北京非首都功能疏解加速

王紅茹

2021年，京津冀協(xié)同發(fā)展進入快車道。

4月26日，北京市發(fā)布推進京津冀協(xié)同發(fā)展2021年工作要點，內容涵蓋疏解非首都功能、北京城市副中心和雄安新區(qū)“兩翼”聯(lián)動發(fā)展、通州區(qū)與廊坊北三縣一體化聯(lián)動發(fā)展等領域。

2021年12月1日，亞洲最大地下綜合交通樞紐——北京城市副中心站綜合交通樞紐全面開工建設。圖為立體模型。

北京城市副中心與雄安新區(qū)作為北京新的兩翼，在承接北京非首都功能疏解中承擔著重要使命。

2021年12月22日，京津冀協(xié)同發(fā)展“十四五”交通一體化重大項目之一——北京城市副中心至河北廊坊大廠縣廠通路北京段、河北段同步開工建設。

廠通路全長約7.9公里，含新建約1.6公里長的跨潮白河大橋一座，道路及橋梁總投資約9.6億元，預計2024年竣工通車，建成后將成為北京市通州區(qū)與河北省廊坊北三縣之間的又一重要通道。

2021年12月26日，《國務院關于支持北京城市副中心高質量發(fā)展的意見》（以下簡稱“《意見》”）發(fā)布，提出了一系列具有針對性和可操作性的政策舉措，支持北京城市副中心高質量發(fā)展。

廠通路開工建設，是貫徹落實《意見》的一個具體實踐。

《意見》圍繞6個方面給副中心高質量發(fā)展提出了相關任務，包括：一是堅持創(chuàng)新驅動，打造北京發(fā)展新高地;二是推進功能疏解，開創(chuàng)一體化發(fā)展新局面;三是強化規(guī)劃管理，創(chuàng)建新時代城市建設發(fā)展典范;四是加強環(huán)境治理，建設國家綠色發(fā)展示范區(qū);五是對標國際規(guī)則，搭建更高水平開放新平臺;六是加大改革力度，增強發(fā)展動力活力。

有序承接中心城區(qū)非首都功能疏解是六大任務之一?！兑庖姟诽岢觯ㄟ^北京市級黨政機關和市屬行政事業(yè)單位搬遷，推動北京內部功能重組，加強對首都功能的服務保障。

北京市委常委、常務副市長崔述強在2021年12月1日召開的新聞發(fā)布會上表示，運河商務區(qū)一批高樓已經(jīng)拔地而起、虛位以待?！拔覀冋谕七M建設，爭取明年或到后年陸續(xù)將第二批行政事業(yè)單位搬到副中心。第一批已搬了1/3、1.5萬人左右，還有2/3，也就是約3萬人還要再搬到副中心，進而帶動更多的中心城區(qū)、核心區(qū)的人疏解到副中心?！?/p>

北京大學首都發(fā)展研究院院長李國平接受《中國經(jīng)濟周刊》記者采訪表示：“盡管通州區(qū)人口規(guī)模在過去10年有了大幅度增加，但考慮到第二批行政事業(yè)單位搬遷以及商務服務業(yè)的隨之發(fā)展，通州區(qū)總人口還將持續(xù)增加，估計到2025年會突破200萬，此后肯定還會有一定的增加?！?/p>

雄安新區(qū)作為承接北京非首都功能疏解的另一翼，2021年又有新突破。

2021年12月1日，在國新辦舉行的推動北京城市副中心高質量發(fā)展發(fā)布會上，國家發(fā)展改革委副主任、京津冀協(xié)同發(fā)展領導小組辦公室副主任叢亮表示，目前雄安新區(qū)已進入承接北京非首都功能疏解和大規(guī)模建設同步推進的發(fā)展階段。從今年起，部分在京部委所屬高校、醫(yī)院和央企總部已啟動分期分批向雄安新區(qū)疏解。

2021年，已有一些央企總部正式“落地”雄安。

4月，中國衛(wèi)星網(wǎng)絡集團有限公司成立，總部設在雄安新區(qū)，成為第一家總部設在雄安新區(qū)的央企。

緊接著，在十幾天后，成立于2021年5月6日的中國中化控股有限責任公司將總部設在了雄安新區(qū)。

中國華能緊隨其后。2021年8月6日，中國華能集團有限公司黨組書記、董事長舒印彪與河北省委常委、副省長，雄安新區(qū)黨工委書記、管委會主任張國華在雄安新區(qū)會談時稱，華能將充分發(fā)揮自身優(yōu)勢，以總部搬遷和企業(yè)發(fā)展為契機，統(tǒng)籌謀劃，高質量推進搬遷工作落實，做好示范表率。

中國企業(yè)研究院首席研究員李錦表示，自2014年國家提出疏解北京市非首都功能后，北京就拉開了央企總部離京“大幕”。目前進入實際操作階段，動作明顯加快。

除了央企，從2021年起，部分在京部委所屬高校、醫(yī)院也將搬遷至雄安。在京部委所屬高校中，哪些有可能搬遷至雄安或在雄安設立分院？

北大和清華已經(jīng)起了帶頭作用，率先提出或已經(jīng)在雄安設立了一些部門和機構。

2021年5月，河北省衛(wèi)生健康委介紹，清華大學雄安醫(yī)院已經(jīng)啟動建設。此前，2017年10月22日，清華大學黨委書記陳旭接受相關采訪時表示，清華大學考慮把雄安新區(qū)作為學生創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新聯(lián)盟基地，聯(lián)盟由150多個學校、50多家企業(yè)組成，將來會組織一些實踐活動。

2017年5月11日，北京大學官網(wǎng)表示，光華管理學院將在雄安建立分院，并將在雄安新區(qū)建立一流的醫(yī)學中心。

此外，中國地質大學、中國傳媒大學、北京交通大學、北京郵電大學、北京體育大學等高校也有可能搬遷至雄安或在雄安建立分院。

2020年12月18日，雄安新區(qū)與中國傳媒大學共建媒體融合示范基地揭牌。

北京交通大學官網(wǎng)已多次明確表示，要在雄安設立一個校區(qū)。2020年8月25日，北京交通大學雄安數(shù)字交通創(chuàng)新中心在雄安新區(qū)正式揭牌。

2017年6月18日，北京郵電大學黨委書記吳建偉接受采訪時透露，北京郵電大學將在雄安新區(qū)建設與互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新科學相關的研究中心。

2017年6月7日，北京體育大學運動人體科學學院負責人透露，運動人體科學學院將成為該校第一批進駐雄安新校區(qū)的院系，運動醫(yī)學康復大樓也將落址雄安。

可以預料，2022年及“十四五”時期，還將有更多的在京部委所屬高校、醫(yī)院和央企總部，加速向雄安新區(qū)疏解。