關(guān)于規(guī)范設(shè)施農(nóng)業(yè)用地管理的政策研究
——以浙江省為例

趙建強(qiáng)，朱秀鑫，趙哲遠(yuǎn)

（1. 浙江財(cái)經(jīng)大學(xué)不動(dòng)產(chǎn)研究所，浙江·杭州310018；2. 浙江省自然資源廳，浙江·杭州310007）

設(shè)施農(nóng)業(yè)具有高投入、高產(chǎn)出、高效率的特征，可有效地提高農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量和產(chǎn)量，是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重要途徑[1]。從浙江省10多個(gè)縣（市、區(qū)）設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展情況來看，設(shè)施農(nóng)業(yè)用地管理政策為支持現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展取得了較為顯著的成效，但與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)新業(yè)態(tài)發(fā)展對設(shè)施農(nóng)業(yè)用地的需求相比仍有較大差距，存在較多問題，需完善設(shè)施農(nóng)業(yè)用地管理政策。

1 浙江省設(shè)施農(nóng)業(yè)用地現(xiàn)狀和管理舉措

1.1 設(shè)施農(nóng)業(yè)用地現(xiàn)狀

根據(jù)浙江省2018年土地利用變更調(diào)查，全省設(shè)施農(nóng)用地（包括農(nóng)業(yè)生產(chǎn)設(shè)施用地、附屬設(shè)施用地、規(guī)?；Z食生產(chǎn)所需的配套設(shè)施用地）面積16.21萬畝，與全國其他?。▍^(qū)）相比（如山東省273.2萬畝、河北省131.6萬畝），浙江省設(shè)施農(nóng)用地總面積較小。全省只有杭州市、湖州市、金華市、衢州市的設(shè)施農(nóng)用地面積超過2萬畝（見表1），各縣（市、區(qū)）中設(shè)施農(nóng)用地面積較大（超過5000畝）的分別是杭州市蕭山區(qū)、余杭區(qū)，湖州市吳興區(qū)、南潯區(qū)，金華市婺城區(qū)、蘭溪市、龍游縣和江山市。這些市、縣（市、區(qū)）地形地貌類型的都是平原、盆地，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的自然條件較優(yōu)越。

1.2 設(shè)施農(nóng)業(yè)用地管理的主要舉措

2015年，浙江省出臺(tái)了《關(guān)于進(jìn)一步支持設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展的通知》（浙土資發(fā)[2015]9號(hào)），進(jìn)一步完善和規(guī)范設(shè)施農(nóng)用地使用和管理，促進(jìn)設(shè)施農(nóng)業(yè)健康有序發(fā)展。主要舉措是：

表1 浙江省各市2018年設(shè)施農(nóng)業(yè)用地面積Table 1 The areas of facilities agriculture land in Zhejiang province in 2018

一是將區(qū)域特色農(nóng)業(yè)納入設(shè)施農(nóng)用地范圍。根據(jù)浙江省農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)，將食用菌、規(guī)?；B(yǎng)殖中給排水設(shè)施等納入生產(chǎn)設(shè)施用地范圍；將水產(chǎn)養(yǎng)殖尾水生態(tài)化處理池、漁業(yè)機(jī)械臨時(shí)存放場所，自用飼料加工、包裝、晾曬、烘干場等產(chǎn)品分級(jí)處理場所，小型的保鮮儲(chǔ)藏冷庫用地納入附屬設(shè)施用地范圍。

二是嚴(yán)格保護(hù)耕地和節(jié)約用地。引導(dǎo)設(shè)施農(nóng)用地合理選址，不占或少占耕地特別是高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田、糧食生產(chǎn)功能區(qū)等優(yōu)質(zhì)耕地。確需占用耕地的，通過采取耕作層土壤剝離和再利用、架空或預(yù)制板鋪面隔離等工程技術(shù)措施，盡量減少對耕作層的破壞。嚴(yán)格控制各類附屬設(shè)施用地的比例和用地規(guī)模，比如工廠化作物栽培附屬設(shè)施用地，不超過生產(chǎn)用地2%和上限7畝的控制比例和最大規(guī)模，比國家規(guī)定比例5%和上限10畝更加嚴(yán)格。

