珠海邊檢護(hù)航粵港澳深度融合發(fā)展

張子恒 張霄

清晨，港珠澳大橋不遠(yuǎn)處的灣仔輪渡口岸傳出悠揚(yáng)的汽笛聲，濠江之畔的各處口岸已是人流如織、車流如梭……珠海邊檢總站立足“一國兩制”交匯點(diǎn)，創(chuàng)新優(yōu)化查驗(yàn)?zāi)Ｊ剑瞥鲆幌盗斜忝窭蟠胧?，著力解決出入境領(lǐng)域企業(yè)和群眾的“急難愁盼”，為支持粵港澳大灣區(qū)發(fā)展、服務(wù)推進(jìn)橫琴粵澳深度合作區(qū)建設(shè)保駕護(hù)航。

全國首創(chuàng)粵澳“合作查驗(yàn)、一次放行”

金秋時(shí)節(jié)，南海之濱，新風(fēng)撲面。

9月5日，黨中央、國務(wù)院正式印發(fā)《橫琴粵澳深度合作區(qū)建設(shè)總體方案》。這片總面積約106平方公里的土地，迎來嶄新的歷史發(fā)展機(jī)遇！對于豐富“一國兩制”實(shí)踐，為澳門長遠(yuǎn)發(fā)展注入重要?jiǎng)恿?，推?dòng)澳門長期繁榮穩(wěn)定和融入國家發(fā)展大局具有重要意義。

“我們始終要不忘初心，深刻理解國家對橫琴的戰(zhàn)略定位，把握機(jī)遇借勢而上，把從百年黨史中感悟真理偉力轉(zhuǎn)化為推動(dòng)粵澳深度合作區(qū)的強(qiáng)大動(dòng)力，敢想敢試，形成‘橫琴模式’，切實(shí)發(fā)揮好區(qū)域內(nèi)主導(dǎo)作用?！敝楹＿厵z總站主要負(fù)責(zé)人袁斌堅(jiān)定地說道。今年8月以來，該總站新一屆黨委班子組建不足兩個(gè)月，便帶領(lǐng)總站深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組橫琴深度合作區(qū)專班，三次奔赴橫琴口岸一線進(jìn)行專題調(diào)研。

在對進(jìn)一步服務(wù)推進(jìn)橫琴新區(qū)打造粵澳深度合作區(qū)提前謀劃中，作為把守重要門戶的中堅(jiān)力量，珠海邊檢總站深入研究，下出了“先手棋”，打好了“先手仗”。該總站牢牢把握珠海市“灣區(qū)極點(diǎn)”歷史時(shí)空新坐標(biāo)，以將橫琴口岸打造為粵澳深度合作區(qū)為目標(biāo)，搶抓發(fā)展機(jī)遇的主攻點(diǎn)。瞄準(zhǔn)粵澳口岸通關(guān)長遠(yuǎn)發(fā)展，該總站先后與澳門治安警察局、保安部隊(duì)事務(wù)局溝通會(huì)晤近20次，從法律、業(yè)務(wù)、技術(shù)等多方面展開論證，反復(fù)研究場地建設(shè)、查驗(yàn)流程、設(shè)施布局、合作方式等關(guān)鍵問題，歷經(jīng)37次專題研討、27項(xiàng)技術(shù)課題研究、4000項(xiàng)試錯(cuò)提高、數(shù)十萬次反復(fù)調(diào)試測試，最終在“一國兩制”下實(shí)現(xiàn)“合作查驗(yàn)，一次放行”邊檢查驗(yàn)?zāi)Ｊ絼?chuàng)新。這種合作查驗(yàn)?zāi)Ｊ?，沿著一條分界線建設(shè)“三道門”查驗(yàn)設(shè)施，旅客僅需要通過一次排隊(duì)、一次讀證、一次采集生物信息，即可完成珠海和澳門雙方的出入境自助查驗(yàn)，通關(guān)時(shí)間大幅降低到約30秒。在此基礎(chǔ)上，與澳門治安警察局進(jìn)一步加強(qiáng)協(xié)作，完善“24小時(shí)”珠澳邊檢勤務(wù)方案，形成快速聯(lián)動(dòng)、分工協(xié)作合作勤務(wù)新模式，雙方邊檢警察在分界線兩側(cè)“肩并肩”“面對面”執(zhí)勤，零距離執(zhí)法合作，高效處置突發(fā)狀況，有效保障口岸的安全順暢。主動(dòng)服務(wù)國家惠澳政策落地，在5次擴(kuò)大放寬澳門單牌車入出橫琴申請范圍的基礎(chǔ)上，創(chuàng)新“一站式”采集備案手續(xù)，司機(jī)“只跑一次”即可完成首次備案手續(xù)，“足不出戶”完成延期備案辦理，全力支持單牌車再增便利，助力橫琴口岸進(jìn)一步緊跟形勢、對接國際一流智能口岸。

