寧夏沿黃地區(qū)生態(tài)環(huán)境現(xiàn)狀和保護(hù)思路

王麗，黃征學(xué)，黃順江

(1.中國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)研究院，北京 100038；2.國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)國(guó)土開發(fā)與地區(qū)經(jīng)濟(jì)研究所，北京 100038；3.中國(guó)社會(huì)科學(xué)院城市發(fā)展與環(huán)境研究所，北京 100028)

保護(hù)黃河是事關(guān)中華民族偉大復(fù)興的千秋大計(jì)。2019 年，黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展上升為重大國(guó)家戰(zhàn)略。治理黃河，重在保護(hù)，要在治理。應(yīng)著力加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)治理、保障黃河長(zhǎng)治久安、促進(jìn)全流域高質(zhì)量發(fā)展、改善人民群眾生活、保護(hù)傳承弘揚(yáng)黃河文化，讓黃河成為造福人民的幸福河。寧夏回族自治區(qū)沿黃河流域地區(qū)(以下簡(jiǎn)稱寧夏沿黃地區(qū))包括銀川市賀蘭縣、金鳳區(qū)、靈武市、西夏區(qū)、興慶區(qū)、永寧縣，石嘴山市大武口區(qū)、惠農(nóng)區(qū)、平羅縣，吳忠市利通區(qū)、青銅峽市，以及中衛(wèi)市沙坡頭區(qū)、中寧縣。本地區(qū)是西北地區(qū)重要生態(tài)保護(hù)屏障，對(duì)維護(hù)西北地區(qū)乃至全國(guó)生態(tài)安全具有重要意義。寧夏回族自治區(qū)黨委和政府高度重視沿黃地區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作，綜合施策、壓實(shí)責(zé)任，打響新時(shí)代黃河保衛(wèi)戰(zhàn)，生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作取得積極成效。但受限于自然本底條件和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展特征，生態(tài)環(huán)境保護(hù)任務(wù)仍然艱巨。本文在分析寧夏沿黃地區(qū)生態(tài)環(huán)境現(xiàn)狀及問題基礎(chǔ)上提出相關(guān)的保護(hù)思路。

1 生態(tài)環(huán)境現(xiàn)狀

1.1 生態(tài)功能和地位非常重要

寧夏沿黃地區(qū)位于西北內(nèi)陸、黃河中上游地區(qū)，地處黃土高原、蒙古高原交界處。本地區(qū)位于季風(fēng)區(qū)西緣，冬季受蒙古高壓控制，為寒冷氣流南下要沖。沿黃地區(qū)西、北、東面皆有沙漠，處于風(fēng)沙進(jìn)入內(nèi)陸腹地的咽喉要道，是我國(guó)防風(fēng)固沙的重要區(qū)域。本地區(qū)平原綠洲既是阻斷沙漠延伸擴(kuò)展的生態(tài)屏障，又是保護(hù)黃河河道、維護(hù)黃河中下游生態(tài)安全的重要區(qū)域。由于沿黃地區(qū)地處我國(guó)荒漠和草原的過渡地帶，降水稀少，蒸發(fā)量大，不考慮黃河過境水量的情況下地表水資源量少，水資源較為匱乏。河流水資源不足影響水環(huán)境容量，在同等污染條件下，水量少的流域水環(huán)境質(zhì)量必然更差，而遇到豐水期時(shí)，水環(huán)境質(zhì)量則明顯偏好。由于緊鄰騰格里、烏蘭布和、毛烏素等沙漠(沙地)，遇到大風(fēng)天氣，以可吸入顆粒物(PM10)為首的大氣指標(biāo)濃度必然偏高。無論從寧夏沿黃地區(qū)自身生態(tài)作用還是從生態(tài)對(duì)資源環(huán)境的影響來看，其生態(tài)功能和地位都十分重要。

