特區(qū)中的“特區(qū)”橫琴升級(jí)，前海擴(kuò)容

張宇軒

2021年是“十四五”規(guī)劃的開局之年，也正是在這一年，粵港澳大灣區(qū)建設(shè)步入新的階段。

3月公布的“十四五”規(guī)劃綱要中，對(duì)包括粵港澳大灣區(qū)在內(nèi)的重點(diǎn)城市群建設(shè)作出重大戰(zhàn)略性部署?！凹訌?qiáng)粵港澳產(chǎn)學(xué)研協(xié)同發(fā)展，完善廣深港、廣珠澳科技創(chuàng)新走廊和深港河套、粵澳橫琴科技創(chuàng)新極點(diǎn)兩廊兩點(diǎn)架構(gòu)體系，推進(jìn)綜合性國家科學(xué)中心建設(shè)，便利創(chuàng)新要素跨境流動(dòng)”。

2021年9月，珠海橫琴綜合服務(wù)片區(qū)，建設(shè)中的天沐琴臺(tái)項(xiàng)目。

2021年9月，珠海橫琴，建設(shè)中的粵港澳物流園。

擁有3種貨幣、3個(gè)獨(dú)立關(guān)稅區(qū)的粵港澳大灣區(qū)，其建設(shè)猶如一盤宏大棋局逐漸展開。

2021年，橫琴粵澳深度合作區(qū)（簡(jiǎn)稱“橫琴合作區(qū)”）升級(jí)與前海深港現(xiàn)代服務(wù)業(yè)合作區(qū)（簡(jiǎn)稱“前海合作區(qū)”）擴(kuò)容，成為大灣區(qū)完善“兩廊兩點(diǎn)”架構(gòu)體系中的大事件。橫琴、前海因此被很多網(wǎng)友稱作“特區(qū)中的特區(qū)”。

9月初，中共中央、國務(wù)院先后印發(fā)了《橫琴粵澳深度合作區(qū)建設(shè)總體方案》 （以下簡(jiǎn)稱“橫琴方案”）、《全面深化前海深港現(xiàn)代服務(wù)業(yè)合作區(qū)改革開放方案》（以下簡(jiǎn)稱“前海方案”）兩份重磅文件，對(duì)橫琴合作區(qū)和前海合作區(qū)的發(fā)展作出規(guī)劃指導(dǎo)。

在橫琴方案中，對(duì)于企業(yè)吸引力最大的莫過于橫琴合作區(qū)堪稱“特區(qū)級(jí)”的開放規(guī)劃，新增了橫琴合作區(qū)海關(guān)監(jiān)管區(qū)“一線”與“二線”的特色設(shè)定，橫琴與澳門之間為“一線”，除法定不予免稅的貨物以外，其他流通貨物免稅進(jìn)入合作區(qū);橫琴與內(nèi)地其他地區(qū)之間為“二線”，合作區(qū)內(nèi)企業(yè)生產(chǎn)的不含進(jìn)口料件或者含進(jìn)口料件在合作區(qū)加工增值達(dá)到或超過30%的貨物，經(jīng)“二線”進(jìn)入內(nèi)地免征進(jìn)口關(guān)稅，此外內(nèi)地貨物進(jìn)入合作區(qū)視同出口，按現(xiàn)行稅收政策規(guī)定實(shí)行增值稅和消費(fèi)稅退稅。

在橫琴合作區(qū)愈加開放的建設(shè)下，2021年前11個(gè)月合作區(qū)外貿(mào)出現(xiàn)高速增長。據(jù)橫琴合作區(qū)統(tǒng)計(jì)局統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，合作區(qū)外貿(mào)進(jìn)出口額完成285.83億元，同比增長58.1%。其中出口總額122.23億元，同比增長60.2%;進(jìn)口總額163.61億元，同比增長56.5%。

在前海方案中，最大的特征是合作區(qū)區(qū)域擴(kuò)容，總面積由14.92平方公里擴(kuò)展至120.56平方公里，為合作區(qū)進(jìn)一步深化建設(shè)提供了充足的空間支持。

前海地區(qū)位于深圳南山半島西部，伶仃洋東側(cè)，珠江口東岸，是穗—深—港發(fā)展主軸上的重要節(jié)點(diǎn)。在前海方案中對(duì)擴(kuò)大金融業(yè)對(duì)外開放的支持包括：“提升國家金融業(yè)對(duì)外開放試驗(yàn)示范窗口和跨境人民幣業(yè)務(wù)創(chuàng)新試驗(yàn)區(qū)功能，支持將國家擴(kuò)大金融業(yè)對(duì)外開放的政策措施在前海合作區(qū)落地實(shí)施，在與香港金融市場(chǎng)互聯(lián)互通、人民幣跨境使用、外匯管理便利化等領(lǐng)域先行先試。”

