吉林省畜禽養(yǎng)殖污染狀況及政策防治強度研究

吳佩蓉,王桂霞,郎 宇

(吉林農(nóng)業(yè)大學 經(jīng)濟管理學院，吉林 長春 130118)

近年來，隨著居民生活水平的提高，消費者對畜產(chǎn)品的需求不斷上升，從而推動了畜牧業(yè)的快速發(fā)展?？焖侔l(fā)展的畜牧業(yè)，在保證了不斷增長的畜產(chǎn)品需求的同時，產(chǎn)生了大量的養(yǎng)殖廢棄物。為加強畜禽養(yǎng)殖污染防治效果，2001年3月國家環(huán)境保護總局發(fā)布了《畜禽養(yǎng)殖污染防治管理辦法》[1]，之后又發(fā)布了《畜禽養(yǎng)殖業(yè)污染防治技術規(guī)范》[2]和《畜禽養(yǎng)殖業(yè)污染物排放標準》[3]等，具有里程碑意義的是2013年11月國務院頒布的《畜禽規(guī)模養(yǎng)殖污染防治條例》[4]，這是我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村環(huán)保領域的第一部國家層面的行政法規(guī)。

畜禽養(yǎng)殖污染及其政策防治得到許多學者的關注與研究。在畜禽養(yǎng)殖污染方面，孔祥才[5]通過借助畜禽養(yǎng)殖產(chǎn)排污系數(shù)測算分析，發(fā)現(xiàn)我國每年畜禽養(yǎng)殖排污總量占農(nóng)業(yè)污染排放總量的 90% 以上，已經(jīng)大大超過了我國工業(yè)固體廢棄物的年排放總量。侯世宗[6]、王方浩[7]采用了同樣的方法來評估不同地區(qū)畜禽養(yǎng)殖環(huán)境污染狀況，也有學者選用土地承載力作為衡量畜禽養(yǎng)殖污染狀況的指標，如劉剛[8]、王瀅[9]。周力[10]將畜禽養(yǎng)殖污染歸因為農(nóng)牧脫節(jié)的農(nóng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，畜禽糞便不能被還田利用會對生態(tài)環(huán)境造成嚴重的污染和破壞。李文歡[11]指出，畜禽養(yǎng)殖者為了追求利潤最大化，在沒有限制條件下選擇降低成本，將畜禽糞污隨意排放且造成環(huán)境污染，產(chǎn)生“負外部性”問題。要解決這個問題，需依靠政府介入，通過環(huán)境規(guī)制對個體和組織形成一種約束力，以消除畜禽養(yǎng)殖的“外部不經(jīng)濟”。在畜禽養(yǎng)殖污染政策防治方面，金書秦[12]、張永強[13]、李冉[14]通過環(huán)境政策梳理發(fā)現(xiàn)，改革開放以后，我國農(nóng)村環(huán)境保護政策進入起步階段。從中央層面來看，此時的畜禽養(yǎng)殖污染防治政策僅是在各種環(huán)境政策法規(guī)中被提及，較為分散。21世紀以后畜禽養(yǎng)殖污染得到了政府與民眾更高程度的重視，相關的防治政策密集出臺，政策內(nèi)容也更加具體化和專業(yè)化。李乾[15]將畜禽養(yǎng)殖污染政策防治工具分為命令控制型、經(jīng)濟激勵型兩大類。畜禽養(yǎng)殖污染防治政策的發(fā)布與實施對各地區(qū)的養(yǎng)殖業(yè)產(chǎn)生了不同程度的影響，如《畜禽規(guī)模養(yǎng)殖污染防治條例》[14]和《水污染防治行動計劃》[16]規(guī)定了“禁養(yǎng)區(qū)”、“限養(yǎng)區(qū)”，并對超載區(qū)養(yǎng)殖戶的關閉與搬遷作出了時限要求。虞祎[17]實證分析了環(huán)保政策會驅(qū)動全國畜牧養(yǎng)殖生產(chǎn)布局發(fā)生轉(zhuǎn)變，產(chǎn)生“南豬北移”現(xiàn)象。

