聚焦解決關(guān)鍵問(wèn)題，加快建設(shè)交通強(qiáng)國(guó)

文 / 歐國(guó)立

中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)的《交通強(qiáng)國(guó)建設(shè)綱要》指出：從2021年到本世紀(jì)中葉，分兩個(gè)階段推進(jìn)交通強(qiáng)國(guó)建設(shè)。因此，2021年是推進(jìn)交通強(qiáng)國(guó)建設(shè)的起始之年，也是關(guān)鍵之年。加快建設(shè)交通強(qiáng)國(guó)是全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的重要議題，也是闡釋貫徹黨的十九屆五中全會(huì)精神的關(guān)鍵任務(wù)。黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央深刻把握新時(shí)代我國(guó)發(fā)展的階段性特征，對(duì)交通事業(yè)發(fā)展作出了一系列重要論述，提出了建設(shè)交通強(qiáng)國(guó)的時(shí)代課題，并在黨的十九大進(jìn)一步將建設(shè)交通強(qiáng)國(guó)作為重大戰(zhàn)略決策。2019年9月14日，黨中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)《交通強(qiáng)國(guó)建設(shè)綱要》（簡(jiǎn)稱(chēng)《綱要》），掀開(kāi)了新時(shí)代交通運(yùn)輸發(fā)展的新篇章。

《綱要》明確了建設(shè)“人民滿(mǎn)意、保障有力、世界前列”的交通強(qiáng)國(guó)總目標(biāo)、兩個(gè)階段性目標(biāo)、及“三張交通網(wǎng)”和“兩個(gè)交通圈”的具體目標(biāo)。

第一階段，從2020年到2035年，基本建成交通強(qiáng)國(guó)?，F(xiàn)代化綜合交通運(yùn)輸體系基本形成，人民滿(mǎn)意度明顯提高，支撐國(guó)家現(xiàn)代化建設(shè)能力顯著增強(qiáng)，交通國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力和影響力顯著提升。第二階段，從2036年到2050年，全面建成交通強(qiáng)國(guó)。基礎(chǔ)設(shè)施的規(guī)模質(zhì)量、技術(shù)裝備、科技創(chuàng)新能力、智能化與綠色化的水平位于世界前列，交通安全水平、治理能力、文明程度、國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力及影響力達(dá)到國(guó)際先進(jìn)水平，全面服務(wù)和保障社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)建設(shè)、人民享有美好的交通服務(wù)?！叭龔埥煌ňW(wǎng)”即發(fā)達(dá)的快速網(wǎng)、完善的干線(xiàn)網(wǎng)、廣泛的基礎(chǔ)網(wǎng)；“兩個(gè)交通圈”即“全國(guó)123出行交通圈”（都市區(qū)1小時(shí)通勤、城市群2小時(shí)通達(dá)、全國(guó)主要城市3小時(shí)覆蓋）和“全球123快貨物流圈”（國(guó)內(nèi)1天送達(dá)、周邊國(guó)家2天送達(dá)、全球主要城市3天送達(dá)）。建設(shè)交通強(qiáng)國(guó)要支持現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系建設(shè)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量變革、效率變革、動(dòng)力變革。建設(shè)交通強(qiáng)國(guó)，要以提高交通運(yùn)輸服務(wù)的效率和效益為核心，以領(lǐng)跑世界和人民滿(mǎn)意為目標(biāo)，以創(chuàng)新為驅(qū)動(dòng)力，以交通與技術(shù)和產(chǎn)業(yè)深度融合為主線(xiàn)，建成快速、經(jīng)濟(jì)、安全、綠色、自主的綜合交通運(yùn)輸體系，在國(guó)際交通運(yùn)輸領(lǐng)域承擔(dān)越來(lái)越多的責(zé)任、發(fā)揮越來(lái)越重要的作用，實(shí)現(xiàn)由交通大國(guó)向交通強(qiáng)國(guó)的時(shí)代跨越，為本世紀(jì)中葉建成富強(qiáng)民主文明和諧美麗的社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)提供強(qiáng)大的交通支撐。實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo)，我國(guó)須夯實(shí)智能現(xiàn)代的交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)、完備有效的交通治理體系和治理能力、創(chuàng)新自主的交通技術(shù)研發(fā)體系，

