職業(yè)教育國(guó)家專業(yè)教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)開(kāi)發(fā)的問(wèn)題探討與對(duì)策研究

曹永平

(天津渤海職業(yè)技術(shù)學(xué)院，天津， 300402)

職業(yè)教育的“職業(yè)性”特征，客觀上要求必須以國(guó)家職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)(以下簡(jiǎn)稱職業(yè)標(biāo)準(zhǔn))為邏輯起點(diǎn)開(kāi)發(fā)職業(yè)教育國(guó)家專業(yè)教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)(以下簡(jiǎn)稱專業(yè)教學(xué)標(biāo)準(zhǔn))。近年來(lái)，在國(guó)務(wù)院及教育部發(fā)布的一系列文件中，都明確提出了專業(yè)教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)與職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)對(duì)接及聯(lián)動(dòng)開(kāi)發(fā)的相關(guān)要求。2019年，國(guó)務(wù)院印發(fā)的《國(guó)家職業(yè)教育改革實(shí)施方案》(以下簡(jiǎn)稱《方案》)中，再次將“構(gòu)建職業(yè)教育國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)”作為重要任務(wù)，并強(qiáng)調(diào)了“三個(gè)對(duì)接”的要求。專業(yè)教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)在促進(jìn)職業(yè)教育質(zhì)量提升方面將會(huì)發(fā)揮越來(lái)越重要的作用。然而，從目前教育部已發(fā)布的專業(yè)教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)來(lái)看，并未充分體現(xiàn)職業(yè)教育的屬性和特征，標(biāo)準(zhǔn)在專業(yè)建設(shè)及教育教學(xué)中的指導(dǎo)性作用也未得到充分發(fā)揮。

一、 對(duì)兩類標(biāo)準(zhǔn)的內(nèi)涵界定及關(guān)系分析

(一) 標(biāo)準(zhǔn)的內(nèi)涵界定

職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，是“在職業(yè)分類的基礎(chǔ)上，根據(jù)職業(yè)活動(dòng)內(nèi)容，對(duì)從業(yè)人員的理論知識(shí)和技能要求提出的綜合性水平規(guī)定”。它主要包括四部分內(nèi)容，即職業(yè)概況、基本要求、工作要求及權(quán)重表。職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)本質(zhì)上是工作標(biāo)準(zhǔn)。

關(guān)于專業(yè)教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)，職教界對(duì)其沒(méi)有統(tǒng)一定義。一般認(rèn)為，它是“由國(guó)家教育行政主管部門(mén)組織制定并統(tǒng)一頒布實(shí)施的詳細(xì)描述專業(yè)所面向崗位的職業(yè)能力要求、人才培養(yǎng)方案、課程標(biāo)準(zhǔn)、專業(yè)實(shí)施條件等的規(guī)范性教學(xué)文件”。專業(yè)教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)本質(zhì)上是教育標(biāo)準(zhǔn)。

(二)標(biāo)準(zhǔn)之間關(guān)系的分析

職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)與專業(yè)教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)是既有區(qū)別又有聯(lián)系的兩類標(biāo)準(zhǔn)體系。

從二者的區(qū)別來(lái)看，首先，國(guó)家從行政層面劃分了兩類標(biāo)準(zhǔn)的管轄權(quán)。職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)由人力資源和社會(huì)保障部主管，由行業(yè)或地方職業(yè)技能鑒定(指導(dǎo))中心負(fù)責(zé)具體開(kāi)發(fā)；而專業(yè)教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)則由教育部主管，一般由行業(yè)職業(yè)教育教學(xué)指導(dǎo)委員會(huì)(以下簡(jiǎn)稱行指委)承擔(dān)具體開(kāi)發(fā)任務(wù)。其次，兩類標(biāo)準(zhǔn)的適用范圍也各不相同。職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的適用對(duì)象是社會(huì)人員和職業(yè)院校在校生，通過(guò)開(kāi)展特定崗位培訓(xùn)，以使培訓(xùn)對(duì)象掌握單一崗位技能并獲取職業(yè)資格證書(shū)為目的，在此過(guò)程中著眼于培訓(xùn)對(duì)象在一定時(shí)間內(nèi)能夠勝任職業(yè)崗位工作；專業(yè)教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)的適用對(duì)象是職業(yè)院校在校生，通過(guò)開(kāi)展專業(yè)教學(xué)，以使學(xué)生掌握從事某類崗位必備的專業(yè)知識(shí)與職業(yè)技能為目的，在此過(guò)程中著眼于提升學(xué)生的綜合素質(zhì)與綜合能力，使其能夠獲得全面和長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。

