行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理與預(yù)算管理的結(jié)合分析

□ 文| 王建樹(shù)

在國(guó)際經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的背景下，行政事業(yè)單位掌握的財(cái)政資金正在不斷增多，這使得行政事業(yè)單位自身工作量也正在日益增多。從我國(guó)行政事業(yè)單位工作現(xiàn)狀來(lái)看，存在著部分管理者沒(méi)有給予財(cái)務(wù)管理工作足夠的重視，致使預(yù)算管理以及資產(chǎn)管理并沒(méi)有形成良好的銜接，使得財(cái)務(wù)管理難以真正發(fā)揮應(yīng)有的功效，這樣就會(huì)導(dǎo)致行政事業(yè)單位內(nèi)部各項(xiàng)資源以及財(cái)政資金的利用效率受到嚴(yán)重影響。因此，行政事業(yè)單位應(yīng)注重將預(yù)算管理與資產(chǎn)管理實(shí)現(xiàn)有效結(jié)合，對(duì)單位內(nèi)部的各項(xiàng)資源以及財(cái)政資金實(shí)施全面監(jiān)管，從而不斷提升財(cái)務(wù)管理水平，推動(dòng)行政事業(yè)單位不斷向著健康長(zhǎng)遠(yuǎn)的方向發(fā)展。

行政事業(yè)單位實(shí)施資產(chǎn)管理和預(yù)算管理相結(jié)合時(shí)顯露的問(wèn)題

資產(chǎn)配置缺乏科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)?shù)臉?biāo)準(zhǔn)

行政事業(yè)單位中的資產(chǎn)配置主要是指將單位目前所掌控的資產(chǎn)通過(guò)科學(xué)合理地分配給到各項(xiàng)業(yè)務(wù)以及各個(gè)部門(mén)之中，使得事業(yè)單位整體實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定有效地運(yùn)行。但是，從現(xiàn)狀來(lái)看，我國(guó)大部分行政事業(yè)單位并沒(méi)有一個(gè)科學(xué)合理的資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)，這使得單位中各個(gè)部門(mén)之間擁有的資源不夠均衡，部分部門(mén)資源過(guò)于密集而部分部門(mén)則資源嚴(yán)重缺乏，這不僅影響了行政事業(yè)單位整體資產(chǎn)的利用效率，同時(shí)也對(duì)單位的穩(wěn)定發(fā)展產(chǎn)生了不利影響。此外，行政事業(yè)單位資產(chǎn)配置缺乏科學(xué)標(biāo)準(zhǔn)，同樣也會(huì)對(duì)資產(chǎn)管理與預(yù)算管理的高效結(jié)合產(chǎn)生嚴(yán)重影響。

單位內(nèi)部工作人員對(duì)資產(chǎn)管理與預(yù)算管理結(jié)合認(rèn)知不統(tǒng)一

想要實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)管理與預(yù)算管理的有效結(jié)合，離不開(kāi)行政事業(yè)單位全體工作人員的配合與支持。但是在實(shí)際落實(shí)過(guò)程中，各個(gè)部門(mén)以及各個(gè)員工之間對(duì)于這種結(jié)合機(jī)制并沒(méi)有足夠的認(rèn)知，而且在思想認(rèn)知上也不夠統(tǒng)一，所以導(dǎo)致在對(duì)結(jié)合機(jī)制落實(shí)工作中，很容易產(chǎn)生各種分歧，這對(duì)資產(chǎn)管理與預(yù)算管理的有效結(jié)合產(chǎn)生了不利影響。此外，各個(gè)部門(mén)與財(cái)務(wù)部門(mén)之間缺乏有效的溝通和交流，致使資產(chǎn)預(yù)算編制方面不夠合理嚴(yán)謹(jǐn)，從而導(dǎo)致行政事業(yè)單位中很多資產(chǎn)產(chǎn)生了閑置甚至浪費(fèi)，不但影響了預(yù)算管理功能的有效發(fā)揮，同時(shí)也難以保證資產(chǎn)管理以及預(yù)算管理工作的有效性，這樣會(huì)給兩種管理模式的結(jié)合帶來(lái)不利影響。