三是規(guī)范設(shè)施農(nóng)用地備案手續(xù)。設(shè)施農(nóng)用地審核備案流程分為：提出申請，受理初審，勘測、領(lǐng)資料、公示，簽訂設(shè)施農(nóng)用地與土地復(fù)墾協(xié)議，審核備案，完工驗(yàn)收等環(huán)節(jié)。根據(jù)浙江省實(shí)際情況，統(tǒng)一印發(fā)設(shè)施農(nóng)用地備案申請表格，明確設(shè)施農(nóng)用地備案材料和清單，規(guī)范設(shè)施農(nóng)用地備案管理。備案管理核心是用地協(xié)議和建設(shè)方案的備案管理，備案核實(shí)的主要內(nèi)容是：選址的合理性、附屬設(shè)施用地和配套設(shè)施用地規(guī)模是否超過規(guī)定的面積限制、土地復(fù)墾協(xié)議內(nèi)容、是否將非農(nóng)業(yè)建設(shè)用地以設(shè)施農(nóng)用地名義備案等。

2 設(shè)施農(nóng)業(yè)用地管理中存在的主要問題

2.1 設(shè)施農(nóng)業(yè)用地選址存在小、散、亂現(xiàn)象，設(shè)施農(nóng)用地的調(diào)查口徑未統(tǒng)一

目前，設(shè)施農(nóng)用地的建設(shè)是直接通過單個(gè)農(nóng)業(yè)項(xiàng)目的申請備案來管理，缺乏統(tǒng)一的設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃和用地規(guī)劃，導(dǎo)致設(shè)施農(nóng)用地零散分布。很多縣（市、區(qū)）缺乏農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，規(guī)模較大的農(nóng)業(yè)項(xiàng)目是當(dāng)?shù)卣恼猩桃Y項(xiàng)目，選址任由經(jīng)營者選擇，很多設(shè)施農(nóng)用地項(xiàng)目選址在交通便利的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田等優(yōu)質(zhì)耕地上，甚至落到連片耕地的中央位置，而且小、散、亂。農(nóng)戶對設(shè)施農(nóng)用地有需求但無申請備案意識(shí)，于是未批先建的小型看護(hù)房多而亂。設(shè)施農(nóng)用地農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體資格缺乏準(zhǔn)入門檻，有的設(shè)施農(nóng)用地申請備案后，因缺乏農(nóng)業(yè)經(jīng)營能力，導(dǎo)致設(shè)施農(nóng)用地閑置。有的農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體以設(shè)施農(nóng)用地名義申請用地，實(shí)際為了搞其他經(jīng)營。

在設(shè)施農(nóng)用地的調(diào)查口徑方面，由于《土地利用現(xiàn)狀分類》（GB/T 21010—2017）將設(shè)施農(nóng)用地與耕地中的水田、水澆地、旱地并列，在耕地上發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)，若都納入設(shè)施農(nóng)用地調(diào)查范圍，會(huì)出現(xiàn)縣域耕地面積減少，使得一個(gè)縣（市、區(qū)）的國土空間總體規(guī)劃耕地保有量目標(biāo)達(dá)不到，因此很多地方將耕地上地面已經(jīng)硬化的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)設(shè)施用地都按照原地類調(diào)查，不列為設(shè)施農(nóng)用地調(diào)查。

2.2 設(shè)施農(nóng)業(yè)用房建設(shè)大都破壞耕作層，有的還占用永久基本農(nóng)田，涉及占用林地的設(shè)施農(nóng)用地審批難

