碳中和目標(biāo)下黃河流域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)對生態(tài)環(huán)境的影響及展望

張春暉，吳盟盟，張益臻

(1.中國礦業(yè)大學(xué)(北京)全過程污染控制與循環(huán)經(jīng)濟(jì)研究所，北京 100083；2.中關(guān)村至臻環(huán)保股份有限公司，北京 100070)

黃河發(fā)源于青藏高原，流經(jīng)青海、四川、甘肅、寧夏、內(nèi)蒙古、陜西、山西、河南及山東9 個省區(qū)，流經(jīng)了我國三級階梯最后注入渤海，干流河長約5687km，流域集水面積約為81.3×104km2[1]。黃河流域是我國重要的農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)基地、重要能源及基礎(chǔ)工業(yè)基地，在我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和國土空間格局中具有戰(zhàn)略性、全局性地位[2]。同時，作為我國重要的生態(tài)功能區(qū)域和華北、西北地區(qū)重要的生態(tài)屏障，黃河流域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量的好壞，直接關(guān)系到國家中長期生態(tài)安全和環(huán)境質(zhì)量的演變趨勢。但受區(qū)位條件、自然地理環(huán)境等因素制約，該地區(qū)以能源重化工為主的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)加重了地區(qū)生態(tài)環(huán)境負(fù)擔(dān)，嚴(yán)重威脅到流域安全、國家生態(tài)安全、糧食安全和人居環(huán)境安全[3]。

繼我國卓有成效地開展了“2+26”城市聯(lián)防聯(lián)控打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)、2018 年啟動長江大保護(hù)工作后，2019 年9 月，習(xí)近平總書記對黃河流域生態(tài)環(huán)境和經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況進(jìn)行了考察，對黃河流域的生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作做出重要指示，要求堅持“綠水青山就是金山銀山”的理念，堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，著力加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)治理、保障黃河長治久安、促進(jìn)全流域高質(zhì)量發(fā)展[4]。由此，黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展上升為國家重大戰(zhàn)略。2020 年9 月22 日，習(xí)近平總書記在第75 屆聯(lián)合國大會一般性辯論上宣布將提高《巴黎協(xié)定》下國家自主貢獻(xiàn)力度，承諾力爭2030 年前碳排放達(dá)峰，努力爭取2060 年前實(shí)現(xiàn)碳中和。這意味著中國將在未來十年全面實(shí)現(xiàn)能源、經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的深度低碳轉(zhuǎn)型。因此，要完成我國的碳中和目標(biāo)，黃河流域除繼續(xù)做好生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作外，還要實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)向著清潔低碳、安全高效的方向深度轉(zhuǎn)型。本文將著重從黃河流域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)現(xiàn)狀及其對生態(tài)環(huán)境的影響、碳中和目標(biāo)下黃河流域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整方向等方面進(jìn)行論述。

1 黃河流域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)現(xiàn)狀及其對生態(tài)環(huán)境的影響

1.1 黃河流域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)現(xiàn)狀

黃河流域的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)以第二產(chǎn)業(yè)為主體，其中初級加工業(yè)占比較高，能源礦業(yè)資源采掘業(yè)特色突出，第三產(chǎn)業(yè)比重低于全國平均水平，并顯著低于沿海地區(qū)；第一產(chǎn)業(yè)占比高于全國平均水平，中游草原牧業(yè)特色鮮明，流域內(nèi)部發(fā)展差距較大。改革開放40 年來，黃河流域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展取得了重大成就，40 年間流域內(nèi)的地區(qū)生產(chǎn)總值增加了53.2 倍，年均增長率為10.76%。但流域內(nèi)經(jīng)濟(jì)增長效率的提升非常有限，40 年間僅增長了約2 倍，年均增長率不到2%，加之生態(tài)環(huán)境脆弱、資源枯竭等問題的日趨凸顯，已成為當(dāng)下黃河流域經(jīng)濟(jì)綠色高質(zhì)量發(fā)展的主要制約因素[5]。

