社會治理視域下高校參與精準扶貧研究
——基于合肥工業(yè)大學的實踐

許小玲， 張萍菲

(合肥工業(yè)大學 馬克思主義學院，合肥 230009)

一、問題的提出

黨的十八屆三中全會指出，全面深化改革的總目標是完善和發(fā)展中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的基本內(nèi)涵和要求是國家治理主體的多元化，即政府、市場、社會以及公民個人充分發(fā)揮各治理主體的優(yōu)勢，協(xié)同參與國家和社會治理[1]。這為高校、社會組織等多元主體參與國家治理提供了可能和機遇。十九大報告明確指出：要動員全黨全國全社會力量，堅持精準扶貧、精準脫貧[2]。2017年11月，國務院扶貧開發(fā)領導小組在《關于廣泛引導和動員社會組織參與脫貧攻堅的通知》中指出，脫貧攻堅既是社會組織的重要責任，又是社會組織服務國家、服務社會、服務群眾、服務行業(yè)的重要體現(xiàn)，更是社會組織發(fā)展壯大的重要舞臺和現(xiàn)實途徑[3]。社會組織在精準扶貧中，扮演著越來越重要的角色，成為破解當前扶貧困局的有力抓手。與此同時，2019年1月，教育部也印發(fā)了《高等學校鄉(xiāng)村振興科技創(chuàng)新行動計劃(2018—2022年)》，指出要發(fā)揮高校優(yōu)勢，通過科技創(chuàng)新引領，全面服務鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興、人才振興、文化振興、生態(tài)振興、組織振興，實施高校服務鄉(xiāng)村振興七大行動，充分發(fā)揮高校人才與科技優(yōu)勢，加強頂層設計和組織引導，積極開展精準脫貧行動，助力全面打贏脫貧攻堅戰(zhàn)。該計劃充分肯定了高校在“精準脫貧與鄉(xiāng)村組織振興”中的作用和重要性。此后，各地高校在定點扶貧中發(fā)揮自身優(yōu)勢，多措并舉，成為精準扶貧中的重要力量。

2020年是脫貧攻堅的收官之年，也是脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興重大戰(zhàn)略的歷史交匯期。精準脫貧目標艱巨、過程復雜、時間緊迫，對我國政府的扶貧能力是一種前所未有的考驗，因此，在扶貧中多主體合作已成為共識。但既有研究分別探討社會組織和高校參與精準扶貧的作用和途徑，強調(diào)了社會組織參與扶貧是保障精準扶貧戰(zhàn)略有效落地的關鍵支撐，能有效彌補政府和市場在扶貧減貧中的不足[4]，或研究政府與企業(yè)合作參與精準扶貧的模式[5]，而很少研究高校與社會組織這兩類扶貧主體如何合作參與扶貧實踐，即高校助力社會組織發(fā)展的途徑和措施。因此，本研究從社會治理視角出發(fā)，以激活貧困地區(qū)自治活力為目標，著力探討高校在脫貧攻堅及鄉(xiāng)村振興中助力本土社會組織發(fā)展的路徑，形成高校與社會組織互嵌參與脫貧攻堅的模式，使貧困地區(qū)在高校定點幫扶結束后，可以以基層黨組織為核心、以各類社會組織為抓手，形成鄉(xiāng)村社會發(fā)展的持續(xù)機制，以期能為高校今后的扶貧工作提供一些新思路。

二、社會治理視域下精準扶貧的理論建構

《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》中首次提出了社會治理概念[6]。有學者強調(diào)社會治理的過程性，認為社會治理是在執(zhí)政黨領導下，由政府組織主導，吸納社會組織等多方治理主體，完善社會福利，保障改善民生，化解社會矛盾，促進社會公平，推動社會有序和諧發(fā)展的過程[7]。有學者認為，社會治理是一種“多元、互動、參與、透明、法治”的治理方式[8]，也有學者認為社會治理具有強調(diào)過程、倡導調(diào)和、兼顧多元、注重互動四個典型特征[9]。從社會治理的視角研究貧困，就要突出“對貧困的社會治理”。貧困治理與反貧困治理是國內(nèi)貧困研究中經(jīng)常使用的兩個概念，與國際發(fā)展領域?qū)Ω纳浦卫淼拇筅厔菥哂幸恢滦?。從社會治理的視角出發(fā)，中國貧困地區(qū)的精準扶貧實踐，具有以下幾個特點：

