鄉(xiāng)村振興的農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的問題和對(duì)策

□ 文| 李中明

引言

鄉(xiāng)村興，則國家興。在中國特色社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的今天，“三農(nóng)問題“一直是黨和人民關(guān)注的焦點(diǎn)，并基于習(xí)近平總書記精神指引，開發(fā)了自己的道路，“鄉(xiāng)村振興”有著劃時(shí)代的意義。在此過程中，農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展作為“鄉(xiāng)村振興”的關(guān)鍵一環(huán)，被放到了首要位置，是實(shí)現(xiàn)“生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕”整體目標(biāo)的有力支撐，相關(guān)研究備受關(guān)注。

鄉(xiāng)村振興的農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展問題

為了進(jìn)一步解決農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民的“三農(nóng)問題”，習(xí)近平總書記結(jié)合中國國情，在黨的十九大報(bào)告中提出了“鄉(xiāng)村振興”的偉大戰(zhàn)略部署任務(wù)，為推進(jìn)中華民族偉大復(fù)興開辟了新的道路，現(xiàn)已逐步在各層級(jí)工作中全面鋪開。

在此過程中，產(chǎn)業(yè)興旺作為鄉(xiāng)村振興的根本驅(qū)動(dòng)力，是解決農(nóng)村一切問題的前提。對(duì)此，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部印發(fā)了《全國鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》，進(jìn)行了宏觀統(tǒng)籌，要求“立農(nóng)為農(nóng)、市場導(dǎo)向、融合發(fā)展、綠色引領(lǐng)和創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，引導(dǎo)資源要素更多向鄉(xiāng)村匯聚，加快農(nóng)業(yè)與現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)要素跨界配置，把二三產(chǎn)業(yè)留在鄉(xiāng)村，把就業(yè)創(chuàng)業(yè)機(jī)會(huì)和產(chǎn)業(yè)鏈增益收益更多留給農(nóng)民”，并進(jìn)行了系列具體部署規(guī)劃。時(shí)至今日，農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展已然成為了中國經(jīng)濟(jì)社會(huì)爆發(fā)的重要增長點(diǎn)，但客觀維度上講，受多重因素影響，其仍舊面臨著不少的制礙，未來工作任重而道遠(yuǎn)。

具體而言，以江蘇蘇北農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展為例，資金匱乏、人才短缺現(xiàn)象問題突出。農(nóng)業(yè)本身屬于弱勢(shì)產(chǎn)業(yè)，農(nóng)業(yè)開發(fā)、技術(shù)創(chuàng)新等項(xiàng)目建設(shè)投入大、產(chǎn)出慢、風(fēng)險(xiǎn)高，加之受制于區(qū)位條件、基礎(chǔ)設(shè)施、市場服務(wù)等因素，融資困難大，很難吸引商業(yè)金融機(jī)構(gòu)的參與，導(dǎo)致系列工作推進(jìn)緩慢，形成了一個(gè)惡性閉環(huán)，產(chǎn)業(yè)融合升級(jí)難度加大。同時(shí)，人才作為發(fā)展的第一要素，也是農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展最大的瓶頸，相較于繁華的都市，農(nóng)村仍是弱勢(shì)地區(qū)，雖然生態(tài)資源豐富，但卻生活條件艱苦，很多勞動(dòng)力流失，產(chǎn)業(yè)發(fā)展后勁不足。