設(shè)施農(nóng)業(yè)用房建設(shè)占用耕地的，要采取表土剝離、架空或預(yù)制板鋪面隔離等工程技術(shù)措施，減少對耕作層的破壞。但從各地的設(shè)施農(nóng)業(yè)建設(shè)實(shí)際情況來看，農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體在建設(shè)過程中普遍造成了耕作層破壞和地力流失，與一般的非農(nóng)建設(shè)沒有本質(zhì)區(qū)別，比如園藝場中的進(jìn)口花卉種子存儲(chǔ)冷庫作為設(shè)施農(nóng)業(yè)用地管理，采用的是工業(yè)廠房式結(jié)構(gòu)，耕作層都被破壞且澆上水泥硬化面，用地協(xié)議到期后，地塊復(fù)墾成本高，難度很大。根據(jù)原國土資源部、農(nóng)業(yè)部《關(guān)于進(jìn)一步支持設(shè)施農(nóng)業(yè)健康發(fā)展的通知》（國土資發(fā)[2014]127號(hào)）要求，平原地區(qū)從事規(guī)?；Z食生產(chǎn)涉及的配套設(shè)施建設(shè)，選址不能避讓基本農(nóng)田的，通過相關(guān)部門組織論證后，可占用永久基本農(nóng)田，其余類型的設(shè)施農(nóng)用地都不能占用永久基本農(nóng)田。按照最近的自然資源部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部《關(guān)于設(shè)施農(nóng)業(yè)用地管理有關(guān)問題的通知》（自然資規(guī)[2019]4號(hào)）規(guī)定，養(yǎng)殖類設(shè)施農(nóng)業(yè)用地和破壞耕地耕作層的種植業(yè)設(shè)施農(nóng)業(yè)用地，選址確實(shí)無法避讓永久基本農(nóng)田的，允許占用少量、零星的永久基本農(nóng)田。浙江省平原、盆地區(qū)域的永久基本農(nóng)田保護(hù)率非常高，而設(shè)施農(nóng)業(yè)項(xiàng)目選址在交通便利、集中連片的優(yōu)質(zhì)耕地上，這些地塊大部分為永久基本農(nóng)田，歷年來審批或備案的設(shè)施農(nóng)用地中也有一定數(shù)量的設(shè)施農(nóng)用地占用永久基本農(nóng)田。重要的茶葉產(chǎn)業(yè)，對附屬設(shè)施用地（茶葉管理用房）需求量很大，其選址一般都會(huì)遇到林地。按照目前政策，只有森林經(jīng)營單位在所經(jīng)營的林地范圍內(nèi)修筑直接為林業(yè)生產(chǎn)服務(wù)的工程設(shè)施，可以取得林地占用許可，但設(shè)施農(nóng)用地是農(nóng)業(yè)項(xiàng)目，不為林業(yè)生產(chǎn)服務(wù)，因此取得林地占用許可很困難，造成涉及林地的設(shè)施農(nóng)用地審批難。

2.3 缺乏系統(tǒng)的農(nóng)業(yè)設(shè)施用地標(biāo)準(zhǔn)和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)

對附屬設(shè)施用地、配套設(shè)施用地面積，政策規(guī)定可按照設(shè)施農(nóng)業(yè)經(jīng)營項(xiàng)目區(qū)生產(chǎn)設(shè)施用地總面積的一定比例安排用地。設(shè)施農(nóng)業(yè)核準(zhǔn)或備案的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營用地范圍部分采用“四至范圍圖”等簡單形式，很多地方未使用坐標(biāo)點(diǎn)進(jìn)行勘測定界，給備案后監(jiān)管的位置界定帶來困難。各地對于生產(chǎn)設(shè)施用地的標(biāo)準(zhǔn)如何確定，以及農(nóng)業(yè)設(shè)施的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)（包括結(jié)構(gòu)、層數(shù)、層高、建筑面積等）沒有作出規(guī)定，只在備案時(shí)要求農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體按實(shí)際需求進(jìn)行申報(bào)，主管部門根據(jù)農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的經(jīng)營用地申報(bào)面積來核定農(nóng)業(yè)生產(chǎn)設(shè)施用地面積。對農(nóng)業(yè)設(shè)施建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定不明確，有的經(jīng)營主體建設(shè)多層鋼架混泥土結(jié)構(gòu)的農(nóng)業(yè)設(shè)施，與一般的非農(nóng)建設(shè)項(xiàng)目沒有實(shí)質(zhì)上的區(qū)別。