(1) 突出以人民為中心，著眼平等治理關系的建構 “堅持以人民為中心”不僅是新時代中國特色社會主義國家治理理論的根本邏輯，也是建設社會治理體制、推進社會治理體系和治理能力現(xiàn)代化必須遵循的基本原則[10]。習近平總書記指出：“只有相信群眾、依靠群眾、關心群眾的生活，我們的工作才能得到群眾的理解和支持，我們的事業(yè)才能立于不敗之地?！盵11]貧困治理中所有行動的實踐依據(jù)就是以貧困地區(qū)人民為中心，把貧困地區(qū)人民的需要作為行動的出發(fā)點，群眾的難處和需要就是扶貧工作的重點和靶向。通過貧困地區(qū)民生為重點的社會建設，使各項福利政策成為政府有效推動貧困治理的工具。強調(diào)在“面上”增加物質(zhì)財富總量的同時，通過社會保障措施精準兜底“點上”的貧困人口，確保到2020年穩(wěn)定實現(xiàn)扶貧對象不愁吃、不愁穿，保障其義務教育、基本醫(yī)療、住房安全。堅持以人民為中心，注重以人為本。以人為本也是中國貧困治理的核心價值。此外，從關系角度來看，平等的互動關系是社會治理的內(nèi)在要求。具體到反貧困治理中，就是在扶貧主體與扶貧對象間形成平等的互動關系，彰顯扶貧對象即扶貧政策接受者在治理中的主體地位，避免淪為慈善模式的被動接受者。

(2) 強調(diào)治理主體的多元化，注重內(nèi)生力量的提升 綜觀我國貧困治理的實踐，其經(jīng)歷了政府主導救濟式扶貧模式、政府主導行政推動的開發(fā)式扶貧模式、政府引領多中心合作的共治扶貧模式三個階段，這種轉(zhuǎn)型的背后折射出中國社會治理模式下對反貧困新的認識和深化，也為原有開發(fā)式扶貧注入新的動力和活力。多方參與和協(xié)商合作是社會治理的核心[12]。社會治理引領下的精準扶貧，是對長期以來扶貧工作經(jīng)驗及其不足的總結和新的探索，融入“黨委領導、政府主導、社會協(xié)同”的治理框架中，在強調(diào)政府主導作用的同時，鼓勵社會多方力量的協(xié)同參與，在打贏脫貧攻堅戰(zhàn)中充分發(fā)揮各個治理主體的責任，推動社會治理現(xiàn)代化的實現(xiàn)。與此同時，社會治理理念下的精準扶貧，強調(diào)扶貧和扶智有機結合，不僅希望通過高質(zhì)量的扶貧機制實現(xiàn)貧困地區(qū)人口物質(zhì)財富的增長，而且強調(diào)貧困人口對農(nóng)村的集體認同以及自我價值的肯定。因為精神貧困、文化缺失始終是致貧返貧首要的主觀根源，所以要幫助貧困地區(qū)群眾樹立脫貧信心，使其真正認識到自身的優(yōu)勢及發(fā)揮主觀能動性的重要性[13]，實現(xiàn)“被動扶”到“主動興”的轉(zhuǎn)變，進一步提升貧困人口“自主脫貧”的能力。

(3) 將貧困治理作為鄉(xiāng)村治理體系建設的一部分，突出系統(tǒng)性 強調(diào)扶貧工作的重要性，但是不能把貧困治理作為一個獨立的體系，而應將其看作是整個鄉(xiāng)村治理體系建設的一部分。因為貧困地區(qū)的社會治理與反貧困效果關系密切。如果沒有完善的鄉(xiāng)村治理體系，短時期內(nèi)，單純的貧困治理的確可以提高扶貧的效率，但從長遠看，效果很難持續(xù)。2015年11月，中央扶貧開發(fā)工作會議上強調(diào)“消除貧困、改善民生、實現(xiàn)共同富裕，是社會主義的本質(zhì)要求”[14]，這突出體現(xiàn)了中國貧困治理的價值追求，即通過貧困治理實現(xiàn)共同富裕。此外，貧困治理與鄉(xiāng)村振興緊密關聯(lián)，打好脫貧攻堅戰(zhàn)是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的優(yōu)先任務。脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興都緊扣“兩個一百年”的奮斗目標，本質(zhì)上都是為建成社會主義現(xiàn)代化強國，同時，脫貧攻堅強調(diào)的產(chǎn)業(yè)扶貧、文化扶貧、黨建扶貧、生態(tài)扶貧和社會保障兜底扶貧等扶貧方式與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施內(nèi)容具有內(nèi)在一致性[15]。因此，社會治理視角下的貧困治理是個系統(tǒng)工作，應在觀念、政策、組織、機制等方面全面推進、綜合提升。