鄉(xiāng)村振興的農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展對(duì)策

改善基礎(chǔ)配套

良好的基礎(chǔ)配套是農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要根基，并由此產(chǎn)生虹吸效益，由此獲得更多的資本資源支持，對(duì)解決其當(dāng)前面臨的困境至關(guān)重要。在具體的踐行過程中，俗話說“要想富，先修路“，對(duì)于農(nóng)村基建而言，公共交通網(wǎng)絡(luò)完善是關(guān)鍵一環(huán)，是“引進(jìn)來、走出去”的基礎(chǔ)。對(duì)此，政府相關(guān)主管部門要狠抓“鄉(xiāng)村振興”落實(shí)，結(jié)合實(shí)際情況，逐步擴(kuò)大對(duì)農(nóng)村基建的投入，重視農(nóng)村公路體系在城鄉(xiāng)交通網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)中的對(duì)接，以此驅(qū)動(dòng)農(nóng)村對(duì)外交流，從而帶動(dòng)更多的產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新因子。同時(shí)，不斷推進(jìn)農(nóng)村水利農(nóng)田、氣象預(yù)警等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，盡可能降低自然環(huán)境變化造成的風(fēng)險(xiǎn)損失，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)穩(wěn)定性，并通過系列政策紅利，引導(dǎo)金融服務(wù)創(chuàng)新，輔助承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)，可有效提升農(nóng)村產(chǎn)業(yè)效益水平，由此迎來更多發(fā)展機(jī)會(huì)。除此之外，加快農(nóng)村電網(wǎng)改造升級(jí)，大力推進(jìn)清潔能源建設(shè)，擴(kuò)大其自然生態(tài)優(yōu)勢(shì)，并延展互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用服務(wù)范圍，支持電子商務(wù)等新業(yè)態(tài)發(fā)展，開通更加便捷的農(nóng)產(chǎn)品輸出通道，亦可由此帶來更大范域的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村增收的目標(biāo)。

拓展融資渠道

綜合來講，農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展是一項(xiàng)龐雜的系統(tǒng)化工程，涉及到多個(gè)方面的建設(shè)，需要大量的資金注入，單純地依靠政府財(cái)政支持顯然捉襟見肘，必須要拓展融資渠道，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)、行業(yè)企業(yè)、社會(huì)資本協(xié)同發(fā)力，才能在更短時(shí)間內(nèi)見效，從而確?！班l(xiāng)村振興’戰(zhàn)略目標(biāo)完成。簡單來講，以我國當(dāng)前階段的農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展情態(tài)看，政府財(cái)政支持仍舊是不可或缺的板塊，著力于農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，逐步提升農(nóng)村服務(wù)水平，并通過系列優(yōu)惠政策，吸引更多資本要素流入。

在此過程中，要擺正政府在經(jīng)濟(jì)市場中的職能定位，逐步削減行政干預(yù)，按照“誰投資、誰決策、誰受益、誰承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)”的整體原則，給予民間資本主體相當(dāng)?shù)淖杂珊蜎Q策權(quán)，充分發(fā)揮市場的微觀調(diào)配功能，促進(jìn)優(yōu)質(zhì)資源流動(dòng)，提高農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展活性。同時(shí)，樹立“互聯(lián)網(wǎng)+”思維，引導(dǎo)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型，充分依托互聯(lián)網(wǎng)的影響力、輻射力，加快資金回收速度，緩解短期內(nèi)的資金壓力。除此之外，鼓勵(lì)農(nóng)村金融服務(wù)創(chuàng)新，如普惠金融，加強(qiáng)與農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行、農(nóng)村商業(yè)銀行等的合作，適度降低貸款準(zhǔn)入門檻，支持農(nóng)村產(chǎn)業(yè)相關(guān)發(fā)展。

引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型

習(xí)近平總書記指出，“要推動(dòng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興，緊緊圍繞發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，圍繞農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，構(gòu)建鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)體系，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)興旺?！碑a(chǎn)業(yè)融合升級(jí)，不單單作為一項(xiàng)國家戰(zhàn)略部署任務(wù)，更是現(xiàn)階段農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的必然選擇，可由此迸發(fā)出更強(qiáng)的創(chuàng)新活力，助力鄉(xiāng)村全面振興。