全面實(shí)現(xiàn)交通運(yùn)輸現(xiàn)代化，基本形成現(xiàn)代綜合交通運(yùn)輸體系，是交通強(qiáng)國(guó)第一階段的建設(shè)重點(diǎn)。黨的十九屆五中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》（簡(jiǎn)稱(chēng)《建議》）提出要加快構(gòu)建以國(guó)內(nèi)大循環(huán)主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局。這為交通強(qiáng)國(guó)建設(shè)指明了方向——應(yīng)進(jìn)一步把握新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，服務(wù)新發(fā)展格局。

建設(shè)統(tǒng)一開(kāi)放的交通運(yùn)輸市場(chǎng)，是加快交通強(qiáng)國(guó)建設(shè)的重要保障。中央財(cái)經(jīng)委員會(huì)第八次會(huì)議強(qiáng)調(diào)，要建設(shè)現(xiàn)代綜合運(yùn)輸體系，形成統(tǒng)一開(kāi)放的交通運(yùn)輸市場(chǎng)。這進(jìn)一步指明交通運(yùn)輸市場(chǎng)應(yīng)破除政策體制障礙，深化市場(chǎng)機(jī)制改革，體現(xiàn)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的制度優(yōu)勢(shì)。作為交通運(yùn)輸業(yè)全面深化改革的重點(diǎn)，《建議》指出應(yīng)推進(jìn)鐵路競(jìng)爭(zhēng)性環(huán)節(jié)市場(chǎng)化改革。特別是鐵路貨運(yùn)，黨中央、國(guó)務(wù)院、發(fā)改委等部門(mén)都出臺(tái)了若干政策、意見(jiàn)，要求推動(dòng)鐵路貨運(yùn)效率變革和質(zhì)量提升，提供高效便捷的鐵路貨物運(yùn)輸服務(wù)。

加快交通強(qiáng)國(guó)建設(shè)，需要不斷提高我國(guó)物流績(jī)效水平。《綱要》中指出，要在第一階段形成“全球123快貨物流圈”，打造綠色高效的現(xiàn)代物流系統(tǒng)。提高物流績(jī)效水平，需要不斷優(yōu)化運(yùn)輸結(jié)構(gòu)，加快推進(jìn)港口集疏運(yùn)鐵路、物流園區(qū)及大型工礦企業(yè)鐵路專(zhuān)用線(xiàn)等“公轉(zhuǎn)鐵”重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，推動(dòng)鐵水、公鐵、公水、空陸等多式聯(lián)運(yùn)發(fā)展。

在加快交通強(qiáng)國(guó)建設(shè)的開(kāi)局之年中，應(yīng)關(guān)注并研究解決幾個(gè)關(guān)鍵問(wèn)題：

1、交通強(qiáng)國(guó)背景下交通運(yùn)輸現(xiàn)代化的新內(nèi)涵、國(guó)際經(jīng)驗(yàn)與體系構(gòu)建

《交通強(qiáng)國(guó)建設(shè)綱要》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《建設(shè)綱要》），明確了我國(guó)交通強(qiáng)國(guó)建設(shè)的發(fā)展目標(biāo)，指出到2035年基本建成交通強(qiáng)國(guó)，現(xiàn)代化綜合交通體系基本形成?！督ㄔO(shè)綱要》為我國(guó)交通運(yùn)輸現(xiàn)代化設(shè)計(jì)了宏偉藍(lán)圖，也是我國(guó)交通運(yùn)輸現(xiàn)代化發(fā)展的重要依據(jù)。中央財(cái)經(jīng)委員會(huì)第八次會(huì)議強(qiáng)調(diào)指出: 要建設(shè)現(xiàn)代綜合運(yùn)輸體系，“現(xiàn)代化”是具有強(qiáng)烈時(shí)代特征的概念，基于當(dāng)前新發(fā)展格局，以及國(guó)家交通強(qiáng)國(guó)背景，應(yīng)當(dāng)在理論上對(duì)交通運(yùn)輸現(xiàn)代化的新內(nèi)涵、國(guó)際經(jīng)驗(yàn)以及體系構(gòu)建進(jìn)行研究解析，為建設(shè)符合交通強(qiáng)國(guó)要求的現(xiàn)代化交通運(yùn)輸體系奠定理論基礎(chǔ)。