多年來，黃河流域內(nèi)形成了以礦業(yè)、能源和重化工業(yè)粗放式開發(fā)為主的低端產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。黃河流域能礦資源豐富，煤炭、天然氣儲量分別占到全國基礎(chǔ)儲量的75%和61%，青海的鉀鹽儲量占全國的90%以上；中上游地區(qū)風(fēng)能和光伏能源豐富。但是由于地區(qū)自身消納能力、水資源和技術(shù)等因素所限，當(dāng)?shù)刂饕再Y源開采和初級加工為主，產(chǎn)業(yè)鏈短[3]。比如，我國的煤炭產(chǎn)能主要集中在黃河流域中上游地區(qū)。據(jù)2019 年中國能源統(tǒng)計年鑒，2017 年黃河流域中上游地區(qū)煤炭產(chǎn)量約28 億噸，占全國煤炭產(chǎn)量的78%。我國14 個億噸級大型煤炭基地，有7 個分布在黃河流域中上游；9 個千萬千瓦大型煤電基地，有6 個分布在黃河流域中上游；2015 年12 月《現(xiàn)代煤化工建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境準(zhǔn)入條件(試行)》發(fā)布以來，生態(tài)環(huán)境部(原環(huán)境保護(hù)部)共批復(fù)14 個現(xiàn)代煤化工項(xiàng)目，其中10 個項(xiàng)目位于黃河流域中上游[6]。此外，黃河流域中上游還是下游工業(yè)能源和原料供給的集中地，以煤電和煤化工產(chǎn)業(yè)為主。鄂爾多斯、晉北、晉中、晉東、陜北、寧東等幾大煤電基地均坐落于黃河流域中上游；對于現(xiàn)代煤化工產(chǎn)業(yè)，現(xiàn)有100%的煤制油、85%的煤制烯烴、50%的甲醇制烯烴項(xiàng)目，均位于黃河流域中上游。

黃河流域還是國家糧食安全重要保障區(qū)，流域耕地面積占全國總量的35%左右，糧食產(chǎn)量占全國總量的34.42%，是國家重要的糧、棉、油生產(chǎn)基地和經(jīng)濟(jì)作物的重要產(chǎn)區(qū)。但是隨著工業(yè)化與城市化的發(fā)展，黃河流域糧食安全面臨農(nóng)田面積萎縮和質(zhì)量降低，農(nóng)業(yè)用水保障難度增大和面源污染加重等挑戰(zhàn)[3]。

1.2 黃河流域生態(tài)環(huán)境問題

近年來，在區(qū)域氣候變化和人類社會經(jīng)濟(jì)活動的雙重影響下，黃河流域生態(tài)系統(tǒng)的脆弱性和敏感性在增強(qiáng)，生態(tài)環(huán)境問題突出，生態(tài)安全面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，主要體現(xiàn)在以下幾個方面。一是黃河源區(qū)即青藏高原及其周邊地區(qū)的主體冰川消融加速，面積顯著退縮，進(jìn)而引起了大范圍的湖泊擴(kuò)張和徑流增加，可能導(dǎo)致冰湖潰決、洪水泛濫等災(zāi)害，影響下游地區(qū)人類的生存環(huán)境。二是黃河源區(qū)多年凍土呈現(xiàn)區(qū)域性退化趨勢，活動層厚度不斷增加，由片狀分布逐漸變?yōu)閸u狀、斑狀分布，多年凍土層變薄，凍土面積縮小，融區(qū)范圍擴(kuò)大，進(jìn)而削弱了凍土的生態(tài)環(huán)境地質(zhì)功能，引起黃河源區(qū)生態(tài)環(huán)境惡化。三是黃河流域水資源短缺問題嚴(yán)重，總體徑流量呈顯著下降趨勢，經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人口增長帶動的用水量不斷增長，造成河流生態(tài)環(huán)境用水被嚴(yán)重擠占，黃河入海水量大幅減少，嚴(yán)重影響了黃河河口濕地生態(tài)系統(tǒng)，破壞了生物多樣性。四是黃河上中游內(nèi)蒙古自治區(qū)南部、陜西省北部及寧夏回族自治區(qū)東北部等地區(qū)荒漠化問題十分突出，受到全球氣候變化以及亞洲季風(fēng)系統(tǒng)的影響，生態(tài)環(huán)境十分脆弱，干旱化趨勢難以逆轉(zhuǎn)。五是黃土高原水土流失嚴(yán)重，流入黃河的泥沙量多年平均在16 億噸，其中超過80%的泥沙來自黃土高原地區(qū)，致使黃河下游河道年均升高5cm～10cm，使黃河成為地上懸河，增大了洪水災(zāi)害的發(fā)生概率。六是黃河流域干旱、暴雨洪澇、強(qiáng)降水及其引發(fā)的地質(zhì)災(zāi)害比較嚴(yán)重，尤其受到氣候變化影響，極端降水與干旱現(xiàn)象近年頻發(fā)。七是黃河流域水污染排放量巨大，雖然相比第一次全國污染源普查結(jié)果排放總量近年有所下降，但黃河流域下降幅度要小于其他流域，且單位地表水資源化學(xué)需氧量排放強(qiáng)度增加了10%。八是流域部分地區(qū)生物多樣性顯著減少，導(dǎo)致自然生態(tài)系統(tǒng)功能和穩(wěn)定性下降，并威脅到國家的生態(tài)安全和經(jīng)濟(jì)社會的可持續(xù)發(fā)展[7-9]。

