成人教育服務(wù)“精準(zhǔn)扶貧”國家戰(zhàn)略的措施研究

張璀紅，趙瑞靜，梁軍麗

(天津市建筑工程職工大學(xué)，天津 300074)

成人教育，由于其對年齡、性別等的要求較為寬松，使更多的社會成員有機(jī)會通過系統(tǒng)的學(xué)習(xí)達(dá)到增長知識、提高能力和專業(yè)技術(shù)的目的。我國現(xiàn)在正處于脫貧攻堅的關(guān)鍵階段，如何更好的利用成人教育優(yōu)勢與特點(diǎn)為“精準(zhǔn)扶貧”國家戰(zhàn)略提供有利支撐，以下將提出一些具體的實施措施。

一、轉(zhuǎn)變觀念，激發(fā)內(nèi)動力

根據(jù)我國十三五規(guī)劃提出的“2020年消除貧困，全面邁入小康社會”的總體目標(biāo)，我國現(xiàn)在正處在脫貧攻堅的沖刺階段。大面積的、連片的貧困地區(qū)已經(jīng)基本消除，剩余個別的貧困地區(qū)在“精準(zhǔn)扶貧”的政策幫扶下，也在逐漸向小康社會邁進(jìn)，貧困地區(qū)的經(jīng)濟(jì)環(huán)境得到大幅改善。但是由于我國長久以來受到農(nóng)耕文化的深遠(yuǎn)影響，單純通過經(jīng)濟(jì)上的幫扶來解決貧困還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，要想根除貧困對于普通民眾的影響，還需要將困擾貧困人口精神層面的束縛和壓力徹底釋放，使其從主觀上轉(zhuǎn)變思想觀念，增強(qiáng)脫貧信心，激發(fā)奮進(jìn)斗志，煥發(fā)內(nèi)動力，這也符合習(xí)近平總書記提出的“三扶脫貧論”中“扶志”的理念。成人教育在“扶志”的過程中可以通過以下的幾種方式發(fā)揮其優(yōu)勢和特點(diǎn)，為精準(zhǔn)扶貧和精準(zhǔn)脫貧更好地服務(wù)。

首先，對于貧困地區(qū)的在讀學(xué)生群體，由于其年齡都較年輕，能夠很快接受先進(jìn)思想和掌握前沿科技，因此，可以通過構(gòu)建課程體系和運(yùn)用現(xiàn)代化教學(xué)資源的方式，在慕課、微課等多種教學(xué)形式中逐步滲透“扶志”的德育教學(xué)實踐內(nèi)容，使其在學(xué)習(xí)的過程中受到正面的熏陶和影響，樹立吃苦耐勞、勇于擔(dān)當(dāng)?shù)牧己闷焚|(zhì)。引導(dǎo)他們通過學(xué)習(xí)知識來改變自己現(xiàn)狀、改變家庭困境進(jìn)而改變家鄉(xiāng)面貌，實現(xiàn)自身價值。

其次，對于那些相對年輕、有一定學(xué)習(xí)能力和積極性的群體，可以利用高校等科研單位搭建的橋梁，到脫貧典型地區(qū)考察，向致富達(dá)人和創(chuàng)業(yè)能人學(xué)習(xí)和請教，從真實事例中切身感受到脫貧帶來的多種利好，樹立脫貧的目標(biāo)，增強(qiáng)生活的信心。將學(xué)習(xí)和考察得來的經(jīng)驗和心得運(yùn)用到脫貧的實際工作中去，協(xié)助政府和駐村干部調(diào)動其他群眾的生產(chǎn)積極性，使更多群眾因此受益。

最后，對于那些“等靠要”思想根深蒂固且年齡較大的群體，他們在長期的貧困環(huán)境中已經(jīng)逐漸形成惰性的生活作風(fēng)，同時存在甘于貧困不思進(jìn)取的不良思想，短時間內(nèi)不可能完成轉(zhuǎn)變，對于這種情況，可以嘗試以下幾種方式：將“扶志”內(nèi)容融入到群眾喜聞樂見的文藝節(jié)目中，在真實脫貧事跡的基礎(chǔ)上加以藝術(shù)的加工，讓群眾在欣賞節(jié)目的同時對其背后的真實故事產(chǎn)生興趣，在潛移默化中受到精神觸動，激發(fā)出對美好幸福生活的向往；加強(qiáng)榮譽(yù)激勵，樹立典型標(biāo)兵，通過身邊脫貧致富的先進(jìn)典型，使其認(rèn)識到脫貧并沒有想象中那么困難，身邊熟悉的人也可以做到，以達(dá)到增強(qiáng)脫貧的信心，形成向榜樣看齊的積極效應(yīng)；運(yùn)用輿論導(dǎo)向，營造“貧困可恥，脫貧光榮”的社會氛圍，讓扶不起、幫不富、助不強(qiáng)的貧困人口紅臉知恥，自慚形穢，徹底醒悟，讓其行動起來、忙碌起來、心熱起來、手動起來、腳勤起來。讓貧困者有力，助貧困者前行。