1.2 環(huán)境質(zhì)量總體為全國(guó)平均水平

整體而言，寧夏沿黃地區(qū)內(nèi)環(huán)境質(zhì)量為全國(guó)平均水平。水環(huán)境方面，黃河干流水質(zhì)優(yōu)良，支流、湖泊、溝渠存在不同程度的污染問題。2018 年，黃河干流寧夏段監(jiān)測(cè)的6 個(gè)國(guó)控?cái)嗝婢鶠棰蝾悆?yōu)水質(zhì)。近5 年來，黃河干流水質(zhì)沒有超出考核指標(biāo)[1]。大氣環(huán)境方面，空氣質(zhì)量基本為全國(guó)平均水平，可吸入顆粒物和二氧化硫(SO2)指標(biāo)高于均值[1-2]。2018 年，寧夏沿黃地區(qū)各市/區(qū)(含寧東)空氣質(zhì)量平均優(yōu)良天數(shù)比例為75.6%，全國(guó)平均為79.3%。除PM10、SO2兩項(xiàng)指標(biāo)外，沿黃地區(qū)平均細(xì)顆粒物(PM2.5)、二氧化氮(NO2)、一氧化碳(CO)、臭氧(O3)濃度基本與全國(guó)平均濃度持平。近年來，寧夏回族自治區(qū)大氣污染治理呈高壓態(tài)勢(shì)，數(shù)據(jù)顯示，各城市SO2濃度普遍大幅度下降。除此之外，一般監(jiān)測(cè)指標(biāo)下，土壤環(huán)境、聲環(huán)境、電磁環(huán)境等其他指標(biāo)基本處于正常水平。

1.3 部分自然資源具有一定優(yōu)勢(shì)

寧夏沿黃地區(qū)煤炭、土地資源具有一定優(yōu)勢(shì)。寧夏回族自治區(qū)煤炭探明儲(chǔ)量348.1 億噸，列全國(guó)第6 位。全區(qū)有寧東含煤區(qū)、賀蘭山含煤區(qū)、香山含煤區(qū)、寧南含煤區(qū)，前三者主要分布在沿黃地區(qū)。寧東基地集中了本區(qū)主要的煤炭資源，約占寧夏探明總量的85%。寧東被確定為國(guó)家14 個(gè)億噸級(jí)大型煤炭基地之一、9 個(gè)千萬千瓦級(jí)大型煤電基地之一和4 個(gè)現(xiàn)代煤化工產(chǎn)業(yè)園區(qū)之一，煤炭和依托煤炭資源的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)突出。除此之外，寧夏沿黃地區(qū)土地資源相對(duì)豐富，其中，地區(qū)耕地面積占全自治區(qū)耕地比重超過三分之一，農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)主要集中在此區(qū)域。本地區(qū)耕地占區(qū)域總體面積的15.19%、人均耕地面積0.098 公頃，均超過同期全國(guó)平均水平的14.05%、0.097 公頃①根據(jù)《中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒2018》《寧夏統(tǒng)計(jì)年鑒2018》中人口、土地、耕地?cái)?shù)據(jù)測(cè)算。。另外，寧夏沿黃地區(qū)風(fēng)、光、熱資源也較為豐富。

2 生態(tài)環(huán)境存在問題

2.1 自然生態(tài)系統(tǒng)較為脆弱

2.1.1 水土流失問題依然突出

多年來，寧夏回族自治區(qū)深入推動(dòng)水土流失治理工作，水土流失綜合防治取得了顯著成效。目前，寧夏南部山區(qū)重點(diǎn)治理任務(wù)已逐步完成，中北部地區(qū)的治理份額開始加大，而沿黃地區(qū)正居于此。由于寧夏沿黃地區(qū)干旱少雨、蒸發(fā)劇烈、風(fēng)大沙多等自然本底條件，尤其是常用的灌溉治理措施受到水資源約束，再加上人為不合理的墾、牧、伐、占等因素，水土流失治理難度較大。以1983 年水土流失統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)為基準(zhǔn)來看，目前，沿黃地區(qū)仍有占地區(qū)總面積43.84%的水土流失面積尚待治理[3]。為了便于了解其區(qū)位分布特征，利用遙感數(shù)據(jù)和ArcGIS“自然間斷點(diǎn)”聚類方法等進(jìn)行分析，發(fā)現(xiàn)寧夏沿黃地區(qū)沙坡頭區(qū)、賀蘭山區(qū)潛在及現(xiàn)狀水土流失面積較廣、程度較重。除此之外，中寧縣、青銅峽市、靈武市均分布有一定較高程度水土流失區(qū)域。對(duì)比2007 年和2017 年數(shù)據(jù)，沿黃地區(qū)水土流失狀況有一定局部調(diào)整，主要體現(xiàn)在較低水土流失區(qū)域發(fā)生了一定程度的增長(zhǎng)，與此同時(shí)，無水土流失區(qū)域發(fā)生了一定程度的減少。無水土流失區(qū)域的減少尤其表現(xiàn)在沙坡頭區(qū)、中寧縣和青銅峽市的沿黃河一帶，其水土流失問題有所增加，從無水土流失轉(zhuǎn)為較低水土流失狀態(tài)。