通過文獻梳理可知，近幾年關于畜禽養(yǎng)殖污染及防治政策的研究開始增多，主要集中在污染現(xiàn)狀、防治政策梳理兩方面，關于畜禽養(yǎng)殖污染政策防治強度的實證分析較少。吉林省位于東北平原的中心，地勢平坦，處于“黃金玉米帶”，具有資源稟賦優(yōu)勢，是畜禽養(yǎng)殖潛力增長區(qū)。對吉林省畜禽養(yǎng)殖環(huán)境污染現(xiàn)狀及政策防治強度的研究，能在一定程度上預防畜禽養(yǎng)殖污染，避免政策驅(qū)動下大量養(yǎng)殖場遷入加重環(huán)境負擔，同時可為畜禽養(yǎng)殖污染防治政策的進一步調(diào)整和優(yōu)化提供科學依據(jù)，促進畜牧業(yè)的健康發(fā)展。

1 吉林省畜禽養(yǎng)殖概況

改革開放以來，吉林省畜牧業(yè)得到迅速發(fā)展，1980年畜牧業(yè)總產(chǎn)值為9.39×108元，占農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值的19.78%，2017年畜牧業(yè)總產(chǎn)值為982.37×108元，占農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值47.6%。四十年間，畜牧業(yè)已經(jīng)逐漸發(fā)展成為吉林省農(nóng)業(yè)的重要組成部分。具體來看，一方面表現(xiàn)為多種畜禽出欄、存欄量快速增長。如表1所示，1980-2017年間，生豬、牛、羊和家禽出欄增量分別為1 391.7×104頭、225.5×104頭、389.7×104頭和23 385.4×104只；1980-2017年間，生豬、牛、羊、家禽存欄增量分別為318.2×104頭、225.2×104頭、229.0×104頭和13 846.0×104只，飼養(yǎng)規(guī)模逐漸擴大。需注意的是，受《畜禽規(guī)模養(yǎng)殖污染防治條例》[4]等一系列農(nóng)業(yè)環(huán)保政策影響，各畜禽存欄量自2015年起開始下滑。另一方面表現(xiàn)為畜產(chǎn)品產(chǎn)量不斷升高。如圖1所示，豬肉產(chǎn)量與禽蛋產(chǎn)量增長幅度較大，最高值分別達到158.0×104t和132.5×104t，但豬肉產(chǎn)量有明顯波動；牛肉與牛奶增長情況大致相同，呈緩慢爬升狀態(tài)；羊肉產(chǎn)量增幅較小，增長量約為4.7×104t，無明顯波動。

2 吉林省畜禽養(yǎng)殖污染狀況

2.1 吉林省畜禽養(yǎng)殖環(huán)境污染時序變化

畜牧業(yè)的快速發(fā)展勢必產(chǎn)生大量的糞便、尿、養(yǎng)殖廢水、病死尸體、溫室氣體等廢棄物，對環(huán)境造成一定的壓力和破壞。本文參照大多數(shù)學者的研究方法，采用最簡單直觀糞污排放量來衡量改革開放以來吉林省畜禽養(yǎng)殖環(huán)境污染狀況。此處借助公式Q=∑XiYiTi測算吉林省每年的畜禽養(yǎng)殖糞污排放量。式中Q表示畜禽糞污排放總量，Xi代表東北地區(qū)i種畜禽日排污系數(shù)，Yi代表i種畜禽存欄量，Ti表示i種畜禽養(yǎng)殖周期。排污系數(shù)如下表2所示：

圖1 改革開放后吉林省畜產(chǎn)品產(chǎn)量變化情況[18-19]Fig.1 The change of livestock production in Jilin province after reform and opening-up[18-19]

吉林省畜禽養(yǎng)殖糞污排放量測算結果如下表3所示。改革開放初期，畜禽養(yǎng)殖糞污排放水平較低，糞便、尿、COD、N、P的排放量分別為795.22 t、 751.09 t、158.23 t、9.65 t、1.20 t，隨后呈現(xiàn)出急速增長又緩慢回落的態(tài)勢。截止到2005年，畜禽養(yǎng)殖糞便、尿、COD、N、P的排放增長率分別為324.15%、192.46%、354.54%、285.02%、299.14%。即吉林省畜禽養(yǎng)殖污染物中糞便排放量最多，占比最大，COD的排放量增長率最高。2017年吉林省畜禽養(yǎng)殖糞便、尿、COD、N、P的排放量較2005年下滑幅度分別為25.87%、22.27%、28.49%、24.06%、17.47%。從這一點看，各項畜禽養(yǎng)殖污染防治政策實施后的環(huán)境效應明顯，執(zhí)行效果較好?？紤]到實際情況，吉林省畜禽養(yǎng)殖糞污排放量測算結果存在一定誤差，首先畜禽養(yǎng)殖業(yè)排污系數(shù)僅是針對東北地區(qū)計算出的平均數(shù)據(jù)，與吉林省養(yǎng)殖情況有一定差別，其次羊、鵝、兔等畜種的產(chǎn)排污情況未納入統(tǒng)計，因此，吉林省畜禽養(yǎng)殖糞污排放量的測算結果可能偏小。