1.3 黃河流域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)對生態(tài)環(huán)境的影響

黃河流域生態(tài)環(huán)境本底脆弱，生態(tài)環(huán)境問題突出，關(guān)鍵性水土資源匹配條件差。黃河源區(qū)地處青藏高原高寒氣候帶，植被覆蓋有限，生態(tài)系統(tǒng)脆弱；上游的甘肅、寧夏等地氣候多干旱少雨，荒漠化問題嚴(yán)重；中游黃土高原地區(qū)水土侵蝕嚴(yán)重；下游地區(qū)人多地少，人地關(guān)系緊張[3]。受自然要素成本、社會經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、資源配置效率等多重因素影響，當(dāng)前階段的黃河流域產(chǎn)業(yè)空間布局非均衡現(xiàn)象較為突出，高度集聚在水土光熱匹配度高的河流谷地和平原地區(qū)，生態(tài)承載能力較佳，但由于粗放型的開發(fā)和加工模式，導(dǎo)致生態(tài)脆弱性增強(qiáng)，地表植被遭受大肆破壞，水土流失嚴(yán)重[10]。

黃河源區(qū)人口分布稀疏，人類社會經(jīng)濟(jì)活動較少，整體上生態(tài)環(huán)境狀況主要受氣候變化影響，但部分地區(qū)存在煤礦產(chǎn)業(yè)的大規(guī)模開采活動，給脆弱的高原草甸生態(tài)系統(tǒng)帶來了不可忽視的影響，也一定程度上加劇了凍土層的退化，提高了黃河源區(qū)高原生態(tài)系統(tǒng)的脆弱性，并可能對下游人類生產(chǎn)生活產(chǎn)生潛在的影響[11]。

黃河流域分布有多個重要的能源重化工基地與煤炭消費(fèi)基地，以能源基礎(chǔ)性原材料為主的工業(yè)結(jié)構(gòu)和以煤炭為主的能源消費(fèi)，導(dǎo)致人口密集區(qū)的灰塵、顆粒物污染嚴(yán)重，大氣質(zhì)量較差，城市水體、湖泊和內(nèi)陸河水污染較重，局部地區(qū)重金屬累積性風(fēng)險加重，尤其在黃河中上游地區(qū)部分河段已經(jīng)完全喪失生態(tài)功能，資源環(huán)境承載力已經(jīng)處于嚴(yán)重過載狀態(tài)。在以煤炭為主的產(chǎn)業(yè)鏈條生產(chǎn)運(yùn)營中，相關(guān)企業(yè)的技術(shù)裝備落后，導(dǎo)致二氧化硫的濃度嚴(yán)重超標(biāo)，且焦炭煉化中還會伴隨有大量的乙烯、苯乙烯、二甲苯等氣體產(chǎn)生，加劇了大氣環(huán)境惡化。與此同時，煤炭開采中，可能會產(chǎn)生大量的廢棄物堆積，導(dǎo)致地表剝離，并在干旱、少雨等自然環(huán)境影響下，產(chǎn)生新的沙塵源[10]。