2.1.2 土地荒漠化形勢(shì)較為嚴(yán)峻

與水土流失原因類似，寧夏沿黃地區(qū)自然地理?xiàng)l件、人為作用等綜合因素導(dǎo)致土地荒漠化問題較為突出。同樣利用遙感和ArcGIS 分析其荒漠化程度和分布，發(fā)現(xiàn)寧夏沿黃地區(qū)荒漠化問題較為突出。其中，沙坡頭區(qū)、靈武市和中寧縣較高程度荒漠化面積較大，而青銅峽市、惠農(nóng)區(qū)、大武口區(qū)、平羅縣、興慶區(qū)、利通區(qū)等均有一定范圍較高程度荒漠化面積。對(duì)比2007 年和2017 年數(shù)據(jù)，沿黃地區(qū)荒漠化狀況有一定局部調(diào)整，主要表現(xiàn)在重度荒漠化區(qū)域有所減少，與之對(duì)應(yīng)，中度荒漠化區(qū)域有所增多。其中，靈武市部分區(qū)域、中寧縣南部、利通區(qū)南部和沙坡頭區(qū)中南部從重度荒漠化轉(zhuǎn)為中度荒漠化較為明顯。與之相對(duì)，青銅峽市西部、中寧縣北部和沙坡頭區(qū)北部有從中度荒漠化轉(zhuǎn)為重度荒漠化的態(tài)勢(shì)，尤其是靠近內(nèi)蒙古邊界區(qū)域，有重度荒漠化集中連片趨勢(shì)。大武口區(qū)和惠農(nóng)區(qū)北部、平羅縣和興慶區(qū)東部等接近內(nèi)蒙古邊界區(qū)域也存在同樣問題，青銅峽市、中寧縣和沙坡頭區(qū)沿黃河一帶中度荒漠化區(qū)域正逐漸增多。

2.1.3 濕地生態(tài)功能呈現(xiàn)退化態(tài)勢(shì)

相對(duì)于周圍其他區(qū)域，寧夏沿黃地區(qū)內(nèi)濕地資源較為豐富。近年來，寧夏沿黃地區(qū)部分區(qū)域，尤其是銀川建成區(qū)內(nèi)，濕地面積有所增加。但是，整體而言，寧夏沿黃地區(qū)內(nèi)濕地的功能呈退化態(tài)勢(shì)。首先，濕地破碎化問題明顯。受農(nóng)田墾占、城市擴(kuò)張、工業(yè)園區(qū)建設(shè)、交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等影響，濕地空間受到一定程度侵占，功能的完整性和穩(wěn)定性受到破壞。其次，寧夏地區(qū)蒸發(fā)量大且水資源緊缺，濕地水體補(bǔ)給不足、流動(dòng)性差，再加上受局部水系污染、農(nóng)田退水、漁業(yè)養(yǎng)殖、農(nóng)藥化肥過量使用、生活工業(yè)廢水排放等影響，濕地水體水質(zhì)下降。整體而言，寧夏沿黃地區(qū)內(nèi)濕地生態(tài)系統(tǒng)功能呈下降態(tài)勢(shì)。