從二者的聯(lián)系來(lái)看，首先，職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)是專業(yè)教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)開(kāi)發(fā)的必要的、也是可行的依據(jù)。一方面，二者客觀上必然形成這一對(duì)應(yīng)關(guān)系?！堵殬I(yè)教育法》明確做出了職業(yè)教育人才培養(yǎng)要對(duì)應(yīng)職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定，近年來(lái)國(guó)家出臺(tái)的系列文件中，也提出了專業(yè)教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)對(duì)接職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)等方面的要求；同時(shí)，職業(yè)教育“職業(yè)性”特征和服務(wù)區(qū)域發(fā)展的“經(jīng)濟(jì)性”特征，使其人才培養(yǎng)也不同于其他教育類型。由此，職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)必須作為專業(yè)教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)開(kāi)發(fā)的依據(jù)；另一方面，二者客觀上可以形成這一對(duì)應(yīng)關(guān)系。職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的開(kāi)發(fā)，需要對(duì)職業(yè)崗位的工作過(guò)程進(jìn)行任務(wù)分解，并進(jìn)一步分析界定“工作要求”，這“契合了包括中高職在內(nèi)的職業(yè)教育的職業(yè)屬性”。因此，職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)作為專業(yè)教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)開(kāi)發(fā)的依據(jù)是可行的。其次，專業(yè)教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)與職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)“形成一對(duì)多的達(dá)成關(guān)系”。由于職業(yè)教育面向職業(yè)崗位群培養(yǎng)人才，因而專業(yè)教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)實(shí)際上需同時(shí)對(duì)應(yīng)崗位群中多個(gè)職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的要求，從而事實(shí)上形成的是“一對(duì)多”的關(guān)系。

二、專業(yè)教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)開(kāi)發(fā)的問(wèn)題

(一)內(nèi)涵認(rèn)識(shí)缺乏統(tǒng)一性

關(guān)于專業(yè)教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)，近年來(lái)不少專家學(xué)者進(jìn)行了多角度的分析與研究，對(duì)其內(nèi)涵及內(nèi)容也有著不同的闡釋。然而，時(shí)至今日，職教界并未對(duì)其形成統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，也沒(méi)有有效厘清職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、專業(yè)教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)、人才培養(yǎng)方案之間的關(guān)系，甚至還有人將專業(yè)教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)等同于人才培養(yǎng)方案。內(nèi)涵界定不清，認(rèn)識(shí)不統(tǒng)一，造成了標(biāo)準(zhǔn)開(kāi)發(fā)的理念與思路不一致，直接影響了標(biāo)準(zhǔn)開(kāi)發(fā)的質(zhì)量，也成為制約標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)用的重要因素。

(二)組織工作缺乏協(xié)調(diào)性

專業(yè)教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)要對(duì)接職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，客觀上要求兩類標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)該協(xié)同聯(lián)動(dòng)開(kāi)發(fā)。然而由于兩類標(biāo)準(zhǔn)的開(kāi)發(fā)主體分別隸屬于不同的行政主管部門(mén)，客觀上造成了標(biāo)準(zhǔn)開(kāi)發(fā)過(guò)程中只能分別按照行政管轄權(quán)獨(dú)立、并行地開(kāi)展工作，難以實(shí)現(xiàn)相互協(xié)調(diào)、共同合作、優(yōu)勢(shì)共享。2019年國(guó)務(wù)院發(fā)布的《方案》中，再次明確了人力資源社會(huì)保障行政部門(mén)和教育行政部門(mén)開(kāi)發(fā)兩類標(biāo)準(zhǔn)的責(zé)任分工。誠(chéng)然，這種模式有利于在兩類標(biāo)準(zhǔn)開(kāi)發(fā)中清晰地劃分責(zé)權(quán)利，但也實(shí)際上造成二者長(zhǎng)期相互割裂的問(wèn)題。

