善，根據(jù)《生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)質(zhì)量監(jiān)督檢查三年行動(dòng)計(jì)劃（2018—2020）》要求［3］，生態(tài)環(huán)境部于2019年9—10月對(duì)遼寧省、河北省環(huán)渤海地區(qū)部分城市廢水排污單位自行監(jiān)測(cè)情況開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)檢查、抽測(cè)及質(zhì)控樣考核（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“專(zhuān)項(xiàng)檢查”）。為進(jìn)一步落實(shí)生態(tài)環(huán)境部關(guān)于加強(qiáng)排污單位自行監(jiān)測(cè)管理的工作要求，督促問(wèn)題企業(yè)盡快整改，并嚴(yán)肅查處超標(biāo)排放、自行監(jiān)測(cè)不規(guī)范、比對(duì)不合格等問(wèn)題，2020年5月，遼寧省生態(tài)環(huán)境廳組織對(duì)大連、營(yíng)口、葫蘆島三市開(kāi)展廢水排污單位自行監(jiān)測(cè)專(zhuān)項(xiàng)檢查，并針對(duì)企業(yè)存在的問(wèn)題展開(kāi)調(diào)查。

自行監(jiān)測(cè)專(zhuān)項(xiàng)檢查依據(jù)《排污單位自行監(jiān)測(cè)技術(shù)指南》和《國(guó)家重點(diǎn)監(jiān)控企業(yè)自行監(jiān)測(cè)及信息公開(kāi)辦法（試行）》的要求，采取“抽查時(shí)間隨機(jī)、抽查對(duì)象隨機(jī)”的雙隨機(jī)形式［4］，對(duì)排污單位自行監(jiān)測(cè)開(kāi)展情況進(jìn)行檢查，檢查排污單位生產(chǎn)運(yùn)行情況、治污設(shè)施及建設(shè)投運(yùn)情況；開(kāi)展現(xiàn)場(chǎng)評(píng)估并填寫(xiě)排污單位自行監(jiān)測(cè)監(jiān)督檢查現(xiàn)場(chǎng)評(píng)分表；開(kāi)展污染源廢水總氮、氨氮和總磷等指標(biāo)現(xiàn)場(chǎng)采樣監(jiān)測(cè)；對(duì)通過(guò)驗(yàn)收的總排口自動(dòng)監(jiān)測(cè)設(shè)備，開(kāi)展總氮、氨氮和總磷質(zhì)控樣考核，質(zhì)控樣考核參照HJ/T 356—2007《水污染源在線監(jiān)測(cè)系統(tǒng)數(shù)據(jù)有效性判別技術(shù)規(guī)范》《污染源自動(dòng)監(jiān)測(cè)設(shè)備比對(duì)監(jiān)測(cè)技術(shù)規(guī)定（試行）》執(zhí)行［5］。

2 廢水重點(diǎn)排污單位自行監(jiān)測(cè)存在的問(wèn)題

2.1 排污單位自行監(jiān)測(cè)責(zé)任意識(shí)不強(qiáng)，技術(shù)儲(chǔ)備不足

組織檢查的36家重點(diǎn)排污單位中，自行監(jiān)測(cè)方面普遍存在監(jiān)測(cè)方案不規(guī)范，信息公開(kāi)不全面、不及時(shí)的問(wèn)題。主要表現(xiàn)在以下幾方面：未能按照排污許可證載明的自行監(jiān)測(cè)要求，制定并完善自行監(jiān)測(cè)方案，檢查發(fā)現(xiàn)1家排污單位未制定監(jiān)測(cè)方案，24家排污單位自行監(jiān)測(cè)方案不符合《排污單位自行監(jiān)測(cè)技術(shù)指南》要求。監(jiān)測(cè)項(xiàng)目普遍不全，尤其是特異性特征污染物的監(jiān)測(cè)頻次明顯不足，例如大部分污水處理廠未對(duì)廢氣排口的烷基汞開(kāi)展監(jiān)測(cè)。信息公開(kāi)內(nèi)容較少，多數(shù)企業(yè)尚未公開(kāi)監(jiān)測(cè)年報(bào)，公開(kāi)的監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)以自動(dòng)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)為主，手工監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)未公開(kāi)或更新頻次較低，部分手工監(jiān)測(cè)污染指標(biāo)數(shù)據(jù)缺失。同時(shí)，部分依靠自身能力組織開(kāi)展監(jiān)測(cè)的企業(yè)，存在質(zhì)量控制手段缺失、監(jiān)測(cè)不夠規(guī)范、監(jiān)測(cè)記錄不齊全等情況。

2.2 排污單位污染治理設(shè)施運(yùn)行不正常

檢查發(fā)現(xiàn)，部分排污單位污染治理設(shè)施運(yùn)行不正常。個(gè)別單位曝氣池曝氣頭損壞沒(méi)有及時(shí)維修，臭氧反應(yīng)發(fā)生器損壞等多處污染治理設(shè)施未正常運(yùn)行。此外，有些排污單位污水處理終端壓泥間板框壓濾機(jī)停運(yùn)，污泥未能及時(shí)有效處理。

2.3 自動(dòng)監(jiān)測(cè)設(shè)備運(yùn)維機(jī)構(gòu)管理不善

檢查發(fā)現(xiàn)，自動(dòng)監(jiān)測(cè)設(shè)備運(yùn)維機(jī)構(gòu)普遍存在運(yùn)維人員技術(shù)水平較低、人手不足、運(yùn)維不到位的情況。有些運(yùn)維機(jī)構(gòu)人員因技術(shù)水平低，造成質(zhì)控樣比對(duì)部分指標(biāo)不合格。很多具備一定規(guī)模的運(yùn)維單位也都在一定程度上存在因人手不足、運(yùn)維人員技術(shù)水平不高，導(dǎo)致運(yùn)維不及時(shí)的問(wèn)題。