2.1.4 自然災(zāi)害類多面廣頻率高

寧夏沿黃地區(qū)自然災(zāi)害種類多、分布廣、頻率高。境內(nèi)氣象氣候?yàn)?zāi)害、地質(zhì)地貌災(zāi)害復(fù)雜多樣，造成的經(jīng)濟(jì)社會(huì)危害尤為嚴(yán)重。寧夏沿黃地區(qū)內(nèi)，氣象氣候?yàn)?zāi)害主要有干旱、暴雨洪水、大風(fēng)、霜凍、沙塵暴、雷電、寒潮、冰雹、連陰雨等；地質(zhì)地貌災(zāi)害主要有地震、山體滑坡、泥石流、地面沉陷、塌岸、崩塌等。賀蘭山區(qū)及沿黃一線容易發(fā)生暴雨引發(fā)的洪澇災(zāi)害。石嘴山、銀川、吳忠三市地震基本烈度為Ⅷ度及以上。除此之外，草原火災(zāi)、鼠害、蟲害等災(zāi)害也較為突出。受本地氣候條件、土壤狀況以及灌溉和土壤耕作方式等影響，土壤鹽堿化問題明顯。

2.2 局部局地環(huán)境污染較重

2.2.1 支流湖泊水體存在不同程度污染

寧夏沿黃地區(qū)黃河干流水質(zhì)總體優(yōu)良，主要支流、湖泊總體為輕、中度污染，入黃排水溝總體為重度污染。沿黃地區(qū)主要入黃支流中，都斯兔河的烏陶公路橋斷面為劣Ⅴ類，不滿足考核目標(biāo)。重要湖庫(kù)水質(zhì)中，Ⅲ類、Ⅳ類水質(zhì)比例均為35.71%，其中，星海湖北域斷面為劣Ⅴ類，典農(nóng)河南繞城高速公路旁(西夏區(qū)—金鳳區(qū))斷面為Ⅴ類，沙湖為Ⅳ類，均不滿足考核目標(biāo)。13 條主要入黃排水溝存在極重度污染劣Ⅴ類水質(zhì)比例高達(dá)53.85%，重度污染排水溝主要集中在銀川市和石嘴山市。排水溝水質(zhì)在豐水期和枯水期內(nèi)差異較大，豐水期水質(zhì)要明顯優(yōu)于枯水期水質(zhì)，意味著水量豐沛程度對(duì)水質(zhì)的影響較大。上述局部水體污染是產(chǎn)業(yè)排放、生活污染、自然本底條件、干濕沉降等綜合作用的結(jié)果。

2.2.2 以PM10為首的大氣指標(biāo)濃度偏高

寧夏沿黃地區(qū)空氣質(zhì)量基本與全國(guó)平均水平持平，但是，可吸入顆粒物(PM10)和二氧化硫(SO2)明顯高于全國(guó)平均值。2018 年，寧夏沿黃地區(qū)SO2和PM10分別是全國(guó)平均值的1.8 倍和1.5 倍。SO2濃度值較高的區(qū)域主要位于銀川—石嘴山—寧東周圍。據(jù)測(cè)算，這一區(qū)域SO2主要來自工業(yè)排放(占比88.1%)，其中，工業(yè)排放又以煤炭和熱力生產(chǎn)與供應(yīng)(占比41.7%)、石化及化工(25.9%)、輕工業(yè)(14.5%)三大行業(yè)為主體[4]。除受工業(yè)燃煤影響外，寧夏沿黃地區(qū)PM10的濃度受自然本底影響較大。本地東、北、西部被騰格里沙漠、烏蘭布和沙漠和毛烏素沙地包圍，尤其當(dāng)西北強(qiáng)冷空氣入境時(shí)，不可避免會(huì)出現(xiàn)沙塵天氣，與此同時(shí)PM10的濃度隨之攀升，PM2.5的濃度也會(huì)有一定程度升高。NO2、CO、O3、PM2.5等指標(biāo)在銀川及其周邊地區(qū)數(shù)值明顯偏高。據(jù)測(cè)算，NOx 主要來源于工業(yè)源與機(jī)動(dòng)車尾氣，CO 主要來源于機(jī)動(dòng)車尾氣，O3主要來源于工業(yè)源與機(jī)動(dòng)車尾氣，PM2.5受工業(yè)燃煤和揚(yáng)塵影響較大。

