我國(guó)電視劇政策分析及建議

□ 劉敬賀

電視作為文化產(chǎn)品，具有意識(shí)形態(tài)的屬性，又作為商品在市場(chǎng)上競(jìng)爭(zhēng)而具備商業(yè)屬性與經(jīng)濟(jì)屬性?；ヂ?lián)網(wǎng)時(shí)代，受眾的參與性逐漸增強(qiáng)，電視劇的發(fā)展更加需要政策的引導(dǎo)與護(hù)航。本文將我國(guó)電視劇政策的內(nèi)容分為三類(lèi)：市場(chǎng)準(zhǔn)入政策，包括電視劇的制作許可、內(nèi)容制作及備案管理等前期政策；播出調(diào)控政策，播出是電視劇產(chǎn)業(yè)鏈實(shí)現(xiàn)價(jià)值的核心環(huán)節(jié)，包括對(duì)引進(jìn)劇的調(diào)控、題材調(diào)控與播出時(shí)段管理等；經(jīng)營(yíng)政策，包括電視劇廣告的播出管理及電視劇評(píng)獎(jiǎng)、節(jié)展、稅收等。與電視劇走出去直接相關(guān)的政策，主要?dú)w屬在經(jīng)營(yíng)政策大類(lèi)里。

一、我國(guó)電視劇政策分析

（一）政策來(lái)源

2000年以來(lái)，我國(guó)文化產(chǎn)業(yè)政策從無(wú)到有再到初成體系，有力促進(jìn)了文化產(chǎn)業(yè)起步和發(fā)展。2000年國(guó)家廣電總局出臺(tái)的《電視劇管理規(guī)定》顯示，電視劇在文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展中，對(duì)擴(kuò)大文化生產(chǎn)、提升文化活力起到重要作用。因此，本文梳理了2000-2019年的電視劇相關(guān)政策共計(jì)114項(xiàng)，利用軟件Nvivo進(jìn)行分析。其中不包括對(duì)設(shè)備器材、綜藝節(jié)目的相關(guān)政策，不含地方行政法規(guī)及相關(guān)政策文件，不含動(dòng)畫(huà)片類(lèi)電視劇相關(guān)政策與解讀性政策。所收集政策分類(lèi)如表1所示。

（二）政策頒布時(shí)間

按照114個(gè)政策文件的頒布時(shí)間匯總折線(xiàn)圖如圖1。

從圖1可以看出，政策數(shù)量總體并不多，在2005年、2007年、2009年與2016年達(dá)到小高峰，其中2007年與2009年最多，有16項(xiàng)。對(duì)這兩年的政策分析發(fā)現(xiàn)，對(duì)于電視劇市場(chǎng)的政策管理內(nèi)容涉及電視劇備案管理、廣播電視節(jié)目版權(quán)保護(hù)、互聯(lián)網(wǎng)視聽(tīng)服務(wù)、電視劇播出內(nèi)容管理、廣播影視產(chǎn)業(yè)發(fā)展、評(píng)獎(jiǎng)、中外合作制作電視劇、廣播電視廣告、電視劇方言使用等方面，內(nèi)容涉及范圍廣。

（三）政策表現(xiàn)形式

2000-2019年發(fā)布的電視劇相關(guān)政策中，表現(xiàn)形式主要有令、條例、規(guī)定、標(biāo)準(zhǔn)、辦法、實(shí)施細(xì)則、通知、意見(jiàn)等。統(tǒng)計(jì)結(jié)果顯示，114項(xiàng)政策中，“通知”有81項(xiàng)，占到全部政策數(shù)量的一半以上?！巴ㄖ蹦軌蜉^好地發(fā)揮政策的靈活性，還能對(duì)電視劇相關(guān)從業(yè)者起到引導(dǎo)的作用，適用于調(diào)整和規(guī)范電視劇市場(chǎng)。

表1 2000-2019年我國(guó)電視劇相關(guān)政策分類(lèi)