2、現(xiàn)代綜合交通運(yùn)輸體系服務(wù)新發(fā)展格局的機(jī)制與路徑

經(jīng)濟(jì)發(fā)展與綜合交通運(yùn)輸體系之間的關(guān)系問(wèn)題，實(shí)際上反映了作為建設(shè)現(xiàn)代流通體系、暢通國(guó)民經(jīng)濟(jì)循環(huán)的重要基礎(chǔ)環(huán)節(jié)和依托的交通運(yùn)輸能否與時(shí)俱進(jìn)的問(wèn)題。經(jīng)濟(jì)發(fā)展是建立綜合交通運(yùn)輸體系的最高目的與物質(zhì)基礎(chǔ)，綜合交通運(yùn)輸體系是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本動(dòng)力與能力保障。交通運(yùn)輸（特別是交通基礎(chǔ)設(shè)施）作為一種投入要素，是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本動(dòng)能之一。而綜合交通運(yùn)輸體系作為產(chǎn)業(yè)組織手段，是提升全要素生產(chǎn)率、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的重要方式。黨的十九屆五中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二O三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》提出要加快構(gòu)建以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局。在新發(fā)展格局下，國(guó)內(nèi)循環(huán)和國(guó)際循環(huán)都離不開(kāi)高效的現(xiàn)代交通運(yùn)輸體系。通過(guò)分析經(jīng)濟(jì)發(fā)展與綜合交通運(yùn)輸體系的互動(dòng)機(jī)制，可以從理論上支撐交通運(yùn)輸?shù)南刃行圆⒄f(shuō)明經(jīng)濟(jì)發(fā)展的短板效應(yīng)，以進(jìn)一步提升交通運(yùn)輸治理能力，不斷推進(jìn)交通運(yùn)輸治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

3、加快形成統(tǒng)一開(kāi)放的交通運(yùn)輸市場(chǎng)

中央財(cái)經(jīng)委員會(huì)第八次會(huì)議強(qiáng)調(diào)“要建設(shè)現(xiàn)代綜合運(yùn)輸體系，形成統(tǒng)一開(kāi)放的交通運(yùn)輸市場(chǎng)”。2020年11月14日習(xí)近平在全面推動(dòng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展座談會(huì)上表示：“要構(gòu)建統(tǒng)一開(kāi)放有序的運(yùn)輸市場(chǎng)，優(yōu)化調(diào)整運(yùn)輸結(jié)構(gòu)，創(chuàng)新運(yùn)輸組織模式?！?交通運(yùn)輸是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的基礎(chǔ)支撐和引領(lǐng)，運(yùn)輸市場(chǎng)是現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的組成部分。構(gòu)建統(tǒng)一開(kāi)放有序的運(yùn)輸市場(chǎng)，既是構(gòu)建以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局的戰(zhàn)略要求，也是堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，推動(dòng)我國(guó)運(yùn)輸市場(chǎng)健康發(fā)展的現(xiàn)實(shí)要求。各地要打破運(yùn)輸市場(chǎng)的地域限制，全面對(duì)內(nèi)對(duì)外開(kāi)放，切實(shí)實(shí)現(xiàn)國(guó)內(nèi)運(yùn)輸市場(chǎng)的統(tǒng)一及與全球運(yùn)輸市場(chǎng)的一體融合，推動(dòng)市場(chǎng)主體在國(guó)內(nèi)國(guó)際市場(chǎng)規(guī)則下有序競(jìng)爭(zhēng)，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供高效、高質(zhì)量的運(yùn)輸服務(wù)。

4、推進(jìn)鐵路競(jìng)爭(zhēng)性環(huán)節(jié)市場(chǎng)化改革

鐵路是社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，也是服務(wù)新發(fā)展格局、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)雙循環(huán)的重要保障。中共中央十九屆五中全會(huì)特別指出：要推進(jìn)鐵路等行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)性環(huán)節(jié)市場(chǎng)化。引入競(jìng)爭(zhēng)，提高效率，加快鐵路市場(chǎng)化改革，一直是近年來(lái)黨中央和國(guó)務(wù)院關(guān)注的重點(diǎn)。十六屆三中全會(huì)《中共中央關(guān)于完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制若干問(wèn)題的決定》提出要深化鐵路管理體制改革，全面建立現(xiàn)代企業(yè)制度；中共中央、國(guó)務(wù)院《關(guān)于新時(shí)代加快完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的意見(jiàn)》中提出要深化鐵路行業(yè)改革，促進(jìn)鐵路運(yùn)輸業(yè)務(wù)市場(chǎng)主體多元化和適度競(jìng)爭(zhēng)；國(guó)務(wù)院印發(fā)的《關(guān)于國(guó)有企業(yè)發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)的意見(jiàn)》提出鐵路改革領(lǐng)域應(yīng)開(kāi)展放開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)性業(yè)務(wù)。在新發(fā)展格局下進(jìn)行交通強(qiáng)國(guó)建設(shè)，鐵路行業(yè)面臨著重要的改革發(fā)展機(jī)遇，深入剖析既有鐵路的體制機(jī)制、運(yùn)營(yíng)模式與新發(fā)展格局下經(jīng)濟(jì)社會(huì)不相適應(yīng)的問(wèn)題，抓住機(jī)遇，適時(shí)進(jìn)行鐵路市場(chǎng)化改革，逐步在鐵路行業(yè)各關(guān)鍵性競(jìng)爭(zhēng)環(huán)節(jié)推進(jìn)市場(chǎng)化改革，提高鐵路整體效率，是目前迫切需要解決的問(wèn)題。

