新形勢下德國與東北地區(qū)投資合作：特征、挑戰(zhàn)和應(yīng)對(duì)

鄭啟南

(吉林外國語大學(xué) 高級(jí)翻譯學(xué)院,吉林 長春 130117)

在“德國工業(yè)4.0”和“中國制造2025”國家戰(zhàn)略實(shí)施以及我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展進(jìn)入“新常態(tài)”背景下，中德合作的戰(zhàn)略意義被賦予了新的時(shí)代內(nèi)涵。2020年7月，習(xí)近平總書記在吉林考察時(shí)，指出要深入實(shí)施東北振興戰(zhàn)略。深入推進(jìn)東北振興發(fā)展是黨中央作出的重大戰(zhàn)略部署。東北地區(qū)是新中國工業(yè)的搖籃和重要的工農(nóng)業(yè)基地，具有十分重要的戰(zhàn)略地位。德國作為中國的全方位戰(zhàn)略伙伴，是中國的第四大貿(mào)易伙伴國以及在歐洲的第一大貿(mào)易伙伴國，也是中國在歐盟最大投資國和技術(shù)引進(jìn)國。德國與東北地區(qū)的投資合作對(duì)促進(jìn)東北地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

就研究現(xiàn)狀而言，目前國內(nèi)學(xué)界對(duì)德國與東北地區(qū)經(jīng)濟(jì)的研究多以德國魯爾區(qū)轉(zhuǎn)型以及德國區(qū)域政策對(duì)我國振興東北老工業(yè)基地的啟示為主，且多集中在2003-2016年，缺少對(duì)德國與東北地區(qū)經(jīng)濟(jì)合作的最新動(dòng)態(tài)研究。基于此，本文以2016年以來中德兩國的政策文件、調(diào)研報(bào)告和媒體報(bào)道為研究基礎(chǔ)，首先闡述新形勢下德國企業(yè)在東北地區(qū)投資合作的特征，其次分析當(dāng)前投資合作面臨的主要問題和挑戰(zhàn)，最后提出未來發(fā)展對(duì)策。本文旨在為推動(dòng)德國與東北地區(qū)投資合作提供一定的參考和啟示。

一、新形勢下德國企業(yè)在東北地區(qū)投資合作的特征

德國在華投資區(qū)位相對(duì)集中，主要在長三角地區(qū)、東北工業(yè)基地及環(huán)渤海地區(qū)和珠三角地區(qū)。據(jù)德國Staufen咨詢公司2016年發(fā)布的一項(xiàng)題目為《區(qū)位研究：中國東北》(Standortstudie Nordostchina)的調(diào)研報(bào)告，一線城市(北京、上海、廣州)仍是德國企業(yè)在華投資首選的銷售和服務(wù)中心，而二線城市(沈陽、大連、長春、哈爾濱)則主要被看作是生產(chǎn)區(qū)位(63%)，其次為采購(54%)、銷售/服務(wù)(49%)和研發(fā)(32%)區(qū)位(見圖1)。就投資區(qū)位選擇的驅(qū)動(dòng)因素而言，臨近客戶、基礎(chǔ)設(shè)施、教育和資歷水平、外匯匯率波動(dòng)、勞動(dòng)力成本、臨近供應(yīng)商、國家政策支持等是德國企業(yè)在華投資主要考慮因素。值得注意的是，超過一半的德國汽車行業(yè)的受訪企業(yè)認(rèn)為中國政府扮演著非常重要的角色。國家戰(zhàn)略對(duì)外商在華投資具有風(fēng)向標(biāo)的作用。中國東北是獲得國家對(duì)智能汽車補(bǔ)助的戰(zhàn)略發(fā)展地區(qū)，也是受訪企業(yè)選擇東北地區(qū)作為投資區(qū)位的重要考慮因素之一。

數(shù)據(jù)來源：Staufen AG. Standortstudie Nordostchina, 2016.圖1 德國企業(yè)認(rèn)為在東北地區(qū)投資生產(chǎn)、采購、銷售/服務(wù)和研發(fā)領(lǐng)域的吸引力