圖1 2000年至2019年我國(guó)電視劇政策頒布時(shí)間

（四）政策內(nèi)容

圖2 電視劇政策類(lèi)別及數(shù)量

圖3 2000年至今我國(guó)電視劇政策的內(nèi)容

收集到的114項(xiàng)政策中，備案管理與題材類(lèi)涉及次數(shù)最多，如圖2所示，經(jīng)營(yíng)類(lèi)政策的總體數(shù)量普遍低于市場(chǎng)準(zhǔn)入政策與調(diào)控政策，其中廣告管理相對(duì)較高，而對(duì)于評(píng)獎(jiǎng)、節(jié)展、稅收優(yōu)惠與資助、投融資等方面的政策數(shù)量很少，體現(xiàn)出國(guó)家對(duì)電視劇管理的態(tài)度偏向前期政策。

2000-2019年我國(guó)電視劇政策內(nèi)容主要集中在市場(chǎng)準(zhǔn)入政策與播出調(diào)控的方向上。這兩類(lèi)政策中，備案管理數(shù)量最多，主要是由于2007—2008年每月都會(huì)對(duì)當(dāng)月備案的電視劇做出備案通知，于是在數(shù)量上呈現(xiàn)明顯，這也反映了我國(guó)對(duì)電視劇前期的題材與內(nèi)容控制較強(qiáng)；在備案管理政策中，大部分是對(duì)題材的描述，與題材調(diào)控類(lèi)政策有一定重疊，可以看出，內(nèi)容與播出管理一直是電視劇管理的側(cè)重點(diǎn)。電視劇在正式進(jìn)入市場(chǎng)前，共需要“六證一表”，分別是電視劇拍攝制作備案公示表、廣播電視節(jié)目制作經(jīng)營(yíng)許可證、電視劇制作許可證（甲種）、電視劇制作許可證（乙種）、國(guó)產(chǎn)電視劇發(fā)行許可證廣播電臺(tái)、電視臺(tái)許可證、廣播電視視頻點(diǎn)播業(yè)務(wù)許可證。由此也可看出，內(nèi)容管理與播出管理是電視劇正式進(jìn)入市場(chǎng)前的必經(jīng)之路，也是對(duì)電視劇管理的重點(diǎn)領(lǐng)域。

電視劇產(chǎn)品內(nèi)容的管理以2010年5月國(guó)家廣播電影電視總局頒布的《電視劇內(nèi)容管理規(guī)定》為基礎(chǔ)，其中明確提出了對(duì)電視劇內(nèi)容的制作與播出的要求與不得載有的內(nèi)容，并明確提出了備案與公示制度、內(nèi)容審查與發(fā)行許可制度，除了對(duì)電視劇市場(chǎng)準(zhǔn)入與播出進(jìn)行了明文規(guī)定外，后續(xù)跟進(jìn)的各類(lèi)“通知”“意見(jiàn)”也在內(nèi)容上進(jìn)行了更為詳細(xì)的管理。如《廣電總局辦公廳關(guān)于嚴(yán)格控制電視劇使用方言的通知》，對(duì)電視劇使用的語(yǔ)言進(jìn)行管理規(guī)定；再如2010年7月發(fā)布的《廣電總局關(guān)于2010年第二季度全國(guó)引進(jìn)境外影視劇許可證情況的通告》針對(duì)的是引進(jìn)劇的許可證情況。

