如何借鑒深圳驅動科技創(chuàng)新的經驗

摘 要：近期，中央政府向全國推廣深圳驅動科技創(chuàng)新的經驗，其他城市應該怎樣借鑒深圳經驗？本文在綜合了鵬城內外學者研究深圳科技創(chuàng)新學術觀點的基礎上，分析深圳驅動科技創(chuàng)新相關政策的歷史背景及效果，研究結果表明：深圳在城市發(fā)展的前期以企業(yè)家為中心，為企業(yè)引進和培養(yǎng)科技人才，支持企業(yè)與科研機構合作投入研發(fā)的科技政策的成效顯著，適合大多數城市借鑒;深圳在城市發(fā)展的后期以科學家為中心，大力建設高端科研平臺，有力地提升了城市的源頭創(chuàng)新能力，并通過科技成果轉化提高了科技產業(yè)的全球競爭力，這類驅動科技創(chuàng)新的政策由于所需要的投入較大，其他城市要結合自身條件予以借鑒。

關鍵詞：深圳? ?驅動? ? 科技創(chuàng)新? 科技人才? 科技產業(yè)

中圖分類號：F062.3? ? 文獻標識碼：A? ?文章編號：

How to Learn from Shenzhen's Experience in Driving Sci-Tech Innovation

CHEN Bo

（Shenzhen Institute of Public Administration， Shenzhen， Guangdong Province， 518048 China）

Abstract： Recently， the central government has promoted Shenzhen’s experience in driving Sci-tech innovation to the whole country. How should other cities learn from Shenzhen’s experience？ This paper analyzes the historical background and effects of policies related to driving technological innovation in Shenzhen on the basis of the academic viewpoints of scholars inside and outside Shenzhen. The results show that Shenzhen took entrepreneurs as the center in the early stage of urban development， introduced and cultivates scientific and technological talents for enterprises， and supported enterprises to cooperate with scientific research institutions to invest in R&D， which is suitable for most cities to learn from; In the later stage of urban development; In the later stage of urban development， Shenzhen took scientists as the center， vigorously built a high-end scientific research platform， effectively improved the source innovation ability of the city， and improved the global competitiveness of the science and technology industry through the transformation of scientific and technological achievements. Due to the large investment required for such policies to drive scientific and technological innovation， other cities should learn from them in combination with their own conditions.

Key Words： Shenzhen; Driving; Sci-tech innovation; Sci-tech talents; Sci-tech industry

2021年7月21日，國家發(fā)改委發(fā)布《關于推廣借鑒深圳經濟特區(qū)創(chuàng)新舉措和經驗做法的通知》，推廣深圳有關創(chuàng)新的舉措和經驗做法共5方面47條，其中一個方面8條經驗是深圳建立了“基礎研究+技術攻關+成果產業(yè)化+科技金融+人才支撐”全過程創(chuàng)新生態(tài)鏈（詳見國家發(fā)展改革委網站）。這些得到中央部委肯定的深圳經驗將會被全國各地學習。這些經驗是深圳40多年驅動科技創(chuàng)新的主要沉淀，特別是黨的十八大以來深圳強化驅動正向科技創(chuàng)新（以驅動科學家為重點）的主要經驗。另外，深圳發(fā)展的早期創(chuàng)新資源短缺，政府將重點放在驅動逆向科技創(chuàng)新（以驅動企業(yè)家為重點）的相關工作上，取得的成效也很顯著，這方面的經驗也值得其他城市借鑒。本文將深圳驅動正向科技創(chuàng)新和逆向科技創(chuàng)新的經驗進行了綜合分析，希望能幫助其他城市的政府找到驅動科技創(chuàng)新的著力點。