表2 禽畜養(yǎng)殖業(yè)產(chǎn)排污系數(shù)[20]Table 2 Discharge coefficient of poultry and animal husbandry[20]

表3 吉林省畜禽養(yǎng)殖糞污排放量變化情況 /tTable 3 Change of excrement discharge fromlivestock and poultry farming in Jilin Province t

2.2 吉林省畜禽養(yǎng)殖環(huán)境污染空間特征

為分析吉林省各地區(qū)畜禽養(yǎng)殖環(huán)境污染空間特征，本文按照吉林省行政區(qū)劃，將全省分為8個地級市和1個自治州，通過借助前文公式和2017年畜禽存欄數(shù)據(jù)，測算各區(qū)域畜禽養(yǎng)殖糞污排放量及環(huán)境污染狀況。如表4所示，在全省9個市(自治州)中，長春市畜禽養(yǎng)殖的糞便、尿、COD、N、P等污染物排放量居全省第1位，遼源市排名第2，吉林市排名第3，延邊州的各項畜禽養(yǎng)殖糞污排放指標遠遠低于其他地區(qū)。整體來看，吉林省畜禽養(yǎng)殖環(huán)境污染空間分布特征明顯。中部地區(qū)畜禽養(yǎng)殖糞污排放量最高，污染最為嚴重，西部地區(qū)次之，東部地區(qū)的污染水平較低，污染狀況最為樂觀。吉林省畜禽養(yǎng)殖污染的空間分布特征測算結果與不同區(qū)域的地理特征有關，中部平原地區(qū)是玉米核心主產(chǎn)區(qū)，具有畜禽養(yǎng)殖優(yōu)勢，各畜禽存欄量較大，污染較重。而西部地區(qū)屬于鹽堿地帶，東部為山區(qū)，這兩個地區(qū)優(yōu)勢較小，各畜禽存欄量較小，造成的污染也相對較少。

3 吉林省畜禽養(yǎng)殖污染防治強度分析

3.1 吉林省政策防治畜禽養(yǎng)殖污染的理論依據(jù)與現(xiàn)狀

為積極響應國家政策，更好地保護環(huán)境和提高糞污利用率，吉林省依據(jù)中央層面的畜禽養(yǎng)殖污染防治政策發(fā)布了一系列的工作方案與計劃規(guī)劃。在養(yǎng)殖布局規(guī)劃方面，《吉林省落實水污染防治行動計劃工作方案》[21]要求各地在2017年10月底前完成禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)畜禽養(yǎng)殖場(小區(qū))關閉或搬遷工作。在環(huán)境監(jiān)管方面，《吉林省農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染治理攻堅戰(zhàn)行動方案》[22]中將規(guī)模以上畜禽養(yǎng)殖場納入重點污染源管理，執(zhí)行環(huán)境影響報告書或環(huán)境影響登記表以及視頻監(jiān)控制度。在市場準入方面，《吉林省排污許可管理辦法》[23]要求有排放口的規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場、養(yǎng)殖小區(qū)在投產(chǎn)運營前，申請并領取排污許可證。在養(yǎng)殖排放方面，《吉林省落實水污染防治行動計劃工作方案》[21]提出，自2016年起，新建、改建、擴建規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖場(小區(qū))要實施雨污分流、糞便污水資源化利用。為加強畜禽養(yǎng)殖污染防治效果，吉林省除采用命令控制型政策工具外，還配合使用了許多經(jīng)濟激勵型政策工具，通過改變多個政策對象的經(jīng)濟利益來引導其畜禽養(yǎng)殖污染防治行為，包括防污設備投資補助、養(yǎng)殖戶搬遷補貼、沼氣發(fā)電補助等。

表4 2017年吉林省各地區(qū)畜禽養(yǎng)殖糞污排放量Table 4 Emissions of manure from livestock and poultry farming in Jilin Province in 2017 t