2.4 個(gè)別排污單位、監(jiān)測(cè)及運(yùn)維機(jī)構(gòu)疑似監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)弄虛作假

某重點(diǎn)排污單位氨氮自動(dòng)監(jiān)測(cè)設(shè)備實(shí)際分析結(jié)果與數(shù)采儀上傳數(shù)據(jù)不一致。該公司共有COD、氨氮、總磷、總氮自動(dòng)監(jiān)測(cè)設(shè)備4套，均由某運(yùn)維機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)運(yùn)維。經(jīng)調(diào)閱儀器歷史數(shù)據(jù)發(fā)現(xiàn)，同一時(shí)間氨氮分析儀記錄分析數(shù)據(jù)為11.28 mg/L，但數(shù)采儀及自動(dòng)監(jiān)控平臺(tái)數(shù)據(jù)均為0.2 mg/L左右，與實(shí)際分析結(jié)果存在較大差異，存在不按規(guī)范傳輸原始數(shù)據(jù)的情況，疑似篡改監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)。在檢查中發(fā)現(xiàn)某第三方監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)未到現(xiàn)場(chǎng)采樣即出具監(jiān)測(cè)報(bào)告，尤其在新冠肺炎疫情防控期間，企業(yè)停產(chǎn)時(shí)仍在出具相關(guān)企業(yè)的監(jiān)測(cè)報(bào)告，涉嫌監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)弄虛作假。

3 廢水重點(diǎn)排污單位自行監(jiān)測(cè)監(jiān)管對(duì)策建議

（1）建議加大幫扶力度，強(qiáng)化執(zhí)法檢查，落實(shí)排污單位自行監(jiān)測(cè)主體責(zé)任［6］。建議管理部門(mén)進(jìn)一步督促全省各市級(jí)生態(tài)環(huán)境部門(mén)就廢水重點(diǎn)排污單位自行監(jiān)測(cè)存在問(wèn)題整改落實(shí)情況進(jìn)行督導(dǎo)。對(duì)于未完成整改的企業(yè)，要求在規(guī)定時(shí)限內(nèi)務(wù)必完成整改；已完成整改的企業(yè)，持續(xù)跟進(jìn)后續(xù)工作落實(shí)情況，杜絕假整改、敷衍整改。尤其是對(duì)于二次或多次檢查發(fā)現(xiàn)仍存在問(wèn)題的企業(yè)，要加大幫扶力度，強(qiáng)化執(zhí)法檢查，進(jìn)一步督促企業(yè)切實(shí)履行排污單位自行監(jiān)測(cè)主體責(zé)任［7］。

（2）建議對(duì)涉嫌監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)弄虛作假的問(wèn)題開(kāi)展調(diào)查取證，嚴(yán)肅查處［8］。重點(diǎn)針對(duì)涉嫌監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)弄虛作假問(wèn)題，由地方生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)會(huì)同相關(guān)部門(mén)進(jìn)行深入調(diào)查。根據(jù)調(diào)查結(jié)果依法依規(guī)嚴(yán)肅處理，并將社會(huì)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)相關(guān)違法違規(guī)問(wèn)題移送市場(chǎng)監(jiān)督管理部門(mén)處理。涉嫌犯罪的，移送公安機(jī)關(guān)。

（3）建議督促自動(dòng)監(jiān)測(cè)設(shè)備運(yùn)維機(jī)構(gòu)進(jìn)一步落實(shí)專(zhuān)項(xiàng)檢查發(fā)現(xiàn)問(wèn)題整改要求。要求相關(guān)運(yùn)維機(jī)構(gòu)完善日常管理制度，強(qiáng)化人員配備，并加強(qiáng)技術(shù)培訓(xùn)，按照生態(tài)環(huán)境部新頒布實(shí)施的自動(dòng)監(jiān)測(cè)設(shè)備運(yùn)行維護(hù)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范要求，逐企、逐項(xiàng)對(duì)照落實(shí)整改［9］。

4 結(jié)語(yǔ)

生態(tài)環(huán)境越來(lái)越受到人們的關(guān)注，而排污企業(yè)眾多，環(huán)保工作人員有限，不可能做到對(duì)每一家企業(yè)進(jìn)行監(jiān)測(cè)，所以推行企業(yè)進(jìn)行污染源自行監(jiān)測(cè)是十分必要的［10］。生態(tài)環(huán)境部門(mén)要按照《關(guān)于構(gòu)建現(xiàn)代環(huán)境治理體系的指導(dǎo)意見(jiàn)》，不斷深化企業(yè)主體作用，更好動(dòng)員社會(huì)組織和公眾共同參與，實(shí)現(xiàn)政府治理和社會(huì)調(diào)節(jié)、企業(yè)自治良性互動(dòng)。自行監(jiān)測(cè)監(jiān)管實(shí)施中，環(huán)保工作人員可以指導(dǎo)和幫助企業(yè)進(jìn)行自行監(jiān)測(cè)，同時(shí)利用環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法等手段督促企業(yè)履行自行監(jiān)測(cè)責(zé)任，并通過(guò)污染源管理平臺(tái)公布監(jiān)測(cè)結(jié)果，讓大眾參與監(jiān)督，利用公眾輿論對(duì)企業(yè)排污進(jìn)行制約與監(jiān)管。在工作中，不斷完善體制機(jī)制，強(qiáng)化源頭治理，形成工作合力，為推動(dòng)生態(tài)環(huán)境根本好轉(zhuǎn)、建設(shè)生態(tài)文明和美麗中國(guó)提供有力制度保障。