2.2.3 農(nóng)業(yè)面源污染較重且易形成復(fù)合影響

寧夏沿黃地區(qū)內(nèi)耕地較為集中，寧夏的國(guó)家級(jí)農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)主要分布在沿黃河這片區(qū)域。與此同時(shí)，這一區(qū)域城鎮(zhèn)和產(chǎn)業(yè)相對(duì)密集、水系溝渠縱橫、濕地沿黃河分布廣泛。農(nóng)業(yè)面源污染極易與工業(yè)污染和生活污染相結(jié)合，對(duì)水環(huán)境和沿黃地區(qū)生態(tài)造成復(fù)合影響。寧夏農(nóng)業(yè)面源污染主要集中在地膜殘留、畜禽糞便污染和化肥施用量過高等方面。近兩年，自治區(qū)在殘膜、糞污、秸稈資源化利用以及化肥農(nóng)藥減量使用等方面開展治理，取得了較好的成效。2017 年數(shù)據(jù)顯示，在整個(gè)寧夏回族自治區(qū)范圍內(nèi)，化肥、農(nóng)藥實(shí)現(xiàn)了零增長(zhǎng)，畜禽糞污無害化處理率達(dá)到88%，農(nóng)作物秸稈利用率達(dá)到83%，殘膜回收率達(dá)到90%[5]。但是，由于基礎(chǔ)值偏高，農(nóng)業(yè)面源污染問題仍然在較大程度上存在。以化肥施用為例，沿黃地區(qū)單位農(nóng)作物播種面積化肥施用量要高于自治區(qū)平均值，且遠(yuǎn)高于全國(guó)平均值。2017 年，沿黃地區(qū)單位農(nóng)作物播種面積化肥施用量是寧夏平均值的1.68 倍，是全國(guó)平均值的4.53 倍。銀川市興慶區(qū)、金鳳區(qū)、西夏區(qū)的單位農(nóng)作物播種面積化肥施用量高達(dá)2.43 噸/公頃，是寧夏平均值的2.56 倍，全國(guó)平均值的6.89 倍。

2.3 資源利用效率不高問題突出

2.3.1 水資源短缺與利用效率不高并存

寧夏沿黃地區(qū)降水稀少、地表水資源量少(不考慮黃河過境水量)、蒸發(fā)量大，水資源匱乏。2017 年，沿黃經(jīng)濟(jì)帶各地級(jí)市人均水資源量?jī)H為全國(guó)平均水平的1/12～1/28②鑒于數(shù)據(jù)可獲取原因，沿黃地區(qū)數(shù)據(jù)暫用其所涉及的各地級(jí)市數(shù)據(jù)粗略代替。。沿黃地區(qū)供水主要來源于黃河水。以黃河灌區(qū)為例，2017 年，黃河水占總供水量的比例高達(dá)93.4%。雖然水資源短缺，但是水資源利用效率偏低。從耗水量看，沿黃經(jīng)濟(jì)帶各地級(jí)市人均耗水量是全國(guó)平均值的2.1 倍～3.1 倍，每萬元GDP 耗水量是全國(guó)平均值的1.5 倍～5.1 倍[6-7]。除耗水量外，用水量指標(biāo)也同樣遠(yuǎn)高于全國(guó)平均水平。耗水總量中農(nóng)業(yè)耗水占據(jù)絕大部分比重，以黃河灌區(qū)為例，2017 年，農(nóng)業(yè)耗水量比例為86.40%。雖然近年來農(nóng)業(yè)耗水比例有所下降，但整體比重仍然較高，且具有一定的波動(dòng)性，受當(dāng)年氣象條件影響較大。由于水利基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，灌溉水利有效利用系數(shù)低于全國(guó)平均水平。以農(nóng)業(yè)耗水量占全寧夏農(nóng)業(yè)耗水量96%的黃河灌區(qū)為例，主要水利設(shè)施大多是20 世紀(jì)50 年代、60 年代在舊有的基礎(chǔ)上整修、改造、擴(kuò)建而成的，工程標(biāo)準(zhǔn)低，工程帶病帶險(xiǎn)運(yùn)行，安全供水保證難度大。由于投資不足，工程老化失修嚴(yán)重，輸水效率低、水量損失大。除此之外，引黃灌區(qū)種植結(jié)構(gòu)以玉米和水稻為主，水稻面積約120 萬畝～130 萬畝，用水量大、時(shí)段集中。另外，非常規(guī)水資源利用水平有待進(jìn)一步提升，本地中水回用率僅20%左右。通過對(duì)用水總量、地下水供水量、水質(zhì)、地下水超采等指標(biāo)進(jìn)行評(píng)價(jià)，結(jié)果顯示，寧夏沿黃地區(qū)各地水資源基本處于超載和臨界超載狀態(tài)。地下水超采區(qū)主要集中在石嘴山市和銀川市。

