行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理與預(yù)算管理的結(jié)合分析

□ 文| 王建樹

在國際經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的背景下，行政事業(yè)單位掌握的財政資金正在不斷增多，這使得行政事業(yè)單位自身工作量也正在日益增多。從我國行政事業(yè)單位工作現(xiàn)狀來看，存在著部分管理者沒有給予財務(wù)管理工作足夠的重視，致使預(yù)算管理以及資產(chǎn)管理并沒有形成良好的銜接，使得財務(wù)管理難以真正發(fā)揮應(yīng)有的功效，這樣就會導(dǎo)致行政事業(yè)單位內(nèi)部各項(xiàng)資源以及財政資金的利用效率受到嚴(yán)重影響。因此，行政事業(yè)單位應(yīng)注重將預(yù)算管理與資產(chǎn)管理實(shí)現(xiàn)有效結(jié)合，對單位內(nèi)部的各項(xiàng)資源以及財政資金實(shí)施全面監(jiān)管，從而不斷提升財務(wù)管理水平，推動行政事業(yè)單位不斷向著健康長遠(yuǎn)的方向發(fā)展。

行政事業(yè)單位實(shí)施資產(chǎn)管理和預(yù)算管理相結(jié)合時顯露的問題

資產(chǎn)配置缺乏科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)?shù)臉?biāo)準(zhǔn)

行政事業(yè)單位中的資產(chǎn)配置主要是指將單位目前所掌控的資產(chǎn)通過科學(xué)合理地分配給到各項(xiàng)業(yè)務(wù)以及各個部門之中，使得事業(yè)單位整體實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定有效地運(yùn)行。但是，從現(xiàn)狀來看，我國大部分行政事業(yè)單位并沒有一個科學(xué)合理的資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)，這使得單位中各個部門之間擁有的資源不夠均衡，部分部門資源過于密集而部分部門則資源嚴(yán)重缺乏，這不僅影響了行政事業(yè)單位整體資產(chǎn)的利用效率，同時也對單位的穩(wěn)定發(fā)展產(chǎn)生了不利影響。此外，行政事業(yè)單位資產(chǎn)配置缺乏科學(xué)標(biāo)準(zhǔn)，同樣也會對資產(chǎn)管理與預(yù)算管理的高效結(jié)合產(chǎn)生嚴(yán)重影響。

單位內(nèi)部工作人員對資產(chǎn)管理與預(yù)算管理結(jié)合認(rèn)知不統(tǒng)一

想要實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)管理與預(yù)算管理的有效結(jié)合，離不開行政事業(yè)單位全體工作人員的配合與支持。但是在實(shí)際落實(shí)過程中，各個部門以及各個員工之間對于這種結(jié)合機(jī)制并沒有足夠的認(rèn)知，而且在思想認(rèn)知上也不夠統(tǒng)一，所以導(dǎo)致在對結(jié)合機(jī)制落實(shí)工作中，很容易產(chǎn)生各種分歧，這對資產(chǎn)管理與預(yù)算管理的有效結(jié)合產(chǎn)生了不利影響。此外，各個部門與財務(wù)部門之間缺乏有效的溝通和交流，致使資產(chǎn)預(yù)算編制方面不夠合理嚴(yán)謹(jǐn)，從而導(dǎo)致行政事業(yè)單位中很多資產(chǎn)產(chǎn)生了閑置甚至浪費(fèi)，不但影響了預(yù)算管理功能的有效發(fā)揮，同時也難以保證資產(chǎn)管理以及預(yù)算管理工作的有效性，這樣會給兩種管理模式的結(jié)合帶來不利影響。