三、高校參與精準扶貧的地方實踐

精準扶貧是十九大以來黨和國家大力推進的三大攻堅戰(zhàn)之一，各地高校積極響應國家號召，發(fā)揮人才、智力、科技優(yōu)勢，成為脫貧攻堅和鄉(xiāng)村振興中一支不可或缺的重要力量。截至2020年6月，教育部64所承擔中央單位定點扶貧工作的直屬高校直接投入幫扶資金1.77億元、引進幫扶資金2.81億元、購買貧困地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品1.85億元、幫助銷售貧困地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品3.13億元[16]。安徽高校眾多，作為教育部直屬的合肥工業(yè)大學，響應時代召喚，堅定扛起脫貧攻堅的政治任務，在消除絕對貧困、決勝脫貧攻堅的戰(zhàn)斗中，為安徽高校脫貧攻堅添上濃墨重彩的一筆，以實際行動助力脫貧攻堅圓滿收官。本文以合肥工業(yè)大學五年來參與安徽省靈璧縣扶貧實踐為個案，總結和探討高校參與精準扶貧的經(jīng)驗與不足，以期能為未來扶貧機制優(yōu)化提供一些思路。

(1) 社會治理視域下高校扶貧攻堅現(xiàn)狀與成績 第一，聚焦科技扶貧，助推產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大。根據(jù)可持續(xù)生計分析框架，人力資本、自然資本、社會資本、物質(zhì)資本和金融資本五要素及其互動關系，是分析貧困戶生計問題的重要指標[17]。貧困地區(qū)群眾多是生計資本不足，因此，顯現(xiàn)出較弱的抗預生計風險能力。所以，發(fā)展產(chǎn)業(yè)是減貧脫貧的必要途徑，也是有效抑制返貧，實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的必由之路。參與定點扶貧五年來，合肥工業(yè)大學一直在思考如何將高校科技人才資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為推進脫貧攻堅的強大力量。為此，合肥工業(yè)大學發(fā)揮了高校凝聚人才智庫、立足辦學特色和學科優(yōu)勢，走出一條“用科技帶動產(chǎn)業(yè)，用產(chǎn)業(yè)助力貧困地區(qū)發(fā)展”的道路。一批批專家團隊來到靈璧縣，為經(jīng)濟發(fā)展把脈問診，為企業(yè)發(fā)展中遇到的困難建言獻策。依托大數(shù)據(jù)技術幫助企業(yè)實現(xiàn)機械遠程故障診斷，使得企業(yè)“在家”就能獲知售往全國各地機械的故障信息；利用電子政務發(fā)展研究所幫助靈璧縣政府設計“國家級政務公開標準化規(guī)范化試點專題”網(wǎng)站等。聚焦靈璧精品蔬菜、水果、生態(tài)畜牧業(yè)、面粉加工業(yè)、食用油加工業(yè)等特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)以及“村級集體組織+基地+農(nóng)戶”的訂單農(nóng)業(yè)運作模式；同時，通過消費扶貧方式打造貧困地區(qū)特色農(nóng)產(chǎn)品銷售平臺和渠道。學校利用自身后勤基地擁有較大消費群體的優(yōu)勢，開展“食堂定點采購”。學校不僅牽頭走在前面，還注重“重心下移”，充分發(fā)揮廣大校友和全校師生的優(yōu)勢和智慧，形成“上下聯(lián)動、師生互動”的扶貧格局。校友為貧困縣量身打造“斛兵云商”消費扶貧公益平臺，學校在校園網(wǎng)主頁、微信公眾號、校友會網(wǎng)頁發(fā)布購買貧困地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品的倡議書，通過在學校教育超市開設貧困縣農(nóng)產(chǎn)品社區(qū)直營店和扶貧點生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品社區(qū)義賣等方式，建立線上線下的全方位、多渠道、多角度營銷渠道，拓寬扶貧縣農(nóng)產(chǎn)品銷售渠道，帶動了企業(yè)發(fā)展，促進了農(nóng)民增收。做到了真扶貧、扶真貧、真脫貧，書寫了科技扶貧的“高校樣本”。