3.2 吉林省畜禽養(yǎng)殖污染防治強度測算

畜禽養(yǎng)殖污染排放具有隱蔽性和面源性特征，相比工業(yè)污染數(shù)據(jù)更難統(tǒng)計，故本文需采用環(huán)境規(guī)制強度來替代畜禽養(yǎng)殖污染防治強度。受數(shù)據(jù)可得性、環(huán)境問題多維性和并發(fā)性的約束，環(huán)境規(guī)制強度測算目前沒有統(tǒng)一的指標與方法，學者們基本上用污染物的排放標準和達標情況、與污染物相關的絕對指標、與污染物相關的相對指標、其他常用的定量指標來衡量環(huán)境規(guī)制強度[24]。這里用畜禽養(yǎng)殖糞污排放量與地區(qū)生產(chǎn)總值的比值來表示畜禽養(yǎng)殖污染防治強度[25-26]，即每單位的地區(qū)生產(chǎn)總值所產(chǎn)生的污染物排放量越大，環(huán)境代價越大，視為畜禽養(yǎng)殖污染防治強度越弱，反之畜禽養(yǎng)殖污染防治強度越強。計算公式如下：

H=Q/G

式中:H表示畜禽養(yǎng)殖污染防治強度，Q表示某一地區(qū)畜禽養(yǎng)殖糞污排放量，G表示對應地區(qū)生產(chǎn)總值。鑒于畜禽養(yǎng)殖污染防治政策密集出臺于2014年以后，所以本文以2014年為時間節(jié)點，測算2013-2017年的環(huán)境規(guī)制強度，對比分析政策實施前后的畜禽養(yǎng)殖污染防治強度。如表5所示， 自2013年起吉林省畜禽糞便、尿、COD、P、N的防治強度數(shù)值不斷降低，說明防治強度不斷加大。2017年的畜禽糞便、尿、COD、P、N的防治強度分別較2016年略有回升，即畜禽養(yǎng)殖污染防治強度有所降低。這是由于2015年發(fā)布的《水污染防治行動計劃》[16]對部分地區(qū)畜禽養(yǎng)殖的“禁養(yǎng)”、“限養(yǎng)”提出要求，一些地方政府出現(xiàn)政策過度解讀現(xiàn)象，2016年發(fā)布的《畜禽養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)劃定技術指南》[27]糾正了這一偏差，畜禽養(yǎng)殖污染防治更加貼合實際，環(huán)境規(guī)制強度得到小幅度釋放。

表5 吉林省畜禽養(yǎng)殖污染政策防治強度對比Table 5 Comparison of pollution control intensity of livestock and poultry breeding policy in Jilin Province kg/104 Yuan

吉林省各地區(qū)畜禽養(yǎng)殖污染政策防治強度狀況與污染狀況有所不同，如表6所示，2017年白山市畜禽養(yǎng)殖污染政策防治強度最高，其次是吉林市、長春市、遼源市。白城市、四平市、松原市的畜禽養(yǎng)殖污染政策防治強度排名最后，表明其防治強度較弱?？梢姡质≈胁康貐^(qū)畜禽養(yǎng)殖污染政策防治強度最高，東部地區(qū)次之，西部地區(qū)最弱。

4 小結與政策建議

4.1 小 結

通過對吉林省畜禽養(yǎng)殖污染狀況及政策防治強度分析，可以得出以下三方面的結論：從時序變化來看，吉林省畜禽養(yǎng)殖污染排放量隨著畜牧業(yè)的發(fā)展呈現(xiàn)出迅速增長然后平穩(wěn)回落的趨勢；從空間特征來看，吉林省中部地區(qū)畜禽養(yǎng)殖污染情況最為嚴重，其次是西部地區(qū)，東部地區(qū)污染較小；吉林省采用命令控制與經(jīng)濟激勵型兩種政策工具來防治畜禽養(yǎng)殖污染，政策內(nèi)容涵蓋了養(yǎng)殖布局規(guī)劃、環(huán)境監(jiān)管、市場準入、養(yǎng)殖排放、投資補貼等幾方面；吉林省畜禽養(yǎng)殖污染防治強度不斷增大，2017年有所減弱，中部地區(qū)政策防治強度最大。