二、我國(guó)電視劇發(fā)展政策現(xiàn)存問(wèn)題與相關(guān)建議

（一）限制性色彩濃厚，引導(dǎo)性政策缺乏

電視劇的管理中約束性政策較多，內(nèi)容的題材、語(yǔ)言、人物形象都有相關(guān)限制，在進(jìn)入市場(chǎng)前尤甚。電視劇的備案管理也始終是重點(diǎn)領(lǐng)域，市場(chǎng)準(zhǔn)入與播出調(diào)控占據(jù)79%以上。如此一來(lái)，電視劇商品屬性中的市場(chǎng)價(jià)值容易削減，內(nèi)容的豐富性與吸引力變低。對(duì)內(nèi)容與題材的限制管理性政策，的確有助于凈化熒屏，如限制涉案題材、穿越題材等，能夠避免市場(chǎng)低俗化，保護(hù)題材多樣性，提升電視劇審美品位，避免電視劇市場(chǎng)隨波逐流喪失創(chuàng)造力。但作為市場(chǎng)上的競(jìng)爭(zhēng)商品，這個(gè)過(guò)程可以更大程度地交給市場(chǎng)完成。對(duì)此可借鑒我國(guó)電影產(chǎn)業(yè)發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)，近幾年來(lái)，電影叫好不叫座的情況已經(jīng)很少出現(xiàn)，比如《愛(ài)情公寓》大電影在上映第一天高朋滿(mǎn)座，但從第二天開(kāi)始，票房便直線(xiàn)下降；再如類(lèi)似《無(wú)極》《夜宴》這種大明星+爛劇情的配置已無(wú)法再愚弄觀眾貢獻(xiàn)票房。隨著觀眾素質(zhì)逐漸提升，市場(chǎng)的判斷力逐漸增強(qiáng)，開(kāi)始了真正用手投票的時(shí)代。

在題材限制的實(shí)際情況中，往往出現(xiàn)管制手段相對(duì)直接的現(xiàn)象，缺乏柔和的引導(dǎo)。直接管制雖然可以立竿見(jiàn)影地凈化市場(chǎng)，保護(hù)受眾審美，但在實(shí)際執(zhí)行中卻容易忽視“電視劇內(nèi)容管理工作專(zhuān)題會(huì)議”中提出的要對(duì)行業(yè)綜合治理的體現(xiàn)，容易造成電視劇制作者們?cè)贏題材被限制后，再一股腦轉(zhuǎn)向B題材，治標(biāo)不治本。還可能影響受眾熱情與觀看體驗(yàn)，引發(fā)次生性問(wèn)題。這樣果斷的“一刀切”式管制，也不是長(zhǎng)久良性的選擇。

吉姆·麥圭根在《重新思考文化政策》中提到，國(guó)家補(bǔ)貼和政府主辦的文化并不是大多數(shù)時(shí)候吸引大多數(shù)人的文化工作手段。在電視劇政策上，可以適當(dāng)放松對(duì)內(nèi)容的約束，把對(duì)內(nèi)容的一部分門(mén)檻交由市場(chǎng)來(lái)設(shè)置，雖然效果體現(xiàn)會(huì)相對(duì)平緩，但可以擴(kuò)大電視劇市場(chǎng)的豐富性，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展活力。在題材管理中也應(yīng)以循循善誘的引導(dǎo)性政策為主，如在備案時(shí)對(duì)希望倡導(dǎo)鼓勵(lì)的題材、劇本進(jìn)行補(bǔ)貼與資助，在事后的頒發(fā)獎(jiǎng)項(xiàng)過(guò)程中對(duì)希望限制的題材類(lèi)別減少名額設(shè)置等柔和手段逐漸引導(dǎo)規(guī)范市場(chǎng)的審美追求。

（二）資源分配不均，行業(yè)公平性有待提高

提到電視劇，市場(chǎng)首先想到的是演員的影響力，往往忽視電視劇制作過(guò)程中離不開(kāi)的其他元素，包括導(dǎo)演、編劇、配音演員、劇本版權(quán)等。從主要演員的待遇、薪酬與其他職位的差距可看出，我國(guó)政府與市場(chǎng)對(duì)電視劇的其他要素并不重視，久而久之使其成為電視劇發(fā)展中的弱勢(shì)要素，背后的經(jīng)濟(jì)價(jià)值也被削減，造成了弱勢(shì)要素對(duì)電視劇的影響力與熱度成反比。然而，對(duì)一部電視劇質(zhì)量影響更大的常常是不被重視的元素。觀眾熟悉的電視劇導(dǎo)演屈指可數(shù)，家喻戶(hù)曉的電視劇編劇幾乎為零。