第二，強化智力扶貧，打造“全過程”教育幫扶體系。習近平總書記多次闡述貧困和教育的關系，如“治貧先治愚”“扶貧必扶智”“扶貧又扶志”等，簡而言之就是“志智雙扶”，說明堅持思想脫貧是脫貧攻堅的重要任務[18]。脫貧致富的根本力量源于貧困群體自身，核心就是要提高人的綜合素質(zhì)，圍繞著人來做文章。合肥工業(yè)大學遵循“多措并舉全面精準、扶智為先全程輻射”的思路，探索出一條貫通學前教育、義務教育、職業(yè)教育、高等教育、繼續(xù)教育的“全過程”教育幫扶體系。具體包括以下幾點：一是主動興修學校，改善幼兒教育辦學條件，指導幫助扶貧點幼兒園進行教師招聘、培訓等工作。二是積極對口幫扶，助推義務教育高質(zhì)量發(fā)展。設立獎優(yōu)助貧基金，獎勵品學兼優(yōu)學生。學校2017、2018兩年在砂壩村共發(fā)放10萬元獎助學金，200余人次學生受益；學校附屬中學與扶貧縣結成共建幫扶單位，定期組織村小學師資培訓和教學研討交流活動；建設靈璧縣中學生科技創(chuàng)新中心，形成以ABC3D建模軟件及配套課程為核心，以3D打印技術、人工智能機器人等為輔的科技創(chuàng)新教育體系，每年受益人數(shù)達到1 000余人。三是共建技師分院，加強職業(yè)教育技能培訓。學校緊密結合靈璧縣域經(jīng)濟、產(chǎn)業(yè)結構和社會發(fā)展特點，在靈璧設立合肥工業(yè)大學技師學院靈璧分院，開設數(shù)控加工、汽車維修、機械裝配、電氣自動化安裝與維修4個專業(yè)，服務地方經(jīng)濟社會發(fā)展需要。截至2019年8月，共有580余名學生入學。四是暢通選才渠道，助力大學生成長成才。在靈璧一中、靈璧中學建立合肥工業(yè)大學優(yōu)質(zhì)生源基地，進一步暢通貧困縣人才輸送和信息渠道；做好對口招生宣傳，加大精準招生，截至2019年8月，學校招收靈璧籍學生37人；加大對學生的獎助力度，提供精準就業(yè)指導。五是加強教育培訓，全面提升繼續(xù)教育水平。組織黨員干部進行教育培訓，提升黨政機關領導干部的業(yè)務能力；開展“創(chuàng)業(yè)致富帶頭人”培訓，為地方產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供人才支撐，截至2019年9月，已成功舉辦兩期，服務了靈璧縣50位民營企業(yè)家；抓好成人繼續(xù)教育，提高貧困地區(qū)人口綜合素質(zhì)。此外，合肥工業(yè)大學在教育扶貧上并未局限于阿瑪?shù)賮啞ど?(Amartya Sen)可行能力貧困理論和西奧多·舒爾茨(Theodore W．Schultz)人力資本理論的觀點，沒有把高校教育扶貧簡單定位于義務教育資源和質(zhì)量均衡或是著眼于掃除貧困地區(qū)的文盲，而是定位在高校教學、科研、服務社會、文化傳承與創(chuàng)新的功能上，著眼為地方經(jīng)濟社會發(fā)展培養(yǎng)骨干力量，增強其內(nèi)生動力。