據(jù)德國聯(lián)邦外貿(mào)與投資署(GTAI)2019年發(fā)布的調(diào)研報(bào)告(China - Zunehmend schwieriger Markt)顯示，2018年約有5%的德國在華企業(yè)選擇在東北地區(qū)投資，主要圍繞遼寧省沈陽市和吉林省長春市形成產(chǎn)業(yè)集群。從行業(yè)分布來看，大多集中在機(jī)械制造、汽車、化工和電氣行業(yè)。從投資項(xiàng)目來看，德國在東北三省直接投資項(xiàng)目約為20個(gè)，其中遼寧省占13個(gè)。具有代表性的投資項(xiàng)目有吉林省長春市的一汽大眾、遼寧省沈陽市的華晨寶馬和大連市的蒂森克虜伯與鞍鋼等合作。較大型的產(chǎn)業(yè)園有中德(沈陽)高端裝備制造產(chǎn)業(yè)園。2014年，國務(wù)院發(fā)布的《關(guān)于近期支持東北振興若干重大政策舉措的意見》第27條明確提出，要擴(kuò)大面向發(fā)達(dá)國家合作，建立中德政府間老工業(yè)基地振興交流合作機(jī)制，推動(dòng)中德兩國在沈陽共建高端裝備制造業(yè)園區(qū)。在此契機(jī)下，中德(沈陽)高端裝備制造產(chǎn)業(yè)園為促進(jìn)遼寧省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展乃至東北地區(qū)老工業(yè)基地全面振興發(fā)揮著積極作用。作為“中國制造2025”與“德國工業(yè)4.0”國家戰(zhàn)略高效對(duì)接的戰(zhàn)略性平臺(tái)，該產(chǎn)業(yè)園主要打造智能制造、高端裝備、汽車制造、工業(yè)服務(wù)、戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)，目前已入駐的德國企業(yè)包括德國庫卡機(jī)器人應(yīng)用研發(fā)示范中心、德國西門子電控和信號(hào)系統(tǒng)、華晨寶馬鐵西工廠三期、發(fā)動(dòng)機(jī)工廠以及寶馬研發(fā)中心二期、德國DB物流、中德企業(yè)創(chuàng)新中心等。中德(沈陽)高端裝備制造產(chǎn)業(yè)園對(duì)德國與東北地區(qū)投資合作具有重要的引領(lǐng)示范作用，引起了德國投資者越來越多關(guān)注。

二、新形勢下德國與東北地區(qū)投資合作面臨的主要問題和挑戰(zhàn)

據(jù)《中國歐盟商會(huì)商業(yè)信心調(diào)查2020》和《德國在華企業(yè)商業(yè)信心調(diào)查2019/20》的調(diào)研結(jié)果顯示，德國投資者對(duì)中國市場前景信心不足，將宏觀經(jīng)濟(jì)因素視為主要挑戰(zhàn)。

(一)投資者對(duì)中國市場準(zhǔn)入和投資環(huán)境的擔(dān)憂

長期以來，德國投資者都表示市場準(zhǔn)入和投資環(huán)境是限制其在華發(fā)展的主要因素，希望消除直接和間接的市場準(zhǔn)入壁壘，完善監(jiān)管體系，營造更加公平、透明、法制化的投資環(huán)境。但是，德方也應(yīng)看到我國近年來所做的努力，已采取了一系列改革措施，在更大程度上開放市場，如2019年發(fā)布《中華人民共和國外商投資法》、2020年《外商投資準(zhǔn)入特別管理措施(負(fù)面清單)(2020年版)》以及即將出版的《鼓勵(lì)外商投資產(chǎn)業(yè)目錄(2020年版)》。我國政府在新冠疫情危機(jī)時(shí)期也出臺(tái)了一系列措施為在華投資企業(yè)提供支持。改革是一個(gè)循序漸進(jìn)的過程，其效果還有待長期考察。

(二)德國中小企業(yè)資金短缺且面臨融資挑戰(zhàn)

德國超過99%的企業(yè)都是中小企業(yè)，有 “隱形冠軍”之稱的中小企業(yè)在對(duì)華投資方面具有很大潛力。然而，據(jù)《中國歐盟商會(huì)商業(yè)信心調(diào)查2020》報(bào)告，受訪的中小企業(yè)認(rèn)為缺少融資限制了其在華發(fā)展，是在華投資面臨的主要挑戰(zhàn)之一。在政府融資和補(bǔ)貼方面，中小企業(yè)獲得資金遠(yuǎn)少于跨國企業(yè)，尚未實(shí)現(xiàn)與本土企業(yè)同等待遇。在新冠疫情危機(jī)時(shí)期，中小企業(yè)尤其需要足夠的資金維持經(jīng)營，因此表示大力支持減租、工資補(bǔ)償和銀行貸款等財(cái)政政策。

(三)本土工資成本上漲和專業(yè)技術(shù)人才短缺

近年來，中國本土工資成本上漲和專業(yè)技術(shù)人才短缺也是德國投資者在華投資發(fā)展遇到的瓶頸。許多德國投資者將工資成本上漲、難以招聘和留住合格員工等人力資源問題視為主要挑戰(zhàn)。東北地區(qū)人才外流較為嚴(yán)重，當(dāng)?shù)馗咝．厴I(yè)生傾向選擇經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的沿海城市和地區(qū)。根據(jù)東北省市制定發(fā)布的急需緊缺人才目錄，專業(yè)技術(shù)人才十分緊缺。