黃河流域的水資源短缺，產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的可利用水資源多為黃河過境水，需求量遠(yuǎn)超生態(tài)環(huán)境的承載能力。沿邊重化工企業(yè)污染，更是進(jìn)一步縮減了可利用水資源總量，區(qū)域環(huán)境污染問題嚴(yán)重。水資源是支撐煤炭資源開發(fā)和生態(tài)環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展的基礎(chǔ)資源，也是當(dāng)前黃河流域經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護(hù)之間最為突出的矛盾。以煤炭采掘行業(yè)為例，煤礦是富存在地下沉積巖類的礦產(chǎn)資源，含煤層、含水層、隔水層共生。因此，煤礦開采不可避免地對地下水含水層造成破壞，并會產(chǎn)生礦井水。大體上，每采掘1 噸煤炭約產(chǎn)生2 噸礦井水。按照煤炭年產(chǎn)量28 億噸計算，開發(fā)所消耗的水資源超過56 億噸。大規(guī)模煤炭開采導(dǎo)致礦區(qū)地下水位大范圍、大幅度疏降。煤電和煤化工產(chǎn)業(yè)用水量同樣很大。目前黃河流域現(xiàn)代煤化工行業(yè)用水總量約5.3 億立方米/年。尤其寧夏、陜西、內(nèi)蒙古等省份用水量偏高，占黃河工業(yè)用水的比例達(dá)9%～18%；煤電產(chǎn)業(yè)用水量更大，約占黃河工業(yè)用水總量的25%[6]。另外，黃河流域中上游年蒸發(fā)量約是降雨量的6 倍。以上現(xiàn)象都會加速當(dāng)?shù)氐幕哪M(jìn)程。

黃河中下游地區(qū)自古以來就是我國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的核心區(qū)域之一，經(jīng)過上萬年人類活動對黃河中下游地區(qū)地表覆被的不斷干擾，特別是西漢以來的大規(guī)模墾殖，其自然植被今已基本蕩然無存。至公元紀(jì)年初，黃河中下游地區(qū)就已被開發(fā)為一個墾殖范圍與今相近的農(nóng)業(yè)區(qū)[1]。近年來，黃河中下游地區(qū)的生態(tài)環(huán)境狀況主要受到農(nóng)業(yè)面源污染以及人類生活源污染排放的影響。研究表明，黃河流域農(nóng)業(yè)源水污染物排放主要來自中游地區(qū)，中游水污染物排放量和畜禽養(yǎng)殖量均占黃河流域總量的40%左右。生活源水污染排放主要來自流域中下游省份，河南省、陜西省、山西省、山東省的排放占整個流域城鎮(zhèn)生活污水排放的74.86%[9]。

總體上，黃河流域面臨冰川消融、凍土退化、水資源短缺、土地荒漠化、地表采礦塌陷、水土流失、洪水旱災(zāi)威脅等諸多生態(tài)和水文水資源難題，也存在發(fā)展整體滯后、區(qū)域差距大、產(chǎn)業(yè)低端等諸多經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展問題。黃河流域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)對生態(tài)環(huán)境的影響，以水環(huán)境影響和生態(tài)破壞為主。

2 碳中和目標(biāo)下黃河流域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的方向

習(xí)近平總書記于2020 年9 月提出的“碳中和”和“碳達(dá)峰”的宏大戰(zhàn)略目標(biāo)為我國能源行業(yè)發(fā)展和生態(tài)文明建設(shè)行動指明了重要的發(fā)展方向。黃河流域作為我國主要的能源產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)域和生態(tài)功能保障區(qū)域，必然在未來數(shù)十年內(nèi)的能源產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和生態(tài)文明建設(shè)過程中承擔(dān)起不可替代的重要?dú)v史使命。在碳中和的目標(biāo)指引下，黃河流域的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整將圍繞著供給側(cè)低碳轉(zhuǎn)型和產(chǎn)業(yè)升級這一核心任務(wù)，同步推進(jìn)需求側(cè)節(jié)能降耗和水資源優(yōu)化，并一以貫之地推進(jìn)退耕還林還草、山水林田湖草綜合整治、生態(tài)防護(hù)林建設(shè)等重大生態(tài)恢復(fù)戰(zhàn)略工程，切實(shí)提高區(qū)域內(nèi)碳捕集和碳吸收能力。