第三，潛心社會服務，完善公共服務。脫貧攻堅除完成剛性的收入增長目標外，還應關注并解決住房、養(yǎng)老、就醫(yī)等生活福利性問題。合肥工業(yè)大學多年來在扶貧領域，潛心社會服務，提升貧困地區(qū)居民生活滿意度。醫(yī)療是民生大事，為有效防治因病致貧、因病返貧，合肥工業(yè)大學聯(lián)合安徽醫(yī)科大學知名專家和校醫(yī)院醫(yī)護人員，在砂壩村開展了兩次“送醫(yī)、送藥、送溫暖”義診活動，為200多人提供健康指導和體檢服務，免費發(fā)放藥品兩萬余元，還為村醫(yī)療室捐助了醫(yī)療器械。義診活動在保障貧困地區(qū)群眾身體健康的同時，助力精準扶貧扎實推進。學校每年還組織大學生開展暑期“三下鄉(xiāng)”實踐活動，在砂壩村設立“大學生義務家教服務站”，每周派4名大學生志愿者給學生輔導答疑，對貧困群眾家庭和留守兒童進行為期一周的心理服務，截至2019年7月，累計派駐志愿者200多人次。2019年暑期，學校啟動了 “十百千”支教項目，即選派合肥工業(yè)大學10個學院，對口靈璧縣10所中小學，為全縣100個班級的1 000多名中小學生提供精準助教服務。學校還通過組織扶貧慰問演出，宣傳扶貧政策、講好扶貧故事，不僅豐富了群眾的文化生活，也激發(fā)了貧困百姓脫貧致富的斗志，為脫貧攻堅工作提供了有力的精神支持。多樣化的社會服務和投入，完善了貧困地區(qū)基礎設施，提高了公共服務質(zhì)量。學校定點扶貧的砂壩村在2014年，建檔立卡的貧困戶共有150戶462人，其中因病致貧、因災致貧、因殘致貧是該村貧困戶致貧的主要原因，在學校幾年扶貧實踐之后，截至2017年底，全村已有37戶121人達到了脫貧條件。

(2) 社會治理視域下高校扶貧攻堅面臨的挑戰(zhàn) 當前，高校參與扶貧的行動正向縱深發(fā)展，身處中西部地區(qū)的高校脫貧攻堅任務艱巨。毫無疑問，以合肥工業(yè)大學為代表的安徽高校自定點幫扶實踐活動以來，立足學校優(yōu)勢，充分考慮扶貧縣的實際情況，通過科技扶貧，助推產(chǎn)業(yè)發(fā)展；通過智力扶貧，打造“全過程”教育幫扶體系；通過多元社會服務措施助力定點扶貧縣脫貧，這些措施體現(xiàn)了以人民需要為中心、注重多主體參與和內(nèi)生力量提升的社會治理特點。但從鞏固脫貧成果、提升脫貧質(zhì)量、推進脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興有效銜接來看，還存在一定的不足，高校在鄉(xiāng)村治理體系建設方面仍有較大的發(fā)揮空間。一方面，貧困地區(qū)自治能力不足，基層黨組織建設有待加強。農(nóng)村基層黨組織是堅決貫徹黨中央精準扶貧戰(zhàn)略的前沿陣地和排頭兵，在脫貧攻堅戰(zhàn)中發(fā)揮著動員引導貧困群眾的戰(zhàn)斗堡壘作用，也是為貧困群眾提供政策等支持的有力保障，還承擔著“服務群眾最后一公里”的職責。但是，一些貧困地區(qū)的農(nóng)村基層黨組織仍然存在軟弱渙散的問題，有些村干部難選難配。大量素質(zhì)較高的中青年勞動力外流，村干部老齡化、文化程度偏低的現(xiàn)象嚴重。多數(shù)貧困村沒有集體經(jīng)濟資源來激勵干部，導致貧困村干部缺乏工作積極性，還出現(xiàn)貧困村的干部在分配扶貧資源時多吃多占的情況，引發(fā)村民間的矛盾和糾紛，導致村支兩委經(jīng)常不能代表群眾利益，也不能有效發(fā)揮社區(qū)組織的作用。精準扶貧的成效要體現(xiàn)在到村到戶中，如果村級層面的治理問題不解決，扶貧成效就無法落到實處，只能懸浮在政府層面。