1. 深圳政府驅動科技創(chuàng)新的學術探討

1.1 鵬城學者有關深圳驅動科技創(chuàng)新的研究

一直以來，鵬城學者都在解碼深圳科技創(chuàng)新的秘訣，貢獻了不少學術成果。原深圳科協主席周路明認為深圳創(chuàng)新秘訣里很重要的一條在于：深圳是中國第一個把創(chuàng)新從純科研的活動轉變成為經濟活動的城市，這使得創(chuàng)新投入產出的效率出現了極大的改善。還有，制度創(chuàng)新驅動技術創(chuàng)新是深圳能夠貢獻給中國科技產業(yè)的重要經驗。深圳走的是市場驅動、需求導向的創(chuàng)新路徑，不同于硅谷和國內傳統的成果轉化創(chuàng)新路徑。[1]深職院教授查振祥認為深圳用40年時間，發(fā)展成為中國規(guī)模最大的高科技產業(yè)城市，關鍵是解決了兩個核心問題：一是依托全球開放體系，解決了高科技產業(yè)的技術來源問題。二是抓住40年人口紅利期，引進500萬科技人才，解決了科技產業(yè)的人才供給問題。[2]這說明深圳市政府推動的產學研合作政策和引才政策發(fā)揮了重要作用。深圳社科院研究員袁義才認為深圳注重科技創(chuàng)新的頂層設計，努力完善創(chuàng)新制度保障;在創(chuàng)新上舍得投入，敢于把前一階段改革開放積累的成果投入實施自主創(chuàng)新戰(zhàn)略上來;利用金融中心的資源優(yōu)勢，構建科技金融服務體系;面向世界大力開展“招校引智”工作，走出了一條促進高校成果轉化和產學研結合的成功之路。[3]配合推動產業(yè)轉型升級的政策和全球引進人才的政策，驅動深圳科技創(chuàng)新的發(fā)展。深圳大學教授魏達志認為深圳驅動科技創(chuàng)新的主要政策有：大力發(fā)展技術轉移服務機構構建科技成果產業(yè)化服務體系;出臺支持企業(yè)投入創(chuàng)新的法律法規(guī);推動現代金融服務實體經濟。[4]深圳市政府采購中心高級經濟師白積洋認為深圳驅動科技創(chuàng)新主要從有效市場和有為政府兩個方面發(fā)力，在有效市場方面，建立市場需求導向的創(chuàng)新體系;推動企業(yè)為創(chuàng)新主體，增強企業(yè)自生能力;率先促進科技成果產業(yè)化;建立風險投資機制;融入全球產業(yè)鏈。在有為政府方面，注重頂層設計;創(chuàng)新科技管理體制;建立資金、人才和技術的蓄水池;實施成功的園區(qū)發(fā)展規(guī)劃;加強科技和金融結合;營造良好的技術創(chuàng)新環(huán)境;構建區(qū)域產業(yè)創(chuàng)新服務體系;引導和培育創(chuàng)新文化的生成和發(fā)展。[5]南方科技大學教授王蘇生和陳搏認為在科技創(chuàng)新的深圳模式中政府不僅扮演了創(chuàng)新環(huán)境塑造者的角色，而且承擔了基礎理論創(chuàng)新的投資者和創(chuàng)新產品的試用者角色。政府的作用最終體現在兩點上：一是創(chuàng)新資源獲取的便利性;二是創(chuàng)新成果價值實現的便利性。[6]

1.2 其他學者有關深圳驅動科技創(chuàng)新的研究

深圳驅動科技創(chuàng)新的成功也吸引了眾多市外學者的關注和研究，杜金岷等人認為深圳驅動科技創(chuàng)新的主要經驗有：市場主導是深圳科技創(chuàng)新的根本指揮棒，一流營商環(huán)境是深圳科技創(chuàng)新的重要保障，產學研深度融合是深圳科技創(chuàng)新的關鍵優(yōu)勢，科技人才是深圳科技創(chuàng)新的核心資源，金融多元化發(fā)展是深圳科技創(chuàng)新的強力驅動，基礎科學研究是深圳科技創(chuàng)新的潛在動能;[7]周振江等人從科技政策的角度分析了深圳科技創(chuàng)新成功的原因，認為從20世紀90年代開始，深圳市委市政府頒布鼓勵科技發(fā)展和技術創(chuàng)新的政策措施超過100項，形成多層次、多維度的科技創(chuàng)新政策體系，這成為深圳高新技術產業(yè)發(fā)展壯大的重要支撐。[8]程鈞令認為深圳科技企業(yè)的高速發(fā)展有著多方面的原因，其中政府的支持和引導起到了決定性的作用。[9]李曉琳等人認為深圳注重政府體制改革的創(chuàng)新，為產業(yè)創(chuàng)新營造良好的創(chuàng)新生態(tài)。[10]