通過以上一系列有針對性的措施，使貧困群體樹立正確的脫貧觀和致富觀，摒棄小農(nóng)意識，在思想觀念上實現(xiàn)本質(zhì)性的轉(zhuǎn)變，變“等靠要”為“爭摘帽”，變外在“輸血”為自我“造血”，變“要我脫貧”為“我要脫貧”，堅定其“能脫貧”“會脫貧”“必脫貧”的信念，將脫貧意志轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實生產(chǎn)力，切實增強(qiáng)精準(zhǔn)扶貧的針對性和長效性。

二、發(fā)揮成人教育優(yōu)勢，推動貧困地區(qū)學(xué)歷教育

(一)影響農(nóng)村學(xué)歷教育的因素

1.農(nóng)村成人的自身障礙因素

由于農(nóng)村某些地區(qū)十分貧困，導(dǎo)致這些地區(qū)的成人對成人教育的認(rèn)知遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，嚴(yán)重缺乏參與繼續(xù)教育的動力與意識。他們只關(guān)注當(dāng)前個人和家庭的實際生活和收入情況，對于參加學(xué)習(xí)培訓(xùn)的學(xué)費(fèi)支出認(rèn)為沒有必要的甚至是浪費(fèi)的。正是這些原因?qū)е麓蟛糠洲r(nóng)村成人的文化知識水平低，學(xué)習(xí)意識比較淡薄。大多數(shù)家長為了生計而節(jié)省其子女的讀書錢，或為了讓其子女早點(diǎn)掙錢養(yǎng)家，過早的讓未成年子女離開學(xué)校，更別說自己去參加農(nóng)村的成人教育。

2.農(nóng)村經(jīng)濟(jì)實力有限

經(jīng)濟(jì)原因是阻礙農(nóng)村成人接受成人教育培訓(xùn)的另一個重要因素。貧困農(nóng)村成人的年人均收入比較低，這是貧困地區(qū)普遍存在的問題，對于教育方面的投入對貧困地方的家庭來說還是存在一定的負(fù)擔(dān)，特別是對于目前貧困農(nóng)村的成人教育。

3.農(nóng)村成人自主學(xué)習(xí)的時間有限

貧困地區(qū)的成人都忙于外出打工掙錢，幾乎沒有時間到學(xué)校參加學(xué)習(xí)，難以協(xié)調(diào)工作和學(xué)習(xí)之間的沖突。

(二)成人教育的優(yōu)勢

1.入學(xué)相對容易

對于考試科目來說，成人高考比普通高考設(shè)置的還要低些，更便于各類人士都可以參加考試，就目前報考的學(xué)員中有高中、中專、技校、高職、初中畢業(yè)生等。接受成人高等教育的條件是：成人高考成績必須達(dá)到所報院校的錄取分?jǐn)?shù)線，取得入學(xué)資格。為了滿足更多人員接受繼續(xù)教育，成人高考的錄取分?jǐn)?shù)線也會根據(jù)整體考試分?jǐn)?shù)加以適當(dāng)?shù)恼{(diào)整。

國家開放大學(xué)入學(xué)更方便輕松，實行驗證注冊，免試入學(xué)，只要符合報名條件均可參加學(xué)習(xí)，不用參加全國統(tǒng)一的成人高考。

2.學(xué)校專業(yè)設(shè)置實用性強(qiáng)

由于成人教育的學(xué)員大多數(shù)是社會在職從業(yè)人員，所以在專業(yè)選擇上往往會首先考慮自身的工作生活實際情況，然后合理地選擇適合自身發(fā)展同時滿足工作需求的專業(yè)。為了適應(yīng)市場的瞬息萬變，大部分成人高等教育學(xué)校都會根據(jù)市場需求開拓相應(yīng)的特色專業(yè)，對學(xué)校專業(yè)和學(xué)科設(shè)置進(jìn)行調(diào)整。目前成人高等教育更加注重專業(yè)和學(xué)科設(shè)置的實用性，努力提升畢業(yè)生就業(yè)、工作的競爭力。例如，為了加大農(nóng)村成人參與繼續(xù)教育，天津廣播電視大學(xué)專門開設(shè)了“一村一名大學(xué)生計劃”專業(yè)。該專業(yè)包括了農(nóng)村行政管理、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)管理、畜牧獸醫(yī)、林業(yè)技術(shù)，很大程度上為農(nóng)村成人教育提供了機(jī)會。