另一方面，貧困地區(qū)基層治理體系薄弱，農(nóng)村社會組織匱乏。在國際社會的反貧困中，社區(qū)參與被作為主要的治理手段[19]。但在我國的貧困實踐中，貧困地區(qū)社區(qū)治理往往因缺乏“公共性”而難以整合村民一起參與社區(qū)公共事務，盡管很多地方有明確的社區(qū)參與制度，但社區(qū)成員在反貧困中參與程度并不高。政府、高校等扶貧主體在基礎設施建設、知識技能培訓方面提高了貧困人群進入市場的能力，但是貧困人群進入市場更需要組織化力量的支持，必須通過有效的方式讓貧困群體與其他農(nóng)民建立起緊密的合作關系，以解決原子式分散的農(nóng)戶家庭與現(xiàn)代市場經(jīng)濟對接中存在的障礙和風險。但在農(nóng)村貧困地區(qū)，除了村支兩委以外，其他農(nóng)村社會組織匱乏，不僅數(shù)量少，種類上也較為單一。雖然高校扶貧行動中常有“三下鄉(xiāng)”“三支一扶”以及研究生支教團等有組織的活動，但是這些行動均有一定的周期性?；诖耍惹行枰嘤嘣r(nóng)村屬地社會組織，同時還要提升屬地化社會組織的服務能力，為貧困地區(qū)的社會治理打好基層基礎，為下一步脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興的有機銜接創(chuàng)造條件。

四、高校助推組織力量參與脫貧攻堅的思路

社會治理視域下的貧困治理強調(diào)系統(tǒng)性，將貧困治理作為鄉(xiāng)村治理體系建設的重要組成部分，詳見下頁圖1。

基于當前貧困地區(qū)脫貧攻堅中存在的治理能力不足、治理體系薄弱等問題，未來高校在鄉(xiāng)村治理體系建設方面大有可為，可通過聚焦黨建、多元主體合作組織建設及持續(xù)能力提升等措施推進脫貧攻堅，健全“自治、法治、德治相結合的鄉(xiāng)村治理體系”。

(1) 抓好黨建促脫貧，提升基層黨組織戰(zhàn)斗力 駐村干部、第一書記在農(nóng)村基層黨組織建設和精準扶貧工作中發(fā)揮著舉足輕重的作用?！皫С鲆粋€好班子、培養(yǎng)一名村級后備干部”是駐村干部重要任務之一[20]。選派駐村干部、第一書記是黨中央加強農(nóng)村基層黨組織建設的重要舉措，也是扎實推進精準扶貧、精準脫貧工作的有效載體。首先，高校在脫貧攻堅中，應精準選派駐村干部和第一書記。不僅要把選派人員的政治、廉政、能力和品行等政治要素作為首要條件，還應考慮到扶貧點實際情況，突出干部選派的學科背景和黨建工作經(jīng)驗。通過選派一支黨建業(yè)務能力突出、經(jīng)驗豐富的干部隊伍充實到基層黨組織，強班子、帶黨員，以夯實基層黨組織基礎，從而扭轉(zhuǎn)貧困地區(qū)基層黨組織渙散和黨建工作能力不強的局面。其次，無論是“扶貧工作隊員”還是“駐村第一書記”，都以某種方式嵌入到當?shù)氐闹卫砀窬种?，因此從“接棒治理”的邏輯出發(fā)，需要鼓勵上一任通過“傳幫帶”的方式認真梳理、總結駐村工作的經(jīng)驗及體會，并傳授給下一任駐村干部，保證扶貧工作的延續(xù)性和遞進性。再次，建立選派第一書記工作的長效機制。高校在學生就業(yè)時要注重引導畢業(yè)生，尤其是其中的優(yōu)秀黨員干部到村任職。長期的高校教學科研及黨建工作經(jīng)驗，有利于駐村干部和第一書記探索適合村民實際的黨建主題和黨建開展方式，摸索出一條“黨建促扶貧”的工作思路，為基層黨組織建設注入活力和生機，進而有效提升基層黨組織戰(zhàn)斗力。