2.3.2 土地資源節(jié)約集約利用水平較低

鑒于數(shù)據(jù)可獲取性原因，在此用單位耕地面積產(chǎn)出的第一產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值、單位居民及工礦用地面積產(chǎn)出的第二產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值和第三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值評(píng)估沿黃地區(qū)土地利用效率。結(jié)果表明，寧夏沿黃地區(qū)高于寧夏平均水平，但均低于全國(guó)平均水平。單位耕地面積產(chǎn)出的第一產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值，全國(guó)是寧夏沿黃地區(qū)的1.29 倍；單位居民及工礦用地面積產(chǎn)出的非第一產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值，全國(guó)是寧夏沿黃地區(qū)的1.40 倍。工業(yè)園區(qū)土地資源低效利用問題也較突出。2015 年，工業(yè)園區(qū)土地投資強(qiáng)度為9.1 億元/km2、投入產(chǎn)出強(qiáng)度為5.4 億元/km2，投入產(chǎn)出較低，土地低效利用問題突出③此為寧夏回族自治區(qū)數(shù)據(jù)。。以投資強(qiáng)度為例，我國(guó)中東部大部分園區(qū)入園標(biāo)準(zhǔn)要求投資強(qiáng)度至少30 億元/km2～45 億 元/km2，是 寧 夏 本 地 的3 倍～5 倍。除此之外，本地部分園區(qū)內(nèi)企業(yè)分布零散，未形成連片的規(guī)模用地，存在用地浪費(fèi)隱患。

2.3.3 能耗雙控和固廢治理壓力較大

寧夏沿黃地區(qū)能源尤其煤炭資源豐富，依托自然資源優(yōu)勢(shì)，本地高載能產(chǎn)業(yè)較多。另外，從當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段來看，寧夏正處于并將較長(zhǎng)時(shí)期處于工業(yè)化階段，工業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展必將消耗較多能源及其他資源。除此之外，寧東地區(qū)煤化工行業(yè)對(duì)保障國(guó)家戰(zhàn)略安全有重要意義，有進(jìn)一步發(fā)展的必要。受上述因素影響，寧夏沿黃地區(qū)能耗總量和強(qiáng)度“雙控”考核指標(biāo)完成壓力較大。2017 年，寧東基地和石嘴山市均有指標(biāo)未完成。尤其是寧東基地2017 年能耗實(shí)際增量高達(dá)767.7 萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤，單位GDP 能耗不降反升了26.67%。隨著寧東基地煤制油、煤制烯烴、外送電等重大項(xiàng)目建成投運(yùn)，能耗雙控壓力將越來越大。除能耗外，工業(yè)固體廢棄物排放問題同樣凸顯。2017 年，寧夏沿黃地區(qū)工業(yè)固體廢物產(chǎn)生量較上年增長(zhǎng)35.96%，重新回到高速增長(zhǎng)區(qū)間。部分區(qū)域固體廢棄物處理空間不足，而新增量又較大，固體廢棄物處置面臨較大壓力。

3 寧夏沿黃地區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)思路

應(yīng)圍繞生態(tài)建設(shè)與修復(fù)、環(huán)境保護(hù)與治理、資源節(jié)約集約利用三大領(lǐng)域，統(tǒng)籌謀劃、系統(tǒng)治理、協(xié)同推進(jìn)。