2.4 超范圍使用設(shè)施農(nóng)用地政策，設(shè)施農(nóng)用地管理與一二三產(chǎn)融合發(fā)展用地管理混淆

設(shè)施農(nóng)用地備案時(shí)要求明確填報(bào)生產(chǎn)設(shè)施、附屬設(shè)施、配套設(shè)施占地面積、建筑面積、建筑結(jié)構(gòu)和層數(shù)等，但實(shí)際備案后，很多地方?jīng)]有跟蹤監(jiān)管，出現(xiàn)少備案而多占、改變農(nóng)業(yè)設(shè)施范圍、用途和結(jié)構(gòu)等問題。有的因?yàn)樵O(shè)施農(nóng)業(yè)經(jīng)營不善，改變用途用于出租辦廠，用于發(fā)展鄉(xiāng)村旅游、農(nóng)家樂、農(nóng)產(chǎn)品深加工以及飲食娛樂、酒莊、住宿、展銷等。有的地方農(nóng)村一二三產(chǎn)融合發(fā)展的用地需求，往往通過設(shè)施農(nóng)用地的名義予以滿足，混淆二者的界定標(biāo)準(zhǔn)。比如，葡萄、獼猴桃、桃子、橘子、楊梅等水果采摘后，產(chǎn)品展示、游客就餐及休閑娛樂、集中停車場、住宿等場所，各地都希望能搭上設(shè)施農(nóng)用地的便車予以解決，超范圍乃至扭曲使用設(shè)施農(nóng)用地政策。

2.5 設(shè)施農(nóng)用地違法違規(guī)使用認(rèn)定難、查處難，后續(xù)監(jiān)管薄弱

2014年以前，設(shè)施農(nóng)用地管理實(shí)行的是審批制，即設(shè)施農(nóng)用地必須經(jīng)過縣級(jí)政府審批，才能實(shí)施農(nóng)業(yè)設(shè)施建設(shè)，并納入土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查范圍。對于未經(jīng)依法批準(zhǔn)擅自建設(shè)農(nóng)業(yè)設(shè)施的，或改變用途用于非農(nóng)建設(shè)和其他經(jīng)營的，以及擅自擴(kuò)大規(guī)模的，責(zé)令整改后仍整改不到位的，都可作為違法用地進(jìn)行處罰。2014年后，設(shè)施農(nóng)用地管理實(shí)行備案制。農(nóng)業(yè)設(shè)施的建設(shè)是否合法合規(guī)以是否備案為準(zhǔn)，要根據(jù)農(nóng)業(yè)設(shè)施建設(shè)的具體情況來分析，符合設(shè)施農(nóng)用地要求的都作為設(shè)施農(nóng)用地認(rèn)定。對于設(shè)施農(nóng)用地超規(guī)模的，只要超過比例和面積部分沒有改變農(nóng)業(yè)用途的，可補(bǔ)辦備案，不作為違法用地認(rèn)定，這給違法違規(guī)認(rèn)定和查處帶來難度。實(shí)踐中，有的地方對超規(guī)模、超比例用地束手無策，而且對是否從事經(jīng)營性活動(dòng)又難以認(rèn)定。設(shè)施農(nóng)用地違規(guī)現(xiàn)象查處難中還有以下情況：季節(jié)性閑置后用于其他服務(wù)業(yè)，農(nóng)業(yè)設(shè)施自用與對外服務(wù)并存，純粹對外服務(wù)的農(nóng)業(yè)經(jīng)營項(xiàng)目使用設(shè)施農(nóng)用地政策。