2. 深圳驅動科技創(chuàng)新的著力點與借鑒分析

建市以來，深圳市委市政府頒布的驅動科技創(chuàng)新政策措施分別作用在科技創(chuàng)新過程中的哪些環(huán)節(jié)？綜合鵬城內外學者的觀點，結合對深圳科技創(chuàng)新政策的梳理，本文認為深圳驅動科技創(chuàng)新政策在以下10個方面的成功做法值得借鑒：

2.1著力引進人才

深圳因人才而興，始終將人才放在一切工作的首位。在引進人才方面深圳常有創(chuàng)新之舉，1984年12月27日，在全國首個成立人才引進辦公室;1988年，深圳率先頒布了《關于鼓勵出國留學生來深圳工作的暫行規(guī)定》;1991年6月發(fā)布的《深圳經濟特區(qū)大學中專畢業(yè)生就業(yè)合同管理暫行辦法》;1992年4月，首次以政府名義組團赴美國開展海外攬才活動;2000年6月，頒布《關于鼓勵出國留學人員來深創(chuàng)業(yè)的若干規(guī)定》，留學人員創(chuàng)業(yè)的企業(yè)多數是科技研發(fā)型企業(yè);2010年10月發(fā)布“孔雀計劃”;2016年發(fā)布了《關于促進人才優(yōu)先發(fā)展若干措施》。2010-2019年深圳全社會R&D人員和規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)科技活動人員數量變化情況如表1所示，10年平均增速分別為11.26%和8.94%，都遠高于深圳常住人口平均增速2.95%。當然，引進人才，除了人才政策外還需要城市管理方面的配套政策，才能讓人才引得進，留得住。

深圳從一開始就是人才特別短缺的城市，所以特別重視引進人才。但是對于我們國內很多的城市，自己培養(yǎng)了大量的人才卻面臨流失風險，因此，政府政策的重點應該是留才，借鑒深圳充分尊重人才的經驗，著力加大留才的力度，創(chuàng)新留才政策。

2.2 著力培育人才

驅動科技創(chuàng)新不僅要引進人才還要培養(yǎng)人才，在培養(yǎng)人才的道路，深圳一直堅持按需培養(yǎng)人才這一特色。1983年9月開辦深圳大學，深圳大學總共為深圳培養(yǎng)10多萬人才，其中不乏馬化騰這樣的重要民營企業(yè)家。1993年創(chuàng)建深圳職業(yè)技術學院，已經發(fā)展成為了全國職業(yè)教育的一面旗幟。2003年引入北京大學、清華大學和哈爾濱工業(yè)大學在深圳大學城開辦研究生院，為科技產業(yè)培養(yǎng)高端人才。2012年成立的南方科技大學，已經形成本、碩、博完整的人才培養(yǎng)體系，并自主培養(yǎng)了多位院士教師。目前，深圳已有高校14所，包括以培養(yǎng)科技人才為主的中山大學（深圳）、香港中文大學（深圳）、北理莫斯科大學和深圳技術大學等高校，2010—2019年深圳普通高等學校畢業(yè)人數和在校人數增長情況如表2所示，10年平均增速分別為5.04%和6.91%。

培養(yǎng)人才是滿足科技創(chuàng)新人才需求的主渠道。由于歷史原因，深圳原來沒有高校，而國內很多城市的高校資源充足，問題在于高校的人才培養(yǎng)與產業(yè)需求沒有很好地對接，因此，要借鑒深圳根據產業(yè)需求導向培養(yǎng)人才的經驗，政府在產教融合方面進行政策創(chuàng)新，安徽省合肥市的一系列政策創(chuàng)新就取得了不俗的成果。