3.國家承認(rèn)的學(xué)歷

學(xué)生必須在學(xué)校規(guī)定的學(xué)制內(nèi)取得畢業(yè)學(xué)分后方可獲得國家承認(rèn)的高等教育學(xué)歷證書。國家承認(rèn)的學(xué)歷都會在教育部電子注冊，終身可查詢。成人教育本科層次的學(xué)生還可以申請學(xué)士學(xué)位，其條件是在校期間必須獲得規(guī)定級別的外語等級證書、學(xué)科成績和在校期間表現(xiàn)達(dá)到一定要求。此證書國家、企業(yè)、公司、學(xué)校等均認(rèn)可，同時還可以報考公務(wù)員、國家司法考試以及其他統(tǒng)一考試等。

4.學(xué)習(xí)形式靈活可選

成人教育的學(xué)習(xí)形式靈活，以面授形式為主，如果沒有時間參加面授學(xué)習(xí)的，可以自己進(jìn)入網(wǎng)上教學(xué)平臺進(jìn)行學(xué)習(xí)。為了保障他們工作學(xué)習(xí)兩不誤，根據(jù)成人的特點(diǎn)學(xué)校將部分專業(yè)設(shè)置成業(yè)余、脫產(chǎn)的學(xué)習(xí)方式。

5.學(xué)費(fèi)低廉

相對來說，成人教育的學(xué)費(fèi)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)都是特別低的，國家也出臺了很多優(yōu)惠政策。比如，天津市就出臺了《天津市農(nóng)民工學(xué)歷與能力提升行動計劃——“求學(xué)圓夢行動”實施方案》，此方案中對于那些有學(xué)歷和技能提升需求，且符合入學(xué)條件的在津務(wù)工人員，其接受高等學(xué)歷教育和相關(guān)技能培訓(xùn)的學(xué)習(xí)費(fèi)用先由個人進(jìn)行墊付，待順利畢業(yè)后，可憑畢業(yè)證書和正式收據(jù)(發(fā)票)，向市總工會申請學(xué)費(fèi)補(bǔ)貼。這些優(yōu)惠政策就極大的減輕了貧困地區(qū)成人參加學(xué)歷教育的費(fèi)用負(fù)擔(dān)。

(三)發(fā)揮成人教育優(yōu)勢，推動農(nóng)村學(xué)歷教育

綜上所述，成人教育更適合農(nóng)村成人參加繼續(xù)教育，既不耽誤外出打工掙錢，又能參加學(xué)習(xí)取得學(xué)歷教育，一舉兩得。為了讓大部分農(nóng)村成人可以負(fù)擔(dān)的起成人教育的費(fèi)用，國家頒布了許多優(yōu)惠政策。保障精準(zhǔn)扶貧政策發(fā)揮長期作用，全面提升農(nóng)村成人綜合素質(zhì)，關(guān)鍵在于農(nóng)村成人學(xué)歷教育的提升。成人學(xué)歷教育扶貧是精準(zhǔn)扶貧的重要組成部分之一，是解決貧困地區(qū)人員脫貧的根本之策。要確保貧困地區(qū)徹底脫貧致富，就要提供源源不斷的人力資源，這就要求貧困地區(qū)不僅孩子需要接受全面的教育，成人也要參加繼續(xù)教育提升他們的文化素養(yǎng)。

三、發(fā)揮成人教育優(yōu)勢，推動貧困地區(qū)技能培訓(xùn)

成人教育是“終身教育體系”的有機(jī)組成部分，是加速建設(shè)“學(xué)習(xí)型社會”、實現(xiàn)“科教興國”的重要途徑，在“教育扶貧”、全面建設(shè)小康社會中也具有不可替代的地位。研究表明，一個地區(qū)的發(fā)達(dá)程度取決于教育水平的高低。相比較其他類型教育，成人教育結(jié)合職業(yè)教育的方式，短期內(nèi)更容易獲得一技之長，提高勞動力素養(yǎng)，達(dá)到脫貧致富的目的。

發(fā)揮成人教育的優(yōu)勢，推動貧困(農(nóng)村)地區(qū)的技能培訓(xùn)，有助于提高貧困(農(nóng)村)地區(qū)人們科學(xué)文化素質(zhì)、加強(qiáng)精神文明建設(shè)、改善生活水平。

(一)政府政策支持成人教育，職業(yè)技能培訓(xùn)有“靠山”