截至9月15日，共有800多萬人次經(jīng)橫琴口岸便捷出入，120余萬輛次交通運(yùn)輸工具暢通往來， 澳門單牌機(jī)動(dòng)車采集備案增加7000余輛，珠澳互通進(jìn)入“快車道”。

在一個(gè)大廳、排一次隊(duì)、接受一次集中檢查，便可完成內(nèi)地和澳門雙方出入境手續(xù)，在“一國兩制”下實(shí)現(xiàn)邊檢查驗(yàn)?zāi)Ｊ絼?chuàng)新。9月8日，粵港澳大灣區(qū)互聯(lián)互通重點(diǎn)項(xiàng)目——青茂口岸正式啟用，這也是珠海和澳門之間啟用的第7個(gè)旅檢口岸、第4個(gè)24小時(shí)通關(guān)口岸。

“青茂口岸以合作快捷查驗(yàn)通道為主，是目前國內(nèi)電子化、智能化程度最高的口岸?！敝楹＿厵z總站青茂邊檢站邊防檢查處臨時(shí)負(fù)責(zé)人吳珣介紹說。

在籌建青茂口岸過程中，珠海邊檢總站與澳門治安警察局不斷深化合作，進(jìn)一步優(yōu)化“合作查驗(yàn)，一次放行”查驗(yàn)?zāi)Ｊ剑?jí)軟硬件查驗(yàn)設(shè)備，合力建設(shè)合作快捷查驗(yàn)通道，將每名旅客通關(guān)時(shí)間從30秒縮短至約20秒，同時(shí)將通關(guān)人員范圍擴(kuò)大至香港居民，切實(shí)提升口岸通行人員的便利性和舒適性，推動(dòng)粵澳、珠澳協(xié)同發(fā)展，為澳門融入國家發(fā)展大局和可持續(xù)發(fā)展創(chuàng)造有利條件。

智慧邊檢服務(wù)粵澳深度合作

珠海邊檢總站堅(jiān)持創(chuàng)新科技研發(fā)，將大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、人工智能等先進(jìn)科技融入口岸建設(shè)的方方面面。作為承接全國邊防檢查工作第四代綜合管理系統(tǒng)——“梅沙系統(tǒng)”的單位，該總站近兩年先后8次完成系統(tǒng)升級(jí)研發(fā)任務(wù)，不斷推動(dòng)查驗(yàn)手段向電子化智能化轉(zhuǎn)變，簡化系統(tǒng)操作流程，有效節(jié)省旅客等候時(shí)間，為全國各口岸查驗(yàn)系統(tǒng)安全穩(wěn)定運(yùn)行和旅客順利出行提供堅(jiān)實(shí)保障。大力推進(jìn)口岸管理信息化，推動(dòng)建立碼頭智能卡口查驗(yàn)系統(tǒng)，搭建港區(qū)視頻監(jiān)控管理平臺(tái)，在新橫琴口岸建設(shè)可視化邊檢勤務(wù)指揮系統(tǒng)和智能排隊(duì)輪候系統(tǒng)，減少疫情期間人員接觸，提高邊檢辦事效能，口岸管理更加高效和人性化。

建設(shè)國內(nèi)首個(gè)貨車“一站式”查驗(yàn)系統(tǒng)，將貨車通關(guān)由“三次停車、三次檢查”變?yōu)椤耙淮瓮＼?、一次檢查”，推進(jìn)近4萬輛粵港兩地牌車輛免加簽通行港珠澳大橋以及粵港澳“三地牌”小汽車大灣區(qū)配額計(jì)劃，實(shí)現(xiàn)內(nèi)地供澳鮮活產(chǎn)品車輛經(jīng)跨境工業(yè)區(qū)口岸通關(guān)、大橋珠澳口岸新增貨運(yùn)功能，助力港珠澳大橋發(fā)揮“黃金通道”功能，推進(jìn)粵港澳大灣區(qū)生產(chǎn)生活要素進(jìn)一步融合發(fā)展。

創(chuàng)新硬件運(yùn)用，加快自助查驗(yàn)通道研發(fā)升級(jí)、擴(kuò)大建設(shè)規(guī)模。2019年以來，先后協(xié)調(diào)增建87條自助查驗(yàn)通道，在新橫琴口岸、青茂口岸建設(shè)合作快捷查驗(yàn)通道169條，目前已建設(shè)具有國際先進(jìn)水平的自助查驗(yàn)通道520條，年均查驗(yàn)旅客量占到查驗(yàn)總量的約八成，運(yùn)用效率全國領(lǐng)先;根據(jù)通關(guān)需要，設(shè)置“學(xué)童專用通道”“綠色通道”，進(jìn)一步探索增設(shè)“盲道”等殘障人士便利設(shè)施，不斷優(yōu)化通關(guān)體驗(yàn)，增強(qiáng)出入境人員的獲得感、幸福感。