2.1 產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)低碳轉(zhuǎn)型和產(chǎn)業(yè)升級

2020 年，煤炭在我國一次能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)中的占比約為56.7%，火電發(fā)電量在發(fā)電量中的占比約為67.8%。過高的化石能源占比是實(shí)現(xiàn)碳中和目標(biāo)的主要挑戰(zhàn)。而黃河流域要通過產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的方式實(shí)現(xiàn)低碳轉(zhuǎn)型和產(chǎn)業(yè)升級，則面臨著更多現(xiàn)實(shí)條件的困擾和利益關(guān)系的糾葛。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)低碳轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵在于提升可再生能源在一次能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)中的占比，為了達(dá)成這一目標(biāo)，應(yīng)該加快構(gòu)建適應(yīng)高比例可再生能源發(fā)展的新型電力系統(tǒng)，積極推動經(jīng)濟(jì)綠色低碳轉(zhuǎn)型和可持續(xù)發(fā)展。持續(xù)推進(jìn)能源體系清潔低碳發(fā)展，穩(wěn)步推進(jìn)水電發(fā)展，安全發(fā)展核電，加快光伏和風(fēng)電發(fā)展，加快構(gòu)建適應(yīng)高比例可再生能源發(fā)展的新型電力系統(tǒng)，完善清潔能源消納長效機(jī)制，推動低碳能源替代高碳能源、可再生能源替代化石能源。黃河流域中上游豐富的風(fēng)能和太陽能資源為上述措施的推行提供了基本的保障條件。對于煤炭開采產(chǎn)業(yè)，其開發(fā)布局必須以不威脅流域生態(tài)環(huán)境安全格局穩(wěn)定為原則，必須首要保證國家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)的功能穩(wěn)定和持續(xù)效力發(fā)揮。例如，黃河上游青海地區(qū)生態(tài)環(huán)境脆弱，煤炭資源少且賦存條件差，建議國家在保障企業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展條件下，讓煤企逐漸退出，以生態(tài)恢復(fù)為主。

此外，人工智能、5G 技術(shù)、互聯(lián)網(wǎng)+區(qū)塊鏈技術(shù)的快速發(fā)展也為黃河流域產(chǎn)業(yè)升級提供了契機(jī)，通過信息化促進(jìn)區(qū)域產(chǎn)業(yè)組織與生產(chǎn)方式的轉(zhuǎn)型，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。近日，國內(nèi)某知名通信技術(shù)企業(yè)與山西省聯(lián)合打造的智能礦山創(chuàng)新實(shí)驗(yàn)室，旨在利用工業(yè)無線控制網(wǎng)絡(luò)、云計算等信息通信技術(shù)，助力山西實(shí)現(xiàn)煤礦提質(zhì)增效、提高煤礦本質(zhì)安全的目標(biāo)，促進(jìn)山西企業(yè)的數(shù)字化轉(zhuǎn)型和信息化發(fā)展，為黃河流域產(chǎn)業(yè)升級提供了新的切入點(diǎn)。

2.2 區(qū)域水資源保護(hù)