(三)開(kāi)發(fā)過(guò)程缺乏系統(tǒng)性

目前，專業(yè)教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)的開(kāi)發(fā)主要以立項(xiàng)的形式進(jìn)行，項(xiàng)目完成后對(duì)專業(yè)教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)物化成果進(jìn)行驗(yàn)收，期間過(guò)程性監(jiān)管相對(duì)較少。在標(biāo)準(zhǔn)開(kāi)發(fā)過(guò)程中，由于“行指委”通常歸口在一所職業(yè)院校，事實(shí)上由該院校牽頭負(fù)責(zé)具體開(kāi)發(fā)工作，由其組織企業(yè)專家、職業(yè)院校教師、專家學(xué)者，往往缺乏號(hào)召力，開(kāi)發(fā)工作及成果也難以具有權(quán)威性和代表性。此外，由于不同全國(guó)行業(yè)職業(yè)教育教學(xué)指導(dǎo)委員會(huì)(以下簡(jiǎn)稱“行指委”)分別負(fù)責(zé)開(kāi)發(fā)不同的專業(yè)教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)，在缺乏必要的技術(shù)支持和具體指導(dǎo)的情況下，開(kāi)發(fā)過(guò)程采用的理念、思路、方法可能也不盡相同，一定程度上也導(dǎo)致了標(biāo)準(zhǔn)質(zhì)量的參差不齊。

(四)標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容缺乏職業(yè)性

一個(gè)完整的國(guó)家專業(yè)教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)體系應(yīng)包括：職業(yè)能力標(biāo)準(zhǔn)、人才培養(yǎng)指導(dǎo)方案、課程標(biāo)準(zhǔn)及專業(yè)實(shí)施條件。其中，職業(yè)能力標(biāo)準(zhǔn)是國(guó)家專業(yè)教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)構(gòu)件。然而，從教育部分別于2012年和2019年發(fā)布的專業(yè)教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)的內(nèi)容體系來(lái)看，除所包含的職業(yè)面向及人才培養(yǎng)規(guī)格外，并未包含職業(yè)能力標(biāo)準(zhǔn)。沒(méi)有清晰的職業(yè)崗位能力結(jié)構(gòu)要求，人才培養(yǎng)目標(biāo)及規(guī)格就不夠明確具體，課程標(biāo)準(zhǔn)的開(kāi)發(fā)及教學(xué)內(nèi)容的設(shè)計(jì)也就缺乏必要的依據(jù)。

(五)標(biāo)準(zhǔn)體系缺乏前瞻性

專業(yè)教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)的開(kāi)發(fā)應(yīng)“結(jié)合企業(yè)、行業(yè)發(fā)展新需求，及時(shí)對(duì)接崗位能力發(fā)展趨勢(shì)”。然而，從目前來(lái)看，職業(yè)間差異不斷加大，許多新興職業(yè)應(yīng)運(yùn)而生；職業(yè)內(nèi)涵不斷變化，簡(jiǎn)單職業(yè)向綜合職業(yè)發(fā)展。職業(yè)與職業(yè)能力結(jié)構(gòu)的這些深刻變化，并未及時(shí)體現(xiàn)在專業(yè)教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)中。截至目前，教育部只分兩批發(fā)布了部分專業(yè)教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)。職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)自50年代建立標(biāo)準(zhǔn)體系以來(lái)，也僅進(jìn)行了5次修訂。兩類標(biāo)準(zhǔn)的編制和修訂周期都很長(zhǎng)。此外，《中華人民共和國(guó)職業(yè)分類大典》自1999年頒布以后，僅于2015年頒布了修訂版。標(biāo)準(zhǔn)開(kāi)發(fā)及修訂的滯后，使職業(yè)院校人才培養(yǎng)無(wú)法適應(yīng)職業(yè)崗位的最新要求。