演員在電視劇中露臉，能夠與觀眾建立直接聯(lián)系，構(gòu)造熟悉親切的場(chǎng)景，這一特殊性將市場(chǎng)的注意力絕大部分吸引在演員身上，也一定程度上影響了市場(chǎng)對(duì)幕后元素的關(guān)注。因此依靠市場(chǎng)給予電視劇其他要素對(duì)應(yīng)的薪酬福利比較困難，這就更需要政府在此方面有所作為，彌補(bǔ)市場(chǎng)缺憾。比如2017年9月22日頒布的《關(guān)于電視劇網(wǎng)絡(luò)劇制作成本配置比例的意見(jiàn)》就是一個(gè)良好勢(shì)頭，“各會(huì)員單位及影視制作機(jī)構(gòu)要把演員片酬比例限定在合理的制作成本范圍內(nèi)——全部演員的總片酬不超過(guò)制作總成本的40%，其中，主要演員不超過(guò)總片酬的70%，其他演員不低于總片酬的30%。”在限薪令之前也已經(jīng)有政策在此方面進(jìn)行規(guī)范引導(dǎo)。2017年9月4日，《關(guān)于支持電視劇繁榮發(fā)展若干政策的通知》中，對(duì)于優(yōu)化片酬分配機(jī)制問(wèn)題曾明確提出“嚴(yán)禁播出機(jī)構(gòu)以明星為唯一議價(jià)標(biāo)準(zhǔn)”。這兩項(xiàng)政策已在關(guān)注電視劇除主要演員外的其他要素，已是關(guān)注弱勢(shì)要素推動(dòng)資源均衡的進(jìn)步，但范圍還有繼續(xù)擴(kuò)大的空間。如更大幅度去補(bǔ)貼諸如編劇、導(dǎo)演等其他元素，重視電視劇版權(quán)問(wèn)題，在市場(chǎng)反映出電視劇版權(quán)問(wèn)題時(shí)及時(shí)予以關(guān)注、查證，對(duì)侵權(quán)的電視劇予以嚴(yán)厲處罰，對(duì)受侵犯的劇本予以高額獎(jiǎng)勵(lì)，打擊侵權(quán)行為，鼓勵(lì)社會(huì)原創(chuàng)熱情。拿捏好補(bǔ)貼的側(cè)重點(diǎn)，推動(dòng)行業(yè)公平合理化發(fā)展，促進(jìn)包括電視劇在內(nèi)的文化產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展。

（三）面向國(guó)際市場(chǎng)的扶持政策存在缺口

文化的對(duì)外傳播一直是黨和國(guó)家關(guān)心的重要內(nèi)容。電視劇作為堅(jiān)定文化自信、推動(dòng)文化走出去的重要載體，理應(yīng)在政策利好下煥發(fā)生機(jī)。但是國(guó)際市場(chǎng)中競(jìng)爭(zhēng)激烈，前有精致到堪比電影水準(zhǔn)的歐美大片，后有獨(dú)具特色的日韓文藝劇，我國(guó)國(guó)產(chǎn)電視劇很難獨(dú)自闖出名堂。此外，慣常采用的對(duì)外送文化或聯(lián)合辦展等形式，往往是雷聲大雨點(diǎn)小，傳播效果滲透性不足，面向國(guó)際市場(chǎng)的扶持政策存在缺口。在國(guó)際市場(chǎng)中，應(yīng)該著力為本國(guó)文化企業(yè)進(jìn)入市場(chǎng)鋪路。

在本文討論的政策中，有25項(xiàng)引進(jìn)劇調(diào)控類(lèi)政策可以一定程度上保護(hù)本國(guó)電視劇市場(chǎng)，但在推動(dòng)走出去層面相對(duì)欠缺。以市場(chǎng)為主導(dǎo)推動(dòng)文化走出去的前提是政府在國(guó)際社會(huì)上的斡旋和鋪路。我國(guó)的電視劇政策大多面向國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，在推動(dòng)電視劇面向世界走出去的步伐中表現(xiàn)乏力。應(yīng)該重視電視劇國(guó)際市場(chǎng)的情況，及時(shí)推出針對(duì)電視劇走出去的相關(guān)政策，在國(guó)際社會(huì)的競(jìng)爭(zhēng)中對(duì)本國(guó)電視劇給予足夠的政策支持，加大對(duì)外政策的傾斜力度，為電視劇在國(guó)家市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中保駕護(hù)航。