如何采取措施保護(hù)區(qū)域水資源，是黃河流域?qū)崿F(xiàn)和諧發(fā)展的最基本條件。在源頭保護(hù)上，可根據(jù)不同區(qū)域的環(huán)境與生態(tài)現(xiàn)狀進(jìn)行規(guī)劃與實(shí)施。在黃河中游煤炭資源富集區(qū)開采強(qiáng)度大，可采取“保水采煤”技術(shù)，在防治采場突水、保障安全的前提下，從源頭上對水資源進(jìn)行有意識的保護(hù)，使煤炭開采對礦區(qū)水文環(huán)境的擾動量小于區(qū)域水文環(huán)境容量。其次，在煤炭開采的全過程(采前—采中—采后—穩(wěn)定期)，做好節(jié)水和保護(hù)地下水工作，做到煤—水協(xié)調(diào)開發(fā)。最后，要做好礦井水的處理與資源化高效利用工作。目前，礦井水處理利用技術(shù)趨于成熟，完全可以滿足煤礦規(guī)?；l(fā)展需要。但在黃河流域中上游，很多煤礦由于礦井水處理設(shè)施投資和運(yùn)行費(fèi)用高、回用水量有限等問題，仍無法實(shí)現(xiàn)礦井水的充分回用。鑒于生態(tài)環(huán)境主管部門要求煤炭生產(chǎn)企業(yè)礦井水排水實(shí)現(xiàn)零排放或達(dá)到國家地表水質(zhì)量Ⅲ類標(biāo)準(zhǔn)外排，大部分煤炭企業(yè)經(jīng)處理后的礦井水除部分回用外，大部分礦井水經(jīng)深度處理達(dá)到地表水Ⅲ類標(biāo)準(zhǔn)后外排至地表外環(huán)境。目前，對于黃河中上游大型煤炭企業(yè)，外排礦井水基本上可以達(dá)到地表水Ⅲ類質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，但絕大部分礦井水排水中硫酸根離子和氟離子超標(biāo)。針對大水量的排水，對于去除水中硫酸根離子和氟離子，目前尚沒有高效、經(jīng)濟(jì)的處理方法，這是礦井水科研工作者必須盡快努力解決的課題。

此外，統(tǒng)籌黃河流域中上游有限的水資源并做到煤電、煤化工產(chǎn)業(yè)全過程節(jié)水運(yùn)行，對黃河流域水資源保護(hù)也至關(guān)重要。首先需要加大氣力開辟新的水源。相比過去全部取用黃河水，現(xiàn)已有部分煤電和煤化工項(xiàng)目改用經(jīng)處理后的煤礦礦井水，可大大降低黃河取水需求。例如中煤集團(tuán)下屬榆林煤化工企業(yè)擬投資10 億元，對煤炭開采產(chǎn)生的礦井水進(jìn)行處理后，回用作為下游煤化工產(chǎn)業(yè)用水水源。對于煤電和煤化工企業(yè)自身所產(chǎn)工業(yè)廢水，還需要加大處理和回用力度，從而提高煤電、煤化工企業(yè)自身廢水回用率。當(dāng)前，對于煤電和煤化工廢水的處理，主要問題集中在“零排放”工藝深度處理階段。因廢水中含鹽量高，煤電和煤化工廢水深度處理階段普遍采用反滲透或納濾膜處理。膜處理過程中產(chǎn)生的濃鹽水目前以蒸發(fā)濃縮工藝為主。但蒸發(fā)濃縮工藝運(yùn)行成本較高，需警惕企業(yè)偷排造成的環(huán)境風(fēng)險。另外，蒸發(fā)濃縮產(chǎn)生的鹽類以硫酸鈉和氯化鈉為主，由于現(xiàn)有分鹽工藝很難使硫酸鈉和氯化鈉達(dá)到一級工業(yè)品純度要求，蒸發(fā)濃縮分鹽產(chǎn)生的硫酸鈉和氯化鈉產(chǎn)品一般被界定為危廢，成為固態(tài)二次污染物。因此，對于煤電和煤化工企業(yè)所產(chǎn)廢水，如何提升廢水蒸發(fā)濃縮技術(shù)水平，使所產(chǎn)鹽類副產(chǎn)品能夠物盡其用，是廣大科研工作者和企業(yè)今后亟須解決的難題。建議國家有關(guān)部門加大研發(fā)資金投入，集中優(yōu)勢力量攻克煤電和煤化工所產(chǎn)濃鹽水深度處理難題。同時，對于無法二次利用且被界定為危廢的工業(yè)雜鹽，建議當(dāng)?shù)卣y(tǒng)籌建設(shè)剛性危廢填埋場，對上述工業(yè)雜鹽進(jìn)行填埋無害化處置。