3.1 突出系統(tǒng)治理，多領(lǐng)域協(xié)同推動(dòng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)

牢固樹立自然、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)是綜合統(tǒng)一體，山水林田湖草是一個(gè)生命共同體等系統(tǒng)觀，統(tǒng)籌考慮寧夏沿黃地區(qū)生態(tài)、環(huán)境、資源領(lǐng)域出現(xiàn)的各類問題。既要考慮到生態(tài)環(huán)境問題的原因，尤其是人為導(dǎo)致的生態(tài)環(huán)境問題，往往不在于生態(tài)環(huán)境本身，而是由產(chǎn)業(yè)發(fā)展、城鎮(zhèn)建設(shè)所帶來，因此必須以經(jīng)濟(jì)社會(huì)領(lǐng)域的綠色發(fā)展為解決突破口；又要考慮到寧夏沿黃地區(qū)以PM10為首的大氣指標(biāo)濃度偏高、支流溝渠環(huán)境污染嚴(yán)重、水資源問題突出等資源環(huán)境問題，一定程度上受本地區(qū)特有的自然生態(tài)背景影響，而水資源短缺、環(huán)境污染又進(jìn)一步影響生態(tài)功能的發(fā)揮。因此除從本領(lǐng)域著手解決問題外，還必須考慮生態(tài)、資源、環(huán)境領(lǐng)域之間的解決方案；還要考慮到山水林田湖草統(tǒng)一構(gòu)成了整體生態(tài)體系，任何領(lǐng)域的變化都將對(duì)整體生態(tài)系統(tǒng)產(chǎn)生影響。因此，對(duì)于自然生態(tài)系統(tǒng)各要素必須跳出一隅、統(tǒng)籌考慮。

3.2 強(qiáng)化重點(diǎn)，著力解決緊迫、關(guān)鍵、戰(zhàn)略性環(huán)節(jié)

根據(jù)寧夏沿黃地區(qū)生態(tài)環(huán)境本底條件特征以及基本現(xiàn)狀，應(yīng)以當(dāng)前緊迫需要解決、對(duì)全局至關(guān)重要、具備長(zhǎng)遠(yuǎn)作用的環(huán)節(jié)為出發(fā)點(diǎn)，積極開展生態(tài)環(huán)境保護(hù)與管理。寧夏沿黃地區(qū)生態(tài)方面存在水土流失問題突出、荒漠化問題嚴(yán)峻、濕地生態(tài)功能退化、自然災(zāi)害種類多分布廣頻率高等問題；環(huán)境方面存在局部湖庫(kù)和溝渠污染較重、部分大氣指標(biāo)問題突出、農(nóng)業(yè)面源污染問題較大等問題；資源方面存在水資源短缺與利用效率不高并存、土地資源節(jié)約集約利用水平較低、能耗總量及強(qiáng)度“雙控”和工業(yè)固體廢棄物治理壓力較大等問題。另外，隨著本地區(qū)工業(yè)化的進(jìn)一步發(fā)展，生態(tài)環(huán)境面臨產(chǎn)業(yè)污染、耗能、破壞生態(tài)的壓力較大。必須強(qiáng)化重點(diǎn)，著力解決上述突出性問題。