資產(chǎn)管理制度不夠完善

隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)水平不斷提升，使得行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理方面的工作難度也在與日俱增，同時(shí)國(guó)有資產(chǎn)規(guī)模不斷擴(kuò)張和資產(chǎn)種類的逐漸增多也對(duì)行政事業(yè)單位的資產(chǎn)管理提出了更為嚴(yán)格的要求，這就需要行政事業(yè)單位對(duì)資產(chǎn)管理制度不斷改進(jìn)和完善，才可以迎合時(shí)代的發(fā)展要求做好自身本職工作。但是從行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理現(xiàn)狀來(lái)看，并沒(méi)有對(duì)資產(chǎn)管理制度作出更新以及完善，仍然在沿用以往傳統(tǒng)的管理方法以及管理模式，創(chuàng)新以及完善的進(jìn)度十分緩慢。此外，行政事業(yè)單位對(duì)于各個(gè)工作崗位的確切職能也沒(méi)有給予明確的劃分，使得政府采購(gòu)、工資發(fā)放以及財(cái)務(wù)預(yù)算等工作之間缺乏一定的聯(lián)系，進(jìn)而導(dǎo)致財(cái)務(wù)管理工作效率難以得到有效提升。

行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理與預(yù)算管理有效結(jié)合的策略分析

加強(qiáng)工作人員對(duì)兩種管理機(jī)制結(jié)合的思想認(rèn)知

行政事業(yè)單位想要實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)管理與預(yù)算管理的有效結(jié)合，首先要做好的便是加強(qiáng)單位內(nèi)部各個(gè)工作人員對(duì)兩種管理機(jī)制結(jié)合的思想認(rèn)知工作，只有相關(guān)工作人員認(rèn)知到了兩者結(jié)合的真正意義，才能夠更好地落實(shí)以及執(zhí)行資產(chǎn)管理與預(yù)算管理結(jié)合工作，從而不斷提升工作質(zhì)量以及工作效率。例如：行政事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)層應(yīng)率先對(duì)預(yù)算管理以及資產(chǎn)管理的重要作用有充分的認(rèn)知，并且將兩種管理模式統(tǒng)一結(jié)合到管理工作中來(lái)。其次，對(duì)于部分存在重視資金輕視資產(chǎn)的管理者，行政事業(yè)單位應(yīng)做好預(yù)算管理與資產(chǎn)管理重要性的宣傳工作，不斷增強(qiáng)這些管理者以及相關(guān)工作人員重視預(yù)算管理的思想觀念，提高預(yù)算管理在管理工作上的地位。此外，行政事業(yè)單位還要不斷加強(qiáng)各個(gè)部門(mén)之間在管理工作方面的交流和溝通，增強(qiáng)彼此之間的協(xié)作能力，積極做好資產(chǎn)配置的預(yù)算編制工作，以責(zé)任制的方式將資產(chǎn)管理落實(shí)到各個(gè)部門(mén)甚至個(gè)人頭上。如此，才能夠有效促進(jìn)資產(chǎn)管理與預(yù)算管理的快速融合，使得行政事業(yè)單位能夠?qū)崿F(xiàn)健康穩(wěn)定的可持續(xù)性發(fā)展。

嚴(yán)格規(guī)范資產(chǎn)配置以及預(yù)算編制流程

首先，行政事業(yè)單位應(yīng)對(duì)現(xiàn)有預(yù)算編制流程進(jìn)行梳理，要讓整個(gè)預(yù)算流程變得更為流暢而且緊湊，構(gòu)建一個(gè)資產(chǎn)運(yùn)行定額體系，合理控制各項(xiàng)資金的使用，要將預(yù)算編制細(xì)化到各個(gè)部門(mén)，并且對(duì)每一筆經(jīng)常需要進(jìn)行支出的款項(xiàng)做出一個(gè)明確的預(yù)算。一旦出現(xiàn)超出預(yù)算的情況，預(yù)算管理部門(mén)以及資產(chǎn)管理部門(mén)的相關(guān)工作人員應(yīng)在第一時(shí)間進(jìn)行溝通以及核查，盡快找出超出預(yù)算的具體原因。此外，行政事業(yè)單位還應(yīng)對(duì)一些固定資產(chǎn)進(jìn)行重點(diǎn)研究，例如：各種車(chē)輛以及大型設(shè)施設(shè)備等的運(yùn)行費(fèi)用，要保證各項(xiàng)費(fèi)用在預(yù)算有限的前提下，盡可能給予充足的費(fèi)用。

其次，行政事業(yè)單位應(yīng)明確預(yù)算審核工作的具體分工情況以及工作流程，在對(duì)預(yù)算進(jìn)行編制時(shí)需要及時(shí)了解資產(chǎn)管理部門(mén)的意見(jiàn)和建議，積極利用各項(xiàng)先進(jìn)的信息技術(shù)，使得兩個(gè)管理部門(mén)之間能夠?qū)崿F(xiàn)及時(shí)有效的在線溝通，提升溝通效率，從而在面對(duì)一些問(wèn)題時(shí)能夠順利開(kāi)展核查工作，要重點(diǎn)解決賬實(shí)不符以及收支不符的財(cái)務(wù)問(wèn)題，兩個(gè)部門(mén)要密切配合，進(jìn)而發(fā)揮出更大的功效。