“7×24”邊檢通關(guān)服務(wù)外向型企業(yè)

“一艘外輪靠泊碼頭，平均一天的費(fèi)用約5萬美元，邊檢部門隨到隨檢，一年下來我們可以降低成本數(shù)百萬美元?！敝楹Ｖ型膺\(yùn)船務(wù)代理有限公司外勤經(jīng)理高文峰真切地說道。

立足粵港澳大灣區(qū)發(fā)展實(shí)際，珠海邊檢總站深化出入境“放管服”改革，制定《全面深化改革創(chuàng)新服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展工作方案》，推出便民利企措施67條，全心全意幫助人民群眾和駐地企業(yè)解決出入境領(lǐng)域的具體問題202項(xiàng)，切實(shí)把移民管理警察的職責(zé)使命落實(shí)到為民解難、為民謀利、為民盡責(zé)的具體行動(dòng)中去。

今年以來，珠?？傉据爡^(qū)內(nèi)的珠海、中山、湛江、江門、茂名、陽江等珠江口西岸對外開放港口，出入境船舶數(shù)量和貨物裝卸量同比大幅增長，創(chuàng)下歷史新高?？傉就瞥觥摆s潮優(yōu)檢”“霧散啟航”等優(yōu)檢措施，推行“7×24”邊檢通關(guān)服務(wù)，堅(jiān)持警力24小時(shí)駐守現(xiàn)場，為船運(yùn)公司節(jié)省船舶靠泊時(shí)間近4000個(gè)小時(shí)，為粵港澳大灣區(qū)外向型企業(yè)發(fā)展作出重要貢獻(xiàn)。同時(shí)，珠海邊檢總站嚴(yán)格落實(shí)疫情防控要求，充分發(fā)揮“單一窗口”“網(wǎng)窗系統(tǒng)”等網(wǎng)上平臺(tái)功能，全面實(shí)行上下外輪、搭靠外輪許可在線辦理、網(wǎng)上審批、無紙化簽發(fā)，實(shí)現(xiàn)“無接觸式”網(wǎng)上業(yè)務(wù)辦理，統(tǒng)籌疫情防控與服務(wù)外貿(mào)發(fā)展，幫助企業(yè)提前完成生產(chǎn)目標(biāo)。

“作為移民管理機(jī)關(guān)，為群眾辦實(shí)事，就是要保障老百姓高效通關(guān)，保障口岸安全暢通?！痹摽傉菊鹃L陳宏軍說道。截至10月，該總站今年已查驗(yàn)出入境旅客7000余萬人次，同比增長約130%，查驗(yàn)出入境船舶超4萬艘（次），同比增長約10%;查驗(yàn)出入境交通工具300余萬輛（艘）次，同比增長約140%。由于疫情防控的需要，口岸通關(guān)速度曾一度受到影響。為提高口岸通關(guān)效率，該總站主動(dòng)作為，充分發(fā)揮出入境大數(shù)據(jù)作用，認(rèn)真分析排查人員信息和入境交通工具軌跡，先后九次升級(jí)前臺(tái)查驗(yàn)系統(tǒng)，因時(shí)因勢調(diào)整完善查驗(yàn)措施和流程，筑牢疫情防控口岸戰(zhàn)線。

同時(shí)，進(jìn)一步密切粵港、粵澳邊檢部門警務(wù)聯(lián)絡(luò)和協(xié)作，在口岸劃定涉疫病例移交區(qū)域，減少中間環(huán)節(jié)，實(shí)行閉環(huán)管理，在確保防疫安全的同時(shí)，有效縮短人員和交通工具通關(guān)時(shí)間。進(jìn)一步優(yōu)化“生命救助”“快檢快放”綠色通道機(jī)制，特事優(yōu)辦，在拱北等口岸設(shè)置6個(gè)跨境救護(hù)車接駁點(diǎn)，為跨境病患提供高效通關(guān);司機(jī)車輛備案流程、船舶申報(bào)線上辦理，讓數(shù)據(jù)“多流通”、群眾“少跑路”;建立12367熱線服務(wù)平臺(tái)，解答群眾咨詢問題5200余宗。珠海邊檢總站的一系列為民服務(wù)舉措讓辦結(jié)率和滿意率達(dá)到“雙百”。

（責(zé)任編輯：張敏嬌）