2.3 著力激勵人才

人才的創(chuàng)新活力是激勵出來的，而深圳激勵創(chuàng)新人才總是不遺余力，不僅從體制上解除束縛科技人員的“繩索”，而且從經濟上對科技人員開展科技創(chuàng)新進行大力扶持。1987年2月，制定《深圳市人民政府關于鼓勵科技人員興辦民間科技企業(yè)的暫行規(guī)定》，華為等高科技企業(yè)就是在此政策激勵下誕生的。1992年8月8日政府組織了首屆科技成果拍賣大會，讓科技人員充分認識了手中成果的含金量。1994年2月，在全國率先設立優(yōu)秀青年科技獎勵基金;2000年9月設立由社會力量支持的科技獎勵基金。2002年7月出臺《深圳市科學技術獎勵辦法》，財政每年安排800萬元獎勵科技創(chuàng)新個人和企業(yè)。2005年深圳開始對科技獎勵進行改革，改革后，覆蓋面更廣、針對性更強、獎勵力度更大。改革突出幾個原則：一是以自主創(chuàng)新為出發(fā)點和主軸線;二是獎勵體系覆蓋創(chuàng)新鏈的全過程;三是獎項設置體現區(qū)域創(chuàng)新體系特點;四是獎勵對象以個人為主;五是獎勵指標突出市場導向。[11]2006年1月發(fā)布了《深圳市產業(yè)發(fā)展與創(chuàng)新人才獎暫行辦法》，2017年制定并實施《深圳經濟特區(qū)人才工作條例》，將每年11月1日定為“深圳人才日”，對人才的激勵上升到法制化的高度。另外，深圳不斷推進知識產權的立法保護，也是對人才的保護性激勵。2008年，深圳在全國率先制定《深圳經濟特區(qū)加強知識產權保護工作若干規(guī)定》;2017年出臺了知識產權保護“36條”。2018年底《深圳經濟特區(qū)知識產權保護條例》在人大通過并于2019年3月1日正式實施。

國內一些城市的文件柜里還鎖著很多技術，沒有轉化為產業(yè)價值，問題就在于對科技創(chuàng)新人才激勵不足。深圳一直在體制上對科技創(chuàng)新人才激勵進行探索，形成以技術商業(yè)成果價值為導向的激勵經驗值得其他城市借鑒，對科技成果知識產權的保護性激勵也是可借鑒的經驗。其他城市沒有深圳這樣的財稅實力，拿不出大筆資金來直接激勵，可以通過政策引導社會力量和市場力量形成激勵機制。

2.4 著力培育科技企業(yè)家

企業(yè)家才是將科技成果價值真正實現的關鍵主體，只有擁有一大批科技企業(yè)家才能驅動科技創(chuàng)新的發(fā)展。深圳是企業(yè)家成長的溫床，培育了華為的任正非、騰訊的馬化騰、柔宇的劉自鴻、比亞迪的王傳福、大疆的汪滔等等著名科技企業(yè)家，現有企業(yè)家數百萬個。政府在培育企業(yè)家的過程中，堅持小政府大社會給企業(yè)家最大的發(fā)展空間，1987年11月深圳市政府向市電子集團公司等6家市屬國企委派董事長，開啟了職業(yè)經理人培養(yǎng)時代。1995年，取消國有企業(yè)行政級別，實行企業(yè)無主管部門，給企業(yè)家松綁。堅持以市場規(guī)則說話讓企業(yè)家在競爭中磨練，原深圳市市長陳如桂說，深圳一直倡導“企業(yè)有需要的時候，政府就在身邊;企業(yè)正常發(fā)展的時候，政府絕不打擾”。深圳的企業(yè)家都有很強的危機感，因為他們的企業(yè)一出生就要面臨國際競爭，而不僅僅是國內競爭。堅持財富效應引導企業(yè)家，高科技產品一旦推向市場，企業(yè)家的財富就可能獲得幾十倍甚至幾百倍的增長，短短的40年，深圳本土成長的億萬富豪70多個，數量超過了發(fā)展一百多年的香港。1000家創(chuàng)業(yè)板上市公司中深圳企業(yè)占124家，這些企業(yè)的企業(yè)家財富都獲得了大幅增長。雖然每天都有大量的企業(yè)倒下，但在財富效應的引導下，依然有大量企業(yè)家在市場中搏擊。堅持立法保護企業(yè)家合法成長。2018年，《深圳市營造企業(yè)家健康成長環(huán)境弘揚企業(yè)家精神更好發(fā)揮企業(yè)家作用的實施方案》出臺。2019年10月31日上午，深圳市政府提請人大確定11月1日為“深圳企業(yè)家日”的議案，在深圳六屆人大第三十六次次會議第二次全體會議上獲表決通過。深圳成為全國首個設立“企業(yè)家日”的城市。在政府支持下，深圳的私營企業(yè)增長很快，1990年，私營企業(yè)529家，僅有內資企業(yè)數量的3.4%;2001年，私營企業(yè)54 888家，首次超過內資企業(yè)46 328家;2019年，私營企業(yè)1 890 058家，是內資企業(yè)427.6倍（數據來源：2020年度深圳統計年鑒）。