2.3 生態(tài)保護(hù)與區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展

生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展相互依存、密不可分。黃河流域重要生態(tài)區(qū)和深度貧困區(qū)重疊面大，且以農(nóng)村地區(qū)為主，一些地區(qū)對能礦資源短期效益的過度追求，阻礙了農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的正?；謴?fù)，也破壞了原有的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)系統(tǒng)。針對黃河中上游重要生態(tài)區(qū)、深度貧困區(qū)等自身發(fā)展能力嚴(yán)重缺失的地區(qū)，實(shí)施一批重大生態(tài)移民—城鎮(zhèn)化建設(shè)工程，按照“遷得出、能進(jìn)城、會致富、留得住”的思路，進(jìn)一步推進(jìn)重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)和深度貧困區(qū)生態(tài)建設(shè)，促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，從根本上解決長期存在的生態(tài)貧困和農(nóng)民發(fā)展問題。

加快完善生態(tài)補(bǔ)償政策。根據(jù)降水和水資源時空分布特點(diǎn)，調(diào)整農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)，壓縮冬小麥種植規(guī)模，擴(kuò)大飼草種植面積，緩減春旱缺水難題，減少寧南、河套等引黃灌區(qū)灌溉面積。黃土高原大致以500mm 多年平均年雨量線為界，以南擴(kuò)展梯田、以北擴(kuò)大淤地壩等旱作基本農(nóng)田建設(shè)，進(jìn)一步擴(kuò)大坡耕地退耕還林還草的規(guī)模。退耕區(qū)、退牧區(qū)在確保退耕還林還草成果基礎(chǔ)上，提出生態(tài)恢復(fù)保護(hù)國家補(bǔ)償退出路徑和機(jī)制。針對黃河下游洪水威脅重要河段和城鎮(zhèn)岸段，鞏固和提高岸堤防洪標(biāo)準(zhǔn)。整治河道岸灘，依托黃河岸堤、沿岸保護(hù)利用水系、濕地、林地、草地等自然資源，建設(shè)黃河沿岸生態(tài)景觀風(fēng)貌帶。結(jié)合山水林田湖草工程的實(shí)施，推進(jìn)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的綜合治理。針對山西及陜北、渭北、寧東等能礦資源開采區(qū)，采取地面居民搬遷安置、地下爆破或回填等工程措施，分類分批解決能礦資源采空區(qū)歷史遺留問題。管控城鎮(zhèn)、工業(yè)園區(qū)、礦區(qū)生活生產(chǎn)空間污染物源頭排放，提出農(nóng)村污水集中式、分散式治理新模式，加強(qiáng)汾河、渭河等黃河支流水環(huán)境污染綜合治理[12]。

3 結(jié)論與展望

黃河流域生態(tài)環(huán)境本底脆弱，長期以來面臨著水資源短缺、土地荒漠化、水土流失等諸多生態(tài)和水文水資源難題，也存在著發(fā)展整體滯后、區(qū)域差距大、產(chǎn)業(yè)低端等諸多經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展問題。

在全球氣候變暖和工業(yè)產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展的宏觀大背景下，黃河流域脆弱的生態(tài)環(huán)境本底已越來越難以支撐區(qū)域內(nèi)長期以來以礦業(yè)、能源和重化工業(yè)粗放式開發(fā)為主的低端產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。尤其是在習(xí)近平總書記提出2060 年實(shí)現(xiàn)碳中和的宏大戰(zhàn)略目標(biāo)后，進(jìn)行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)低碳轉(zhuǎn)型和產(chǎn)業(yè)升級、加強(qiáng)水資源保護(hù)和合理利用、調(diào)整農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展模式、平衡區(qū)域發(fā)展差距已成為黃河流域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要方向，也是實(shí)現(xiàn)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略的必由之路。

展望未來，隨著黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略的扎實(shí)推進(jìn)，以及碳達(dá)峰和碳中和目標(biāo)的有序?qū)崿F(xiàn)，一幅山川秀美、萬民安樂的新時代生態(tài)文明畫卷將徐徐鋪展開來，黃河流域的跨越發(fā)展也將會在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理調(diào)整和區(qū)域經(jīng)濟(jì)平衡發(fā)展的進(jìn)程中得以實(shí)現(xiàn)。