此舉為前海合作區(qū)激活港資港企、深化港粵合作埋下伏筆。據(jù)公開數(shù)據(jù)顯示，至2021年9月初，前海合作區(qū)累計(jì)注冊(cè)港資企業(yè)1.15萬家，注冊(cè)資本達(dá)1.28萬億元，實(shí)際利用港資占前海實(shí)際利用外資的92.4%，成為與香港關(guān)聯(lián)度最高、合作最緊密的區(qū)域之一。為對(duì)接香港需求，前海提出面向香港企業(yè)出讓不少于三分之一的土地，目前累計(jì)面向港企出讓土地19宗，面積39.55公頃，占新供應(yīng)經(jīng)營性土地出讓面積的40.03%，有力拓展了香港服務(wù)業(yè)發(fā)展空間。

作為改革開放最前沿的陣地，多年來積累的成就使得大灣區(qū)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展自然不乏來自行業(yè)力量的驅(qū)動(dòng)。

8月，2021財(cái)富世界500強(qiáng)名單出爐，大灣區(qū)共有25家入圍，其中4家新晉該榜單，幫助大灣區(qū)在500強(qiáng)企業(yè)數(shù)量上超越了久負(fù)盛名的世界級(jí)大都會(huì)紐約灣區(qū)（24家）、舊金山灣區(qū)（10家），僅次于東京灣區(qū)（40家）。

如果說這25家巨頭企業(yè)是大灣區(qū)經(jīng)濟(jì)“質(zhì)”的代表，在大灣區(qū)5.6萬平方公里的空間體量中，維持經(jīng)濟(jì)全面發(fā)展還需要“量”的支撐。

據(jù)21數(shù)據(jù)新聞實(shí)驗(yàn)室發(fā)布的《2021上半年中國上市公司市值500強(qiáng)》數(shù)據(jù)顯示，在中國上市公司市值500強(qiáng)中，廣東有72家，香港有47家，澳門有4家，在總體數(shù)量上遠(yuǎn)超京津冀、長三角等其他國內(nèi)城市群。

與世界級(jí)的金融中心紐約灣區(qū)、科技創(chuàng)新中心舊金山灣區(qū)、工業(yè)地帶東京灣區(qū)相比，粵港澳大灣區(qū)的專屬特點(diǎn)在于大綜合，多行業(yè)協(xié)同，利于構(gòu)建全行業(yè)并進(jìn)的綜合生態(tài)。

從統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)上看，大灣區(qū)上市企業(yè)涵蓋了金融保險(xiǎn)、房地產(chǎn)、信息技術(shù)、制造業(yè)、商貿(mào)、醫(yī)藥生物等多個(gè)領(lǐng)域，既有傳統(tǒng)行業(yè)巨頭，也不乏在新興產(chǎn)業(yè)嶄露頭角的后起之秀。

在進(jìn)入世界500強(qiáng)的25家大灣區(qū)企業(yè)中，有17家在500強(qiáng)榜單中排名上升，其中有5家公司闖入百強(qiáng)殿堂，分別為中國平安、華為、正威集團(tuán)、華潤、南方電網(wǎng)，成為中國經(jīng)濟(jì)力量的優(yōu)秀代表。

在世界經(jīng)濟(jì)以創(chuàng)新為發(fā)展趨勢(shì)的前提下，大綜合的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)特點(diǎn)也就意味著在未來的產(chǎn)業(yè)規(guī)模性發(fā)展中擁有多種可能。中山大學(xué)粵港澳發(fā)展研究院首席專家陳廣漢分析認(rèn)為，大灣區(qū)發(fā)展首要是推動(dòng)創(chuàng)新鏈和產(chǎn)業(yè)鏈深度融合，促進(jìn)科技和產(chǎn)業(yè)相互支撐及協(xié)調(diào)發(fā)展，解決“卡脖子”問題，確保產(chǎn)業(yè)鏈安全。其中，在創(chuàng)新鏈中處于優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)業(yè)，應(yīng)該盡快發(fā)展，企業(yè)如能重點(diǎn)突破產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新，將為大灣區(qū)的產(chǎn)業(yè)找到新的增長點(diǎn)和突破口，迅速引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)做大做強(qiáng)。