培育科技企業(yè)家，這是值得國內外城市和地區(qū)借鑒的驅動科技創(chuàng)新經驗。營造企業(yè)家成長的最好環(huán)境，驅動企業(yè)家投入科技創(chuàng)新，在政策上保障企業(yè)家在創(chuàng)新投入上的回報，這對于那些科技創(chuàng)新資源并不充足的城市特別重要，因為優(yōu)秀的企業(yè)家可以整合區(qū)域內外的科技創(chuàng)新資源。

2.5 著力建設生產要素市場

在我國從計劃經濟體制向市場經濟體制轉軌過程中，深圳的市場化改革一直走在前列。原深圳市委書記厲有為說：“當年深圳市委市政府提出：政府培育市場，市場解放政府，市場解放企業(yè)，企業(yè)解放生產力?！笔袌龌幕盍ψ尶萍家夭粩嗳谌敫鞣N商機。1983年7月深寶安公司發(fā)行新中國第一張股票讓資本要素流動起來了，1985年11月，全國第一家外匯調劑中心在深成立讓外匯要素規(guī)范化流動起來了。1986年4月，深圳舉辦了“中國深圳技術交易會”，期間成交1300多萬元，讓技術要素流動起來了。1987年12月1日深圳敲響土地拍賣“第一槌”讓土地要素流動起來了。1988年，全國第一家有固定場所的人才市場在深圳成立，讓人才要素流動起來了。自1999年10月舉辦首屆中國國際高新技術成果交易會，已經成功舉辦22屆，讓科技成果和要素在此充分展示和交易。騰訊公司正是借助首屆展會獲得融資而騰飛起來的。目前，深圳是中國市場化程度最高和市場體系最健全的城市。[12]

市場是配置生產要素的決定性力量，是科技創(chuàng)新成果價值實現的主陣地。深圳經驗表明：市場化程度越高，科技創(chuàng)新的動力越強。因此，其他城市應該借鑒深圳經驗，不斷完善生產要素市場機制，讓科技創(chuàng)新成果在市場上找到轉化的空間。

2.6 著力打造科技產業(yè)服務平臺

高科技產業(yè)集聚發(fā)展有利于企業(yè)相互支持、知識共享、協同創(chuàng)新等，也便于政府集中提供土地、廠房、資金、人才、后勤保障等公共設施配套和服務。引導高科技產業(yè)集聚的最好方式就是打造高科技園區(qū)，深圳早在1985年4月就與中國科學院簽訂協議，合作興辦深圳科技工業(yè)園，這是國內最早的高科技園區(qū)。1996年9月，將科技工業(yè)園的面積擴大成立高新區(qū)并成為“國家高新技術產業(yè)標準化示范區(qū)”，園區(qū)內集聚了電子信息、生物工程、新材料、光機電一體化等產業(yè)的企業(yè)。2019年，高新區(qū)從南山區(qū)再次擴容到坪山、寶安、龍華、龍崗等區(qū)，總面積達到159.48平方公里。截止2020年，高新區(qū)已經培育了上百家境內外上市的高科技企業(yè)，有成千上萬家高科技企業(yè)在高新科技園區(qū)發(fā)展。深圳累計有200多家科技企業(yè)孵化器，其中國家級科技企業(yè)孵化器有35家，這些平臺為科技成果的商品化和產業(yè)化提供了支撐。高科技園區(qū)這樣的平臺還是政府引導產業(yè)發(fā)展的關鍵抓手，通過設置入園標準，引導符合產業(yè)規(guī)劃方向的企業(yè)集聚在一起。