設(shè)施農(nóng)用地備案后存在超出備案范圍、使用用途界定不清、改變用途、監(jiān)管主體及責(zé)任不清、監(jiān)管滯后等現(xiàn)象。有較多數(shù)量的設(shè)施農(nóng)用地未列入備案管理，游離于監(jiān)管之外，且未進(jìn)行違法用地相關(guān)處置。設(shè)施農(nóng)用地低效利用、廢棄的現(xiàn)象較為嚴(yán)重，而新的設(shè)施農(nóng)用地建設(shè)需求不減。設(shè)施農(nóng)用地在簽訂用地協(xié)議時(shí)，約定了土地復(fù)墾、違約等責(zé)任，設(shè)施農(nóng)用地使用期滿后，沒有按要求及時(shí)復(fù)墾。2009年前，浙江省大部分地方要求用地單位繳納復(fù)墾保證金，2009年后，省政府規(guī)定取消復(fù)墾保證金收取制度，有的地方由村集體經(jīng)濟(jì)組織或鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府收取復(fù)墾履約金。

2.6 設(shè)施農(nóng)用地的使用期限短，轉(zhuǎn)讓流程和建筑征收政策不明晰

國家政策規(guī)定使用設(shè)施農(nóng)用地原則上不得超過兩年、到期后必須及時(shí)復(fù)墾并恢復(fù)原狀的規(guī)定，給允許使用的設(shè)施農(nóng)用地經(jīng)營戶增加了不確定性。一些大的農(nóng)業(yè)項(xiàng)目從規(guī)劃、審批到建設(shè)時(shí)間長，僅建設(shè)期就需2-3年，備案期2年的規(guī)定，時(shí)間短。盡管備案期屆滿前半年內(nèi)可以申請續(xù)期，但對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營者來說存在很大風(fēng)險(xiǎn)，若2年備案期滿后不能續(xù)期將造成重大投資損失。從事農(nóng)業(yè)規(guī)?；?jīng)營，投資大、見效慢、風(fēng)險(xiǎn)大，經(jīng)營者一般都有長遠(yuǎn)規(guī)劃和考慮，如果土地合法使用期短，經(jīng)營者就有顧慮、擔(dān)憂，不敢大量投入，不利于現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、規(guī)模化農(nóng)業(yè)發(fā)展。當(dāng)設(shè)施農(nóng)用地所依托的農(nóng)業(yè)項(xiàng)目主體需發(fā)生變更，設(shè)施農(nóng)用地需要轉(zhuǎn)讓時(shí)，土地主管部門在這方面的流程未予以明確。當(dāng)設(shè)施農(nóng)用地上的建筑被納入征收范圍時(shí)，土地及其設(shè)施農(nóng)業(yè)建筑的征收標(biāo)準(zhǔn)未明確。

3 進(jìn)一步規(guī)范設(shè)施農(nóng)業(yè)用地管理的政策建議

3.1 解決設(shè)施農(nóng)業(yè)用地選址“落地難”的政策建議

一是在國土空間規(guī)劃中預(yù)留用地空間。要根據(jù)鄉(xiāng)村振興規(guī)劃謀劃設(shè)施農(nóng)業(yè)用地空間布局，合理配置設(shè)施農(nóng)用地的規(guī)模和區(qū)位，引導(dǎo)設(shè)施農(nóng)業(yè)合理選址，盡量避免占用優(yōu)質(zhì)耕地和永久基本農(nóng)田。若確實(shí)無法定位的，則制定選址規(guī)則。在編制縣級(jí)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)國土空間規(guī)劃時(shí)，留出一定比例的用地空間用于設(shè)施農(nóng)用地，明確今后設(shè)施農(nóng)用地原則上只能在預(yù)留的規(guī)劃用地空間范圍內(nèi)選址落地。