三、專業(yè)教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)開(kāi)發(fā)問(wèn)題的思考及對(duì)策建議

(一)建立專業(yè)教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)用與開(kāi)發(fā)的體制機(jī)制

標(biāo)準(zhǔn)開(kāi)發(fā)的目的在于通過(guò)重復(fù)使用提高活動(dòng)的效率和效果。如果標(biāo)準(zhǔn)得不到推廣與應(yīng)用，就失去了標(biāo)準(zhǔn)開(kāi)發(fā)的意義。人們對(duì)專業(yè)教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)涵認(rèn)識(shí)不清，究其根源正是標(biāo)準(zhǔn)沒(méi)有得到廣泛應(yīng)用。為此，應(yīng)建立標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)用與開(kāi)發(fā)的體制機(jī)制，使開(kāi)發(fā)的標(biāo)準(zhǔn)充分服務(wù)于專業(yè)建設(shè)與教育教學(xué)，并通過(guò)標(biāo)準(zhǔn)的應(yīng)用反過(guò)來(lái)促進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)開(kāi)發(fā)質(zhì)量的提升。例如，可通過(guò)“行指委”組織專業(yè)會(huì)議或開(kāi)展專項(xiàng)培訓(xùn)，深化職業(yè)院校教師對(duì)專業(yè)教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)涵的理解，提升他們應(yīng)用標(biāo)準(zhǔn)的能力，并在職業(yè)院校形成“學(xué)標(biāo)準(zhǔn)、用標(biāo)準(zhǔn)”的良好氛圍。此外，還可借助各項(xiàng)教學(xué)賽事，將專業(yè)教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)的應(yīng)用納入評(píng)分體系，達(dá)到“以賽促改、以賽促建”的目的。在標(biāo)準(zhǔn)開(kāi)發(fā)方面，應(yīng)建立嚴(yán)格的管控制度，并對(duì)專家組強(qiáng)化關(guān)于標(biāo)準(zhǔn)的體例框架、編寫(xiě)要求、調(diào)研內(nèi)容及技術(shù)方法等方面的專項(xiàng)培訓(xùn)，不斷提升專家組開(kāi)發(fā)標(biāo)準(zhǔn)的能力，確保標(biāo)準(zhǔn)開(kāi)發(fā)的質(zhì)量和效果。

(二)設(shè)置協(xié)調(diào)職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)與專業(yè)教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)開(kāi)發(fā)的組織機(jī)構(gòu)

如前所述，兩類標(biāo)準(zhǔn)開(kāi)發(fā)主體分屬于不同的主管部門(mén)。要使專業(yè)教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)能夠真正與職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)對(duì)接，就必須首先實(shí)現(xiàn)兩類標(biāo)準(zhǔn)的協(xié)同聯(lián)動(dòng)開(kāi)發(fā)。為此，可從國(guó)家層面建立一個(gè)組織機(jī)構(gòu)，對(duì)兩類標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行統(tǒng)籌管理，協(xié)調(diào)兩類標(biāo)準(zhǔn)開(kāi)發(fā)過(guò)程，調(diào)動(dòng)各方資源，融洽各方關(guān)系，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、資源共享，同時(shí)也能使開(kāi)發(fā)的標(biāo)準(zhǔn)兼顧另一方需要。從組織結(jié)構(gòu)上看，可改變目前垂直管理的直線型組織結(jié)構(gòu)形式，“采用矩陣式結(jié)構(gòu)的組織形式”，這樣“為標(biāo)準(zhǔn)的協(xié)同制定提供部際合作的框架，保證了標(biāo)準(zhǔn)協(xié)同制定的嚴(yán)肅性和靈活性”。

(三)編制專業(yè)教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)開(kāi)發(fā)手冊(cè)和技術(shù)規(guī)程