建設高科技園區(qū)已經成為各城市驅動科技創(chuàng)新的通用策略，而深圳在園區(qū)打造各種創(chuàng)新服務平臺，從產業(yè)鏈與創(chuàng)新鏈融合的角度重塑科技創(chuàng)新的生態(tài)體系，這些經驗值得各城市的科技園區(qū)借鑒。

2.7 著力建設科技產業(yè)的金融支撐體系

科技創(chuàng)新成果的產業(yè)化需要高投入，1∶10∶100是科技成果轉化在不同階段所需投入的比率，越到后期投入越大，同時風險也越高。政府要驅動科技創(chuàng)新就必須主動幫助企業(yè)分散或轉移風險，這樣才能激勵企業(yè)投入科技創(chuàng)新。在創(chuàng)業(yè)初期，深圳政府直接資助分擔前期費用和啟動資金。深圳在1988年就開始制定政策吸引留學科技人員來深創(chuàng)業(yè)，2000年進一步加大對留學生創(chuàng)業(yè)的資助力度，從當年起每年安排3000萬元資金，在全國率先重金資助“海歸”創(chuàng)業(yè)，單個海歸最高可獲得的無償資助達30萬元。政府后來成立的深創(chuàng)投對科技創(chuàng)業(yè)提供了更大規(guī)模的扶持。政府目前的創(chuàng)業(yè)支持覆蓋面較廣，資助形式除了直接資助外，還有場租減免和社保減免等。在企業(yè)發(fā)展期，政府設立“高新投”基金支持中小科技企業(yè)融資，1994年設立的這一基金是全國首家。深圳市政府還專門為中小科技企業(yè)融資擔保設立了“深圳中小企業(yè)信用擔保中心”。在企業(yè)進入快速發(fā)展期，政府全力支持企業(yè)上市直接融資，科技企業(yè)是深圳資本市場的最大獲益者，截至2021年6月30日，深圳共有356家境內上市公司，其中大部分是科技企業(yè)，在深圳主板和創(chuàng)業(yè)板上市的企業(yè)總量連續(xù)15年排在國內大中城市首位。為引導民間資本投入高科技企業(yè)，政府制定了系列政策支持天使投資基金、風險投資基金、產業(yè)投資基金在深圳發(fā)展，目前，創(chuàng)投機構數量占全國的1/5，國內20強創(chuàng)投企業(yè)中，近半數為深圳企業(yè)。

科技創(chuàng)新需要資本加持賦能，但資本也需要科技創(chuàng)新的項目來創(chuàng)造價值，兩者可以形成共生的關系。深交所位于深圳，但深交所的資本是服務于全國的，其他城市要借鑒深圳為資本投資創(chuàng)造良好營商環(huán)境的經驗，吸引資本與當地科技資源融合，以驅動科技創(chuàng)新。

2.8 著力建設科技產業(yè)的配套體系

科技產業(yè)需要相應的配套產品和服務才能發(fā)展?？萍挤諛I(yè)是加快科技創(chuàng)新成果產出的催化劑，推動科技創(chuàng)新成果轉移轉化的加速器，實現科技創(chuàng)新成果商業(yè)化產業(yè)化的助推器，集聚科技創(chuàng)新資源的新載體，完善科技創(chuàng)新體系的重要環(huán)節(jié)，是科技創(chuàng)新不可或缺的動力之源和重要載體。[13]法律服務、會計、設計、咨詢、培訓、知識產權、公共關系、經紀與人才獵頭、通訊、檢測和產權交易等服務業(yè)的充分發(fā)展是驅動科技創(chuàng)新的必要條件。2007年，深圳市制定了《深圳市人民政府關于加快我市高端服務業(yè)發(fā)展的若干意見》明確為科技服務業(yè)的發(fā)展提供資金支持，在辦公用房方面提供補貼，對人才引進提供優(yōu)惠。2008年市科技和信息局安排專項資金支持技術產權交易平臺、孵化器等的建設，并對創(chuàng)業(yè)企業(yè)上市的培訓服務進行補貼。