三、新形勢下促進(jìn)德國與東北地區(qū)投資合作的對(duì)策

針對(duì)新形勢下德國企業(yè)在東北地區(qū)投資合作面臨的諸多問題和挑戰(zhàn)，本文主要提出以下幾點(diǎn)對(duì)策和建議：

(一)改善企業(yè)投資環(huán)境，提振企業(yè)投資信心

第一，在稅收、財(cái)政、金融和服務(wù)等方面為德國企業(yè)，尤其為中小企業(yè)提供有力扶持，解決實(shí)際困難。第二，簡政放權(quán)，簡化行政審批手續(xù)，營造更為公平透明的投資環(huán)境。第三，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。交通設(shè)施、臨近客戶、通信網(wǎng)絡(luò)、教育資源、醫(yī)療設(shè)施和服務(wù)方面是許多德國投資者選擇區(qū)位的重要考慮因素，如汽車及零部件企業(yè)優(yōu)先選擇基礎(chǔ)設(shè)施完善的產(chǎn)業(yè)集群與工業(yè)園區(qū)。

(二)深化優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，挖掘新興產(chǎn)業(yè)，共同開拓第三方市場

德國是世界一流工業(yè)強(qiáng)國，在汽車、機(jī)械制造、電子電氣、化工、環(huán)保、能源和制藥等領(lǐng)域?qū)嵙π酆?。東北地區(qū)是中國重工業(yè)基地，工業(yè)基礎(chǔ)好，制造業(yè)較發(fā)達(dá)。加大對(duì)德國招商引資力度，深化中德兩國在傳統(tǒng)制造業(yè)產(chǎn)業(yè)合作對(duì)推動(dòng)?xùn)|北地區(qū)制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和提高競爭力具有重要作用。此外，雙方可以共同挖掘在新能源汽車、智能網(wǎng)聯(lián)汽車等領(lǐng)域的合作，如2020年長春一汽大眾公司推出新款?yuàn)W迪SUV電動(dòng)車。雙方在綠色化、數(shù)字化、人工智能等新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域也有很大合作空間。雙方還可以在“一帶一路”框架下聯(lián)合研發(fā)、設(shè)計(jì)、生產(chǎn)、服務(wù)和開拓第三方市場。

(三)發(fā)揮中德商會(huì)和行業(yè)協(xié)會(huì)等中介作用

中德兩國應(yīng)充分發(fā)揮中德商會(huì)和行業(yè)協(xié)會(huì)等中介作用，搭建區(qū)域性的各類服務(wù)平臺(tái)，幫助兩國企業(yè)更加方便地尋找商務(wù)合作伙伴,如中國德國商會(huì)(AHK Greater China)、德中經(jīng)濟(jì)聯(lián)合會(huì)(DCW)、德國中小企業(yè)聯(lián)合總會(huì)(ZDH)。通過這些中德商會(huì)和行業(yè)協(xié)會(huì)等機(jī)構(gòu)力量，開展商務(wù)活動(dòng)、投資法務(wù)、企業(yè)服務(wù)等；充分發(fā)揮其中介作用，加大宣傳力度，提供貿(mào)易投資信息，拓展宣傳渠道，利用新媒體平臺(tái)，如在新冠疫情背景下通過互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)線上招商引資，推動(dòng)中外合作項(xiàng)目。

(四)加強(qiáng)伙伴省州的交流與合作，推動(dòng)經(jīng)貿(mào)合作和人文交流發(fā)展

中德兩國應(yīng)加強(qiáng)伙伴省州的合作伙伴關(guān)系，如德國巴登符騰堡州與遼寧省，巴特維爾東根市與黑龍江省伊春市在多領(lǐng)域開展交流與合作。除經(jīng)貿(mào)合作之外，尤其應(yīng)推動(dòng)人文交流發(fā)展。就兩國相互認(rèn)知的實(shí)際情況來看，還存在較大差距，德國對(duì)東北認(rèn)知明顯不足。筆者對(duì)21世紀(jì)以來德國媒體中的東北形象進(jìn)行了探究，通過LexisNexis數(shù)據(jù)庫收集德國媒體報(bào)道中出現(xiàn)中國東北地區(qū)的文本建立研究語料庫，并基于此進(jìn)行了定量和定性相結(jié)合的分析。研究結(jié)果表明，德國媒體對(duì)中國東北地區(qū)的報(bào)道無論是從數(shù)量上還是內(nèi)容上看都有很大局限性，報(bào)道數(shù)量僅有一百多篇，且主要涉及東北省會(huì)城市，報(bào)道主題主要集中在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，尤其是德國企業(yè)在當(dāng)?shù)氐耐顿Y合作及展會(huì)活動(dòng)，其次是政治領(lǐng)域，如德國總理訪問東北城市，對(duì)文化領(lǐng)域的報(bào)道寥寥無幾，且大多流于表面，缺少深入挖掘。而文化交流對(duì)雙方增進(jìn)相互理解、促進(jìn)雙邊關(guān)系發(fā)展具有積極作用，為此，東北地區(qū)應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)德傳播能力建設(shè)，塑造東北新形象，提升文化軟實(shí)力，推動(dòng)文化走出去，促進(jìn)民心相通。