二是研究農(nóng)業(yè)生產(chǎn)設(shè)施用地占用永久基本農(nóng)田預(yù)留指標(biāo)，明確涉及占用林地政策?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展對生產(chǎn)設(shè)施用地的需求較大，可研究通過核銷永久基本農(nóng)田預(yù)留指標(biāo)，或占用永久基本農(nóng)田，同步在儲(chǔ)備區(qū)中補(bǔ)劃同質(zhì)同量的永久基本農(nóng)田。設(shè)施農(nóng)用地的選址應(yīng)該根據(jù)客觀需要，沒有地類限制，允許占用耕地、園地、林地等地類。

三是建議延長設(shè)施農(nóng)用地備案期限。設(shè)施農(nóng)用地的備案期限最長時(shí)間不能超過第二輪土地承包期，設(shè)施農(nóng)用地的備案期限可與土地承包期或流轉(zhuǎn)期相同，穩(wěn)定農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體投資信心。對于以前審批制期限到期的設(shè)施農(nóng)用地，如有繼續(xù)使用需求的，可以申請補(bǔ)辦備案手續(xù)。

3.2 解決設(shè)施農(nóng)業(yè)用地“界定難”的政策建議

一是明確堅(jiān)持“農(nóng)地農(nóng)用”。對于直接服務(wù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的，或直接為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)的農(nóng)業(yè)設(shè)施占用土地，要給予支持，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益。對發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)名義，搞變相的農(nóng)家樂、休閑旅游、民宿、產(chǎn)品展示營銷等非農(nóng)服務(wù)的，要嚴(yán)格禁止，引導(dǎo)辦理建設(shè)用地管理手續(xù)。

二是要給設(shè)施農(nóng)用地政策減負(fù)，區(qū)分設(shè)施農(nóng)用地管理與一二三產(chǎn)融合發(fā)展用地管理的邊界。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府干部、自然資源主管部門領(lǐng)導(dǎo)和村干部對與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)相關(guān)的農(nóng)家樂、飲食娛樂、住宿、深加工、展銷等經(jīng)營性的用地行為，是按建設(shè)用地管理還是設(shè)施農(nóng)用地管理，認(rèn)識(shí)界線很模糊。設(shè)施農(nóng)用地管理的使命是促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，增加農(nóng)產(chǎn)品供給數(shù)量和質(zhì)量，而農(nóng)旅結(jié)合、農(nóng)工結(jié)合等方面的用地需求，必須另行規(guī)定，不能將二三產(chǎn)業(yè)用地保障寄托在設(shè)施農(nóng)用地管理政策上。

3.3 解決設(shè)施農(nóng)業(yè)用地“標(biāo)準(zhǔn)難”的政策建議

一是要建立設(shè)施農(nóng)用地用地標(biāo)準(zhǔn)和農(nóng)業(yè)設(shè)施建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。針對不同類型種植業(yè)、畜禽養(yǎng)殖業(yè)、水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)，制定生產(chǎn)設(shè)施用地、附屬配套設(shè)施用地的限額標(biāo)準(zhǔn)。對各類農(nóng)業(yè)設(shè)施的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)作出規(guī)定，規(guī)范設(shè)施農(nóng)業(yè)建設(shè)，防止任意改變農(nóng)業(yè)設(shè)施結(jié)構(gòu)，確保設(shè)施農(nóng)用。鼓勵(lì)設(shè)施用房特色化建筑，結(jié)合農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，以縣域?yàn)閱挝灰虻刂埔嗽O(shè)計(jì)特色化的設(shè)施用房供農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體選擇，打造風(fēng)格迥異的田園建筑風(fēng)光。