從原型研發(fā)到商品化，科技產業(yè)鏈需要相應的物料供應鏈配套。為推動科技產業(yè)發(fā)展，深圳利用珠三角的資源打造了一個科技產業(yè)硬件配套的體系。深圳及周邊的東莞、惠州等城市生產的電子零配件通過“前店后廠”的形式在深圳的華強北形成了電子硬件產品配套市場，例如，華強北的寶華大廈中至少有50%以上是工廠直接開店的。這個市場不僅為企業(yè)提供了價格信息和產品配套服務，還為科技創(chuàng)新者的成果原型加工所需電子配件提供了最便捷的一站式解決方案，電子消費品的快速樣品制作、測試和小規(guī)模的生產及試賣都可以在華強北電子市場完成。華強北電子市場低成本和高效率的科技創(chuàng)新條件吸引了全球的硬件創(chuàng)客到深圳創(chuàng)業(yè)。

科技創(chuàng)新成果是整個科技創(chuàng)新體系的產出。國內很多城市驅動科技創(chuàng)新將資源都配置到科技鏈條上，而忽視相應的服務體系的建設，這降低了科技創(chuàng)新體系的整體產出效率，應該借鑒深圳大力發(fā)展科技服務業(yè)的經驗，助推科技資源的整合。

2.9 著力建設源頭創(chuàng)新發(fā)源地

源頭創(chuàng)新能力的形成需要一個長期積累的過程，由于歷史原因，深圳建市之初的源頭創(chuàng)新能力接近于0，但深圳政府對源頭創(chuàng)新能力建設一直很重視。政府在1982年就先后成立了，3個研究所，即新技術研究所（5月）、電子研究所（7月）、科技情報研究所（7月）。1999年9月建設的虛擬大學園，聚集了65所國內外知名院校，設立研發(fā)機構187家，為企業(yè)與源頭創(chuàng)新機構之間合作建立了通道，這是政府當時應對深圳科研機構短缺的創(chuàng)新之舉，成立以來獲得專利1866項，軟件著作權344項，發(fā)表論文5094篇，轉化成果2237（數據來源：深圳虛擬大學園官網）。2003年建設深圳大學城，引進北大、清華和哈工大3所研究生院，已建成市級及以上重點實驗室或工程實驗室77個（國家級3個）;已建成市區(qū)級技術服務平臺16個，另有在建國家級重點實驗室9個（其中2個進入國家重點實驗室培育期）（數據來源：深圳大學城官方網站）。2006年深圳市政府聯合中科院和香港中文大學建立中國科學院深圳先進技術研究院，在低成本健康、高端醫(yī)學影像、機器人、電動汽車等領域開展科技成果轉移轉化工作，轉移轉化的專利數超過300件。截止2020年底，深圳先進院累計孵化企業(yè)1186家，持股301家先進院（數據來源：中國科學院深圳先進技術研究院官網）。2018年11月確定依托該院建設中國科學院深圳理工大學，深圳先進院也是深圳首創(chuàng)的新型研發(fā)機構之一。2012年9月成立研究型大學——南方科技大學，截至2020年底，該校累計發(fā)表學術論文12284篇（其中SCI收錄8885篇），授權專利629項（數據來源：南方科技大學官網）。作為深圳源頭創(chuàng)新發(fā)源地的大學還有香港中文大學（深圳）、天津大學-佐治亞理工深圳學院、深圳北理莫斯科大學等國際名牌大學。2019年1月正式開建的光明科學城將建設9項國家重大科技基礎設施，鵬城實驗室、深圳灣實驗室等對標國家實驗室也在加快建設。這些硬件設施的建設將奠定深圳綜合性國家科學中心的重要基礎。

源頭創(chuàng)新能力建設是深圳自身補短板的行為，其他城市不一定要同樣跟進。但深圳對新型研發(fā)機構的體制改革經驗是值得那些擁有較多科研機構的城市借鑒的，盤活這些存量資源，可以大大地促進科技創(chuàng)新。