在具體的實(shí)施路徑上，要進(jìn)一步挖掘農(nóng)業(yè)發(fā)展?jié)摿?，充分整合區(qū)域資源環(huán)境優(yōu)勢(shì)，提升農(nóng)產(chǎn)品的附加值，并注重耦合二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加速現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型的步伐，搭上“互聯(lián)網(wǎng)+”發(fā)展的快車道，發(fā)揮農(nóng)業(yè)的經(jīng)濟(jì)、生態(tài)、文化等多重功能，擴(kuò)大產(chǎn)業(yè)鏈條附屬，反哺農(nóng)村配套環(huán)境改善，以此形成產(chǎn)業(yè)發(fā)展的良性閉環(huán)。同時(shí)，根據(jù)《全國鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》指導(dǎo)，要優(yōu)化鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)，發(fā)展鄉(xiāng)村新型服務(wù)業(yè)，堅(jiān)持“綠色發(fā)展”的主流方向，做好生態(tài)環(huán)境保護(hù)系列工作，維持其資本資源優(yōu)勢(shì)，是農(nóng)村產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的必要一環(huán)。除此之外，積極培育知名品牌，優(yōu)先支持龍頭企業(yè)發(fā)展，繼而發(fā)揮他們的示范效應(yīng)，帶動(dòng)中小微企業(yè)，增加就業(yè)機(jī)會(huì)。

加強(qiáng)人才建設(shè)

宏觀知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代，人才的戰(zhàn)略價(jià)值愈加突出，是鄉(xiāng)村振興的關(guān)鍵，更是農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展不可或缺的智力保障?？陀^維度上講，隨著農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展，一二三產(chǎn)業(yè)融合升級(jí)擴(kuò)大，所需求的人才類型趨于多樣，并對(duì)之提出了更多、更高要求。在此過程中，要注重推行人才培養(yǎng)與引進(jìn)的雙向舉措，優(yōu)化人力資源結(jié)構(gòu)類型，提升整體從業(yè)隊(duì)伍素養(yǎng)，更好支持農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

一方面，以政府為主導(dǎo)，大力發(fā)展農(nóng)業(yè)專項(xiàng)技能教育，通過線下培訓(xùn)、線上推廣等方式，依托互聯(lián)網(wǎng)傳播效益，擴(kuò)大先進(jìn)技術(shù)應(yīng)用范圍，不斷提升農(nóng)民的農(nóng)業(yè)知識(shí)水平，引導(dǎo)科學(xué)種植，并及時(shí)發(fā)布經(jīng)濟(jì)市場相關(guān)動(dòng)態(tài)信息，輔助農(nóng)民生產(chǎn)決策，進(jìn)而提高他們的收益水平。

另一方面，充分發(fā)揮高等院校的人才培育主陣地優(yōu)勢(shì)，深入產(chǎn)學(xué)研一體化建設(shè)，以校企合作的方式，精準(zhǔn)對(duì)接經(jīng)濟(jì)市場人才需求，圍繞“農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展”，攜手開發(fā)科學(xué)的校本化課程體系，源源不斷的輸出高素質(zhì)人才，增強(qiáng)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展后驅(qū)力；最后，出臺(tái)系列優(yōu)惠政策，吸引大學(xué)生回農(nóng)村創(chuàng)業(yè)、鼓勵(lì)農(nóng)民返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，并通過優(yōu)厚的待遇留住農(nóng)業(yè)領(lǐng)域高層次專業(yè)人才，打造智庫，助力鄉(xiāng)村振興。

結(jié)語

綜上所述，農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略部署中占有重要位置，作為一項(xiàng)龐雜的系統(tǒng)化工程，未來任重而道遠(yuǎn)，應(yīng)當(dāng)認(rèn)真執(zhí)行黨中央系列方針精神，結(jié)合實(shí)際情況，以問題為導(dǎo)向，不斷改善基礎(chǔ)配套、拓展融資渠道、引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、加強(qiáng)人才建設(shè)，努力創(chuàng)造良好的環(huán)境支持。