表6 2017年吉林省各地區(qū)畜禽養(yǎng)殖污染政策防治強度Table 6 Prevention and control intensity of pollution policy of livestock breeding in Jilin Province in 2017 g/104 Yuan

4.2 政策建議

第一，防治畜禽養(yǎng)殖污染要“因地制宜”?！靶笄菁S便是放錯地方的資源”，糞便中含有的N、P等元素是農(nóng)作物生長所需的常量元素，糞肥中的有機物可以增加土壤肥力，防止土壤板結，所以防治畜禽養(yǎng)殖污染的有效途徑為肥料化利用，既有效的減少了畜禽養(yǎng)殖污染又降低了生產(chǎn)成本、提高了農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)，有利于實現(xiàn)社會資源的最優(yōu)配置，達到生態(tài)平衡。綜合來看，吉林省中部地區(qū)為玉米主產(chǎn)區(qū)，結合種植業(yè)優(yōu)勢區(qū)與養(yǎng)殖業(yè)優(yōu)勢區(qū)重合的實際情況，政府應鼓勵建立大中型養(yǎng)殖場，并支持養(yǎng)殖場周邊土地流轉(zhuǎn)，推進種養(yǎng)一體化經(jīng)營，發(fā)展循環(huán)農(nóng)業(yè)。吉林省西部地區(qū)應繼續(xù)推進“糧改飼”項目，提高青儲玉米、大豆、苜蓿等優(yōu)質(zhì)畜禽飼料產(chǎn)量，實行“種養(yǎng)結合”模式，有效降低畜禽養(yǎng)殖糞污處理的壓力，提高畜禽糞污的資源轉(zhuǎn)化率。吉林省東部地區(qū)種植面積少，畜禽糞污消納能力較弱，可建立糞污集中處理中心，生產(chǎn)有機肥，提高畜禽養(yǎng)殖糞污的利用率。

第二，畜禽養(yǎng)殖污染防治政策的制定要結合多種政策工具。吉林省不同地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展狀況不同，畜禽養(yǎng)殖集約化、規(guī)模化水平不同，面臨的環(huán)境污染狀況也不同，單一的政策工具容易出現(xiàn)“一刀切”的執(zhí)行偏差。所以政府不能只聚焦于大規(guī)模養(yǎng)殖企業(yè)的污染狀況，而忽視中小規(guī)模養(yǎng)殖污染情況，應對不同規(guī)模不同畜禽制定不同的排放標準和糞污處理補貼，加強對養(yǎng)殖戶的引導和規(guī)制。關鍵要在發(fā)揮命令控制型政策工具作用的基礎上，構建完善的經(jīng)濟激勵型政策，明確專項資金總額與比例，完善利益補償機制，擴大補貼范圍，激勵吉林省畜禽養(yǎng)殖向規(guī)?；藴驶D(zhuǎn)變，提高養(yǎng)殖戶的政策滿意度和防治意愿，有利于更好地解決畜禽養(yǎng)殖污染問題，降低政府監(jiān)管成本。此外，要加強畜禽養(yǎng)殖污染防治技術的宣傳與推廣，提高養(yǎng)殖戶的認知度，使其自覺參與畜禽養(yǎng)殖污染防治。

第三，加大對畜禽養(yǎng)殖污染物減量化、無害化、資源化的研發(fā)投入。從減量化來看，首先要科學選址，對養(yǎng)殖場周圍水土承載力及其他養(yǎng)殖條件進行科學測評與規(guī)劃，其次要加大對優(yōu)良畜禽品種的研發(fā)投入，選用優(yōu)質(zhì)飼料，有效降低糞污排放量。從無害化來看，政府應強制要求養(yǎng)殖戶對糞污進行殺菌消毒，支持養(yǎng)殖場糞污處理設備的配套建設，并提供相應的技術支持，降低養(yǎng)殖戶污染物處理成本。從資源化來看，沼氣工程、有機肥等項目可實現(xiàn)畜禽養(yǎng)殖污染物的綜合利用，政府應扶持相關產(chǎn)業(yè)發(fā)展。但吉林省冬季溫度低，沼氣使用嚴重受限，有機肥生產(chǎn)加工成本高，補貼不足，生產(chǎn)競爭力弱，因此需要研發(fā)成本低、易推廣、易利用的畜禽養(yǎng)殖糞污資源化利用技術，加快構建畜禽糞污資源化利用科技支撐體系。