2.10 著力擴大開放獲取創(chuàng)新資源

在知識經濟時代，科技創(chuàng)新是在全球知識鏈中展開的，必須在開放中利用國內外的創(chuàng)新資源開展科技創(chuàng)新。深圳在1979年就被中央批準為四個“出口特區(qū)”之一，并作為國家對外開放的一個窗口。初期，深圳對港澳臺開放，特別是對香港開放并通過“三來一補”的模式積累加工技術，培養(yǎng)技術工人。1988年開始進駐深圳的臺灣鴻?？萍技瘓F為深圳的IT產業(yè)發(fā)展奠定了良好的技術資源基礎和科技企業(yè)管理基礎。20世紀90年代，深圳開始通過強化與境內外的科技合作驅動科技創(chuàng)新。1999年8月深圳與香港共建“深港產學研基地”，到第2年2月就簽訂了10個高科技項目。2004年深港兩地簽署《關于加強深港合作的備忘錄》再次推進兩地的科技合作，推動科技創(chuàng)新資源在兩地之間的流動。2007年簽署的《“深港創(chuàng)新圈”合作協議》形成了深港科技合作的良性機制。2017年1月深港兩地確定共建河套深港科技創(chuàng)新合作區(qū)。據統計，目前已有超過130個高端科技項目落地深港科技創(chuàng)新合作區(qū)深圳園區(qū)，這其中不乏香港創(chuàng)業(yè)人員的身影。[14]

為驅動科技創(chuàng)新，深圳不斷加大知識產權保護力度，并推進了與40多個國家和地區(qū)的科技合作關系，與9個國家簽署了科技合作協議，通過與一些發(fā)達國家的創(chuàng)新型城市締結國際友好城市，推動科技資源的流動。2007年6月深圳政府發(fā)布了《關于大力實施“走出去”戰(zhàn)略的決定》，特別支持高科技企業(yè)主動開展國際科技合作，推動華為、中興、邁瑞、比亞迪等公司在發(fā)達國家設立研發(fā)中心，充分利用當地的科技創(chuàng)新資源。深圳部分龍頭企業(yè)在海外設立的研究中心分布如表3所示。

對內對外開放，不僅是深圳科技進步的經驗，也是全國科技進步的經驗。在市場監(jiān)管、政府采購、人才流動等方面不設內外有別的門檻，加大開放力度推動國內外科技創(chuàng)新資源的雙向流動，這是全國各地科技創(chuàng)新高質量發(fā)展的重要前提。

3. 結論

梳理深圳40年驅動科技創(chuàng)新的歷程后，我們認為深圳發(fā)展的前20年主要以驅動逆向科技創(chuàng)新為主，政府抓住了企業(yè)家這個關鍵支點，圍繞企業(yè)家配置人才、技術、資金等科技要素，推動企業(yè)家根據市場需求找技術，幫助企業(yè)家對接高校和科研機構，最終形成了具有“4個90%”鮮明特點的逆向科技創(chuàng)新體系。后20年，深圳加大了驅動正向科技創(chuàng)新的力度，建立了基礎研究投入、關鍵核心技術攻關、科技成果轉化、創(chuàng)投基金引導等方面的機制。但是正向科技創(chuàng)新的效果剛剛開始顯現，科學家成功轉化項目或轉型企業(yè)家的實例還比較少。其他城市借鑒深圳驅動科技創(chuàng)新的經驗時，提出建議：一要結合城市的創(chuàng)新資源狀況，在源頭創(chuàng)新資源不足時，應充分借鑒深圳發(fā)展早期驅動科技創(chuàng)新的經驗，以驅動企業(yè)家為核心，以要素市場化為手段，制定支持企業(yè)家利用城市內外科技資源的政策;二要充分考慮城市的財力狀況，好鋼用在刀刃上，把有限的資金用在驅動科技創(chuàng)新的關鍵環(huán)節(jié)上，由市場化的投資機構對科技項目做出判斷，財政資金以分擔風險的形式進行投入支持;三要推動科技信息的充分流動，支持企業(yè)加入技術交易市場，組織技術供求雙方的溝通活動，一個區(qū)域技術價值的實現越便利，科技創(chuàng)新的動力就越強。

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中圖分類號：F127 DOI：10.16660/j.cnki.1674-098x.2109-5640-3658 基金項目：深圳市社會科學界聯合會（SZ2020A007）。 第一作者：陳搏，（1970—），男，博士，副教授，研究方向為科技管理學

基金項目：2020年度深圳市哲學社會科學規(guī)劃重點項目（SZ2020A007）。

作者簡介：陳搏（1970-），男，湖南攸縣人，博士，副教授，深圳市公共管理學會執(zhí)行副會長，研究方向為創(chuàng)新管理、知識管理。