圖1 高校助推組織力量參與脫貧攻堅思路圖

(2) 培育多元化農(nóng)村社會組織，完善鄉(xiāng)村治理體系 2018年中央1號文件指出，要“大力培育服務性、公益性、互助性農(nóng)村社會組織”[21]。發(fā)達的農(nóng)村社會組織對于改變我國農(nóng)村治理模式從自上而下的垂直管理模式向多元主體協(xié)同治理模式的轉(zhuǎn)變具有重要意義。外引社會組織和人才雖然能解決貧困地區(qū)的一些問題，但是長效性較弱且成本過高，不能從根本上培養(yǎng)起農(nóng)民的主體性。因此，應著眼培養(yǎng)農(nóng)村本土社會組織，讓其成為貧困地區(qū)脫貧攻堅的重要參與主體。培養(yǎng)中，高校應遵循多樣性原則，從扶貧中聚焦個體發(fā)展轉(zhuǎn)變到支持多元化社會組織發(fā)展上來，完善鄉(xiāng)村治理體系，為貧困地區(qū)治理凝聚社會力量。首先，高校在堅持產(chǎn)業(yè)扶貧的同時，要不斷壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟組織，拓寬集體經(jīng)濟組織收入來源，讓農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成為凝聚農(nóng)戶利益、共享鄉(xiāng)村發(fā)展紅利的載體；其次，高校在“創(chuàng)業(yè)致富帶頭人”培訓中，要善于發(fā)現(xiàn)熱心公益的產(chǎn)業(yè)大戶和地方精英，培養(yǎng)新時代的鄉(xiāng)土人才，引導他們成立更多的經(jīng)濟類合作組織，提升貧困地區(qū)自身的造血功能；再次，高校在文化扶貧中，要通過平等、互助、博愛、共享的社會公益理念的宣傳普及，營造有利于公益互助類組織發(fā)展的氛圍，結合村民對互助組織的實際需求，培育村民領袖和村民骨干，再通過支持村民骨干孵化本土公益互助類組織。

(3) 淬煉屬地社會組織治理能力，補齊農(nóng)村社會建設短板 理論上，社會組織參與精準扶貧意義重大。它能夠防范精準扶貧工作中的“政府失靈”和“市場失靈”，做到針對性扶持、動態(tài)化管理、精細化考評，提高扶貧的針對性和有效性，真正做到“真扶貧、扶真貧”[22]。但是被政府和社會寄予厚望的社會組織若想承擔起這一重任，必須注重能力建設。同樣，農(nóng)村屬地社會組織的培育、發(fā)展、成熟非一日之功，高校助推農(nóng)村社會組織參與扶貧實踐，不能只是簡單地引導成立多元屬地組織，更需要本著“可持續(xù)發(fā)展”的理念，提升屬地社會組織的服務地方經(jīng)濟、社會生活的能力。對于社會組織的培育發(fā)展而言，政府、高校的支持固然重要，就像一顆小樹，需要多方灌溉，但這種支持并不能代替其自身成長必需的歷練。因此，一方面高校在支持方式和支持力度上要合理把握，避免簡單地僅給予資金支持。對社會組織發(fā)展而言，經(jīng)費普遍被認為是第一重要的，但在實踐中經(jīng)費多少與其能力大小并不一定成正比。高?？梢酝ㄟ^小額購買服務的方式，引導農(nóng)村屬地社會組織參與服務提供，讓其在服務中淬煉自身的治理能力，增強與基層的互動和熟悉度。過度“溺愛”的支持方式對處于長成中的農(nóng)村屬地社會組織毫無益處，反而破壞其正常的生長軌跡，弱化其內(nèi)生動力。另一方面，高校還可以發(fā)揮引智的功能，通過團隊建設、專業(yè)服務、資源拓展、公益精神培訓完善社會組織內(nèi)部治理結構，提升組織人才水平等軟實力，補齊農(nóng)村社會建設短板，更好地滿足農(nóng)村居民多樣化需求。

總而言之，新時代背景下，脫貧攻堅和精準扶貧是具有偉大歷史意義、理論意義和實踐意義的國家戰(zhàn)略及行動。高校作為社會人才培養(yǎng)和輸送的主渠道，在農(nóng)村發(fā)展上開展幫扶實踐責無旁貸。高校積極參與脫貧攻堅和精準扶貧，不僅是贏得脫貧攻堅勝利的重要舉措，也是促進高校自身發(fā)展，提升其服務社會和國家能力的重要途徑。未來高校在脫貧攻堅中，不僅要繼續(xù)發(fā)揮直接服務者的角色，進一步發(fā)揮在科技扶貧、智力扶貧、社會服務等方面的優(yōu)勢，更要發(fā)揮間接支持者的角色，以激活鄉(xiāng)村內(nèi)生自治活力為目標，助力基層黨組織和多元化社會組織的發(fā)展，形成高校與本土社會組織互嵌參與脫貧攻堅的模式，保障貧困地區(qū)在高校定點幫扶結束后，可以以基層黨組織為核心、以多元化社會組織為抓手，形成鄉(xiāng)村社會發(fā)展的持續(xù)機制，促進脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興的有效銜接。