近年來，我國教育事業(yè)發(fā)展迅速，成人教育受到了更廣泛的關(guān)注。在教育資源配置方面，黨中央、國務(wù)院制定以政府為主導(dǎo)、多元投入的保障機(jī)制，加大對成人教育投入力度，國家出臺的相關(guān)政策和法律在不斷的完善，助力成人教育的快速穩(wěn)步發(fā)展。不管是在教學(xué)實訓(xùn)場地、硬件設(shè)施，還是在師資力量等軟實力方面，院校的整體辦學(xué)環(huán)境得到了顯著地改善，成人院校有條件采取現(xiàn)場實訓(xùn)、集中辦班、互聯(lián)網(wǎng)等多樣的培訓(xùn)教學(xué)模式，教學(xué)質(zhì)量顯著提高。

在教育脫貧攻堅“十三五”規(guī)劃中，教育精準(zhǔn)扶貧的最直接、有效突破口是對貧困(農(nóng)村)地區(qū)進(jìn)行成人教育。充分發(fā)揮成人教育、職業(yè)教育的優(yōu)勢，對貧困(農(nóng)村)地區(qū)進(jìn)行職業(yè)教育和技能培訓(xùn)，培育出大量 “有文化、懂技術(shù)、會經(jīng)營”的新型高素質(zhì)技術(shù)農(nóng)民，帶領(lǐng)人們走上發(fā)家致富之路，提高人們的生活質(zhì)量水平，助力社會主義新農(nóng)村建設(shè)。

(二)培訓(xùn)課程設(shè)置面向市場

我國貧困(農(nóng)村)地區(qū)人們教育程度普遍不高、勞動力素質(zhì)偏低、生產(chǎn)效率也相對低下，經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢，這是不爭的事實。近年來，隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷變化，傳統(tǒng)的教育和生產(chǎn)方式已不能滿足社會發(fā)展的新要求。成人教育立足貧困(農(nóng)村)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，以就業(yè)為導(dǎo)向、“產(chǎn)教融合”為目標(biāo)，助力發(fā)展“新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式”四新經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級。定期對勞動市場人才需求情況進(jìn)行詳盡調(diào)研，深化校企合作機(jī)制，時刻進(jìn)行動態(tài)、靈活調(diào)整專業(yè)課程的設(shè)置，建立及時有效的信息反饋機(jī)制；教育專家組在實地走訪充分收集培訓(xùn)建議后，制定出可行的教學(xué)實訓(xùn)方式。相較于普通高等教育的全日制等辦學(xué)模式，成人教育更加多樣化，根據(jù)農(nóng)村具體情況，在貧困地區(qū)舉辦“夜?！?、“星期日學(xué)?！爆F(xiàn)場教學(xué)的形式，將培訓(xùn)地點(diǎn)的設(shè)置在工廠、聚集居民區(qū)等地方，方便村民接受職業(yè)技能培訓(xùn)。在教學(xué)形式上，突破傳統(tǒng)的“粉筆黑板”的教學(xué)方式，采用靈活多樣的多媒體、計算機(jī)網(wǎng)絡(luò)課程、3G實景課堂等信息化教學(xué)，融入圖像、圖表和視頻等影像資料，理解更為直觀，充分調(diào)動貧困農(nóng)民學(xué)習(xí)的積極性，提高教學(xué)質(zhì)量和農(nóng)民的職業(yè)素養(yǎng)。

(三)職業(yè)技能、職業(yè)道德并行教育，增強(qiáng)精神文明建設(shè)

成人教育在貧困(農(nóng)村)地區(qū)的技能培訓(xùn)中，實現(xiàn)了對勞動者職業(yè)技術(shù)和職業(yè)道德的全方位綜合素質(zhì)提升。成人教育在加強(qiáng)技能培訓(xùn)的同時，引導(dǎo)性轉(zhuǎn)變貧困人口思想，樹立正確的人生觀和價值觀，培育愛崗敬業(yè)精神和社會責(zé)任感，全面提升職業(yè)道德素養(yǎng)，提高農(nóng)村勞動者的就業(yè)競爭力。貧困(農(nóng)村)地區(qū)人們的貧困表現(xiàn)在兩方面：經(jīng)濟(jì)貧困、精神貧困，后者更是貧困之源。全面建設(shè)小康社會不僅僅是在物質(zhì)生活水平上，更重要的是精神文明建設(shè)。成人教育在教育扶貧的優(yōu)勢：“扶志先扶智”，在提高農(nóng)民的專業(yè)技能素質(zhì)，提高生活水平質(zhì)量；“扶貧先扶志”，增強(qiáng)精神文明建設(shè)，擺脫舊守“等、靠、要”安于現(xiàn)狀的思維方式，提升脫貧內(nèi)生力，防止返貧現(xiàn)象，提高人們的幸福感。