資產(chǎn)管理制度不夠完善

隨著我國經(jīng)濟(jì)水平不斷提升，使得行政事業(yè)單位財務(wù)管理方面的工作難度也在與日俱增，同時國有資產(chǎn)規(guī)模不斷擴(kuò)張和資產(chǎn)種類的逐漸增多也對行政事業(yè)單位的資產(chǎn)管理提出了更為嚴(yán)格的要求，這就需要行政事業(yè)單位對資產(chǎn)管理制度不斷改進(jìn)和完善，才可以迎合時代的發(fā)展要求做好自身本職工作。但是從行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理現(xiàn)狀來看，并沒有對資產(chǎn)管理制度作出更新以及完善，仍然在沿用以往傳統(tǒng)的管理方法以及管理模式，創(chuàng)新以及完善的進(jìn)度十分緩慢。此外，行政事業(yè)單位對于各個工作崗位的確切職能也沒有給予明確的劃分，使得政府采購、工資發(fā)放以及財務(wù)預(yù)算等工作之間缺乏一定的聯(lián)系，進(jìn)而導(dǎo)致財務(wù)管理工作效率難以得到有效提升。

行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理與預(yù)算管理有效結(jié)合的策略分析

加強(qiáng)工作人員對兩種管理機(jī)制結(jié)合的思想認(rèn)知

行政事業(yè)單位想要實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)管理與預(yù)算管理的有效結(jié)合，首先要做好的便是加強(qiáng)單位內(nèi)部各個工作人員對兩種管理機(jī)制結(jié)合的思想認(rèn)知工作，只有相關(guān)工作人員認(rèn)知到了兩者結(jié)合的真正意義，才能夠更好地落實(shí)以及執(zhí)行資產(chǎn)管理與預(yù)算管理結(jié)合工作，從而不斷提升工作質(zhì)量以及工作效率。例如：行政事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)層應(yīng)率先對預(yù)算管理以及資產(chǎn)管理的重要作用有充分的認(rèn)知，并且將兩種管理模式統(tǒng)一結(jié)合到管理工作中來。其次，對于部分存在重視資金輕視資產(chǎn)的管理者，行政事業(yè)單位應(yīng)做好預(yù)算管理與資產(chǎn)管理重要性的宣傳工作，不斷增強(qiáng)這些管理者以及相關(guān)工作人員重視預(yù)算管理的思想觀念，提高預(yù)算管理在管理工作上的地位。此外，行政事業(yè)單位還要不斷加強(qiáng)各個部門之間在管理工作方面的交流和溝通，增強(qiáng)彼此之間的協(xié)作能力，積極做好資產(chǎn)配置的預(yù)算編制工作，以責(zé)任制的方式將資產(chǎn)管理落實(shí)到各個部門甚至個人頭上。如此，才能夠有效促進(jìn)資產(chǎn)管理與預(yù)算管理的快速融合，使得行政事業(yè)單位能夠?qū)崿F(xiàn)健康穩(wěn)定的可持續(xù)性發(fā)展。

嚴(yán)格規(guī)范資產(chǎn)配置以及預(yù)算編制流程

首先，行政事業(yè)單位應(yīng)對現(xiàn)有預(yù)算編制流程進(jìn)行梳理，要讓整個預(yù)算流程變得更為流暢而且緊湊，構(gòu)建一個資產(chǎn)運(yùn)行定額體系，合理控制各項(xiàng)資金的使用，要將預(yù)算編制細(xì)化到各個部門，并且對每一筆經(jīng)常需要進(jìn)行支出的款項(xiàng)做出一個明確的預(yù)算。一旦出現(xiàn)超出預(yù)算的情況，預(yù)算管理部門以及資產(chǎn)管理部門的相關(guān)工作人員應(yīng)在第一時間進(jìn)行溝通以及核查，盡快找出超出預(yù)算的具體原因。此外，行政事業(yè)單位還應(yīng)對一些固定資產(chǎn)進(jìn)行重點(diǎn)研究，例如：各種車輛以及大型設(shè)施設(shè)備等的運(yùn)行費(fèi)用，要保證各項(xiàng)費(fèi)用在預(yù)算有限的前提下，盡可能給予充足的費(fèi)用。