3.3 尊重自然規(guī)律，強(qiáng)調(diào)生態(tài)環(huán)境的自我修復(fù)作用

在寧夏沿黃地區(qū)生態(tài)建設(shè)與環(huán)境保護(hù)過程中，要始終尊重自然規(guī)律，強(qiáng)調(diào)生態(tài)環(huán)境的自我修復(fù)作用。在水土流失和荒漠化治理中，對(duì)適宜地區(qū)強(qiáng)調(diào)封禁保護(hù)，強(qiáng)化自然修復(fù)作用。在濕地功能退化治理中，對(duì)適宜地區(qū)強(qiáng)調(diào)生態(tài)補(bǔ)水，以提高水體水環(huán)境容量，保障濕地生態(tài)服務(wù)功能。在湖庫(kù)和溝渠、農(nóng)業(yè)退水污染治理中，除生態(tài)補(bǔ)水外，通過建設(shè)生態(tài)渠道、生態(tài)護(hù)岸，以及在入黃口和污水處理設(shè)施末端建設(shè)人工污水處理濕地等措施，強(qiáng)調(diào)自然修復(fù)作用。在可吸入顆粒物防治過程中，強(qiáng)調(diào)城市上風(fēng)向的綠化體系建設(shè)，通過構(gòu)筑自然生態(tài)屏障和營(yíng)造局地小氣候，推動(dòng)大氣污染防治。在資源利用過程中，強(qiáng)調(diào)各類廢棄物的循環(huán)化、多元化利用，實(shí)現(xiàn)資源節(jié)約。例如，將賀蘭山山洪合理轉(zhuǎn)化為湖泊濕地綠化等的生態(tài)補(bǔ)水，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)利用。

3.4 協(xié)調(diào)發(fā)展與保護(hù)關(guān)系，變被動(dòng)保護(hù)為協(xié)同建設(shè)

在生態(tài)建設(shè)與環(huán)境保護(hù)過程中，應(yīng)牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”的觀念，盡量避免被動(dòng)保護(hù)。例如，生態(tài)建設(shè)過程中，黃河生態(tài)廊道是典型的金岸長(zhǎng)廊，通過保護(hù)好黃河沿線的山河、湖泊、濕地、溝渠水系、森林草原、稻田等自然和人工生態(tài)系統(tǒng)，結(jié)合本地特有的歷史、文化景觀，可以打造出享譽(yù)全國(guó)的知名景點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)在保護(hù)中發(fā)展。再如，在畜禽養(yǎng)殖污染防治中，通過堆肥發(fā)酵還田、能源沼氣利用、沼液沼渣還田等舉措，既能降低污染，還能實(shí)現(xiàn)資源再利用降低養(yǎng)殖成本。還如，在水資源高效利用的過程中，再生水、苦咸水、礦井水、雨洪水等非常規(guī)水資源的使用，既能實(shí)現(xiàn)既有水資源的節(jié)約，又能降低污染、減少生態(tài)破壞，實(shí)現(xiàn)變廢為寶、一舉多得。

4 研究結(jié)論

寧夏沿黃地區(qū)處于黃土高原和內(nèi)蒙古高原交界地帶，黃河貫穿其中、賀蘭山屹立于西北，獨(dú)特的自然地理風(fēng)貌孕育了富饒美麗的塞上江南。近年來，寧夏沿黃地區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作取得了積極成效，但受本地自然本底條件和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展特征影響，生態(tài)環(huán)境保護(hù)任務(wù)仍然艱巨。本文在分析寧夏沿黃地區(qū)生態(tài)環(huán)境現(xiàn)狀及問題基礎(chǔ)上認(rèn)為:寧夏沿黃地區(qū)生態(tài)功能重要，但自然生態(tài)系統(tǒng)較為脆弱；環(huán)境質(zhì)量總體為全國(guó)平均水平，但局部局地環(huán)境污染問題突出；部分自然資源具有一定優(yōu)勢(shì)，但集約節(jié)約利用水平偏低。近年來，寧夏沿黃地區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作扎實(shí)推進(jìn)，但受客觀因素影響，生態(tài)建設(shè)與環(huán)境保護(hù)的任務(wù)仍然艱巨。因此，應(yīng)突出系統(tǒng)治理，多領(lǐng)域協(xié)同推動(dòng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)；強(qiáng)化重點(diǎn)，著力解決緊迫、關(guān)鍵、戰(zhàn)略性環(huán)節(jié)；尊重自然規(guī)律，強(qiáng)調(diào)生態(tài)環(huán)境的自我修復(fù)作用；協(xié)調(diào)發(fā)展與保護(hù)關(guān)系，變被動(dòng)保護(hù)為協(xié)同建設(shè)。除此之外，受限于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展階段、自然資源本底客觀條件等影響，本地區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)除地方自身發(fā)力外，外部的幫助和支持也非常重要。