5、提高我國(guó)物流績(jī)效水平

中央財(cái)經(jīng)委員會(huì)第八次會(huì)議時(shí)強(qiáng)調(diào)：“流通體系在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中發(fā)揮著基礎(chǔ)性作用，構(gòu)建新發(fā)展格局，必須把建設(shè)現(xiàn)代流通體系作為一項(xiàng)重要戰(zhàn)略任務(wù)來(lái)抓”，要“優(yōu)化完善綜合運(yùn)輸通道布局，加強(qiáng)高鐵貨運(yùn)和國(guó)際航空貨運(yùn)能力建設(shè)，加快形成內(nèi)外聯(lián)通、安全高效的物流網(wǎng)絡(luò)”。在推進(jìn)交通強(qiáng)國(guó)建設(shè)的背景下，物流業(yè)作為基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性、先導(dǎo)性產(chǎn)業(yè)，同步加速物流強(qiáng)國(guó)建設(shè)，全面提升物流績(jī)效，推動(dòng)物流業(yè)由大變強(qiáng)，不僅對(duì)提高經(jīng)濟(jì)運(yùn)行效率、增強(qiáng)國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)力、推進(jìn)國(guó)際化、保障民生有重大影響，更是支撐交通強(qiáng)國(guó)建設(shè)的戰(zhàn)略保障。21世紀(jì)初期，我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)明顯處在投資驅(qū)動(dòng)階段，基礎(chǔ)設(shè)施投資對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)起到重要的促進(jìn)作用，而物流基礎(chǔ)設(shè)施則是基礎(chǔ)設(shè)施中非常重要的組成部分。國(guó)家物流樞紐網(wǎng)絡(luò)建設(shè)是與我國(guó)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系相適應(yīng)的國(guó)家物流生產(chǎn)力布局的戰(zhàn)略性舉措，是集約經(jīng)營(yíng)國(guó)家物流基礎(chǔ)設(shè)施的部署。在學(xué)術(shù)界，物流基礎(chǔ)設(shè)施促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)已經(jīng)得到了大量理論分析和實(shí)證檢驗(yàn)，但是基礎(chǔ)設(shè)施通過(guò)哪些機(jī)制來(lái)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，各類(lèi)機(jī)制的影響程度又如何，這一問(wèn)題尚未形成一個(gè)統(tǒng)一的分析框架。雖然我國(guó)近年來(lái)在物流基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面取得了舉世矚目的進(jìn)展，然而我國(guó)物流績(jī)效水平仍無(wú)法支撐交通強(qiáng)國(guó)的建設(shè)，距離發(fā)達(dá)國(guó)家還有較大差距，全社會(huì)的物流費(fèi)用占比仍居高不下。十三五期間，國(guó)內(nèi)物流費(fèi)用占國(guó)民生產(chǎn)總值比例從2016年的14.9%下降到2019年14.7%，僅下降0.2%。與此同時(shí)，根據(jù)世界銀行物流績(jī)效指標(biāo)（LPI）排行榜，我國(guó)從2016年的第27位上升至2018年的26位，物流績(jī)效水平逐步提升，但與發(fā)達(dá)國(guó)家的差距仍然十分明顯。根據(jù)國(guó)家郵政局發(fā)布的《2019年中國(guó)快遞發(fā)展指數(shù)報(bào)告》，目前我國(guó)重點(diǎn)地區(qū)快遞服務(wù)全程時(shí)限為56.2小時(shí)，物流效率距離交通強(qiáng)國(guó)的目標(biāo)“國(guó)內(nèi)1天送達(dá)、周邊國(guó)家2天送達(dá)、全球主要城市3天送達(dá)”的“全球123快貨物流圈”還有巨大差距。因此，在提高物流績(jī)效水平是建設(shè)交通強(qiáng)國(guó)需要解決的關(guān)鍵問(wèn)題之一問(wèn)題。