最后，行政事業(yè)單位應(yīng)實(shí)施大型固定資產(chǎn)預(yù)算業(yè)務(wù)，在對(duì)資產(chǎn)進(jìn)行購(gòu)置之前，應(yīng)提前明確是否會(huì)產(chǎn)生重復(fù)購(gòu)置的問(wèn)題，并且要和采購(gòu)部門(mén)產(chǎn)生直接聯(lián)系，及時(shí)了解市場(chǎng)實(shí)際價(jià)格，從而合理地進(jìn)行預(yù)算編制，促使采購(gòu)部門(mén)能夠嚴(yán)格依照預(yù)算進(jìn)行采購(gòu)。如此，能夠讓資產(chǎn)管理以及預(yù)算編制流程更為科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)，實(shí)現(xiàn)流暢銜接，降低以及消除各種漏洞產(chǎn)生的概率，使得資產(chǎn)使用效率能夠得到有效提升。

不斷增強(qiáng)對(duì)預(yù)算管理與資產(chǎn)管理的監(jiān)督力度

首先，行政事業(yè)單位應(yīng)不斷加強(qiáng)對(duì)國(guó)有資產(chǎn)收入的監(jiān)管力度，由于行政事業(yè)單位的性質(zhì)較為特殊，所以對(duì)于各項(xiàng)資產(chǎn)收入需要全部繳入財(cái)政專戶，當(dāng)財(cái)政部門(mén)對(duì)成本費(fèi)用進(jìn)行核撥之后再將剩余的資產(chǎn)全部繳入國(guó)庫(kù)，這一點(diǎn)應(yīng)規(guī)納入預(yù)算管理工作中。對(duì)此，行政事業(yè)單位需要在其內(nèi)部構(gòu)建一個(gè)監(jiān)督小組，同時(shí)還要不斷增強(qiáng)對(duì)外的審理力度，要將國(guó)有資產(chǎn)收入流程實(shí)施全程動(dòng)態(tài)監(jiān)管。

其次，增強(qiáng)預(yù)算管理與資產(chǎn)管理制度的監(jiān)督力度，應(yīng)注重構(gòu)建國(guó)有資產(chǎn)配置預(yù)算的檢查機(jī)制，并且規(guī)范化制定批準(zhǔn)標(biāo)準(zhǔn)以及批準(zhǔn)規(guī)則，對(duì)于各個(gè)部門(mén)沒(méi)有進(jìn)行上報(bào)購(gòu)置預(yù)算的各項(xiàng)資產(chǎn)相關(guān)財(cái)務(wù)人員不能給予相應(yīng)經(jīng)費(fèi)。同時(shí)所有經(jīng)費(fèi)的發(fā)放必須要通過(guò)資產(chǎn)管理和預(yù)算管理部門(mén)的審核，在兩個(gè)部門(mén)以及監(jiān)督小組商討以及同意之后才能進(jìn)行發(fā)放，并且要有相應(yīng)的責(zé)任人進(jìn)行簽字，從而使得各項(xiàng)資金收入以及發(fā)放都能夠做到有據(jù)可循。

結(jié)語(yǔ)

綜上所述，資產(chǎn)管理與預(yù)算管理的結(jié)合不但是財(cái)政部給出的要求，同時(shí)也是行政事業(yè)單位實(shí)現(xiàn)健康以及可持續(xù)性發(fā)展的必然趨勢(shì)。所以，行政事業(yè)單位應(yīng)迎合財(cái)政部的相關(guān)要求以及時(shí)代發(fā)展特點(diǎn)對(duì)自身管理認(rèn)知不斷加強(qiáng)，積極端正工作態(tài)度。嚴(yán)格規(guī)范預(yù)算編制流程以及資產(chǎn)配置流程，并且不斷增強(qiáng)對(duì)資產(chǎn)管理和預(yù)算管理方面的監(jiān)督力度，從而使得行政事業(yè)單位內(nèi)部資產(chǎn)能夠達(dá)到高效使用，各項(xiàng)資源能夠做到最大化利用，進(jìn)而真正發(fā)揮出行政事業(yè)單位為民服務(wù)的工作職責(zé)。