(五)以服務(wù)地方需求為導(dǎo)向，加大人才外引內(nèi)育力度

專業(yè)技術(shù)人才短缺是德國企業(yè)在華發(fā)展的一大挑戰(zhàn)。東北地區(qū)相較與一線城市在人才吸引方面仍缺少吸引力，人才外流問題較為嚴(yán)重，專業(yè)技術(shù)人才尤為緊缺。為此，應(yīng)把人才戰(zhàn)略作為東北地區(qū)全面振興的強(qiáng)力支撐，加大人才外引內(nèi)育力度。具體而言，在人才引進(jìn)方面，地方政府加大人才補(bǔ)貼和扶持力度，提升居住與公共服務(wù)設(shè)施，企業(yè)提供更具競爭力的薪資待遇。同時(shí)，還應(yīng)重視本地人才培養(yǎng)，以滿足企業(yè)發(fā)展需要。以產(chǎn)學(xué)研結(jié)合為途徑，推動(dòng)?xùn)|北地區(qū)高校與企業(yè)及產(chǎn)業(yè)集群的深度融合。大力發(fā)展東北地區(qū)職業(yè)教育，加強(qiáng)專業(yè)師資隊(duì)伍建設(shè)。德國的職業(yè)教育體系為德國培養(yǎng)了大批高素質(zhì)專業(yè)技術(shù)人才，我國可借鑒其成功經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合地方實(shí)際情況，開展與德國合作培養(yǎng)模式，推進(jìn)中德合作辦學(xué)，如吉林外國語大學(xué)與德國慕尼黑應(yīng)用語言大學(xué)開展的德語專業(yè)中外合作辦學(xué)項(xiàng)目，長春汽車工業(yè)高等?？茖W(xué)校、沈陽中德學(xué)院的“雙元制”職業(yè)教育模式。職業(yè)教育尤其要緊密對(duì)接中高端制造業(yè)、人工智能和數(shù)字化經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，為服務(wù)東北地區(qū)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展需求培養(yǎng)高素質(zhì)應(yīng)用型、創(chuàng)新型專業(yè)技術(shù)人才。

四、總結(jié)與展望

本文以2016年以來中德兩國的政策文件、調(diào)研報(bào)告和媒體報(bào)道為研究基礎(chǔ)，著重分析新形勢下德國企業(yè)在東北地區(qū)投資合作的特征、面臨的問題和挑戰(zhàn)，最后提出未來發(fā)展對(duì)策和建議。2018年5月，習(xí)近平主席向德國總理默克爾提出，中德兩國要做合作共贏的示范者、中歐關(guān)系的引領(lǐng)者、新型國際關(guān)系的推動(dòng)者、超越意識(shí)形態(tài)差異的合作者。2018年7月，中德兩國在第五輪政府磋商聯(lián)合聲明《為構(gòu)建更美好世界做負(fù)責(zé)任伙伴》中強(qiáng)調(diào)，自由貿(mào)易和開放市場是中德經(jīng)濟(jì)關(guān)系的發(fā)動(dòng)機(jī)，雙方將共同致力于科研和創(chuàng)新，攜手努力塑造可持續(xù)的未來。在“德國工業(yè)4.0”和“中國制造2025”戰(zhàn)略及“一帶一路”倡議背景下，中德經(jīng)貿(mào)投資合作關(guān)系總體向好的方向發(fā)展。德國在東北地區(qū)投資合作對(duì)振興東北地區(qū)經(jīng)濟(jì)具有重要推動(dòng)作用和戰(zhàn)略意義?？傮w來看，德國與東北地區(qū)有著良好的合作基礎(chǔ)，合作潛力較大，未來雙方可以在產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域開展更深更廣的合作，實(shí)現(xiàn)互利共贏發(fā)展。