二是要探索小型簡易管理用房按原地類管理。將浙江省茶葉、蔬菜、水果等農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)所必需的初加工、包裝、冷鏈、看護(hù)等管理用房納入設(shè)施農(nóng)用地管理范疇。葡萄、水蜜桃等“星羅棋布”的家庭作坊式產(chǎn)業(yè)對簡易的看護(hù)用房（不超過15平方米），在不破壞耕作層的前提下按原地類管理，涉及占用永久基本農(nóng)田的，須同步補(bǔ)劃數(shù)量相等、質(zhì)量相當(dāng)?shù)挠谰没巨r(nóng)田。

三是要建立設(shè)施農(nóng)用地經(jīng)營期滿的土地復(fù)墾預(yù)存費(fèi)用制度。設(shè)施農(nóng)業(yè)用地項(xiàng)目破壞耕作層的，使用前要編制土地復(fù)墾方案，確定土地復(fù)墾費(fèi)用金額，參照臨時(shí)用地預(yù)存土地復(fù)墾費(fèi)用的做法，由銀行、縣級(jí)自然資源部門和用地單位簽訂三方監(jiān)管協(xié)議，用地單位在銀行開設(shè)專門賬戶，預(yù)存復(fù)墾費(fèi)用。

3.4 解決設(shè)施農(nóng)業(yè)用地“監(jiān)管難”的政策建議

一是建立設(shè)施農(nóng)用地動(dòng)態(tài)監(jiān)管和強(qiáng)制備案制度。建立一套國家、省、市、縣多級(jí)互聯(lián)互通的設(shè)施農(nóng)用地信息監(jiān)管平臺(tái)，對設(shè)施農(nóng)用地申請、備案、經(jīng)營使用、動(dòng)態(tài)檢查實(shí)行監(jiān)管。將設(shè)施農(nóng)用地建設(shè)選址范圍、農(nóng)業(yè)土地流轉(zhuǎn)范圍等空間信息，以及備案時(shí)間、經(jīng)營主體、服務(wù)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)類型、用地類型等屬性信息錄入監(jiān)管平臺(tái)，統(tǒng)一“上圖入庫”形成一張圖。農(nóng)業(yè)設(shè)施建設(shè)必須先備案后動(dòng)工，對于未通過備案設(shè)施農(nóng)用地而建設(shè)農(nóng)業(yè)設(shè)施的，限期整改，直至強(qiáng)制拆除。

二是統(tǒng)一設(shè)施農(nóng)用地標(biāo)識(shí)。一個(gè)縣域或一個(gè)設(shè)區(qū)市域使用統(tǒng)一的設(shè)施農(nóng)業(yè)用地建筑物標(biāo)識(shí)、建筑顏色、標(biāo)志牌、標(biāo)志內(nèi)容等，區(qū)別于其他建筑物，便于基層干部和群眾識(shí)別、監(jiān)督。

三是強(qiáng)化部門監(jiān)管職責(zé)。自然資源部門主要職責(zé)是設(shè)施農(nóng)業(yè)用地選址、規(guī)劃設(shè)計(jì)、用途管制、土地衛(wèi)片執(zhí)法等；農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門是對設(shè)施農(nóng)用地經(jīng)營主體資格確認(rèn)、農(nóng)業(yè)建筑方案、用途認(rèn)定和監(jiān)管等；鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府承擔(dān)設(shè)施農(nóng)用地審查職責(zé)，與自然資源、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等部門形成聯(lián)動(dòng)機(jī)制，落實(shí)土地日常動(dòng)態(tài)巡查制度。

四是鼓勵(lì)實(shí)施設(shè)施農(nóng)用地的權(quán)證確認(rèn)。有條件的縣（市、區(qū)）進(jìn)行設(shè)施農(nóng)用地的權(quán)證改革試點(diǎn)，明確設(shè)施農(nóng)用地“土地使用權(quán)、建筑物所有權(quán)”，有利于設(shè)施農(nóng)用地所涉及的轉(zhuǎn)讓變更以及后期的征收確認(rèn)工作。