其次，行政事業(yè)單位應(yīng)明確預(yù)算審核工作的具體分工情況以及工作流程，在對預(yù)算進(jìn)行編制時需要及時了解資產(chǎn)管理部門的意見和建議，積極利用各項(xiàng)先進(jìn)的信息技術(shù)，使得兩個管理部門之間能夠?qū)崿F(xiàn)及時有效的在線溝通，提升溝通效率，從而在面對一些問題時能夠順利開展核查工作，要重點(diǎn)解決賬實(shí)不符以及收支不符的財務(wù)問題，兩個部門要密切配合，進(jìn)而發(fā)揮出更大的功效。

最后，行政事業(yè)單位應(yīng)實(shí)施大型固定資產(chǎn)預(yù)算業(yè)務(wù)，在對資產(chǎn)進(jìn)行購置之前，應(yīng)提前明確是否會產(chǎn)生重復(fù)購置的問題，并且要和采購部門產(chǎn)生直接聯(lián)系，及時了解市場實(shí)際價格，從而合理地進(jìn)行預(yù)算編制，促使采購部門能夠嚴(yán)格依照預(yù)算進(jìn)行采購。如此，能夠讓資產(chǎn)管理以及預(yù)算編制流程更為科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)，實(shí)現(xiàn)流暢銜接，降低以及消除各種漏洞產(chǎn)生的概率，使得資產(chǎn)使用效率能夠得到有效提升。

不斷增強(qiáng)對預(yù)算管理與資產(chǎn)管理的監(jiān)督力度

首先，行政事業(yè)單位應(yīng)不斷加強(qiáng)對國有資產(chǎn)收入的監(jiān)管力度，由于行政事業(yè)單位的性質(zhì)較為特殊，所以對于各項(xiàng)資產(chǎn)收入需要全部繳入財政專戶，當(dāng)財政部門對成本費(fèi)用進(jìn)行核撥之后再將剩余的資產(chǎn)全部繳入國庫，這一點(diǎn)應(yīng)規(guī)納入預(yù)算管理工作中。對此，行政事業(yè)單位需要在其內(nèi)部構(gòu)建一個監(jiān)督小組，同時還要不斷增強(qiáng)對外的審理力度，要將國有資產(chǎn)收入流程實(shí)施全程動態(tài)監(jiān)管。

其次，增強(qiáng)預(yù)算管理與資產(chǎn)管理制度的監(jiān)督力度，應(yīng)注重構(gòu)建國有資產(chǎn)配置預(yù)算的檢查機(jī)制，并且規(guī)范化制定批準(zhǔn)標(biāo)準(zhǔn)以及批準(zhǔn)規(guī)則，對于各個部門沒有進(jìn)行上報購置預(yù)算的各項(xiàng)資產(chǎn)相關(guān)財務(wù)人員不能給予相應(yīng)經(jīng)費(fèi)。同時所有經(jīng)費(fèi)的發(fā)放必須要通過資產(chǎn)管理和預(yù)算管理部門的審核，在兩個部門以及監(jiān)督小組商討以及同意之后才能進(jìn)行發(fā)放，并且要有相應(yīng)的責(zé)任人進(jìn)行簽字，從而使得各項(xiàng)資金收入以及發(fā)放都能夠做到有據(jù)可循。

結(jié)語

綜上所述，資產(chǎn)管理與預(yù)算管理的結(jié)合不但是財政部給出的要求，同時也是行政事業(yè)單位實(shí)現(xiàn)健康以及可持續(xù)性發(fā)展的必然趨勢。所以，行政事業(yè)單位應(yīng)迎合財政部的相關(guān)要求以及時代發(fā)展特點(diǎn)對自身管理認(rèn)知不斷加強(qiáng)，積極端正工作態(tài)度。嚴(yán)格規(guī)范預(yù)算編制流程以及資產(chǎn)配置流程，并且不斷增強(qiáng)對資產(chǎn)管理和預(yù)算管理方面的監(jiān)督力度，從而使得行政事業(yè)單位內(nèi)部資產(chǎn)能夠達(dá)到高效使用，各項(xiàng)資源能夠做到最大化利用，進(jìn)而真正發(fā)揮出行政事業(yè)單位為民服務(wù)的工作職責(zé)。