如前所述，專業(yè)教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)由不同的“行指委”負(fù)責(zé)開(kāi)發(fā)。要解決各“行指委”理念思路不同，參與主體職責(zé)不清、方法不明等問(wèn)題，可采取編制專業(yè)教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)開(kāi)發(fā)手冊(cè)及技術(shù)規(guī)程等方式，詳細(xì)規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的體例結(jié)構(gòu)、開(kāi)發(fā)工作流程、調(diào)研對(duì)象、調(diào)研內(nèi)容、技術(shù)方法及驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)等，對(duì)標(biāo)準(zhǔn)開(kāi)發(fā)工作提供全程技術(shù)指導(dǎo)。同時(shí)，還要對(duì)參與標(biāo)準(zhǔn)開(kāi)發(fā)的專家的來(lái)源、資質(zhì)、工作職責(zé)等做出更為明確的規(guī)定。此外，也應(yīng)加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)開(kāi)發(fā)過(guò)程的管理與監(jiān)控，確保開(kāi)發(fā)的標(biāo)準(zhǔn)具有代表性和權(quán)威性。

(四)構(gòu)建以職業(yè)能力為主線的專業(yè)教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容體系

專業(yè)教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)缺乏職業(yè)性，是導(dǎo)致其對(duì)教育教學(xué)指導(dǎo)性不強(qiáng)的主要原因。為此，應(yīng)在專業(yè)教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)開(kāi)發(fā)過(guò)程中，從專業(yè)面向的職業(yè)崗位群出發(fā)，參照各職業(yè)崗位對(duì)接的職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，按照對(duì)應(yīng)的職業(yè)崗位技術(shù)等級(jí)，依據(jù)職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的核心構(gòu)件“工作要求”，形成從工作崗位到工作任務(wù)、從工作任務(wù)到職業(yè)能力、從職業(yè)能力到專業(yè)知識(shí)、再由專業(yè)知識(shí)到課程內(nèi)容的職業(yè)能力結(jié)構(gòu)列表，并在此基礎(chǔ)上進(jìn)一步細(xì)化專業(yè)人才培養(yǎng)規(guī)格、制定課程標(biāo)準(zhǔn)，構(gòu)建以職業(yè)能力為主線的專業(yè)教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容體系。

(五)制定專業(yè)與產(chǎn)業(yè)對(duì)接的職業(yè)教育國(guó)家專業(yè)教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)診改制度

要解決職業(yè)教育國(guó)家專業(yè)教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)體系缺乏前瞻性的問(wèn)題，就必須制定專業(yè)教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)診改制度，在專業(yè)對(duì)接產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)上，由項(xiàng)目組負(fù)責(zé)依據(jù)產(chǎn)業(yè)變革和職業(yè)變化定期對(duì)專業(yè)教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行診改或修訂，同時(shí)行政主管部門(mén)應(yīng)給予相應(yīng)的資金支持。此外，也應(yīng)縮短職業(yè)分類和職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的修訂周期，使職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)與專業(yè)教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)做到同步修訂，從而保證人才培養(yǎng)能夠有效對(duì)接職業(yè)崗位的實(shí)際需要。

綜上，專業(yè)教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)是指導(dǎo)專業(yè)建設(shè)和教育教學(xué)的綱領(lǐng)性文件。職業(yè)教育的“職業(yè)性”特征客觀上要求必須以職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)為邏輯起點(diǎn)開(kāi)發(fā)專業(yè)教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)。為此，應(yīng)通過(guò)強(qiáng)化體制機(jī)制和組織機(jī)構(gòu)建設(shè)，加強(qiáng)技術(shù)指導(dǎo)和過(guò)程監(jiān)管，不斷提高專業(yè)教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)開(kāi)發(fā)的質(zhì)量，使其能夠充分服務(wù)于職業(yè)教育教學(xué)，這是職業(yè)教育人才培養(yǎng)的客觀要求，也是提升職業(yè)教育質(zhì)量的有效途徑。